各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
保障食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益、身體健康和生命安全，關(guān)系全面建成小康社會全局的重大任務(wù)。近年來，我省食品安全治理取得了一定成效，但是仍然存在一些突出問題。為進一步加強全省食品安全工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標
到2020年，將遼寧建設(shè)成為食品安全放心省，食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。食品安全主體責(zé)任普遍落實，監(jiān)管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品安全滿意率達到80%以上，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，風(fēng)險隱患問題解決率達到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率達到全國平均水平以上。
二、加快完善食品安全治理體系
（一）全面落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)“四個最嚴”的要求。科學(xué)規(guī)劃食品安全地方標準和企業(yè)標準制定工作，確保食品安全標準覆蓋所有食品品種；建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫；嚴格執(zhí)行食品安全標準，優(yōu)化標準服務(wù)，加強標準執(zhí)行的跟蹤評價。遵循食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，建立問題收集機制，實施風(fēng)險分級管理，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域、全過程進行有效監(jiān)管；每年對轄區(qū)內(nèi)20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隨機的食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，每5年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、品種全部覆蓋一次。嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品違法犯罪行為，著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測和案件查處結(jié)果等信息。嚴肅追究失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門以及不作為、亂作為、選擇性作為的監(jiān)管人員的責(zé)任。
（二）落實屬地責(zé)任。各地區(qū)要切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，每年至少聽取一次食品安全工作匯報，分析研判形勢，解決重大問題，制定政策措施。要落實食品安全責(zé)任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量政績的重要內(nèi)容。
（三）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。依法依規(guī)制定實施各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任標準，督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構(gòu)、食品安全員（師）制度和食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定實施更為嚴格的主體責(zé)任標準，加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。到2020年，全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%達到主體責(zé)任標準，食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)可追溯。積極推進食品安全責(zé)任保險工作，到2020年重點領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任險。
（四）動員社會力量廣泛參與。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導(dǎo)健康營養(yǎng)的食物消費理念，引導(dǎo)公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，營造良好輿論環(huán)境。注重發(fā)揮食品安全專家智庫在咨政建言、風(fēng)險交流、社會服務(wù)等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。發(fā)揮第三方機構(gòu)在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門要切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。
三、深化食品安全領(lǐng)域改革
（五）深化食品安全監(jiān)管體制改革。全面落實“有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，優(yōu)化職能分工和工作流程，解決監(jiān)管空白和職能交叉等問題。推進食品藥品犯罪偵查隊伍接受公安部門和食品藥品監(jiān)督管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。2015年底前，縣級市場監(jiān)管部門要落實食品安全監(jiān)管首要職責(zé)，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。2017年底前，規(guī)劃設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立基層監(jiān)管機構(gòu)。分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，2018年底前全部達到規(guī)范要求。建設(shè)食品安全信息直報系統(tǒng)，2018年底前覆蓋全部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街），2020年底前延伸至重點監(jiān)控部位。
（六）強化食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年底前，市、縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)設(shè)置辦事機構(gòu)，制（修）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口。加強各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價的作用。各級食品安全委員會辦公室負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結(jié)果納入考核。
（七）加強食品安全信息化建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省服務(wù)全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關(guān)部門、檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應(yīng)急指揮、公眾互動等功能，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
（八）建設(shè)省級食品安全信用平臺。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者守信與失信行為信息庫，健全信用信息的征集、披露、使用制度，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。2015年底前，在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。
四、提升食品安全法治建設(shè)水平
（九）加快食品安全立法進程。2015年底前，出臺遼寧省食品安全條例，加快遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等食品安全地方法規(guī)的立法進度。抓緊制定出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度，開展規(guī)范性文件清理工作，加強地方性食品安全法規(guī)規(guī)章解釋工作。
（十）加強食品安全普法工作。將《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入全省“七五”普法計劃。2016年底前，公眾對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點內(nèi)容知曉率達到20%，2020年底前達到70%。組織對政府及部門負責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和企業(yè)食品安全管理人員開展專題培訓(xùn)，2015年底前培訓(xùn)率及相關(guān)知識知曉率達到100%。
（十一）提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，加強食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。進一步深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、加強食品安全隊伍建設(shè)
（十二）提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)。制定實施全省食品安全中長期人才發(fā)展規(guī)劃。實施基層監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)工程和監(jiān)管人員三年輪訓(xùn)制度，開展食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)至少配備1名監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干。整合基層協(xié)管員資源，2015年底前完成全省食品安全協(xié)管員聘任并規(guī)范管理。市縣政府對食品安全協(xié)管員給予必要的經(jīng)費補貼，保障其開展工作。建立省政府食品安全專家培養(yǎng)選聘機制，2020年底前，全省每個食品安全專業(yè)領(lǐng)域至少有2名國家級食品安全專家。
（十三）加強從業(yè)人員和志愿者隊伍建設(shè)。支持鼓勵企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍，加大培訓(xùn)考核力度。2019年底前，全省規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。大力招募食品安全志愿者，組織開展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動，到2020年，建立萬名志愿者隊伍，培訓(xùn)率達到100%。
六、扎實推進食品安全放心省建設(shè)工作
（十四）量化標準，細化指標。綜合國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標準，結(jié)合我省實際，制定出臺遼寧食品安全放心建設(shè)標準，既明確規(guī)定不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故、食品安全工作基本標準全部達標等定性要求，又突出強化群眾食品安全滿意率、風(fēng)險隱患問題解決率、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率、食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率等量化指標，做到可操作、可檢查、可評價。
（十五）科學(xué)規(guī)劃，全面推進。將食品安全放心省建設(shè)工作作為食品安全專項規(guī)劃的重點內(nèi)容，納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。以建設(shè)“食品安全放心縣”為基本單元，充分調(diào)動社會各方面的積極性，堅持城鄉(xiāng)并重，全面推進食品安全放心縣、食品安全放心市的建設(shè)，確保到2020年底前實現(xiàn)食品安全放心省的目標。
七、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（十六）大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌分布于三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學(xué)研對接力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持促進遼寧食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。傳承和弘揚具有遼寧地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
（十七）營造良好發(fā)展環(huán)境。依據(jù)各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單，建立食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓(xùn)、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。確立“食品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。
八、強化監(jiān)督保障
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，把保障食品安全作為重點民生實事抓緊抓實抓好。研究制定貫徹落實本《意見》的具體方案，細化分解任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確路線圖和時間表。
（十九）建立穩(wěn)定的保障機制。財政部門統(tǒng)籌安排分散在各部門的食品安全經(jīng)費，強化對重點工作的保障力度，提高資金使用效益。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實施檢驗檢測資源整合、基層監(jiān)管機構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備裝備建設(shè)項目。聯(lián)合各類科技資源力量，開展產(chǎn)學(xué)研合作，對食品安全重大問題組織科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。將食品安全的相關(guān)研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。
（二十）強化督查考核。對各地食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安遼寧建設(shè)及綜治考核，并增加權(quán)重，列為省政府重點工作優(yōu)勝獎項目。食品安全工作考核結(jié)果向社會公布。不合格或連續(xù)兩年沒有完成向上級政府承諾目標的地區(qū)，由上級政府對該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。省政府食安辦要會同有關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門、各單位落實本《意見》的情況加強督促檢查，及時報告通報。
（二十一）落實獎懲措施。依據(jù)《食品安全法》，出臺遼寧省各級政府及相關(guān)部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定及問責(zé)流程，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
附件：
重點任務(wù)分工及進度安排表
遼寧省人民政府
2015年9月29日
保障食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益、身體健康和生命安全，關(guān)系全面建成小康社會全局的重大任務(wù)。近年來，我省食品安全治理取得了一定成效，但是仍然存在一些突出問題。為進一步加強全省食品安全工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標
到2020年，將遼寧建設(shè)成為食品安全放心省，食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。食品安全主體責(zé)任普遍落實，監(jiān)管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品安全滿意率達到80%以上，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，風(fēng)險隱患問題解決率達到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率達到全國平均水平以上。
二、加快完善食品安全治理體系
（一）全面落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)“四個最嚴”的要求。科學(xué)規(guī)劃食品安全地方標準和企業(yè)標準制定工作，確保食品安全標準覆蓋所有食品品種；建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫；嚴格執(zhí)行食品安全標準，優(yōu)化標準服務(wù)，加強標準執(zhí)行的跟蹤評價。遵循食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，建立問題收集機制，實施風(fēng)險分級管理，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域、全過程進行有效監(jiān)管；每年對轄區(qū)內(nèi)20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隨機的食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，每5年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、品種全部覆蓋一次。嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品違法犯罪行為，著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測和案件查處結(jié)果等信息。嚴肅追究失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門以及不作為、亂作為、選擇性作為的監(jiān)管人員的責(zé)任。
（二）落實屬地責(zé)任。各地區(qū)要切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，每年至少聽取一次食品安全工作匯報，分析研判形勢，解決重大問題，制定政策措施。要落實食品安全責(zé)任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量政績的重要內(nèi)容。
（三）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。依法依規(guī)制定實施各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任標準，督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構(gòu)、食品安全員（師）制度和食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定實施更為嚴格的主體責(zé)任標準，加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。到2020年，全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%達到主體責(zé)任標準，食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)可追溯。積極推進食品安全責(zé)任保險工作，到2020年重點領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任險。
（四）動員社會力量廣泛參與。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導(dǎo)健康營養(yǎng)的食物消費理念，引導(dǎo)公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，營造良好輿論環(huán)境。注重發(fā)揮食品安全專家智庫在咨政建言、風(fēng)險交流、社會服務(wù)等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。發(fā)揮第三方機構(gòu)在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門要切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。
三、深化食品安全領(lǐng)域改革
（五）深化食品安全監(jiān)管體制改革。全面落實“有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，優(yōu)化職能分工和工作流程，解決監(jiān)管空白和職能交叉等問題。推進食品藥品犯罪偵查隊伍接受公安部門和食品藥品監(jiān)督管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。2015年底前，縣級市場監(jiān)管部門要落實食品安全監(jiān)管首要職責(zé)，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。2017年底前，規(guī)劃設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立基層監(jiān)管機構(gòu)。分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，2018年底前全部達到規(guī)范要求。建設(shè)食品安全信息直報系統(tǒng)，2018年底前覆蓋全部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街），2020年底前延伸至重點監(jiān)控部位。
（六）強化食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年底前，市、縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)設(shè)置辦事機構(gòu)，制（修）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口。加強各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價的作用。各級食品安全委員會辦公室負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結(jié)果納入考核。
（七）加強食品安全信息化建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省服務(wù)全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關(guān)部門、檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應(yīng)急指揮、公眾互動等功能，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
（八）建設(shè)省級食品安全信用平臺。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者守信與失信行為信息庫，健全信用信息的征集、披露、使用制度，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。2015年底前，在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。
四、提升食品安全法治建設(shè)水平
（九）加快食品安全立法進程。2015年底前，出臺遼寧省食品安全條例，加快遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等食品安全地方法規(guī)的立法進度。抓緊制定出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度，開展規(guī)范性文件清理工作，加強地方性食品安全法規(guī)規(guī)章解釋工作。
（十）加強食品安全普法工作。將《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入全省“七五”普法計劃。2016年底前，公眾對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點內(nèi)容知曉率達到20%，2020年底前達到70%。組織對政府及部門負責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和企業(yè)食品安全管理人員開展專題培訓(xùn)，2015年底前培訓(xùn)率及相關(guān)知識知曉率達到100%。
（十一）提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，加強食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。進一步深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、加強食品安全隊伍建設(shè)
（十二）提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)。制定實施全省食品安全中長期人才發(fā)展規(guī)劃。實施基層監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)工程和監(jiān)管人員三年輪訓(xùn)制度，開展食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)至少配備1名監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干。整合基層協(xié)管員資源，2015年底前完成全省食品安全協(xié)管員聘任并規(guī)范管理。市縣政府對食品安全協(xié)管員給予必要的經(jīng)費補貼，保障其開展工作。建立省政府食品安全專家培養(yǎng)選聘機制，2020年底前，全省每個食品安全專業(yè)領(lǐng)域至少有2名國家級食品安全專家。
（十三）加強從業(yè)人員和志愿者隊伍建設(shè)。支持鼓勵企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍，加大培訓(xùn)考核力度。2019年底前，全省規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。大力招募食品安全志愿者，組織開展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動，到2020年，建立萬名志愿者隊伍，培訓(xùn)率達到100%。
六、扎實推進食品安全放心省建設(shè)工作
（十四）量化標準，細化指標。綜合國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標準，結(jié)合我省實際，制定出臺遼寧食品安全放心建設(shè)標準，既明確規(guī)定不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故、食品安全工作基本標準全部達標等定性要求，又突出強化群眾食品安全滿意率、風(fēng)險隱患問題解決率、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率、食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率等量化指標，做到可操作、可檢查、可評價。
（十五）科學(xué)規(guī)劃，全面推進。將食品安全放心省建設(shè)工作作為食品安全專項規(guī)劃的重點內(nèi)容，納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。以建設(shè)“食品安全放心縣”為基本單元，充分調(diào)動社會各方面的積極性，堅持城鄉(xiāng)并重，全面推進食品安全放心縣、食品安全放心市的建設(shè)，確保到2020年底前實現(xiàn)食品安全放心省的目標。
七、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（十六）大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌分布于三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學(xué)研對接力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持促進遼寧食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。傳承和弘揚具有遼寧地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
（十七）營造良好發(fā)展環(huán)境。依據(jù)各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單，建立食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓(xùn)、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。確立“食品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。
八、強化監(jiān)督保障
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，把保障食品安全作為重點民生實事抓緊抓實抓好。研究制定貫徹落實本《意見》的具體方案，細化分解任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確路線圖和時間表。
（十九）建立穩(wěn)定的保障機制。財政部門統(tǒng)籌安排分散在各部門的食品安全經(jīng)費，強化對重點工作的保障力度，提高資金使用效益。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實施檢驗檢測資源整合、基層監(jiān)管機構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備裝備建設(shè)項目。聯(lián)合各類科技資源力量，開展產(chǎn)學(xué)研合作，對食品安全重大問題組織科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。將食品安全的相關(guān)研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。
（二十）強化督查考核。對各地食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安遼寧建設(shè)及綜治考核，并增加權(quán)重，列為省政府重點工作優(yōu)勝獎項目。食品安全工作考核結(jié)果向社會公布。不合格或連續(xù)兩年沒有完成向上級政府承諾目標的地區(qū)，由上級政府對該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。省政府食安辦要會同有關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門、各單位落實本《意見》的情況加強督促檢查，及時報告通報。
（二十一）落實獎懲措施。依據(jù)《食品安全法》，出臺遼寧省各級政府及相關(guān)部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定及問責(zé)流程，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
附件：
重點任務(wù)分工及進度安排表遼寧省人民政府
2015年9月29日
