為進一步加強全市產品質量和食品安全工作，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和國家及省產品質量和食品安全專項整治行動的統一部署，切實做好從現在起到今年底的全市產品質量和食品安全專項整治工作，特制定如下方案。
一、總體要求
通過對重點產品、重點單位、重點區域、重點問題的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產品是指食用農產品、食品、藥品和其他涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，學校、建筑工地食堂以及藥品生產經營企業等；重點區域是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域；重點問題是指不符合法定條件和要求的生產經營違法行為，生產、使用不符合保障人身健康安全標準產品的違法行為，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產食品的違法行為等。
二、主要任務和工作目標
?。ㄒ唬┺r產品質量安全專項整治。對農業投入品使用和生產過程進行整治；加強對種植業、養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點區域和重點市場生產銷售不符合法定要求農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年底，各縣（市、區）政府所在地及農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，監測產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米等五大類25個品種；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；強化溯源管理，推行農產品包裝和標識制度，開展農產品批發市場、重點產品、重點產區包裝標識檢查（市農業局牽頭，市林業局、市水利局、市工商局、市供銷社等部門配合）。
?。ǘ┥a加工食品質量安全專項整治。對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，依法嚴肅查處獲證企業生產不合格產品和不再符合法定條件且繼續生產加工等違法行為；加強對小作坊的監管，依法取締無衛生許可證、不具備基本質量控制條件的小作坊，全面推行小作坊登記管理、目錄監管、限定區域銷售和質量安全承諾等制度；嚴格食品市場準入，加強強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，組織開展食品包裝容器、白酒和黃酒、豆制品和豆芽產品、桶裝飲用水、乳制品、肉制品、飲料、兒童食品等產品的專項整治。到今年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工問題（市質量技監局牽頭，市農業局、市衛生局、市工商局等部門配合）。
?。ㄈ┝魍I域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票、不合格食品撤柜等制度，嚴格查驗和標識標簽管理；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理,落實區域監管責任，重點打擊以連鎖配送、送貨下鄉為名向農村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監管力度，督促食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業嚴格入場銷售者的經營資格審查，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場，全面加快欠發達區域流通領域食品監管體系建設進度；扎實推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，基本實現全覆蓋；大力推進連鎖超市、放心店向學校、社區和廠礦企業延伸，努力提高配送率，著力解決“無店村”食品安全保障問題。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度（市工商局牽頭，市貿易糧食局、市衛生局、市質量技監局等部門配合）。
?。ㄋ模┎惋嫎I食品質量安全專項整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、旅游景區及農家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤點的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類監管，嚴格餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品的行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為（市衛生局牽頭，市工商局等部門配合）。
（五）藥品安全專項整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，督促企業自覺執行《藥品生產質量管理規范》（GMP）；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告（市食品藥品監管局牽頭，市衛生局、市工商局等部門配合）。
?。┴i肉質量安全專項整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，推行資質等級認定，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率達100%，鄉鎮進點屠宰率達95%以上；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業（市貿易糧食局牽頭，市農業局、市衛生局、市工商局、市質量技監局等部門配合）。
（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全專項整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動及安全防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及健康安全產品不按國家強制性標準生產的違法行為；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或未進行3C認證進行生產、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品的違法行為，吊銷一批有嚴重違法違規行為企業的強制認證證書；集中整治產品質量問題比較突出、監督抽查合格率低、制售假冒偽劣比較嚴重的重點產品和重點區域，加大產品質量監督抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次，重點檢查企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為，嚴格監督檢查后的處理。到今年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高；重點區域的制假售假違法活動得到有效遏制（市質量技監局牽頭，市工商局等部門配合）。
?。ò耍┻M出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業；嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，實施通關單聯網核查制度，打擊非法買賣單證和瞞報、調換、夾帶食品進出口等非法行為；嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管；重點打擊非法進口肉類、水果、廢棄物等行為；加強檢驗檢疫，防治動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化速凍蔬菜、火腿、木制品、玩具、燈具、小家電、摩托車、全地形車、保溫杯、電動工具、健身器材等產品的進出口檢驗監管；加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢棄物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。（金華檢驗檢疫局牽頭，市質量技監局、市工商局等部門配合）。
三、工作要求和措施
（一）加強領導，落實責任。產品質量和食品安全專項整治行動由各級政府負總責，市政府各分管領導分工負責各自分管領域的專項整治行動。市政府成立金華市產品質量和食品安全工作領導小組，統籌協調專項整治行動。領導小組辦公室設在市質量技監局，承擔領導小組的日常工作，協調各成員單位開展專項整治行動。辦公室下設農產品整治組、食品和有關消費品整治組、流通領域商品整治組、餐飲業食品整治組、藥品整治組、豬肉質量整治組、進出口商品整治組等7個整治組和新聞信息組。市農業局、市質量技監局、市工商局、市衛生局、市食品藥品監管局、市貿易糧食局、金華檢驗檢疫局等7個整治組的牽頭單位要積極發揮組織協調作用，會同有關部門抓緊編制具體的專項整治方案，落實各項整治任務。各縣（市、區）要建立健全相應的工作機制，結合自身實際，制定專項整治行動方案，提出具體整治任務和目標，將專項整治的任務和責任逐級落實到鄉（鎮）政府、街道辦事處和有關部門，落實到各生產經營單位，確保各項整治任務和工作目標按期完成。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。市財政撥出一定經費保障專項整治工作，各縣（市、區）要為專項整治工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障。
要加強應急能力建設，各縣（市、區）政府統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，建立監督管理責任制。這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的縣（市、區）要進行表揚，對工作開展較差的縣（市、區）要通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的區域，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的區域、部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。
（二）依法行政，嚴格執法。各縣（市、區）政府、市級有關部門要嚴格依照有關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）的要求，履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求產品的違法行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對重大典型案件的查處要適時公布查處結果，嚴肅處理有關責任人。要堅決打破地方保護，加大案件查處力度，落實“四不放過”原則，即整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、處罰教育不到位不放過、質量教訓不吸取不放過。
（三）加強協調，密切配合。各縣（市、區）政府、市級有關部門要圍繞本次專項整治的工作目標和重點，各司其職，各負其責，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。建立聯席會議制度、聯絡員制度、聯合執法督查制度和宣傳信息制度，切實加強對專項整治行動的統籌協調。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位、重點區域和重點問題，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。各配合部門一定要全力支持、配合牽頭部門的專項整治工作。整治行動中，凡發現違反相關法律法規和《特別規定》的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理；有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。同時，積極探索治本之策，加快相關信息化建設，充分發揮相關行業協會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。
?。ㄋ模娀麄鳎_引導。堅持正確的輿論導向，大力宣傳產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，提高公眾產品質量和安全意識。要注重宣傳工作的計劃性、整體性，既要大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，又要有組織地對偽劣產品和違法行為進行曝光。要進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關心、重視產品質量安全工作的良好社會氛圍。要建立統一、科學、權威、高效的質量和食品安全信息發布制度，通過新聞發布會等形式，及時發布產品質量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權和監督權。專項整治行動期間，有關部門適時聯合召開新聞發布會。
?。ㄎ澹┒讲橥七M，確保落實。各縣（市、區）政府、市級有關部門要組織工作組，重心下移，深入基層，開展經常性的督促檢查，指導整治工作開展。要加強一線執法力量，確保整治措施落實。市政府將把專項整治行動納入市政府主要督查范圍，適時組織有關部門組成督查組，對重點區域、重點案件進行督查，及時發現問題，指導改進工作。各縣（市、區）政府、市產品質量和食品安全工作領導小組成員單位每兩周要將行動進展情況匯總報市專項整治工作領導小組辦公室，領導小組及時將重大情況報市政府。
各縣（市、區）政府、市級有關部門應及時對本區域、本部門的專項整治工作進行分析總結，并于今年12月5日前將總結報市產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室。在此基礎上，市專項整治工作領導小組將有重點地組織檢查驗收，并于12月15日前將整治行動總結報省專項整治工作領導小組辦公室。
