各設區市衛生局，平潭綜合實驗區管委會辦公室，省衛生廳衛生監督所、省疾病預防控制中心：
根據省政府《關于加強食品安全工作的若干意見》（閩政〔2012〕53號）、衛生部《貫徹落實國務院關于加強食品安全工作的決定的通知》（衛監督發〔2012〕57號）和國家食品藥品監督管理局《關于貫徹落實國務院決策部署切實加強餐飲服務食品安全監管工作的通知》（國食藥監食〔2012〕217號）的精神，為切實抓好“十二五”期間我省衛生部門食品安全主要工作，認真履行食品安全工作職責，現提出如下指導意見。
一、高度重視，充分認識加強食品安全工作的重大意義
我省衛生部門承擔著食品安全風險監測、食品安全地方標準、餐飲服務食品安全監管、食品安全事故應急救治和流行病學調查等工作，責任重大，任務艱巨。各級衛生行政部門要認真學習領會好省政府、衛生部、國家食品藥品監管局近期有關加強食品安全工作的文件精神以及本《指導意見》的要求，作為近期食品安全監管工作的一項重要任務，系統組織學習培訓，進一步增強做好相關工作的責任感，確保各項食品安全工作任務得到落實。
二、加快食品安全風險監測網絡建設
健全食品安全風險監測網絡，逐步增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量，到“十二五”末，食品污染物和有害因素監測范圍覆蓋所有縣級行政區域，建立起覆蓋省、市、縣三級并逐步延伸到社區、鄉村的食品安全風險監測網絡。加強風險監測管理，各級衛生行政部門要統一監測管理和工作程序，統一數據報送、收集和分析，切實加強質量控制，確保數據科學可靠。同時，加大投入，加強食品安全風險監測能力建設，提高監測水平。
各級衛生行政部門要依托醫療機構和疾病預防控制機構建立完善食源性疾病監測網絡和報告體系。各醫療機構要及時將發現的食源性疾病、食物中毒病例或疑似病例相關信息報告所在地縣級疾病預防控制機構。各級疾病預防控制機構對食源性疾病信息進行收集分析后，及時向同級衛生行政部門報告，同時報告上級疾病預防控制機構。省疾控中心要做好全省食源性疾病監測的匯總分析工作，加強對食源性疾病病原因子與病因性食品的溯源分析。
三、加大餐飲服務食品安全監管力度
（一）有序推進各項監管措施的落實
1. 加快推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理和監督檢查結果公示制度。2013年6月底前，各地要完成轄區所有餐飲服務單位的首次動態等級評定，在此基礎上不斷提高餐飲服務單位食品安全等級的總體水平。
2. 建立餐飲服務食品安全監管信用信息檔案。按照《福建省衛生廳轉發國家食品藥品監督管理局關于印發餐飲服務單位食品安全監管信用信息管理辦法的通知》（閩衛法監函〔2012〕247號），在2013年6月底前完成轄區所有餐飲服務單位食品安全信用檔案的建立，做到一戶一檔。支持和鼓勵采取先進的技術手段建立健全餐飲服務食品安全監管信用信息系統。對納入餐飲服務食品安全不良信用記錄名單的，在依法處理的同時，要采取增加監督檢查頻次、降低量化分級等級、向社會曝光等措施予以重點監管。
3. 全面推進餐飲服務食品安全示范工程建設。按照《福建省餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設實施方案》（閩衛法監〔2011〕51號）和《福建省關于進一步推進餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設和小餐飲食品安全整規試點工作的通知》（閩衛法監〔2012〕88號）要求，加快示范縣、示范街、示范店建設。2013年6月底前，各設區市至少要創建一個省級餐飲服務食品安全示范縣。各地要定期向社會公布示范工程建設成果，組織監管單位之間和餐飲服務單位之間交流學習示范建設經驗。
（二）針對社會熱點，深入開展專項整治
各級衛生行政部門要緊緊抓住公眾高度關注、反映強烈的突出問題，集中力量開展專項整治，認真排查和治理帶有餐飲行業共性的食品安全隱患和“潛規則”問題。要以學校及其周邊等為重點區域，以學校食堂、集體用餐配送單位等為重點單位，以食用油、肉與肉制品等大宗食品和食品添加劑為重點品種，以原材料采購、生食水產品和涼菜制作等為重點環節，深入開展餐飲服務食品安全專項整治。
（三）下移監管重心，推進衛生監督協管服務
要推進餐飲服務食品安全監管工作重心下移，積極爭取基層黨委政府支持，結合衛生監督協管工作，將監管觸角延伸至鄉鎮（街道）和村居（社區），力爭在“十二五”期間建立起覆蓋城市、鄉村的基層餐飲服務食品安全監督隊伍，進一步健全餐飲服務食品安全監管網絡。
（四）落實餐飲服務食品安全監管責任
各地要嚴格按照省衛生廳《關于印發<福建省餐飲服務食品安全監管績效考核辦法實施細則（試行）>的通知》（閩衛法監〔2012〕59號）要求，層層落實各項食品安全工作，督促各有關單位和責任人履行監管責任。省衛生廳將嚴格按照績效考核辦法的有關要求對各地開展日常和年度考核，并將考核結果通報各地。
四、做好食品安全事故應急處置工作
各級衛生行政部門要完善食品安全事故報告、應急處置、醫療救治、流行病學調查和現場衛生學處理等制度，明確各有關機構在食品安全事故處置中的職責分工；要強化各級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查隊伍能力建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，按照衛生部《食品安全事故流行病學調查工作規范和技術指南》的要求，規范、科學、高效地開展食品安全事故流行病學調查和衛生處理工作；要協調、組織、指導醫療機構做好食品安全事故引起健康危害的人員的醫療救治工作，根據事件處置工作需要，及時調派醫療專家或相應救治力量。
五、加強食品安全信息和宣傳工作
各級衛生行政部門要高度重視食品安全輿情監測、信息公布和科普宣傳工作。要主動對涉及本地區本部門的食品安全熱點問題迅速進行調查核實，研究處置措施，按照有關規定做好信息公布，回應社會關切；要加強食品安全宣傳和科普教育，充分應用各種媒體，重點普及餐飲食品安全、食品安全標準等知識；要依法加大涉及食品安全的政府信息公開力度，規范信息公開程序和內容，嚴格信息公布的審核把關。
六、加強領導，提升監管能力
（一）強化責任，狠抓落實。各級衛生行政部門要根據本《指導意見》提出的各項工作任務要求，逐級逐項分解任務，明確工作目標和進度安排，落實人員和責任，確保各項工作落到實處、各項工作目標按時完成。
（二）抓住機遇，提高水平。各級衛生行政部門要以衛生系統的重點建設項目和醫改相關項目為抓手，積極爭取財政、發展改革、編制等部門支持，加大投入力度，在“十二五”期間全面加強衛生系統食品安全風險監測評估、食品安全事故應急處置、檢驗檢測等體系建設。要加強衛生系統食品安全、衛生監督及其相關公共衛生領域人員隊伍建設，完善培訓制度，強化教育培訓，規范執法程序，提高執法水平。
福建省衛生廳
2012年11月19日
