各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市“十二五”突發事件應急體系建設規劃》已經市政府第14屆155次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府
二○一一年八月十五日
西安市“十二五”突發事件應急體系建設規劃
“十二五”時期（2011-2015）是我市實施《關中-天水經濟區發展規劃》，加快建設國際化大都市的重要戰略機遇期，也是我市經濟社會加快發展、率先發展的重要兌現期。為增強對突發事件的預防、預警及應急處置能力，確保全市經濟社會又好又快發展，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕52號）和陜西省關于突發事件應急體系建設的要求，以及《西安市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》和《西安市突發公共事件總體應急預案》的基本精神，制定本規劃。
一、工作現狀與面臨的形勢
我市的應急體系建設工作“十一五”以來穩步推進、不斷加強。一是領導重視，健全了應急管理領導機制。成立了市應急管理委員會和應急管理辦公室，各區縣也都成立了相應的應急管理領導機構，全市初步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和應對突發事件工作機制。二是應急預案體系不斷完善。全市制定和修編總體應急預案20個，市級專項預案32個，各區縣和市級各部門制定了基層組織和單位的應急預案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。近三年來，按照專項預案和部門預案相結合的方式，全市在公安、衛生、交通等領域完成了18次專項應急預案演練。三是市應急指揮平臺起步建設。按照“整合資源、優化機制、科學規劃、合理布局”的原則，市應急指揮平臺在完成先期調研論證和可行性分析的基礎上，已順利完成一期建設任務。四是應急培訓和宣傳教育成效顯著。市依托行政學院建立了應急管理培訓基地，設立了應急管理教學機構。市政府先后兩次邀請國務院應急管理專家組組長為全市領導干部作專題報告，市應急辦還先后安排了6期應急管理干部專業培訓。同時，加大應急知識宣傳和普及力度，通過各種媒體傳播應急知識，向市民發放《市民應急知識》讀本20余萬冊。五是基層應急管理工作有新的進展。全市積極開展基層應急示范點創建活動，共建立應急示范點126個。其中16家單位被省應急辦評為省級應急示范點。六是應急指揮與處置能力明顯提高。全市加大了對各類突發事件監測預警系統建設資金的投入，在汶川地震、冰雪災害、甲型流感等突發事件中，反應靈敏、指揮得當、快速應對、有效處置，有力地保障了社會穩定和經濟發展。
但與建設國際化大都市和經濟社會的快速發展相比，我市應急體系建設還存在較大的差距：一是應急管理的憂患與防范意識普遍比較淡薄，思想認識不到位，工作浮于表面的現象依然存在。二是應急管理機制不盡合理。政府應急管理機構與各專項應急機構的關系及職能劃分需進一步明確，應急管理機構職能與人員配置有待進一步優化和加強。三是應急預案缺乏可操作性，針對性差，組織演練少，基層預案還有空白。四是應急保障能力還有待提高。綜合應急隊伍和專業救援隊伍數量少，物資儲備品種和數量偏少，一些高技術應急裝備的儲備尚處空白。
“十二五”期間，我市人口和經濟總體規模將持續上升，城市轉型加劇，人口數量持續增長，自然災害、各類矛盾和城市特有的一些重特大突發事件隱患依然存在，新的致災因素還可能不斷出現，突發事件所造成的絕對經濟損失和社會影響可能進一步上升，應急體系建設面臨嚴峻的形勢：一是在自然災害方面，我市位于渭河強震帶的南段，地質構造復雜，活動斷裂發育，新構造運動強烈，具有發生中強地震的地質構造背景，屬于國家級地震重點監視防御區。同時，我市的生態環境比較脆弱，暴雨洪澇及干旱危害呈上升趨勢，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害和森林火災多發；受氣候異常、生態環境變化和人為活動影響，突發性降雨（雪）、局部地區長期干旱、強風雷電、高溫熱浪、沙塵暴霧霾等極端氣候現象可能頻繁出現。有害生物對局部地區的農林生產和生態環境造成的危害可能加重。二是在事故災難方面，安全生產基礎薄弱，較大生產安全事故時有發生，危險化學品、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹等高危行業事故仍未得到根本遏制，交通事故、火災事故頻發，電網運行存在隱患，危化品、天然氣等高危行業危險源增多，潛在隱患增大。城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線工程日趨復雜，水域污染形勢嚴峻，突發環境事件的隱患仍然較多，事故預防與處置難度增大。三是在公共衛生事件方面，公共衛生事件發生的不確定性增大。突發動物疫情在未來一段時期仍存在復發、多發的可能性，特別是本地重點控制傳染病在多因素作用下，可能會出現局部流行趨勢。新發傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機率增大。食品藥品安全監管難度大、效率低，重大食品、藥品安全事故會時有發生。四是在社會安全事件方面，社會轉型期間，各類矛盾錯綜復雜，刑事犯罪案件總量在高位徘徊。群體性上訪和非法集會等事件防控壓力加大，涉及民族宗教因素的社會問題處置難度增大。涉外突發事件因素復雜且處理難度大。還有能源價格震蕩和糧食安全面臨的挑戰，都對我市應急管理工作提出了新的要求。
二、指導思想和建設目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以人為本，把保障人民生命財產安全和社會穩定作為應急管理的根本出發點和落腳點，堅持預防與應急并重，應急管理機制與國防動員機制相銜接，整合應急管理資源，優化應急管理機制，重點解決應對突發事件的薄弱環節和共性問題，加強宣傳教育，調動全社會力量參與，提高全市應對突發事件的綜合能力，認真做好保民生、保安全、保穩定工作，努力為建設“國際化大都市”的“和諧西安”提供可靠保障。
建設目標：全市基本建立起統一指揮、反應靈敏、快速高效，重點突出的應急管理體系，應急管理人員特別是各級領導干部的應急素質和能力顯著提高，基本達到突發事件預防準備、監測預警、應急響應、應急處置、應急保障和恢復重建的需求，有效預防和降低特別重大、重大突發事件造成的損失，確保人民群眾生命財產安全。未來五年，要實現以下具體目標：
--災害應急救助能力顯著提高。災害預警信息發布及時準確，覆蓋率高；應急物流體系反應迅速；災民基本救助快速及時，自然災害和突發事件造成的經濟損失占GDP比重和人員損傷數量明顯下降。
--事故災難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計明顯下降；道路交通事故萬車死亡率明顯減少，力爭低于全國、全省平均水平。
--公共衛生管理質量進一步提高。二級以上綜合醫院、社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院對突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%。進一步提高食品衛生和公共場所衛生監督量化分級管理率。
--社會安全事件明顯下降。社會安全事件死亡人數和社會安全事件造成的直接經濟損失與“十一五”末相比明顯下降。
三、總體要求和基本任務
總體要求：認真貫徹國家應急體系建設的總體部署，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和構建和諧社會的總要求，理清工作思路，做到科學規劃，合理布局，突出重點，全面推進。堅持預防和應急并重，整合資源、優化機制，統一標準、規范管理，政府主導、社會參與，按級負責、分步實施的原則。切實加強領導，認真解決好困繞應急管理體系建設的薄弱環節和重點、難點問題，全面落實規劃提出的任務，扎實推進應急管理工作，不斷提升全市應急管理的綜合能力和社會化水平。
基本任務：全面啟動全市應急體系重點項目建設工作，經過五年的努力，全市基本形成以信息化為手段，以應急指揮為中樞，以應急保障為支撐，功能完備、運行高效的應急管理體系，能有效預防和處置各類突發事件。為此，要從以下十個方面全面推進應急體系建設。
--監測預警體系建設。要加強基礎設施設備建設，有重點的優化監測預警點的布局；要加強監測業務建設，對各類專業人員進行系統的專業培訓，提高檢測人員的專業技術水平；要加強預警體制建設，按照預警信息的等級標準和程序，實行嚴格的預警信息報送責任制；要建設監測預警數據庫，存儲監測預警的各種數據資料，以備各類監測預警機構進行分析和研判，同時為各級應急管理領導機構進行科學決策提供依據。
--應急指揮平臺體系建設。要進一步完善市級應急指揮平臺、警備區應急指揮平臺、專業應急指揮平臺和區、縣應急指揮平臺建設。各級和各專業應急指揮平臺要建設必備的指揮場所，配置必要的設施和辦公設備，并根據需要配置移動指揮設備，配備應急管理業務必備的各種通訊網絡線路和設施建設，為應急指揮提供各種通訊手段。要依托市電子政務專網建設，完成各級應急指揮平臺的互聯網連接，并處理好信息互通和信息保密的關系。根據需要建設應急管理和應急基礎數據庫，存儲基礎信息、地理信息、事件信息、應急預案、應急知識庫、應急專家庫、應急案例庫、應急文檔等各種數據。要開發和應用應急指揮所需的各種應用軟件，保證應急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應急指揮的各種決策的順利貫徹。
--應急預案體系建設。要落實建設責任，各區、縣政府、市級各部門及各企事業單位的主要領導是應急預案建設的第一責任人，要嚴格落實《西安市應急預案管理辦法（暫行）》，組織好本單位、本部門的應急預案修編工作，要抓好應急預案的演練。通過組織預案演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。每年全市安排6-7個專項應急預案演練，到2015年底，完成對市級32個專項應急預案的演練。
--應急隊伍體系建設。要堅持分級組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善市級綜合應急隊伍、市級專業應急救援隊伍、區縣綜合應急隊伍、基層綜合應急救援隊伍、現役部隊和民兵組織的應急隊伍。2011年底，市建立一支反應靈敏、快速高效的綜合應急隊伍。2015年底，各專業應急隊伍要具備獨立執行應急救援任務的能力。要抓好志愿者隊伍建設。應急隊伍的裝備配置，應按照事故種類、特點和救援隊伍的類型，配備數量充足、功能完備的應急處置設備及安全防護用品。市級各有關部門、各區、縣都要制定應急隊伍培訓和演練計劃，并認真組織實施。
--應急培訓體系建設。要強化對應急管理領導干部、應急管理工作人員、企事業單位負責人、應急隊伍、志愿者隊伍及應急管理新聞發言人的培訓工作。要整合和依托市級學院（所）、市級專業培訓中心建立專門的應急管理培訓及應急演練綜合基地，配置必須的應急管理培訓設施設備，并按照規模適度、結構合理、素質優良的原則，建立師資隊伍，以保證應急培訓的質量。市和區縣應急辦要制定對各類人員的培訓計劃，并按計劃組織對各類應訓人員的培訓工作。領導干部應急管理培訓，每兩年組織一次，由市應急辦協同有關部門共同組織；應急管理專業人員培訓，每年組織一次，由各級應急管理機構組織；基層應急管理人員的培訓，每年至少組織一次，由各區縣、市級各部門視情況和工作需要適時組織；企事業單位應急管理人員培訓，由本單位組織，也可委托從事應急管理的社會團體組織，各區縣和市級各部門要加強指導；應急隊伍的培訓，由應急隊伍的主管部門組織；志愿者隊伍的培訓，由組建單位承辦，市文明辦和共青團市委要加強指導；應急管理新聞發言人的培訓，由市委宣傳部組織。
--應急物資保障體系建設。要編制應急物資生產供應方案和計劃，選擇生產供應能力強、信譽好的生產和供應廠商作為應急物資生產供應基地。要健全和完善應急物資生產供應機制，確保在應急狀態下物資按時、按質、按量生產供應。要建設各種類別的應急物資儲備庫，并根據應急需求，編制應急物資儲備方案和計劃，并與國防動員儲備相銜接，按計劃儲備足夠的應急物資。要探索政府儲備與商業儲備相結合的方法，盡可能減少應急物資的儲備周期和應急物資因儲備所造成的損失。要建立健全應急物資申報、審批、調撥和配送的體制和機制，既要保證應急物資能夠按時按需調配，又要防止應急物資無序調配的混亂現象。同時建立健全應急物資調配補償機制，制定政府補償和市場購買相結合的具體方式。
--民眾防護體系建設。要重點抓好避難場所的建設工作。根據我市突發事件易發類別、危害規模、影響程度及現有人口空間分布情況，建設應急避難場所及其配套設施。2015年前完成市轄區內公園、廣場、體育場、學校操場等大型避難場所的配套設施建設工作，基本滿足民眾疏散避難需求。同時要充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應急事件的早期預警方式和民眾自救互救常識，全面增強民眾應急防護意識，提高避險、自救、互救能力。
--恢復重建能力體系建設。要加強事故現場恢復能力建設，重點是供電、供水、供氣、交通和通訊樞紐等生命線工程的快速恢復能力建設。對恢復重建項目的規劃，要制定扶持政策和技術支持措施，使關系民生的恢復重建項目保障資金到位。要進一步理順救災物資的管理體制。要充分發揮保險市場作用，鼓勵保險公司擴大應急處置和恢復重建資金來源。要制定救助、補償、撫恤、安置、心理干預等善后工作機制，確保恢復重建工作有序進行。
--基層應急管理體系建設。繼續按照“四進五有”的要求，全力推進基層應急管理工作。要重點抓好基層應急示范點建設，到2015年底，全市省級基層應急示范點達到32個，市級基層應急示范點達到100個，以基層應急示范點的輻射帶動作用，促進基層應急管理工作健康發展。
--各類風險隱患調查評估。重點是完善隱患排查建檔、危險源分布標識、隱患研究分析、監測預警信息數據庫工作，特別是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件所誘發的危險因素進行重點分析，每年年底前，各區縣政府和市級行業部門要完成風險源調查評估報告，并建檔保存，為預防和處置突發事件提供依據，為應急決策提供保障。
四、主要任務和責任分工
按照應急體系建設要重點解決應對突發事件的薄弱環節和共性問題，及“突出重點、逐步推進”的原則，結合我市實際，主要完成以下任務：
（一）預警監測體系建設任務
1．市地震監測系統和地震緊急自動預警處置系統。市烈度速報臺網系統建設、前兆臺網系統升級改造和建設MODIS衛星遙感熱紅外地震監測預報系統。李家河水庫微震測震臺網系統建設。地震緊急自動預警處置系統建設包括地鐵地震緊急自動預警處置系統示范建設和天然氣地震緊急自動預警處置系統。（市地震局）
2．市食品藥品監管信息系統。主要由一個中心（應急處置及不良反應監測中心）、一個平臺（應急信息平臺）和應用系統組成。對全市食品藥品生產、流通和使用實施全過程動態監管，對食品藥品防偽、打假、追溯、召回提供有力的技術支撐。（市食品藥監局、市電子政務辦）
3．地鐵預警監控系統。通過對車站出入口、站臺、站廳、地鐵電客車以及主要設備的監控，為應急指揮人員采取有效措施、下達處置命令、協調各種救援力量提供支持。（市地鐵辦）
4．建立安全生產重大事故危險源遠程視頻監控預警系統。對非煤礦山、尾庫礦、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和可能造成重大生產安全事故的場所、設施進行實時監控預警，構建市、區縣兩級重大危險源動態監管及監測預警體系。（市安監局）
5．市預警信息平臺建設。依托公安、交通、市政、氣象、地震、衛生、安監、防汛抗旱等業務系統和預警信息平臺，統一技術標準，最大限度地提高信息覆蓋范圍。（市應急辦、市公安、交通、市政、氣象、地震、衛生、安監、水務等部門）
6．林業有害生物防治監測預警系統。包括13個市、縣級監測站和13個國有林場監測點，配置必要的設施設備，實現全市主要林業有害生物發生情況進行監測預警及信息處理，及時了解掌握全市主要林業有害生物發生、發展動態，為災害科學除治和領導宏觀決策提供依據。（市林業局）
（二）應急指揮平臺體系建設任務
7．市綜合應急指揮平臺建設。市應急指揮平臺在完成工程建設的基礎上，進一步開發完善系統建設，包括指揮平臺系統、應急值守系統、預測預警系統、應急預案系統、調查評估系統和數據庫等。研發符合西安實際的應急管理與應急指揮業務操作系統。健全省、市和區縣指揮網絡系統，及時傳遞突發事件信息和處置指令。依托應急指揮平臺先進的技術手段，提高處置突發事件的綜合水平。（市電子政務辦、市應急辦）
8．市地震專業應急指揮系統。在已投資完成市地震應急指揮技術系統軟件平臺及數據庫建設的基礎上，開展市地震應急指揮技術系統平臺建設，建設地震應急指揮場所、地震應急指揮部硬件平臺，采購地震應急指揮技術系統通用軟件，完成區縣災情上報系統。（市地震局）
9．市氣象局專業平臺建設。建設市級移動氣象臺，配備應急移動車、移動多普勒雷達、應急電視轉播車等設備；改造市縣兩級應急指揮聯動平臺；建立市縣兩級氣象災害影響評估業務平臺；建設移動應急氣象服務終端信息發布平臺；建立市級氣象信息災難應急備份中心。（市氣象局）
10．市城市供水監控與調度綜合信息平臺工程。包括水庫優化運行調度系統、黑河引水渠道和輸水渠道地理信息系統、城市安全供水管網決策支持調度系統、污水處理安全生產監測系統、地下水水源等業務綜合監測系統、辦公自動化系統等，通過信息資源整合，實現公司信息化管理以及與國家、省市主管部門的安全、生產信息互通。（西安水務集團）
11．天然氣應急搶險指揮中心改造項目。在原有系統和報修熱線系統的基礎上新建地理信息系統（GIS）建設與全球衛星定位GPS系統建設，實現緊急狀況下快速合理地安排巡線、維修任務及調集緊急事件現場最近的車輛，保證搶險搶修力量的最有效調配與使用。（秦華天然氣公司）
12．地鐵運營應急指揮計算機管理系統。主要功能有對各類突發事件建立標準的處置方案和工作流程，客服人員能夠根據該系統及時對公眾發布相關信息，與政府其它部門的監測系統聯網。（市地鐵辦）
13．市公安應急指揮平臺建設。設置有指揮調度大廳、情報信息中心，視頻監控中心、新型大容量會議室、人口信息管理系統、公共娛樂場所、重點部位管理系統、民用危爆管理系統等機房和實施指揮監控系統。（市公安局）
14．建立安全生產應急救援指揮中心。按照國家、省安監局有關文件要求，加快組建市安全生產救援指揮中心，滿足處置突發事故的應急救援工作需要。（市安監局）
15．城市交通管理應急系統。主要包括城市公交視頻監控和智能調度、市出租汽車監控調度、公路交通應急處理信息和路政車輛管理信息系統。城市公交智能調度系統對公交二公司營運車輛全部實行智能化調度管理；公路交通應急處理信息系統包括應急指揮場所（設備）、移動應急平臺、基礎支撐系統、數據庫系統、綜合應用系統、信息接報與發布系統、安全保障體系和標準規范體系，為公路交通應急指揮工作提供有效的數據支持、實時的現場信息和暢通的信息通道，確保應急指揮、公路搶通、運輸保障、通信保障等渠道暢通；市出租汽車監控調度系統安裝車載GPS系統，使出租汽車的運行狀態可視化，提升行業管理和服務水平；建設路政車輛管理信息系統，為全市應急預警監測工作提供重要依據。（市交通局、西安城投集團）
16．林業有害生物防治信息傳輸處理系統。以市、縣級森防站為依托，在現有設施的基礎上，重點加強市級林業有害生物測報站和縣級信息采集與傳輸處理系統建設，以形成快速、準確的信息采集、傳遞、處理和決策反饋系統，實現全市林業有害生物的早期監測，確保監測區域不出現成災面積。（市林業局）
17．市環境應急平臺建設。在現有基礎上擴建環境應急平臺，努力形成互為支撐、資源共享、指揮暢通的應急指揮系統。（市環保局）
18．西安國際港務區物流信息工程。包括信息資源共享交換、公路碼頭信息、鐵路集裝箱中心站信息、保稅物流中心信息和物聯網應用等五大平臺建設，實現與國際國內港口、交通節點、應急網絡和物流信息平臺的有效對接。（西安國際港務區、市電子政務辦）
19．市綜合應急指揮平臺與警備區應急指揮平臺銜接項目。實現市應急指揮平臺與警備區應急指揮平臺的通信設備、網絡設備、視頻設備、數據庫設備、移動通訊設備等以及運用軟件的銜接。（市應急辦、市警備區）
（三）應急預案體系建設任務
20．市級專項預案修編。按照《西安市應急預案管理辦法（暫行）》的要求，完成應急預案的修編與完善工作，增強應急預案的針對性和可操作性。（各相關單位）
21．應急預案演練。應急預案采取按年度分批次組織演練的方法進行，通過演練來檢驗預案，提高應對處置能力。演練采取以獎代補的形式，對演練進行獎勵。（各專項應急預案單位）
（四）應急培訓體系建設任務
22．市減災科普教育基地建設。該項目由國家民政部投資立項建設，作為向公眾進行減災科普宣傳知識的場所。（市民政局）
23．市反恐綜合訓練基地建設。（市公安局）
（五）應急隊伍體系建設任務
24．市綜合應急救援隊伍建設。依托公安、消防隊伍，整合地震、醫療、礦山救援等專業力量，建立一支陸地搜尋與救護、應急處置與救援的綜合性隊伍，購置應急救援搶險防護裝備、雷達和視頻生命探測儀、大型切割起吊設備以及處置危化事故所需的重型防化服、移動供氣源、有毒（可燃）氣體探測儀和堵漏裝備。（市公安局）
25．地震災害救援志愿者隊伍。各區、縣基本建成地震災害救援志愿者隊伍，加強重點區域地震救援隊伍，為最大程度地減輕地震造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供保障。（市地震局）
26．市危化品救援隊伍。依托企業現有救援隊伍，組建市危化品救援隊伍，按照國家要求配備技術裝備，增強應急救援能力，提高應對突發事故災難搶險處置能力。（市安監局）
27．市應急專家隊伍。不斷完善應急專家隊伍體系，擴展應急專家隊伍功能，提高應急專家隊伍在應對處置突發事件中的決策咨詢能力和現場處置能力。組織專家考察、交流、培訓和研究。（市應急辦）
（六）應急保障系統體系建設任務
28．市醫藥儲備應急體系建設項目。按照實物儲備與能力儲備相結合的原則，重點建設西安國際港務區西北現代醫藥物流中心。加強與藥品生產企業的合作，提高實物儲備能力。此項目由西安國際港務區為主建設，市食品藥監局、市衛生局配合。（西安國際港務區、市食品藥監局、市衛生局）
29．市糧食儲備應急體系建設項目。包括確定合理的儲備規模、建立健全倉儲設施、進行合理的儲備定點布局。其中重點是建設西安國際港務區糧食應急物流基地、涇陽糧食儲備加工物流基地和市級定點儲備糧庫整體提升改造項目等3個大型糧食基礎設施建設項目。（市糧食局）
30．電力保障系統。包括電網監視調度和電力故障搶修平臺系統建設，提高電力故障搶修能力和電力服務水平。（市供電局）
31．森林防火儲備庫及訓練場所建設。建設獨立的森林防火撲救物資儲備庫和訓練場所。（市林業局）
（七）應急避難場所建設任務
32．重點避難場所建設工程。結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所完善應急避難場所功能建設。（市地震局、市應急辦）
（八）應急管理理論研究與成果轉化任務
33．加強應急管理研究，用理論研究成果促進應急管理工作的落實。各級政府、市級各部門要針對行業特點有側重點抓好應急體系理論研究，與當地院校、科研院所加強溝通與協調，重點圍繞監測預警、預案演練、應急處置、體制機制、隊伍建設等方面進行理論和應用研究。市科技局要對應急理論研究加以指導和傾斜，并積極督促做好應急管理理論研究的成果轉化工作。市應急辦要加強應急指揮平臺應用軟件研發工作，充分發揮應急指揮平臺的作用。（市應急辦）
五、保障措施
（一）加強對應急體系建設工作的組織領導。認真抓好應急體系建設工作是一項長期的任務，各級政府及其部門要堅持常抓不懈。市應急辦主要負責組織開展全市加強應急體系建設工作的調查研究，制定相關方案和實施意見，協調、督促、檢查，指導全市落實應急體系建設的各項工作，搞好情況交流。制定年度工作要點并認真組織實施。各區縣政府、市屬各相關部門也應調整和建全應急領導小組及其辦事機構，保證應急體系建設的各項工作真正落到實處。各級政府及其部門的主要負責人是本級政府、本部門應急體系建設工作的第一責任人，要一級抓一級，切實加強對應急體系建設工作的領導。
（二）認真抓好對各級應急管理人員的培訓工作。建立高素質的應急管理隊伍，是全面加強應急管理，提高應對突發事件能力的重要舉措。從2011年開始，市、區、縣人民政府每年要至少組織一次政府和部門領導參加的應急管理知識講座。市應急辦要會同人事等部門，按照《公務員法》的規定和應急管理的要求，制定各類應急管理人員《應急管理知識培訓大綱》，按照規劃確定的內容，明確培訓方式、學習要求，定期舉辦應急管理培訓班或研討班。要在全市范圍內廣泛開展應急管理知識的宣傳教育工作，采取多種形式，宣傳加強應急體系建設的重要性和有關政策規定，發動廣大人民群眾為應急體系建設建言獻策，形成全社會重視應急體系建設的良好氛圍。
（三）依法推進應急管理體系建設。要建立健全應急管理法規體系，依法推進應急管理工作。要從實際出發，依據《中華人民共和國突發事件應對法》及其相關法律法規，進一步修定完善現有的規章制度。在總結實踐經驗的基礎上，適時研究制定西安市應對突發事件規定，提高依法開展應急管理工作的意識。加大對應急管理的行政監督力度。
（四）保障應急體系建設的資金投入。要建立突發事件應急資金保障機制，將應急體系建設的資金投入納入政府財政預算，優先安排。市和區、縣政府按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對財政困難的區縣，市財政適當給予補助和支持。建立健全政府、企業、社會相結合的應急體系建設資金投入機制，積極引導和吸納社會資金投入全市的應急體系建設。
《西安市“十二五”突發事件應急體系建設規劃》已經市政府第14屆155次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府
二○一一年八月十五日
西安市“十二五”突發事件應急體系建設規劃
“十二五”時期（2011-2015）是我市實施《關中-天水經濟區發展規劃》，加快建設國際化大都市的重要戰略機遇期，也是我市經濟社會加快發展、率先發展的重要兌現期。為增強對突發事件的預防、預警及應急處置能力，確保全市經濟社會又好又快發展，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕52號）和陜西省關于突發事件應急體系建設的要求，以及《西安市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》和《西安市突發公共事件總體應急預案》的基本精神，制定本規劃。
一、工作現狀與面臨的形勢
我市的應急體系建設工作“十一五”以來穩步推進、不斷加強。一是領導重視，健全了應急管理領導機制。成立了市應急管理委員會和應急管理辦公室，各區縣也都成立了相應的應急管理領導機構，全市初步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和應對突發事件工作機制。二是應急預案體系不斷完善。全市制定和修編總體應急預案20個，市級專項預案32個，各區縣和市級各部門制定了基層組織和單位的應急預案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。近三年來，按照專項預案和部門預案相結合的方式，全市在公安、衛生、交通等領域完成了18次專項應急預案演練。三是市應急指揮平臺起步建設。按照“整合資源、優化機制、科學規劃、合理布局”的原則，市應急指揮平臺在完成先期調研論證和可行性分析的基礎上，已順利完成一期建設任務。四是應急培訓和宣傳教育成效顯著。市依托行政學院建立了應急管理培訓基地，設立了應急管理教學機構。市政府先后兩次邀請國務院應急管理專家組組長為全市領導干部作專題報告，市應急辦還先后安排了6期應急管理干部專業培訓。同時，加大應急知識宣傳和普及力度，通過各種媒體傳播應急知識，向市民發放《市民應急知識》讀本20余萬冊。五是基層應急管理工作有新的進展。全市積極開展基層應急示范點創建活動，共建立應急示范點126個。其中16家單位被省應急辦評為省級應急示范點。六是應急指揮與處置能力明顯提高。全市加大了對各類突發事件監測預警系統建設資金的投入，在汶川地震、冰雪災害、甲型流感等突發事件中，反應靈敏、指揮得當、快速應對、有效處置，有力地保障了社會穩定和經濟發展。
但與建設國際化大都市和經濟社會的快速發展相比，我市應急體系建設還存在較大的差距：一是應急管理的憂患與防范意識普遍比較淡薄，思想認識不到位，工作浮于表面的現象依然存在。二是應急管理機制不盡合理。政府應急管理機構與各專項應急機構的關系及職能劃分需進一步明確，應急管理機構職能與人員配置有待進一步優化和加強。三是應急預案缺乏可操作性，針對性差，組織演練少，基層預案還有空白。四是應急保障能力還有待提高。綜合應急隊伍和專業救援隊伍數量少，物資儲備品種和數量偏少，一些高技術應急裝備的儲備尚處空白。
“十二五”期間，我市人口和經濟總體規模將持續上升，城市轉型加劇，人口數量持續增長，自然災害、各類矛盾和城市特有的一些重特大突發事件隱患依然存在，新的致災因素還可能不斷出現，突發事件所造成的絕對經濟損失和社會影響可能進一步上升，應急體系建設面臨嚴峻的形勢：一是在自然災害方面，我市位于渭河強震帶的南段，地質構造復雜，活動斷裂發育，新構造運動強烈，具有發生中強地震的地質構造背景，屬于國家級地震重點監視防御區。同時，我市的生態環境比較脆弱，暴雨洪澇及干旱危害呈上升趨勢，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害和森林火災多發；受氣候異常、生態環境變化和人為活動影響，突發性降雨（雪）、局部地區長期干旱、強風雷電、高溫熱浪、沙塵暴霧霾等極端氣候現象可能頻繁出現。有害生物對局部地區的農林生產和生態環境造成的危害可能加重。二是在事故災難方面，安全生產基礎薄弱，較大生產安全事故時有發生，危險化學品、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹等高危行業事故仍未得到根本遏制，交通事故、火災事故頻發，電網運行存在隱患，危化品、天然氣等高危行業危險源增多，潛在隱患增大。城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線工程日趨復雜，水域污染形勢嚴峻，突發環境事件的隱患仍然較多，事故預防與處置難度增大。三是在公共衛生事件方面，公共衛生事件發生的不確定性增大。突發動物疫情在未來一段時期仍存在復發、多發的可能性，特別是本地重點控制傳染病在多因素作用下，可能會出現局部流行趨勢。新發傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機率增大。食品藥品安全監管難度大、效率低，重大食品、藥品安全事故會時有發生。四是在社會安全事件方面，社會轉型期間，各類矛盾錯綜復雜，刑事犯罪案件總量在高位徘徊。群體性上訪和非法集會等事件防控壓力加大，涉及民族宗教因素的社會問題處置難度增大。涉外突發事件因素復雜且處理難度大。還有能源價格震蕩和糧食安全面臨的挑戰，都對我市應急管理工作提出了新的要求。
二、指導思想和建設目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以人為本，把保障人民生命財產安全和社會穩定作為應急管理的根本出發點和落腳點，堅持預防與應急并重，應急管理機制與國防動員機制相銜接，整合應急管理資源，優化應急管理機制，重點解決應對突發事件的薄弱環節和共性問題，加強宣傳教育，調動全社會力量參與，提高全市應對突發事件的綜合能力，認真做好保民生、保安全、保穩定工作，努力為建設“國際化大都市”的“和諧西安”提供可靠保障。
建設目標：全市基本建立起統一指揮、反應靈敏、快速高效，重點突出的應急管理體系，應急管理人員特別是各級領導干部的應急素質和能力顯著提高，基本達到突發事件預防準備、監測預警、應急響應、應急處置、應急保障和恢復重建的需求，有效預防和降低特別重大、重大突發事件造成的損失，確保人民群眾生命財產安全。未來五年，要實現以下具體目標：
--災害應急救助能力顯著提高。災害預警信息發布及時準確，覆蓋率高；應急物流體系反應迅速；災民基本救助快速及時，自然災害和突發事件造成的經濟損失占GDP比重和人員損傷數量明顯下降。
--事故災難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計明顯下降；道路交通事故萬車死亡率明顯減少，力爭低于全國、全省平均水平。
--公共衛生管理質量進一步提高。二級以上綜合醫院、社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院對突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%。進一步提高食品衛生和公共場所衛生監督量化分級管理率。
--社會安全事件明顯下降。社會安全事件死亡人數和社會安全事件造成的直接經濟損失與“十一五”末相比明顯下降。
三、總體要求和基本任務
總體要求：認真貫徹國家應急體系建設的總體部署，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和構建和諧社會的總要求，理清工作思路，做到科學規劃，合理布局，突出重點，全面推進。堅持預防和應急并重，整合資源、優化機制，統一標準、規范管理，政府主導、社會參與，按級負責、分步實施的原則。切實加強領導，認真解決好困繞應急管理體系建設的薄弱環節和重點、難點問題，全面落實規劃提出的任務，扎實推進應急管理工作，不斷提升全市應急管理的綜合能力和社會化水平。
基本任務：全面啟動全市應急體系重點項目建設工作，經過五年的努力，全市基本形成以信息化為手段，以應急指揮為中樞，以應急保障為支撐，功能完備、運行高效的應急管理體系，能有效預防和處置各類突發事件。為此，要從以下十個方面全面推進應急體系建設。
--監測預警體系建設。要加強基礎設施設備建設，有重點的優化監測預警點的布局；要加強監測業務建設，對各類專業人員進行系統的專業培訓，提高檢測人員的專業技術水平；要加強預警體制建設，按照預警信息的等級標準和程序，實行嚴格的預警信息報送責任制；要建設監測預警數據庫，存儲監測預警的各種數據資料，以備各類監測預警機構進行分析和研判，同時為各級應急管理領導機構進行科學決策提供依據。
--應急指揮平臺體系建設。要進一步完善市級應急指揮平臺、警備區應急指揮平臺、專業應急指揮平臺和區、縣應急指揮平臺建設。各級和各專業應急指揮平臺要建設必備的指揮場所，配置必要的設施和辦公設備，并根據需要配置移動指揮設備，配備應急管理業務必備的各種通訊網絡線路和設施建設，為應急指揮提供各種通訊手段。要依托市電子政務專網建設，完成各級應急指揮平臺的互聯網連接，并處理好信息互通和信息保密的關系。根據需要建設應急管理和應急基礎數據庫，存儲基礎信息、地理信息、事件信息、應急預案、應急知識庫、應急專家庫、應急案例庫、應急文檔等各種數據。要開發和應用應急指揮所需的各種應用軟件，保證應急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應急指揮的各種決策的順利貫徹。
--應急預案體系建設。要落實建設責任，各區、縣政府、市級各部門及各企事業單位的主要領導是應急預案建設的第一責任人，要嚴格落實《西安市應急預案管理辦法（暫行）》，組織好本單位、本部門的應急預案修編工作，要抓好應急預案的演練。通過組織預案演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。每年全市安排6-7個專項應急預案演練，到2015年底，完成對市級32個專項應急預案的演練。
--應急隊伍體系建設。要堅持分級組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善市級綜合應急隊伍、市級專業應急救援隊伍、區縣綜合應急隊伍、基層綜合應急救援隊伍、現役部隊和民兵組織的應急隊伍。2011年底，市建立一支反應靈敏、快速高效的綜合應急隊伍。2015年底，各專業應急隊伍要具備獨立執行應急救援任務的能力。要抓好志愿者隊伍建設。應急隊伍的裝備配置，應按照事故種類、特點和救援隊伍的類型，配備數量充足、功能完備的應急處置設備及安全防護用品。市級各有關部門、各區、縣都要制定應急隊伍培訓和演練計劃，并認真組織實施。
--應急培訓體系建設。要強化對應急管理領導干部、應急管理工作人員、企事業單位負責人、應急隊伍、志愿者隊伍及應急管理新聞發言人的培訓工作。要整合和依托市級學院（所）、市級專業培訓中心建立專門的應急管理培訓及應急演練綜合基地，配置必須的應急管理培訓設施設備，并按照規模適度、結構合理、素質優良的原則，建立師資隊伍，以保證應急培訓的質量。市和區縣應急辦要制定對各類人員的培訓計劃，并按計劃組織對各類應訓人員的培訓工作。領導干部應急管理培訓，每兩年組織一次，由市應急辦協同有關部門共同組織；應急管理專業人員培訓，每年組織一次，由各級應急管理機構組織；基層應急管理人員的培訓，每年至少組織一次，由各區縣、市級各部門視情況和工作需要適時組織；企事業單位應急管理人員培訓，由本單位組織，也可委托從事應急管理的社會團體組織，各區縣和市級各部門要加強指導；應急隊伍的培訓，由應急隊伍的主管部門組織；志愿者隊伍的培訓，由組建單位承辦，市文明辦和共青團市委要加強指導；應急管理新聞發言人的培訓，由市委宣傳部組織。
--應急物資保障體系建設。要編制應急物資生產供應方案和計劃，選擇生產供應能力強、信譽好的生產和供應廠商作為應急物資生產供應基地。要健全和完善應急物資生產供應機制，確保在應急狀態下物資按時、按質、按量生產供應。要建設各種類別的應急物資儲備庫，并根據應急需求，編制應急物資儲備方案和計劃，并與國防動員儲備相銜接，按計劃儲備足夠的應急物資。要探索政府儲備與商業儲備相結合的方法，盡可能減少應急物資的儲備周期和應急物資因儲備所造成的損失。要建立健全應急物資申報、審批、調撥和配送的體制和機制，既要保證應急物資能夠按時按需調配，又要防止應急物資無序調配的混亂現象。同時建立健全應急物資調配補償機制，制定政府補償和市場購買相結合的具體方式。
--民眾防護體系建設。要重點抓好避難場所的建設工作。根據我市突發事件易發類別、危害規模、影響程度及現有人口空間分布情況，建設應急避難場所及其配套設施。2015年前完成市轄區內公園、廣場、體育場、學校操場等大型避難場所的配套設施建設工作，基本滿足民眾疏散避難需求。同時要充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應急事件的早期預警方式和民眾自救互救常識，全面增強民眾應急防護意識，提高避險、自救、互救能力。
--恢復重建能力體系建設。要加強事故現場恢復能力建設，重點是供電、供水、供氣、交通和通訊樞紐等生命線工程的快速恢復能力建設。對恢復重建項目的規劃，要制定扶持政策和技術支持措施，使關系民生的恢復重建項目保障資金到位。要進一步理順救災物資的管理體制。要充分發揮保險市場作用，鼓勵保險公司擴大應急處置和恢復重建資金來源。要制定救助、補償、撫恤、安置、心理干預等善后工作機制，確保恢復重建工作有序進行。
--基層應急管理體系建設。繼續按照“四進五有”的要求，全力推進基層應急管理工作。要重點抓好基層應急示范點建設，到2015年底，全市省級基層應急示范點達到32個，市級基層應急示范點達到100個，以基層應急示范點的輻射帶動作用，促進基層應急管理工作健康發展。
--各類風險隱患調查評估。重點是完善隱患排查建檔、危險源分布標識、隱患研究分析、監測預警信息數據庫工作，特別是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件所誘發的危險因素進行重點分析，每年年底前，各區縣政府和市級行業部門要完成風險源調查評估報告，并建檔保存，為預防和處置突發事件提供依據，為應急決策提供保障。
四、主要任務和責任分工
按照應急體系建設要重點解決應對突發事件的薄弱環節和共性問題，及“突出重點、逐步推進”的原則，結合我市實際，主要完成以下任務：
（一）預警監測體系建設任務
1．市地震監測系統和地震緊急自動預警處置系統。市烈度速報臺網系統建設、前兆臺網系統升級改造和建設MODIS衛星遙感熱紅外地震監測預報系統。李家河水庫微震測震臺網系統建設。地震緊急自動預警處置系統建設包括地鐵地震緊急自動預警處置系統示范建設和天然氣地震緊急自動預警處置系統。（市地震局）
2．市食品藥品監管信息系統。主要由一個中心（應急處置及不良反應監測中心）、一個平臺（應急信息平臺）和應用系統組成。對全市食品藥品生產、流通和使用實施全過程動態監管，對食品藥品防偽、打假、追溯、召回提供有力的技術支撐。（市食品藥監局、市電子政務辦）
3．地鐵預警監控系統。通過對車站出入口、站臺、站廳、地鐵電客車以及主要設備的監控，為應急指揮人員采取有效措施、下達處置命令、協調各種救援力量提供支持。（市地鐵辦）
4．建立安全生產重大事故危險源遠程視頻監控預警系統。對非煤礦山、尾庫礦、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和可能造成重大生產安全事故的場所、設施進行實時監控預警，構建市、區縣兩級重大危險源動態監管及監測預警體系。（市安監局）
5．市預警信息平臺建設。依托公安、交通、市政、氣象、地震、衛生、安監、防汛抗旱等業務系統和預警信息平臺，統一技術標準，最大限度地提高信息覆蓋范圍。（市應急辦、市公安、交通、市政、氣象、地震、衛生、安監、水務等部門）
6．林業有害生物防治監測預警系統。包括13個市、縣級監測站和13個國有林場監測點，配置必要的設施設備，實現全市主要林業有害生物發生情況進行監測預警及信息處理，及時了解掌握全市主要林業有害生物發生、發展動態，為災害科學除治和領導宏觀決策提供依據。（市林業局）
（二）應急指揮平臺體系建設任務
7．市綜合應急指揮平臺建設。市應急指揮平臺在完成工程建設的基礎上，進一步開發完善系統建設，包括指揮平臺系統、應急值守系統、預測預警系統、應急預案系統、調查評估系統和數據庫等。研發符合西安實際的應急管理與應急指揮業務操作系統。健全省、市和區縣指揮網絡系統，及時傳遞突發事件信息和處置指令。依托應急指揮平臺先進的技術手段，提高處置突發事件的綜合水平。（市電子政務辦、市應急辦）
8．市地震專業應急指揮系統。在已投資完成市地震應急指揮技術系統軟件平臺及數據庫建設的基礎上，開展市地震應急指揮技術系統平臺建設，建設地震應急指揮場所、地震應急指揮部硬件平臺，采購地震應急指揮技術系統通用軟件，完成區縣災情上報系統。（市地震局）
9．市氣象局專業平臺建設。建設市級移動氣象臺，配備應急移動車、移動多普勒雷達、應急電視轉播車等設備；改造市縣兩級應急指揮聯動平臺；建立市縣兩級氣象災害影響評估業務平臺；建設移動應急氣象服務終端信息發布平臺；建立市級氣象信息災難應急備份中心。（市氣象局）
10．市城市供水監控與調度綜合信息平臺工程。包括水庫優化運行調度系統、黑河引水渠道和輸水渠道地理信息系統、城市安全供水管網決策支持調度系統、污水處理安全生產監測系統、地下水水源等業務綜合監測系統、辦公自動化系統等，通過信息資源整合，實現公司信息化管理以及與國家、省市主管部門的安全、生產信息互通。（西安水務集團）
11．天然氣應急搶險指揮中心改造項目。在原有系統和報修熱線系統的基礎上新建地理信息系統（GIS）建設與全球衛星定位GPS系統建設，實現緊急狀況下快速合理地安排巡線、維修任務及調集緊急事件現場最近的車輛，保證搶險搶修力量的最有效調配與使用。（秦華天然氣公司）
12．地鐵運營應急指揮計算機管理系統。主要功能有對各類突發事件建立標準的處置方案和工作流程，客服人員能夠根據該系統及時對公眾發布相關信息，與政府其它部門的監測系統聯網。（市地鐵辦）
13．市公安應急指揮平臺建設。設置有指揮調度大廳、情報信息中心，視頻監控中心、新型大容量會議室、人口信息管理系統、公共娛樂場所、重點部位管理系統、民用危爆管理系統等機房和實施指揮監控系統。（市公安局）
14．建立安全生產應急救援指揮中心。按照國家、省安監局有關文件要求，加快組建市安全生產救援指揮中心，滿足處置突發事故的應急救援工作需要。（市安監局）
15．城市交通管理應急系統。主要包括城市公交視頻監控和智能調度、市出租汽車監控調度、公路交通應急處理信息和路政車輛管理信息系統。城市公交智能調度系統對公交二公司營運車輛全部實行智能化調度管理；公路交通應急處理信息系統包括應急指揮場所（設備）、移動應急平臺、基礎支撐系統、數據庫系統、綜合應用系統、信息接報與發布系統、安全保障體系和標準規范體系，為公路交通應急指揮工作提供有效的數據支持、實時的現場信息和暢通的信息通道，確保應急指揮、公路搶通、運輸保障、通信保障等渠道暢通；市出租汽車監控調度系統安裝車載GPS系統，使出租汽車的運行狀態可視化，提升行業管理和服務水平；建設路政車輛管理信息系統，為全市應急預警監測工作提供重要依據。（市交通局、西安城投集團）
16．林業有害生物防治信息傳輸處理系統。以市、縣級森防站為依托，在現有設施的基礎上，重點加強市級林業有害生物測報站和縣級信息采集與傳輸處理系統建設，以形成快速、準確的信息采集、傳遞、處理和決策反饋系統，實現全市林業有害生物的早期監測，確保監測區域不出現成災面積。（市林業局）
17．市環境應急平臺建設。在現有基礎上擴建環境應急平臺，努力形成互為支撐、資源共享、指揮暢通的應急指揮系統。（市環保局）
18．西安國際港務區物流信息工程。包括信息資源共享交換、公路碼頭信息、鐵路集裝箱中心站信息、保稅物流中心信息和物聯網應用等五大平臺建設，實現與國際國內港口、交通節點、應急網絡和物流信息平臺的有效對接。（西安國際港務區、市電子政務辦）
19．市綜合應急指揮平臺與警備區應急指揮平臺銜接項目。實現市應急指揮平臺與警備區應急指揮平臺的通信設備、網絡設備、視頻設備、數據庫設備、移動通訊設備等以及運用軟件的銜接。（市應急辦、市警備區）
（三）應急預案體系建設任務
20．市級專項預案修編。按照《西安市應急預案管理辦法（暫行）》的要求，完成應急預案的修編與完善工作，增強應急預案的針對性和可操作性。（各相關單位）
21．應急預案演練。應急預案采取按年度分批次組織演練的方法進行，通過演練來檢驗預案，提高應對處置能力。演練采取以獎代補的形式，對演練進行獎勵。（各專項應急預案單位）
（四）應急培訓體系建設任務
22．市減災科普教育基地建設。該項目由國家民政部投資立項建設，作為向公眾進行減災科普宣傳知識的場所。（市民政局）
23．市反恐綜合訓練基地建設。（市公安局）
（五）應急隊伍體系建設任務
24．市綜合應急救援隊伍建設。依托公安、消防隊伍，整合地震、醫療、礦山救援等專業力量，建立一支陸地搜尋與救護、應急處置與救援的綜合性隊伍，購置應急救援搶險防護裝備、雷達和視頻生命探測儀、大型切割起吊設備以及處置危化事故所需的重型防化服、移動供氣源、有毒（可燃）氣體探測儀和堵漏裝備。（市公安局）
25．地震災害救援志愿者隊伍。各區、縣基本建成地震災害救援志愿者隊伍，加強重點區域地震救援隊伍，為最大程度地減輕地震造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供保障。（市地震局）
26．市危化品救援隊伍。依托企業現有救援隊伍，組建市危化品救援隊伍，按照國家要求配備技術裝備，增強應急救援能力，提高應對突發事故災難搶險處置能力。（市安監局）
27．市應急專家隊伍。不斷完善應急專家隊伍體系，擴展應急專家隊伍功能，提高應急專家隊伍在應對處置突發事件中的決策咨詢能力和現場處置能力。組織專家考察、交流、培訓和研究。（市應急辦）
（六）應急保障系統體系建設任務
28．市醫藥儲備應急體系建設項目。按照實物儲備與能力儲備相結合的原則，重點建設西安國際港務區西北現代醫藥物流中心。加強與藥品生產企業的合作，提高實物儲備能力。此項目由西安國際港務區為主建設，市食品藥監局、市衛生局配合。（西安國際港務區、市食品藥監局、市衛生局）
29．市糧食儲備應急體系建設項目。包括確定合理的儲備規模、建立健全倉儲設施、進行合理的儲備定點布局。其中重點是建設西安國際港務區糧食應急物流基地、涇陽糧食儲備加工物流基地和市級定點儲備糧庫整體提升改造項目等3個大型糧食基礎設施建設項目。（市糧食局）
30．電力保障系統。包括電網監視調度和電力故障搶修平臺系統建設，提高電力故障搶修能力和電力服務水平。（市供電局）
31．森林防火儲備庫及訓練場所建設。建設獨立的森林防火撲救物資儲備庫和訓練場所。（市林業局）
（七）應急避難場所建設任務
32．重點避難場所建設工程。結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所完善應急避難場所功能建設。（市地震局、市應急辦）
（八）應急管理理論研究與成果轉化任務
33．加強應急管理研究，用理論研究成果促進應急管理工作的落實。各級政府、市級各部門要針對行業特點有側重點抓好應急體系理論研究，與當地院校、科研院所加強溝通與協調，重點圍繞監測預警、預案演練、應急處置、體制機制、隊伍建設等方面進行理論和應用研究。市科技局要對應急理論研究加以指導和傾斜，并積極督促做好應急管理理論研究的成果轉化工作。市應急辦要加強應急指揮平臺應用軟件研發工作，充分發揮應急指揮平臺的作用。（市應急辦）
五、保障措施
（一）加強對應急體系建設工作的組織領導。認真抓好應急體系建設工作是一項長期的任務，各級政府及其部門要堅持常抓不懈。市應急辦主要負責組織開展全市加強應急體系建設工作的調查研究，制定相關方案和實施意見，協調、督促、檢查，指導全市落實應急體系建設的各項工作，搞好情況交流。制定年度工作要點并認真組織實施。各區縣政府、市屬各相關部門也應調整和建全應急領導小組及其辦事機構，保證應急體系建設的各項工作真正落到實處。各級政府及其部門的主要負責人是本級政府、本部門應急體系建設工作的第一責任人，要一級抓一級，切實加強對應急體系建設工作的領導。
（二）認真抓好對各級應急管理人員的培訓工作。建立高素質的應急管理隊伍，是全面加強應急管理，提高應對突發事件能力的重要舉措。從2011年開始，市、區、縣人民政府每年要至少組織一次政府和部門領導參加的應急管理知識講座。市應急辦要會同人事等部門，按照《公務員法》的規定和應急管理的要求，制定各類應急管理人員《應急管理知識培訓大綱》，按照規劃確定的內容，明確培訓方式、學習要求，定期舉辦應急管理培訓班或研討班。要在全市范圍內廣泛開展應急管理知識的宣傳教育工作，采取多種形式，宣傳加強應急體系建設的重要性和有關政策規定，發動廣大人民群眾為應急體系建設建言獻策，形成全社會重視應急體系建設的良好氛圍。
（三）依法推進應急管理體系建設。要建立健全應急管理法規體系，依法推進應急管理工作。要從實際出發，依據《中華人民共和國突發事件應對法》及其相關法律法規，進一步修定完善現有的規章制度。在總結實踐經驗的基礎上，適時研究制定西安市應對突發事件規定，提高依法開展應急管理工作的意識。加大對應急管理的行政監督力度。
（四）保障應急體系建設的資金投入。要建立突發事件應急資金保障機制，將應急體系建設的資金投入納入政府財政預算，優先安排。市和區、縣政府按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對財政困難的區縣，市財政適當給予補助和支持。建立健全政府、企業、社會相結合的應急體系建設資金投入機制，積極引導和吸納社會資金投入全市的應急體系建設。
