各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各委、辦、局（公司），閩江學院，福州職業(yè)技術學院，福州保稅港區(qū)管委會:
市食安辦制定的《2014年福州市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作方案》已經市政府同意，現予以轉發(fā)，請你們結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2014年2月7日
2014年福州市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案市食品安全工作辦公室（2014年1月）
為深入開展2014年全市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，切實保障人民群眾飲食安全，制定工作方案如下：
一、工作目標
全市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作要圍繞群眾關注的熱點問題和突出問題，采取有力舉措，切實加強食品安全工作能力建設、制度建設、機制建設、隊伍建設、支撐體系建設，認真抓好食品安全各環(huán)節(jié)治理，大力開展食品安全專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，加強隱患排查和風險防控，確保畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品、餐飲業(yè)“五類產品、一個行業(yè)”主要食品質量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全總體水平逐年提升。
具體指標：全市生豬定點屠宰率達到98%以上，產銷環(huán)節(jié)生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺抽檢合格率達到99.6%，禽類（雞、鴨）抗生素、磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢合格率達到99%以上，水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督抽檢合格率達到97.5%以上，蔬菜農藥殘留和重金屬殘留抽檢合格率達到95%以上，水果和茶葉農藥殘留抽檢合格率達到97%以上，加工食品合格率達到95%以上，市區(qū)市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達到99%以上、縣城抽檢合格率達95%以上，持證餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學校食堂及集體用餐配送單位餐飲服務食品安全量化分級管理覆蓋率達95%以上。
二、食品安全監(jiān)管機構改革過渡期間工作任務
食品安全監(jiān)管機構改革過渡期間，各職能部門根據原有職責分工，各司其職，通力合作，抓好環(huán)節(jié)治理。
（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
加強農業(yè)生產標準化建設，推進“菜籃子”產品標準化生產的示范推廣工作，建立高效、低毒、低殘留新農藥防治農作物病蟲害示范區(qū)。積極發(fā)展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志），全年全市認證并有效使用標志的農業(yè)“三品一標”數量力爭比上年提高30%。強化農藥獸藥使用管理，加大抽檢力度，重點抓好違禁高毒農藥、獸藥漁藥、“瘦肉精”、飼料產品的監(jiān)管，嚴厲查處違法行為。加大對農（水）產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和超市的農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。加強畜禽檢疫工作，督促和指導生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好“病死豬”無害化處理工作，健全無害化處理檔案，建立非法銷售病死畜禽養(yǎng)殖企業(yè)黑名單制度，嚴厲打擊銷售病死畜禽的違法行為。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商貿局）
（二）生產加工環(huán)節(jié)
嚴格實施食品生產經營許可監(jiān)督管理，規(guī)范各類食品企業(yè)現場審查程序。組織實施《福建省食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法》，做好食品生產加工小作坊的調查摸底工作，穩(wěn)步推進食品生產加工小作坊生產條件核準工作。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為，推進食品企業(yè)質量安全失信懲戒機制和失信企業(yè)“黑名單”制度建設。（責任單位：市質監(jiān)局）
加強出口食品生產企業(yè)、原料基地備案監(jiān)管，督促企業(yè)落實質量主體責任；強化出口食品安全風險監(jiān)控和風險管理；推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。（責任單位：福州出入境檢驗檢疫局）
（三）消費流通環(huán)節(jié)
加強食品流通環(huán)節(jié)管控，完善食品經營者索票索證和食品質量安全信息備案管理，切實規(guī)范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對食品質量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機制。批發(fā)市場、商場、超市、連鎖經營便利店、專賣店的預包裝食品全面建立電子臺賬管理制度，2014年末覆蓋率達到85%以上。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法廣告。（責任單位：市工商局）
開展糧食質量安全監(jiān)測，防止農藥殘留超標、重金屬殘留超標等不合格的糧食流入市場。（責任單位：市糧食局、市工商局）
（四）餐飲服務環(huán)節(jié)
開展餐飲服務食品安全示范工程建設，推進中心城區(qū)小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，建立健全餐飲服務食品安全監(jiān)管責任機制、量化分級（分類）管理制度、部門協(xié)作制度、日常巡查制度、量化評估制度、誠信等級評定制度和社會監(jiān)督制度等。督促餐飲服務提供者建立健全食品安全管理制度。重點開展餐飲環(huán)節(jié)食品非法添加及濫用食品添加劑專項整治和機關企事業(yè)食堂食品安全專項整治，加強對學校食堂食品安全的監(jiān)督和指導。（責任單位：市衛(wèi)生局）
加強餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理管理，以城鄉(xiāng)結合部、餐飲企業(yè)、集貿市場、機關企事業(yè)單位食堂、食品生產加工企業(yè)、小作坊為重點，集中力量開展“地溝油”專項整治。（責任單位：市市容管理局）
三、食品安全監(jiān)管機構改革及改革后的工作重點
以理順食品藥品監(jiān)管職能為重點，在一季度前完成新一輪監(jiān)管體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗檢測體系，全面提升省會城市食品藥品安全水平。食品安全監(jiān)管機構改革完成后，各職能部門根據新“三定”方案確認的職責分工，共同推進2014年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作。
（一）深入推進監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制和方式
1.全力推進市縣食品監(jiān)管體制改革。深入貫徹黨中央、國務院和省市有關機構改革部署，開展市縣食品安全監(jiān)管體制改革，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，確保市縣兩級食品安全監(jiān)管機構改革按時完成。著力推動監(jiān)管重心下移，切實加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域食品藥品監(jiān)管能力建設，保障行政管理、檢驗檢測、執(zhí)法隊伍等有序整合。公安機關組建專門的食品安全違法犯罪偵查隊伍，充實壯大食品安全監(jiān)管力量。抓好行政村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍建設，提升業(yè)務素質，落實工作經費，筑牢監(jiān)管“網底”。(責任單位：市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局)
2.著力推動監(jiān)管工作理念機制創(chuàng)新。推動食品安全監(jiān)管工作實現由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉變，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉變。堅持“寓服務于監(jiān)管、以監(jiān)管保安全、以安全促發(fā)展”的工作理念，開展食品安全形勢分析，圍繞監(jiān)管運行機制、社會共治、企業(yè)責任首負、安全責任追究、懲罰性賠償機制、民事賠償等問題，不斷探索食品安全工作新機制。(責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局)
3.努力構建完善的食品安全監(jiān)管方式。
（1）實施網格化管理。健全“網格化”監(jiān)管體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監(jiān)管網絡，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。繼續(xù)推廣羅源縣鳳美社區(qū)成功的基層食品安全管理模式，構建完善的市、縣級食品安全督導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員隊伍。嚴格工作要求，明確隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導等職責，落實人員待遇。
將食品安全工作全面納入社會管理綜合治理體系，整合社會管理綜合治理協(xié)管員、各職能部門基層監(jiān)管人員、食品安全協(xié)管員及監(jiān)督員資源，提升人力、物力、財力資源配置效率。明確責任層級，將食品安全監(jiān)管任務按縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）劃分基層食品安全責任網格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全辦事機構，明確分管領導；各村（社區(qū)）普遍聘任村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員。明確各級工作職責，推進條塊融合,保證每個網格都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級領導負責、有網格管理員分包、有職能部門監(jiān)管、有執(zhí)法人員查處。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各縣區(qū)政府）
（2）強化精細化管理。積極探索食品安全精細化管理模式，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和標準，按照“力爭兩個百分百、完善三項措施、嚴把兩關、營造一個良好氛圍”的工作思路，推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化。一是力爭100%網格精細化監(jiān)管和100%簽訂食品安全責任狀。二是細化日常檢查內容、專項整治內容和督查內容。三是嚴把市場準入關和食品檢驗檢測關。四是加強食品安全常識及相關法律法規(guī)宣傳。相關部門要根據法定的檢測項目、檢測依據，制定完善的準入條件和檢測、追溯、監(jiān)督措施，對重點食品實施產地準出和市場準入。各環(huán)節(jié)、各部門都要制定抽檢計劃，明確抽檢原則和抽檢重點食品，規(guī)范抽檢程序。建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，實現對生產經營者食品安全監(jiān)管實現全覆蓋，2014年末監(jiān)管檔案建檔率達到80%。完善監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查記錄，開展信用評價定級。按每年不少于40小時的要求對監(jiān)管人員集中開展法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的食品安全專業(yè)培訓。以食品生產經營單位負責人為重點，加強食品生產經營企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
（3）推進信息化管理。充分利用先進的管理體系和信息技術、設備，大力推進食品安全可追溯體系建設，加強風險防控、檢驗檢測能力建設及食品安全信息公開工作。
一是完善肉品質量安全可追溯體系建設，有序推進肉菜質量安全可追溯體系國家試點城市建設。在已建立肉品質量安全可追溯體系的生鮮超市、農貿市場，上市肉品全部實現可追溯，禁止不可溯源肉品入場交易，并逐步擴大肉品追溯的覆蓋范圍。積極開展蔬菜質量安全可追溯體系建設前期調研摸底、制訂實施工作方案和技術方案、按照法定程序和商務部要求開展項目設備的招標，并對流通節(jié)點進行必要改造，做好與肉類追溯管理平臺的對接。完善流通環(huán)節(jié)食品質量可追溯體系，推進食品溯源管理。開展加工食品質量安全電子追溯系統(tǒng)建設，推動大型企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎的可追溯體系。繼續(xù)推進市級農產品質量安全可追溯試點和水產品可追溯體系建設試點。統(tǒng)一標準和標識體系，規(guī)范可追溯信息格式，推進各部門可追溯信息共享。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市商貿局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
二是強化風險防控能力建設。進一步健全全市食品安全風險監(jiān)測網絡，組織開展食品安全風險監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量。食品污染物和有害因素監(jiān)測點擴大到每個縣（市）區(qū)各1個，疑似食源性疾病/異常健康事件監(jiān)測哨點醫(yī)院擴大到每個縣（市）區(qū)各1個，全市食源性疾病主動監(jiān)測醫(yī)院擴大到4個以上。健全食品安全風險評估與預警機制，加強監(jiān)測數據分析判斷，對重要風險及時預警，及時完善風險分析報告和管理措施，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。加強應急處置體系建設，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，加強應急預案演練。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
三是加強檢驗檢測能力建設。科學統(tǒng)籌食品安全檢驗檢測機構建設，配備必要的儀器設備、人員。開展食品安全檢測資源整合試點，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測能力。通過購買社會第三方檢驗檢測服務的方式，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。形成政府檢驗檢測機構、社會服務性檢驗檢測機構、企業(yè)內部檢驗檢測機構三類檢測機構共同發(fā)展良性互動局面。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
（4）加強社會化監(jiān)管。大力推進食品安全誠信體系建設，強化社會監(jiān)督，構建落實企業(yè)質量安全主體責任的長效機制。
一是推進食品安全信息公開工作。各單位要安排專人開展每日食品安全輿情監(jiān)測工作，發(fā)現問題或隱患及時進行分析、評估和核查，妥善處置，有效應對。明確專人負責，及時向市食品安全領導小組報送工作信息。依據相關規(guī)定，定期向社會公開食品安全日常監(jiān)管動態(tài)、專項整治工作動態(tài)、監(jiān)督抽檢結果、例行監(jiān)測數據、食品安全許可事項及食品安全事故應急預案、預警信息、消費警示等。做好與相關媒體溝通銜接工作，正確引導輿論。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
二是及時向社會公布食品生產經營者的信用信息情況，發(fā)布質量安全信用優(yōu)良名單和信用“黑名單”，用市場機制倒逼食品企業(yè)實現優(yōu)勝劣汰，完善市場退出機制。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
三是組織開展食品安全道德領域突出問題專項教育和治理活動，在企業(yè)設立“道德講堂”，提升企業(yè)守法和誠信意識。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
四是繼續(xù)開展食品安全示范工程建設，推進食品安全示范縣建設試點、餐飲食品安全示范街（店）建設和水產健康養(yǎng)殖示范場建設，發(fā)揮食品安全誠信示范企業(yè)效應。力爭每個縣（市）區(qū)至少建設2條餐飲食品安全示范街和30個餐飲食品安全示范店。每個行政村至少建立1個食品安全示范店。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
五是深入開展“食品安全宣傳月”等各類科普宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、板報、宣傳欄等多種形式，廣泛普及食品安全法律法規(guī)、政策、標準及食品安全常識。特別要加大力度宣傳食品安全有獎舉報制度、舉報渠道等，做到家喻戶曉。加強中小學校的食品安全教育，提高學生食品安全的基礎知識與對食品安全危害的防范技巧。加強對農村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導和宣傳。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
六是完善有獎舉報、民生督導、志愿者參與監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律等社會監(jiān)督制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)（居委會）等基層組織作用，努力構建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的食品安全社會共治格局。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局）
（二）抓好群眾關注的食品專項整治
以人民群眾關心、社會廣泛關注的肉類、食用油、蔬菜、水產品、調味品、酒類、豆制品、保健食品、嬰幼兒食品及瓶（桶）裝飲用水10類食品為主要內容，組織開展打擊非法添加、使用非食用原料、濫用農藥獸藥、飼喂不合格飼料、超范圍超限量使用食品添加劑五類“違禁超限”專項整治；以農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等區(qū)域，特別是在易引發(fā)群體性事件的學校、廠礦企業(yè)等領域嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”攻堅戰(zhàn)。重點開展以下兩項專項整治：
1.開展集中打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪專項行動。市農業(yè)局牽頭市食藥監(jiān)局等相關部門，并與公安部門開展的“打擊食品安全犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”行動相結合，針對群眾關注的“病死豬”流入餐桌問題，深入開展隱患大排查大治理，集中力量開展打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪 的“利劍”行動（“利劍”行動方案另行下發(fā)）。各部門要高度統(tǒng)一思想，加強組織領導和部門、區(qū)域聯動，強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。（1）做好線索摸排工作。各部門要健全食品安全有獎舉報制度的方式，對養(yǎng)殖、收購、屠宰、轉運、銷售、加工等各個環(huán)節(jié)進行線索排查，廣泛收集“病死豬”案件線索。（2）做好聯合執(zhí)法檢查工作。各部門要加強信息通報，開展生豬飼養(yǎng)屠宰、肉品加工銷售以及餐飲消費等多個環(huán)節(jié)的聯合執(zhí)法檢查。（3）做好快速鑒定工作。動物疫病預防控制部門要落實人員，建立“病死豬”檢測、鑒定快速通道。對查獲的“病死豬”能現場鑒定的，立即組織人員到現場進行抽樣鑒定，加快實驗室檢測鑒定速度，及時出具檢測報告。（4）做好案件移送銜接工作。各部門對涉嫌犯罪的，要及時固化證據并在第一時間將案件移交公安部門偵辦，公安部門對符合立案條件的應及時立案查處。“病死豬”違法犯罪案件要定人員、定任務、定時限、定責任，全力做好偵辦工作，嚴厲打擊“病死豬”違法犯罪。（5）做好無害化處理工作。對查獲的“病死豬”，相關部門要切實監(jiān)督、指導貨主按規(guī)定進行無害化處理。（6）做好源頭管控工作。對生豬養(yǎng)殖進行規(guī)模化控制，強化禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，提倡規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖，逐步減少規(guī)模以下散養(yǎng)，加強生豬養(yǎng)殖場的排污管理。積極推廣福清市永誠畜牧有限公司倉箱式堆肥法，發(fā)揮其成本低廉、操作簡單、綠色環(huán)保、經濟效益明顯的特點，對“病死豬” 進行無害化處理。督促養(yǎng)殖場完善管理體系、養(yǎng)殖設備及技術，嚴格落實登記造冊制度，嚴控“病死豬”流向市民餐桌。
2.開展“地溝油”專項整治。市市容管理局要盡快出臺《福州市餐廚垃圾處理管理辦法》，牽頭組織市食藥監(jiān)局、市農業(yè)局、市公安局、市環(huán)保局等相關部門，開展以餐廚廢棄物、畜禽加工、屠宰廢棄物及“病死豬”為主要原料的“地溝油”專項整治（具體方案另行下發(fā)）。一是加強對廢棄食用油脂收運、處置服務企業(yè)和深加工企業(yè)的登記注冊管理。加大對無證無照收運處置、加工利用廢棄食用油脂違法行為的查處力度，對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門立案偵查。二是推廣臺江區(qū)廢棄油脂、餐廚廢棄物管理模式，通過“一戶一策”等辦法指導餐飲企業(yè)、集體食堂與有資質回收廢棄油脂、餐廚廢棄物的企業(yè)簽訂回收合同，建立“一戶一檔”，做到“日產日清”。三是對全市餐飲企業(yè)、集體食堂采購食用油加強檢查，建立嚴格健全的索票索證制度。四是加強生豬（包含其他畜禽）屠宰、宰殺環(huán)節(jié)廢棄物和不可食用肉品監(jiān)管。在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，強化畜禽加工、屠宰廢棄物和不可食用肉品無害化處理。加大對銷售畜禽加工、屠宰廢棄物的查處力度，涉嫌犯罪的立即移送公安機關立案偵查。五是開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。六是加強對食用油銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴防來歷不明的油脂進入食用油市場。
四、工作要求
（一）加強組織領導。機構改革期間，各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要按照原職責繼續(xù)承擔日常監(jiān)督管理工作，保持隊伍穩(wěn)定，加強應急值守，嚴肅工作紀律，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。主要領導要親自部署，分管領導細抓落實；要明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的職責分工，主動防范、及早介入，使工作真正落到基層、落到實處；要圍繞本方案確定的工作目標、任務要求，結合本單位實際制定具體實施方案，分解細化任務，周密組織實施今年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，確保工作取得實效。
（二）加大懲處力度。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要加大對食品安全違法犯罪的打擊懲罰力度。各監(jiān)管部門要加強執(zhí)法檢查，對存在食品安全問題的要依法依規(guī)予以處罰，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要明確具體機構和人員負責食品安全案件，認真梳理涉嫌違法犯罪案件線索，在掌握和固定證據的基礎上，組織警力開展集中行動，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪。對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，要根據需要提前介入，依法采取相應措施。要進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，定期相互通報食品安全行政處罰、刑事打擊的有關信息，及時分析研判，全面掌握本地食品安全問題。要建立健全信息互通工作機制，及時將有關線索和案件移送主管部門；加強執(zhí)法聯動，針對群眾關心、社會關注的食品安全突出問題，組織開展聯合行動，共同打擊懲處食品安全違法犯罪活動。
（三）嚴格責任追究。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要加強對工作的督促檢查，一級抓一級、逐項細化抓落實。做到責任到位、落實到位，督查到位、整改到位。建立健全食品安全工作責任制。加大行政監(jiān)察和行政問責力度，嚴格執(zhí)行《福州市食品安全責任追究制度（試行）》，及時、堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。對機構改革期間監(jiān)管工作容易出現的真空或部門職責不清的，由市食安辦及時協(xié)調明確。
（四）加大資金投入。各縣（市）區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法打擊、宣傳教育、有獎舉報等各項工作經費納入本級財政和單位的經費預算，保障食品安全工作順利開展。
（五）加強考核評價工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要建立健全食品安全考核評價制度，組織開展對下級政府和部門的食品安全績效考評，促進各級、各有關部門認真落實工作。市食安辦負責組織開展對各縣（市）區(qū)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的專項督查和統(tǒng)計評價。
市食安辦制定的《2014年福州市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作方案》已經市政府同意，現予以轉發(fā)，請你們結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2014年2月7日
2014年福州市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案市食品安全工作辦公室（2014年1月）
為深入開展2014年全市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，切實保障人民群眾飲食安全，制定工作方案如下：
一、工作目標
全市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作要圍繞群眾關注的熱點問題和突出問題，采取有力舉措，切實加強食品安全工作能力建設、制度建設、機制建設、隊伍建設、支撐體系建設，認真抓好食品安全各環(huán)節(jié)治理，大力開展食品安全專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，加強隱患排查和風險防控，確保畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品、餐飲業(yè)“五類產品、一個行業(yè)”主要食品質量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全總體水平逐年提升。
具體指標：全市生豬定點屠宰率達到98%以上，產銷環(huán)節(jié)生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺抽檢合格率達到99.6%，禽類（雞、鴨）抗生素、磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢合格率達到99%以上，水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督抽檢合格率達到97.5%以上，蔬菜農藥殘留和重金屬殘留抽檢合格率達到95%以上，水果和茶葉農藥殘留抽檢合格率達到97%以上，加工食品合格率達到95%以上，市區(qū)市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達到99%以上、縣城抽檢合格率達95%以上，持證餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學校食堂及集體用餐配送單位餐飲服務食品安全量化分級管理覆蓋率達95%以上。
二、食品安全監(jiān)管機構改革過渡期間工作任務
食品安全監(jiān)管機構改革過渡期間，各職能部門根據原有職責分工，各司其職，通力合作，抓好環(huán)節(jié)治理。
（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
加強農業(yè)生產標準化建設，推進“菜籃子”產品標準化生產的示范推廣工作，建立高效、低毒、低殘留新農藥防治農作物病蟲害示范區(qū)。積極發(fā)展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志），全年全市認證并有效使用標志的農業(yè)“三品一標”數量力爭比上年提高30%。強化農藥獸藥使用管理，加大抽檢力度，重點抓好違禁高毒農藥、獸藥漁藥、“瘦肉精”、飼料產品的監(jiān)管，嚴厲查處違法行為。加大對農（水）產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和超市的農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。加強畜禽檢疫工作，督促和指導生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好“病死豬”無害化處理工作，健全無害化處理檔案，建立非法銷售病死畜禽養(yǎng)殖企業(yè)黑名單制度，嚴厲打擊銷售病死畜禽的違法行為。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商貿局）
（二）生產加工環(huán)節(jié)
嚴格實施食品生產經營許可監(jiān)督管理，規(guī)范各類食品企業(yè)現場審查程序。組織實施《福建省食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法》，做好食品生產加工小作坊的調查摸底工作，穩(wěn)步推進食品生產加工小作坊生產條件核準工作。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為，推進食品企業(yè)質量安全失信懲戒機制和失信企業(yè)“黑名單”制度建設。（責任單位：市質監(jiān)局）
加強出口食品生產企業(yè)、原料基地備案監(jiān)管，督促企業(yè)落實質量主體責任；強化出口食品安全風險監(jiān)控和風險管理；推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。（責任單位：福州出入境檢驗檢疫局）
（三）消費流通環(huán)節(jié)
加強食品流通環(huán)節(jié)管控，完善食品經營者索票索證和食品質量安全信息備案管理，切實規(guī)范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對食品質量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機制。批發(fā)市場、商場、超市、連鎖經營便利店、專賣店的預包裝食品全面建立電子臺賬管理制度，2014年末覆蓋率達到85%以上。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法廣告。（責任單位：市工商局）
開展糧食質量安全監(jiān)測，防止農藥殘留超標、重金屬殘留超標等不合格的糧食流入市場。（責任單位：市糧食局、市工商局）
（四）餐飲服務環(huán)節(jié)
開展餐飲服務食品安全示范工程建設，推進中心城區(qū)小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，建立健全餐飲服務食品安全監(jiān)管責任機制、量化分級（分類）管理制度、部門協(xié)作制度、日常巡查制度、量化評估制度、誠信等級評定制度和社會監(jiān)督制度等。督促餐飲服務提供者建立健全食品安全管理制度。重點開展餐飲環(huán)節(jié)食品非法添加及濫用食品添加劑專項整治和機關企事業(yè)食堂食品安全專項整治，加強對學校食堂食品安全的監(jiān)督和指導。（責任單位：市衛(wèi)生局）
加強餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理管理，以城鄉(xiāng)結合部、餐飲企業(yè)、集貿市場、機關企事業(yè)單位食堂、食品生產加工企業(yè)、小作坊為重點，集中力量開展“地溝油”專項整治。（責任單位：市市容管理局）
三、食品安全監(jiān)管機構改革及改革后的工作重點
以理順食品藥品監(jiān)管職能為重點，在一季度前完成新一輪監(jiān)管體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗檢測體系，全面提升省會城市食品藥品安全水平。食品安全監(jiān)管機構改革完成后，各職能部門根據新“三定”方案確認的職責分工，共同推進2014年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作。
（一）深入推進監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制和方式
1.全力推進市縣食品監(jiān)管體制改革。深入貫徹黨中央、國務院和省市有關機構改革部署，開展市縣食品安全監(jiān)管體制改革，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，確保市縣兩級食品安全監(jiān)管機構改革按時完成。著力推動監(jiān)管重心下移，切實加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域食品藥品監(jiān)管能力建設，保障行政管理、檢驗檢測、執(zhí)法隊伍等有序整合。公安機關組建專門的食品安全違法犯罪偵查隊伍，充實壯大食品安全監(jiān)管力量。抓好行政村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍建設，提升業(yè)務素質，落實工作經費，筑牢監(jiān)管“網底”。(責任單位：市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局)
2.著力推動監(jiān)管工作理念機制創(chuàng)新。推動食品安全監(jiān)管工作實現由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉變，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉變。堅持“寓服務于監(jiān)管、以監(jiān)管保安全、以安全促發(fā)展”的工作理念，開展食品安全形勢分析，圍繞監(jiān)管運行機制、社會共治、企業(yè)責任首負、安全責任追究、懲罰性賠償機制、民事賠償等問題，不斷探索食品安全工作新機制。(責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局)
3.努力構建完善的食品安全監(jiān)管方式。
（1）實施網格化管理。健全“網格化”監(jiān)管體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監(jiān)管網絡，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。繼續(xù)推廣羅源縣鳳美社區(qū)成功的基層食品安全管理模式，構建完善的市、縣級食品安全督導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員隊伍。嚴格工作要求，明確隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導等職責，落實人員待遇。
將食品安全工作全面納入社會管理綜合治理體系，整合社會管理綜合治理協(xié)管員、各職能部門基層監(jiān)管人員、食品安全協(xié)管員及監(jiān)督員資源，提升人力、物力、財力資源配置效率。明確責任層級，將食品安全監(jiān)管任務按縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）劃分基層食品安全責任網格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全辦事機構，明確分管領導；各村（社區(qū)）普遍聘任村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員。明確各級工作職責，推進條塊融合,保證每個網格都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級領導負責、有網格管理員分包、有職能部門監(jiān)管、有執(zhí)法人員查處。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各縣區(qū)政府）
（2）強化精細化管理。積極探索食品安全精細化管理模式，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和標準，按照“力爭兩個百分百、完善三項措施、嚴把兩關、營造一個良好氛圍”的工作思路，推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化。一是力爭100%網格精細化監(jiān)管和100%簽訂食品安全責任狀。二是細化日常檢查內容、專項整治內容和督查內容。三是嚴把市場準入關和食品檢驗檢測關。四是加強食品安全常識及相關法律法規(guī)宣傳。相關部門要根據法定的檢測項目、檢測依據，制定完善的準入條件和檢測、追溯、監(jiān)督措施，對重點食品實施產地準出和市場準入。各環(huán)節(jié)、各部門都要制定抽檢計劃，明確抽檢原則和抽檢重點食品，規(guī)范抽檢程序。建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，實現對生產經營者食品安全監(jiān)管實現全覆蓋，2014年末監(jiān)管檔案建檔率達到80%。完善監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查記錄，開展信用評價定級。按每年不少于40小時的要求對監(jiān)管人員集中開展法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的食品安全專業(yè)培訓。以食品生產經營單位負責人為重點，加強食品生產經營企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
（3）推進信息化管理。充分利用先進的管理體系和信息技術、設備，大力推進食品安全可追溯體系建設，加強風險防控、檢驗檢測能力建設及食品安全信息公開工作。
一是完善肉品質量安全可追溯體系建設，有序推進肉菜質量安全可追溯體系國家試點城市建設。在已建立肉品質量安全可追溯體系的生鮮超市、農貿市場，上市肉品全部實現可追溯，禁止不可溯源肉品入場交易，并逐步擴大肉品追溯的覆蓋范圍。積極開展蔬菜質量安全可追溯體系建設前期調研摸底、制訂實施工作方案和技術方案、按照法定程序和商務部要求開展項目設備的招標，并對流通節(jié)點進行必要改造，做好與肉類追溯管理平臺的對接。完善流通環(huán)節(jié)食品質量可追溯體系，推進食品溯源管理。開展加工食品質量安全電子追溯系統(tǒng)建設，推動大型企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎的可追溯體系。繼續(xù)推進市級農產品質量安全可追溯試點和水產品可追溯體系建設試點。統(tǒng)一標準和標識體系，規(guī)范可追溯信息格式，推進各部門可追溯信息共享。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市商貿局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
二是強化風險防控能力建設。進一步健全全市食品安全風險監(jiān)測網絡，組織開展食品安全風險監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量。食品污染物和有害因素監(jiān)測點擴大到每個縣（市）區(qū)各1個，疑似食源性疾病/異常健康事件監(jiān)測哨點醫(yī)院擴大到每個縣（市）區(qū)各1個，全市食源性疾病主動監(jiān)測醫(yī)院擴大到4個以上。健全食品安全風險評估與預警機制，加強監(jiān)測數據分析判斷，對重要風險及時預警，及時完善風險分析報告和管理措施，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。加強應急處置體系建設，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，加強應急預案演練。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
三是加強檢驗檢測能力建設。科學統(tǒng)籌食品安全檢驗檢測機構建設，配備必要的儀器設備、人員。開展食品安全檢測資源整合試點，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測能力。通過購買社會第三方檢驗檢測服務的方式，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。形成政府檢驗檢測機構、社會服務性檢驗檢測機構、企業(yè)內部檢驗檢測機構三類檢測機構共同發(fā)展良性互動局面。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
（4）加強社會化監(jiān)管。大力推進食品安全誠信體系建設，強化社會監(jiān)督，構建落實企業(yè)質量安全主體責任的長效機制。
一是推進食品安全信息公開工作。各單位要安排專人開展每日食品安全輿情監(jiān)測工作，發(fā)現問題或隱患及時進行分析、評估和核查，妥善處置，有效應對。明確專人負責，及時向市食品安全領導小組報送工作信息。依據相關規(guī)定，定期向社會公開食品安全日常監(jiān)管動態(tài)、專項整治工作動態(tài)、監(jiān)督抽檢結果、例行監(jiān)測數據、食品安全許可事項及食品安全事故應急預案、預警信息、消費警示等。做好與相關媒體溝通銜接工作，正確引導輿論。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
二是及時向社會公布食品生產經營者的信用信息情況，發(fā)布質量安全信用優(yōu)良名單和信用“黑名單”，用市場機制倒逼食品企業(yè)實現優(yōu)勝劣汰，完善市場退出機制。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
三是組織開展食品安全道德領域突出問題專項教育和治理活動，在企業(yè)設立“道德講堂”，提升企業(yè)守法和誠信意識。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
四是繼續(xù)開展食品安全示范工程建設，推進食品安全示范縣建設試點、餐飲食品安全示范街（店）建設和水產健康養(yǎng)殖示范場建設，發(fā)揮食品安全誠信示范企業(yè)效應。力爭每個縣（市）區(qū)至少建設2條餐飲食品安全示范街和30個餐飲食品安全示范店。每個行政村至少建立1個食品安全示范店。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
五是深入開展“食品安全宣傳月”等各類科普宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、板報、宣傳欄等多種形式，廣泛普及食品安全法律法規(guī)、政策、標準及食品安全常識。特別要加大力度宣傳食品安全有獎舉報制度、舉報渠道等，做到家喻戶曉。加強中小學校的食品安全教育，提高學生食品安全的基礎知識與對食品安全危害的防范技巧。加強對農村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導和宣傳。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）
六是完善有獎舉報、民生督導、志愿者參與監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律等社會監(jiān)督制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)（居委會）等基層組織作用，努力構建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的食品安全社會共治格局。（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局）
（二）抓好群眾關注的食品專項整治
以人民群眾關心、社會廣泛關注的肉類、食用油、蔬菜、水產品、調味品、酒類、豆制品、保健食品、嬰幼兒食品及瓶（桶）裝飲用水10類食品為主要內容，組織開展打擊非法添加、使用非食用原料、濫用農藥獸藥、飼喂不合格飼料、超范圍超限量使用食品添加劑五類“違禁超限”專項整治；以農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等區(qū)域，特別是在易引發(fā)群體性事件的學校、廠礦企業(yè)等領域嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”攻堅戰(zhàn)。重點開展以下兩項專項整治：
1.開展集中打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪專項行動。市農業(yè)局牽頭市食藥監(jiān)局等相關部門，并與公安部門開展的“打擊食品安全犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”行動相結合，針對群眾關注的“病死豬”流入餐桌問題，深入開展隱患大排查大治理，集中力量開展打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪 的“利劍”行動（“利劍”行動方案另行下發(fā)）。各部門要高度統(tǒng)一思想，加強組織領導和部門、區(qū)域聯動，強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。（1）做好線索摸排工作。各部門要健全食品安全有獎舉報制度的方式，對養(yǎng)殖、收購、屠宰、轉運、銷售、加工等各個環(huán)節(jié)進行線索排查，廣泛收集“病死豬”案件線索。（2）做好聯合執(zhí)法檢查工作。各部門要加強信息通報，開展生豬飼養(yǎng)屠宰、肉品加工銷售以及餐飲消費等多個環(huán)節(jié)的聯合執(zhí)法檢查。（3）做好快速鑒定工作。動物疫病預防控制部門要落實人員，建立“病死豬”檢測、鑒定快速通道。對查獲的“病死豬”能現場鑒定的，立即組織人員到現場進行抽樣鑒定，加快實驗室檢測鑒定速度，及時出具檢測報告。（4）做好案件移送銜接工作。各部門對涉嫌犯罪的，要及時固化證據并在第一時間將案件移交公安部門偵辦，公安部門對符合立案條件的應及時立案查處。“病死豬”違法犯罪案件要定人員、定任務、定時限、定責任，全力做好偵辦工作，嚴厲打擊“病死豬”違法犯罪。（5）做好無害化處理工作。對查獲的“病死豬”，相關部門要切實監(jiān)督、指導貨主按規(guī)定進行無害化處理。（6）做好源頭管控工作。對生豬養(yǎng)殖進行規(guī)模化控制，強化禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，提倡規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖，逐步減少規(guī)模以下散養(yǎng)，加強生豬養(yǎng)殖場的排污管理。積極推廣福清市永誠畜牧有限公司倉箱式堆肥法，發(fā)揮其成本低廉、操作簡單、綠色環(huán)保、經濟效益明顯的特點，對“病死豬” 進行無害化處理。督促養(yǎng)殖場完善管理體系、養(yǎng)殖設備及技術，嚴格落實登記造冊制度，嚴控“病死豬”流向市民餐桌。
2.開展“地溝油”專項整治。市市容管理局要盡快出臺《福州市餐廚垃圾處理管理辦法》，牽頭組織市食藥監(jiān)局、市農業(yè)局、市公安局、市環(huán)保局等相關部門，開展以餐廚廢棄物、畜禽加工、屠宰廢棄物及“病死豬”為主要原料的“地溝油”專項整治（具體方案另行下發(fā)）。一是加強對廢棄食用油脂收運、處置服務企業(yè)和深加工企業(yè)的登記注冊管理。加大對無證無照收運處置、加工利用廢棄食用油脂違法行為的查處力度，對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門立案偵查。二是推廣臺江區(qū)廢棄油脂、餐廚廢棄物管理模式，通過“一戶一策”等辦法指導餐飲企業(yè)、集體食堂與有資質回收廢棄油脂、餐廚廢棄物的企業(yè)簽訂回收合同，建立“一戶一檔”，做到“日產日清”。三是對全市餐飲企業(yè)、集體食堂采購食用油加強檢查，建立嚴格健全的索票索證制度。四是加強生豬（包含其他畜禽）屠宰、宰殺環(huán)節(jié)廢棄物和不可食用肉品監(jiān)管。在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，強化畜禽加工、屠宰廢棄物和不可食用肉品無害化處理。加大對銷售畜禽加工、屠宰廢棄物的查處力度，涉嫌犯罪的立即移送公安機關立案偵查。五是開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。六是加強對食用油銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴防來歷不明的油脂進入食用油市場。
四、工作要求
（一）加強組織領導。機構改革期間，各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要按照原職責繼續(xù)承擔日常監(jiān)督管理工作，保持隊伍穩(wěn)定，加強應急值守，嚴肅工作紀律，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。主要領導要親自部署，分管領導細抓落實；要明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的職責分工，主動防范、及早介入，使工作真正落到基層、落到實處；要圍繞本方案確定的工作目標、任務要求，結合本單位實際制定具體實施方案，分解細化任務，周密組織實施今年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，確保工作取得實效。
（二）加大懲處力度。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要加大對食品安全違法犯罪的打擊懲罰力度。各監(jiān)管部門要加強執(zhí)法檢查，對存在食品安全問題的要依法依規(guī)予以處罰，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要明確具體機構和人員負責食品安全案件，認真梳理涉嫌違法犯罪案件線索，在掌握和固定證據的基礎上，組織警力開展集中行動，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪。對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，要根據需要提前介入，依法采取相應措施。要進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，定期相互通報食品安全行政處罰、刑事打擊的有關信息，及時分析研判，全面掌握本地食品安全問題。要建立健全信息互通工作機制，及時將有關線索和案件移送主管部門；加強執(zhí)法聯動，針對群眾關心、社會關注的食品安全突出問題，組織開展聯合行動，共同打擊懲處食品安全違法犯罪活動。
（三）嚴格責任追究。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要加強對工作的督促檢查，一級抓一級、逐項細化抓落實。做到責任到位、落實到位，督查到位、整改到位。建立健全食品安全工作責任制。加大行政監(jiān)察和行政問責力度，嚴格執(zhí)行《福州市食品安全責任追究制度（試行）》，及時、堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。對機構改革期間監(jiān)管工作容易出現的真空或部門職責不清的，由市食安辦及時協(xié)調明確。
（四）加大資金投入。各縣（市）區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法打擊、宣傳教育、有獎舉報等各項工作經費納入本級財政和單位的經費預算，保障食品安全工作順利開展。
（五）加強考核評價工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門要建立健全食品安全考核評價制度，組織開展對下級政府和部門的食品安全績效考評，促進各級、各有關部門認真落實工作。市食安辦負責組織開展對各縣（市）區(qū)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的專項督查和統(tǒng)計評價。
