為鞏固2009年食品安全整頓階段性成果，切實解決當前食品安全突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、2010年食品安全整頓工作主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。
1.嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。
2.開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品管理。
（二）加強農產品質量安全整頓。
1.深入開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測，嚴格控制高毒、高殘留農藥的施用。
2.加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。重點抓好生鮮乳購銷環節監管，嚴厲打擊生鮮乳收購哄搶奶源、慘雜使假等擾亂市場的行為，特別要加強學生飲用奶奶源基地監管，確保乳品質量安全。
3.加大高毒農藥和違禁農藥的監管力度；加強科學、安全使用農藥的培訓，依法查處違法違規經營高毒農藥和違禁農藥的單位，重點查處經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷銨等5種禁用農藥的違法行為。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。
4.推進農產品質量安全市場準入進度，實行市場準入的農產品無農產品產地證明和有效質量合格證明的，嚴禁進入本市市場銷售。
（三）加強食品生產加工環節整頓。
1.嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。
2.加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，積極探索對食品生產加工小作坊加強監管的長效機制。
（四）加強食品流通環節整頓。
1.嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。
2.加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查。加大對學校周邊小商店、食品店的日常巡查力度，嚴厲打擊無證無照經營、超范圍經營食品和銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品的違法行為。
（五）加強餐飲消費環節整頓。
1.嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理辦法，規范餐飲服務許可行為。
2.制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查，嚴厲打擊采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
3.完善餐飲服務單位食品監督量化分級管理。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查。
4.進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
（六）加強畜禽屠宰和酒類整頓。
1.加強對生豬（牛、羊、禽）定點屠宰廠（場）的日常監管，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死或死因不明畜禽的行為。加大對私屠濫宰行為的打擊力度，查處加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
2.嚴把酒類市場準入關，全面推進酒類流通備案登記和酒類經營隨附單制度。加強市場巡查力度，嚴厲打擊生產、經營假冒偽劣酒類的違法行為，搗毀制假售假的“黑窩點”。
（七）加強保健食品整頓。
1.開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。
2.查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
3.加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告的整治力度，整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大功能宣傳的行為。
（八）加強食品安全風險監測和預警。
加強地區性食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺，建立和完善食源性疾病和食物中毒報告制度，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。
二、工作要求
（一）加強組織領導，全面落實各項工作任務和要求。
各區（縣）、各單位、各部門要加強組織領導，認真履行職責，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，采取有力措施，全面抓好整頓任務的落實。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，明確具體工作任務、措施、目標、時限和責任，將任務和責任落實到崗位和個人。特別是在目前機構體制調整期間，各區（縣）人民政府更要對轄區的食品安全工作負總責，切實承擔起本轄區內食品安全整頓工作統一領導、組織協調的責任。要強化行政監察和行政問責制，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為，確保圓滿完成各項整頓工作任務。
（二）嚴格依法履職，密切協調配合，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
食品安全監管部門要嚴格落實各項監管制度，加強指導、扶持企業建立自身食品安全控制體系，積極培育骨干企業，淘汰一批食品安全問題多、工藝技術落后的企業。要加大對重點食品、重點環節和重點區域的監督檢查力度，改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。各監管部門既要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，各司其職，各負其責，又要堅持統一協調與分工負責相結合，密切協作，形成合力，大力開展聯合執法和綜合監督，提高監管成效。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）廣泛開展宣傳教育，加強輿論引導，增強社會監督。
大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強各族群眾的消費信心，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。
（四）進一步推進信用體系建設，強化行業自律。
加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業自律為重點、社會監督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品安全監管部門要依據企業守法和誠信情況，調整執法檢查和監管重點，實施分類監管。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，并適時向社會公布。行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠信企業，營造誠信守信的濃厚氛圍。
（五）加強督促檢查和評估考核，確保食品安全整頓工作取得實效。
各區（縣）人民政府要根據整頓工作目標和任務，制定專項督查工作方案，認真組織開展對食品安全整頓工作的督查和評估考核，及時發現問題，督促整改。對由于工作不力，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關領導和直接責任人的責任。國務院食品安全委員會將對我市食品安全整頓工作進行檢查、評估和考核，市人民政府將適時組織對全市食品安全整頓工作進行檢查，召開會議聽取整頓工作情況匯報。
一、2010年食品安全整頓工作主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。
1.嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。
2.開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品管理。
（二）加強農產品質量安全整頓。
1.深入開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測，嚴格控制高毒、高殘留農藥的施用。
2.加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。重點抓好生鮮乳購銷環節監管，嚴厲打擊生鮮乳收購哄搶奶源、慘雜使假等擾亂市場的行為，特別要加強學生飲用奶奶源基地監管，確保乳品質量安全。
3.加大高毒農藥和違禁農藥的監管力度；加強科學、安全使用農藥的培訓，依法查處違法違規經營高毒農藥和違禁農藥的單位，重點查處經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷銨等5種禁用農藥的違法行為。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。
4.推進農產品質量安全市場準入進度，實行市場準入的農產品無農產品產地證明和有效質量合格證明的，嚴禁進入本市市場銷售。
（三）加強食品生產加工環節整頓。
1.嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。
2.加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，積極探索對食品生產加工小作坊加強監管的長效機制。
（四）加強食品流通環節整頓。
1.嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。
2.加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查。加大對學校周邊小商店、食品店的日常巡查力度，嚴厲打擊無證無照經營、超范圍經營食品和銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品的違法行為。
（五）加強餐飲消費環節整頓。
1.嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理辦法，規范餐飲服務許可行為。
2.制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查，嚴厲打擊采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
3.完善餐飲服務單位食品監督量化分級管理。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查。
4.進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
（六）加強畜禽屠宰和酒類整頓。
1.加強對生豬（牛、羊、禽）定點屠宰廠（場）的日常監管，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死或死因不明畜禽的行為。加大對私屠濫宰行為的打擊力度，查處加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
2.嚴把酒類市場準入關，全面推進酒類流通備案登記和酒類經營隨附單制度。加強市場巡查力度，嚴厲打擊生產、經營假冒偽劣酒類的違法行為，搗毀制假售假的“黑窩點”。
（七）加強保健食品整頓。
1.開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。
2.查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
3.加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告的整治力度，整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大功能宣傳的行為。
（八）加強食品安全風險監測和預警。
加強地區性食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺，建立和完善食源性疾病和食物中毒報告制度，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。
二、工作要求
（一）加強組織領導，全面落實各項工作任務和要求。
各區（縣）、各單位、各部門要加強組織領導，認真履行職責，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，采取有力措施，全面抓好整頓任務的落實。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，明確具體工作任務、措施、目標、時限和責任，將任務和責任落實到崗位和個人。特別是在目前機構體制調整期間，各區（縣）人民政府更要對轄區的食品安全工作負總責，切實承擔起本轄區內食品安全整頓工作統一領導、組織協調的責任。要強化行政監察和行政問責制，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為，確保圓滿完成各項整頓工作任務。
（二）嚴格依法履職，密切協調配合，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
食品安全監管部門要嚴格落實各項監管制度，加強指導、扶持企業建立自身食品安全控制體系，積極培育骨干企業，淘汰一批食品安全問題多、工藝技術落后的企業。要加大對重點食品、重點環節和重點區域的監督檢查力度，改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。各監管部門既要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，各司其職，各負其責，又要堅持統一協調與分工負責相結合，密切協作，形成合力，大力開展聯合執法和綜合監督，提高監管成效。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）廣泛開展宣傳教育，加強輿論引導，增強社會監督。
大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強各族群眾的消費信心，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。
（四）進一步推進信用體系建設，強化行業自律。
加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業自律為重點、社會監督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品安全監管部門要依據企業守法和誠信情況，調整執法檢查和監管重點，實施分類監管。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，并適時向社會公布。行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠信企業，營造誠信守信的濃厚氛圍。
（五）加強督促檢查和評估考核，確保食品安全整頓工作取得實效。
各區（縣）人民政府要根據整頓工作目標和任務，制定專項督查工作方案，認真組織開展對食品安全整頓工作的督查和評估考核，及時發現問題，督促整改。對由于工作不力，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關領導和直接責任人的責任。國務院食品安全委員會將對我市食品安全整頓工作進行檢查、評估和考核，市人民政府將適時組織對全市食品安全整頓工作進行檢查，召開會議聽取整頓工作情況匯報。
