穩(wěn)步推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實開展柴油貨車污染治理，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
——《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見》生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策解讀
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強移動源污染防治，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結(jié)合我省實際，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），并經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳職責(zé)分工，現(xiàn)將《意見》中涉及我廳柴油貨車污染治理等方面內(nèi)容解讀如下：
一、政策出臺背景
當(dāng)前，移動源污染已經(jīng)成為我省大氣污染的重要來源。在移動源污染中，柴油貨車是污染物排放量大、對空氣污染貢獻率比較高的部分。解決移動源特別是柴油貨車污染問題，成為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、增強人民群眾藍天獲得感的重要環(huán)節(jié)。調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。2018年5月18-19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。”2018年全國兩會期間，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長提出要“聚焦打好七場標志性戰(zhàn)役”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是其中兩項重要內(nèi)容。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵“四大污染源”治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)“四個結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心， 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
柴油貨車治理攻堅是七場標志性戰(zhàn)役之一，也是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)中的重要內(nèi)容，對改造環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要的意義。2018年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號,以下簡稱《行動計劃》），統(tǒng)籌“油、路、車”治理，全面加強移動源污染管控。2019年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，聚焦當(dāng)前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進一步提出“加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，從深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場治理能力五個方面進行全面安排部署。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等13個部門，結(jié)合我省實際，聯(lián)合制定了《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對加快推進我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出具體部署。同時，2019年5月，我廳牽頭制定了《甘肅省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入推進全省柴油貨車污染治理，有效降低機動車污染物排放量，確保到2020年，柴油貨車排放達標率明顯提高，柴油貨車顆粒物和氮氧化物排放總量明顯下降，機動車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，綠色低碳、清潔高效的交通運輸體系初步形成。
二、柴油貨車污染治理主要內(nèi)容
《意見》中涉及省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)管職責(zé)的主要任務(wù)包括以下3個方面：
一是深化貨運行業(yè)“放管服”改革，完善貨運車輛相關(guān)檢驗審驗制度。在全面落實“兩檢合一”的基礎(chǔ)上，積極推進普通貨運車輛安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”，強化道路運輸車輛污染排放管控，推進柴油貨車污染治理工作。
二是穩(wěn)步開展柴油貨車治理工作。加快淘汰不適應(yīng)環(huán)保要求的落后運能，積極推進高排放老舊柴油車淘汰和治理。
三是強化危險貨物運輸管理。嚴格落實危化品車輛運輸限時、限行有關(guān)規(guī)定，強化飲用水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)路段的監(jiān)督管理。
為扎實推進以上重點工作任務(wù)，有效降低柴油貨車污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我廳將從以下幾個方面開展具體工作：
（1）加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管。嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。在機動車進口、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗機構(gòu)嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗。
（2）加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。大力開展排放監(jiān)督抽測，嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統(tǒng)功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為。
（3）強化車輛集中停放地入戶監(jiān)督抽測。督促指導(dǎo)柴油車超過20輛的重點運輸企業(yè)（單位），建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。按“雙隨機”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測。將日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛，作為重點抽查對象。
（4） 建立完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。強化在用車排放檢驗和維修治理，加強排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，落實檢驗機構(gòu)主體責(zé)任，推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗。嚴格執(zhí)行國家在用汽車污染物排放標準，加強監(jiān)管。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假、偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交管等部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。
（5）推進監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控，以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽測，對柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。機動車排放檢驗機構(gòu)全部實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，確保排放檢驗數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快推進機動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，指導(dǎo)各市州在柴油車主要通行路段建設(shè)遙感監(jiān)測點位，并實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)。積極推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)以及機動車監(jiān)管執(zhí)法工作形成的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通、共建共享的機動車環(huán)境監(jiān)管平臺。通過大數(shù)據(jù)追溯超標排放車輛生產(chǎn)或進口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、加油站點、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
（6）加強飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域運輸管理。嚴禁在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的任何建設(shè)項目。確因自然因素和工程條件限制，無法繞避飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，項目建設(shè)單位要在工程可研階段進行技術(shù)論證，并征得有關(guān)部門同意。縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁應(yīng)嚴格限制有毒有害物質(zhì)和危險化學(xué)品的運輸，開展視頻監(jiān)控，跨越或與水體并行的路橋兩側(cè)建設(shè)防撞欄、橋面徑流系統(tǒng)等事故應(yīng)急防護工程設(shè)施。運營養(yǎng)護階段營運期公路養(yǎng)護單位應(yīng)做好飲用水水源地防護設(shè)施的管養(yǎng)工作，安排專項資金，加強巡查，保證設(shè)施完好，能夠正常發(fā)揮效用。
——《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見》生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策解讀
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強移動源污染防治，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結(jié)合我省實際，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），并經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳職責(zé)分工，現(xiàn)將《意見》中涉及我廳柴油貨車污染治理等方面內(nèi)容解讀如下：
一、政策出臺背景
當(dāng)前，移動源污染已經(jīng)成為我省大氣污染的重要來源。在移動源污染中，柴油貨車是污染物排放量大、對空氣污染貢獻率比較高的部分。解決移動源特別是柴油貨車污染問題，成為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、增強人民群眾藍天獲得感的重要環(huán)節(jié)。調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。2018年5月18-19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。”2018年全國兩會期間，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長提出要“聚焦打好七場標志性戰(zhàn)役”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是其中兩項重要內(nèi)容。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵“四大污染源”治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)“四個結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心， 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
柴油貨車治理攻堅是七場標志性戰(zhàn)役之一，也是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)中的重要內(nèi)容，對改造環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要的意義。2018年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號,以下簡稱《行動計劃》），統(tǒng)籌“油、路、車”治理，全面加強移動源污染管控。2019年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，聚焦當(dāng)前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進一步提出“加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，從深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場治理能力五個方面進行全面安排部署。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等13個部門，結(jié)合我省實際，聯(lián)合制定了《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對加快推進我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出具體部署。同時，2019年5月，我廳牽頭制定了《甘肅省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入推進全省柴油貨車污染治理，有效降低機動車污染物排放量，確保到2020年，柴油貨車排放達標率明顯提高，柴油貨車顆粒物和氮氧化物排放總量明顯下降，機動車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，綠色低碳、清潔高效的交通運輸體系初步形成。
二、柴油貨車污染治理主要內(nèi)容
《意見》中涉及省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)管職責(zé)的主要任務(wù)包括以下3個方面：
一是深化貨運行業(yè)“放管服”改革，完善貨運車輛相關(guān)檢驗審驗制度。在全面落實“兩檢合一”的基礎(chǔ)上，積極推進普通貨運車輛安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”，強化道路運輸車輛污染排放管控，推進柴油貨車污染治理工作。
二是穩(wěn)步開展柴油貨車治理工作。加快淘汰不適應(yīng)環(huán)保要求的落后運能，積極推進高排放老舊柴油車淘汰和治理。
三是強化危險貨物運輸管理。嚴格落實危化品車輛運輸限時、限行有關(guān)規(guī)定，強化飲用水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)路段的監(jiān)督管理。
為扎實推進以上重點工作任務(wù)，有效降低柴油貨車污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我廳將從以下幾個方面開展具體工作：
（1）加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管。嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。在機動車進口、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗機構(gòu)嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗。
（2）加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。大力開展排放監(jiān)督抽測，嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統(tǒng)功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為。
（3）強化車輛集中停放地入戶監(jiān)督抽測。督促指導(dǎo)柴油車超過20輛的重點運輸企業(yè)（單位），建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。按“雙隨機”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測。將日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛，作為重點抽查對象。
（4） 建立完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。強化在用車排放檢驗和維修治理，加強排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，落實檢驗機構(gòu)主體責(zé)任，推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗。嚴格執(zhí)行國家在用汽車污染物排放標準，加強監(jiān)管。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假、偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交管等部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。
（5）推進監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控，以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽測，對柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。機動車排放檢驗機構(gòu)全部實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，確保排放檢驗數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快推進機動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，指導(dǎo)各市州在柴油車主要通行路段建設(shè)遙感監(jiān)測點位，并實現(xiàn)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)。積極推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)以及機動車監(jiān)管執(zhí)法工作形成的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通、共建共享的機動車環(huán)境監(jiān)管平臺。通過大數(shù)據(jù)追溯超標排放車輛生產(chǎn)或進口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、加油站點、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
（6）加強飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域運輸管理。嚴禁在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的任何建設(shè)項目。確因自然因素和工程條件限制，無法繞避飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，項目建設(shè)單位要在工程可研階段進行技術(shù)論證，并征得有關(guān)部門同意。縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁應(yīng)嚴格限制有毒有害物質(zhì)和危險化學(xué)品的運輸，開展視頻監(jiān)控，跨越或與水體并行的路橋兩側(cè)建設(shè)防撞欄、橋面徑流系統(tǒng)等事故應(yīng)急防護工程設(shè)施。運營養(yǎng)護階段營運期公路養(yǎng)護單位應(yīng)做好飲用水水源地防護設(shè)施的管養(yǎng)工作，安排專項資金，加強巡查，保證設(shè)施完好，能夠正常發(fā)揮效用。
