各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省食品安全委員會(huì)辦公室制定的《2013年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福建省人民政府辦公廳
2013年3月4日
2013年全省治理餐桌污染建設(shè)食品放心工程工作方案
省食品安全委員會(huì)辦公室
（2013年3月）
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展2013年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委發(fā)〔2013〕2號(hào)）要求，為組織各地、各有關(guān)部門做好2013年全省食品安全工作，切實(shí)保障人民群眾食品安全，制定我省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)98%以上，生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率控制在0.4%以內(nèi)，禽類（雞、鴨）抗生素、磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標(biāo)率均控制在1%以內(nèi)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)97.5%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留抽檢超標(biāo)率均控制在5%以內(nèi)，主要水果和主產(chǎn)區(qū)茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)率均控制在3%以內(nèi)，加工食品合格率達(dá)95%以上，市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)城市抽檢合格率達(dá)99%以上、縣城區(qū)抽檢合格率達(dá)95%以上，持證餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學(xué)校食堂及集體用餐配送單位餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)95%以上。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范推廣，建設(shè)國家級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范場，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，繼續(xù)大力推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。建立高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害示范區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)藥獸藥使用管理，加大抽檢力度，重點(diǎn)抓好違禁高毒農(nóng)藥、獸藥漁藥、“瘦肉精”、飼料產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。加強(qiáng)畜禽檢疫工作，督促和指導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場做好病死豬無害化處理工作，建立健全無害化處理檔案，建立非法銷售病死畜禽養(yǎng)殖企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽的違法行為。加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查力度，防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬殘留超標(biāo)等不合格的糧食流入市場。
（二）深化重點(diǎn)品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、調(diào)味品、瓶（桶）裝飲用水、蜜餞、嬰幼兒食品、保健食品、食品用塑包材料以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品等重點(diǎn)品種綜合治理。嚴(yán)厲打擊制售“病死豬”及私屠濫宰、“地溝油”等違法犯罪活動(dòng)。督促重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面建立健全安全管理制度，落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理措施，全面落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，推進(jìn)食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)做好餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)督管理，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)依法及時(shí)納入許可管理，嚴(yán)格落實(shí)退出制度，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。健全監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，加大食品監(jiān)督抽檢力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)本地優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)和特色食品的監(jiān)管。組織實(shí)施《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》，落實(shí)食品攤販信息登記備案工作，加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小攤販以及小餐飲等業(yè)態(tài)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》，推行食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)電子臺(tái)賬管理制度。大力實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管和指導(dǎo)。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志等違法行為，推進(jìn)食品企業(yè)質(zhì)量安全失信懲戒機(jī)制和失信企業(yè)“黑名單”制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法廣告。
（四）開展“違禁超限、假冒偽劣”專項(xiàng)整治。針對(duì)“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大突出問題，深入開展隱患大排查大治理集中執(zhí)法行動(dòng)，深化“打四黑除四害”行動(dòng)，大力開展打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)行動(dòng)。“違禁超限”專項(xiàng)整治，著重打擊非法添加、使用非食用原料、濫用農(nóng)藥獸藥、飼喂不合格飼料、超范圍超限量使用食品添加劑等五類非法違法行為。“假冒偽劣”專項(xiàng)整治，要嚴(yán)密排查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類學(xué)校及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域，特別在易引發(fā)群體性事件的大中專院校、廠礦企業(yè)等領(lǐng)域要嚴(yán)厲整治肉品注水、出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點(diǎn)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（五）加強(qiáng)食品安全法規(guī)制度建設(shè)。開展《福建省食品安全條例》立法調(diào)研，制定出臺(tái)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》、《福建省食品安全事故調(diào)查處理制度》等規(guī)范性文件。積極推進(jìn)食品安全地方法規(guī)和政府規(guī)章罰款上限調(diào)整工作。研究分析復(fù)雜業(yè)態(tài)、新生業(yè)態(tài)和監(jiān)管邊界不清問題，進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)分工。研究完善食品安全工作部門考核指標(biāo)體系，逐級(jí)建立督查考核制度，促進(jìn)部門提高工作水平。省市縣三級(jí)食安辦建立食品安全案件掛牌督辦制度，督促健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制修訂一批食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建立健全基層食品安全管理體系。加強(qiáng)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，提升各級(jí)食安辦規(guī)范化建設(shè)水平。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全管理責(zé)任，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，按照“一崗雙責(zé)”的辦法加強(qiáng)監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處明確有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全工作。健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實(shí)際明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，建立“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”的工作責(zé)任體系，鼓勵(lì)開展食品安全行政執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處試點(diǎn)工作。推進(jìn)基層食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。
（七）推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。啟動(dòng)全省食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防患預(yù)案，落實(shí)整治措施。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每半年組織開展一次食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，特別要強(qiáng)化對(duì)水稻、茶葉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品和地方特色加工食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)出的問題產(chǎn)品開展整治，消除食品安全隱患；健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警制度，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和管理措施。繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，開展食品安全檢測(cè)資源整合試點(diǎn)。
（八）推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)豬肉、主要水產(chǎn)品、品牌蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和雞業(yè)等質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，拓寬可追溯覆蓋面，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理與考核評(píng)估。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系，發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)示范企業(yè)示范作用，推進(jìn)電子臺(tái)賬信息化管理和經(jīng)營備案，開展加工食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)大型企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)責(zé)任對(duì)接。
（九）開展食品安全宣傳教育培訓(xùn)。推進(jìn)食品安全政府信息公開工作，加大信息公開力度，建設(shè)福建省食品安全網(wǎng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化輿論宣傳，組織開展食品安全宣傳科普活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“食品安全宣傳月”主題宣傳活動(dòng)。按每年不少于40學(xué)時(shí)的要求，強(qiáng)化監(jiān)管人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭宴請(qǐng)、聚餐的食品衛(wèi)生宣傳和指導(dǎo)。
三、工作要求
（一）周密組織實(shí)施。各級(jí)人民政府、省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。圍繞本方案的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，層層抓落實(shí)，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）加大資金投入。各級(jí)人民政府要切實(shí)按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》（閩政〔2012〕53號(hào)）要求，加大投入，建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全基礎(chǔ)能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、宣傳教育等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和支持資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保障食品安全工作順利開展。
（三）加大懲處力度。各有關(guān)監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，進(jìn)一步加大對(duì)食品安全違法犯罪的打擊懲罰力度。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對(duì)存在食品安全問題的要依法依規(guī)予以處罰，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，要根據(jù)需要提前介入，采取相應(yīng)措施，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。行政監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)要定期相互通報(bào)食品安全行政處罰、刑事打擊等有關(guān)信息，確保全面掌握本地食品安全問題，及時(shí)分析研判；進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時(shí)將有關(guān)線索和案件移送主管部門；針對(duì)食品安全突出問題，適時(shí)組織開展聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊懲處食品安全違法犯罪活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作的督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，做到督查到位、落實(shí)到位、整改到位。建立健全食品安全責(zé)任制，對(duì)下級(jí)的食品安全工作進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，及時(shí)、堅(jiān)決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級(jí)食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，督促有關(guān)部門扎實(shí)開展工作。
（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法行為。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)核查反映的食品安全突出問題。引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問題，防止散布和炒作虛假信息。
