吉林省人參管理辦法
（2010年9月15日吉林省人民政府第11次常務會議審議通過 2010年12月27日吉林省人民政府令第217號公布 自2011年3月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范人參種植、加工、經(jīng)營秩序，保障人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人參種植者、加工者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，促進人參產(chǎn)業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。
第三條 在本省從事人參種植、加工、經(jīng)營、檢驗鑒定、監(jiān)督管理等活動，應當遵守本辦法。
用于中藥飲片和中西成藥的人參及其產(chǎn)品，應當同時遵守藥品管理方面法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四條 人參可以用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)。
人參用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)的，應當按照國家或者省的有關規(guī)定申請行政許可。
第五條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全省人參管理工作。市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)、人參）行政主管部門（以下簡稱人參行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的人參管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責，共同做好人參管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
第六條 省人民政府制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取積極的扶持政策和措施發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣級人民政府應當結(jié)合本地實際制定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
第七條 縣級以上人民政府應當采取措施，促進人參產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
第八條 縣級以上人民政府對在發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。
第二章 人參種植
第九條 實行人參標準化種植管理制度，規(guī)范人參種植行為，保障人參質(zhì)量安全。
第十條 規(guī)劃人參種植區(qū)域，劃定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、蛟河、樺甸、輝南等縣（市、區(qū)）為人參主要種植區(qū)域。
第十一條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植計劃，并組織實施。人參種植計劃涉及使用采伐跡地的，應當征求林業(yè)等相關部門意見。
第十二條 使用采伐跡地種植人參的，應當依照《森林法》的規(guī)定，向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出用地申請。對沒有列入人參種植計劃的用地申請，林業(yè)行政主管部門不予審批。
使用采伐跡地種植人參的，應當實行林參間作。
第十三條 種植人參應當遵守人參種植技術(shù)規(guī)程。
人參種植技術(shù)規(guī)程由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門制定。
有關部門要加緊研究制定大宗人參品種標準。鼓勵和支持人參種植者按照GAP標準種植人參，并重點扶持種植符合國際標準的優(yōu)質(zhì)人參。
第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。
人參種植檔案應當包括以下內(nèi)容：
（一）種植者姓名（名稱）、住址等基本信息；
（二）種植地塊位置、產(chǎn)地環(huán)境、土壤類型；
（三）使用的種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥等投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；
（四）病、蟲、鼠害和其他自然災害發(fā)生和防治情況；
（五）種植日期和收獲日期；
（六）銷售去向。
禁止偽造人參種植檔案。
人參種植檔案，應當在人參收獲后保留5年。
人參種植檔案樣式，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十五條 禁止在種植人參過程中實施下列行為：
（一）使用國家和省禁用的農(nóng)藥、肥料等投入品；
（二）使用不符合規(guī)定標準的灌溉用水；
（三）使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；
（四）其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。
第十六條 鼓勵和支持在人參規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不破壞森林植被和利用非林地種植人參。
第十七條 省人民政府和人參主要種植區(qū)域縣級人民政府應當建立人參標準化種植示范園區(qū)。
第三章 人參加工
第十八條 人參加工是指收獲后的人參經(jīng)過物理或化學等工藝和方法，以商品生產(chǎn)為目的，制成人參產(chǎn)品的過程。
第十九條 以人參做為原料加工的食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品，應當符合國家或者省人參產(chǎn)品質(zhì)量標準和人參食品、藥品安全標準。
省人參產(chǎn)品質(zhì)量標準和人參食品、藥品安全標準分別由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門制定。
第二十條 以人參做為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的，應當向工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門申請相關行政許可；對符合要求的申請，有關行政主管部門應當受理，經(jīng)審核批準后方可進行人參產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
有關行政主管部門應當對前款規(guī)定的行政許可事項的辦理條件、程序、期限做出具體規(guī)定。
第二十一條 人參加工者應當制定人參加工質(zhì)量安全管理制度，保障人參加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
人參加工產(chǎn)品，應當有包裝、標簽和產(chǎn)品合格證。標簽應當標注下列內(nèi)容：
（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；
（二）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）產(chǎn)品標準代號；
（四）貯存條件；
（五）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；
（六）法律、法規(guī)或者產(chǎn)品標準中規(guī)定必須注明的其他事項。
第二十二條 人參加工者應當建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。
人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案應當包括以下內(nèi)容：
（一）原料人參的來源、質(zhì)量安全狀況和生長年限；
（二）人參產(chǎn)品加工流程和生產(chǎn)數(shù)量；
（三）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源和使用數(shù)量、方法、日期等；
（四）產(chǎn)品生產(chǎn)標準；
（五）加工和出廠日期、產(chǎn)品銷售去向和數(shù)量。
禁止偽造人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。
人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案，應當在產(chǎn)品銷售后保留5年。
第二十三條 用于加工生曬參、大力參、保鮮參的人參，生長年限應當不低于4年；用于加工紅參的人參，生長年限應當不低于5年，并建立紅參年代身份證制度。
第二十四條 禁止在人參加工過程中實施下列行為：
（一）使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的人參做為原料；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)及加工手段加工人參；
（三）使用的制劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性標準和技術(shù)規(guī)范；
（四）其他摻雜、摻假、以假充真、以次充好，仿冒合格產(chǎn)品的非法行為。
第四章 人參經(jīng)營
第二十五條 人參經(jīng)營者應當?shù)疆數(shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事人參經(jīng)營活動。
農(nóng)民在市場季節(jié)性銷售人參的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。
第二十六條 人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者，應當建立健全檢驗制度，并對銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。
第二十七條 進入市場的人參及其產(chǎn)品，應當經(jīng)包裝和標識后，方可銷售。
第二十八條 建立人參及其產(chǎn)品銷售的可追溯制度。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者應當建立進貨和銷售臺賬，并向購買者出具銷售憑證和信譽卡。
進貨和銷售臺賬應當包括以下內(nèi)容：
（一）進貨種類、品名、來源、數(shù)量、日期；
（二）質(zhì)量安全狀況；
（三）保管、存放的場所和狀況；
（四）銷售品名、日期、數(shù)量。
進貨臺賬、銷售憑證、信譽卡存根保留時間不得少于2年。
第二十九條 禁止經(jīng)營和銷售假冒、劣質(zhì)人參。
下列人參為假冒人參：
（一）以非人參冒充人參；
（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標簽或者標識不符；
（三）拼接、粘接的人參；
（四）仿造的紅參。
下列人參為劣質(zhì)人參：
（一）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家和省質(zhì)量標準的；
（二）質(zhì)量低于產(chǎn)品標注的質(zhì)量標準的；
（三）不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（四）用有毒、有害物質(zhì)加工或者使用其他制劑、添加劑等材料不符合國家強制性標準或相關技術(shù)規(guī)范的；
（五）受到污染或變質(zhì)的。
第三十條 用于觀賞、展出、宣傳的人參工藝制品，不得做為食用人參出售，更不能冒充老山參出售。
第五章 檢驗鑒定
第三十一條 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會同有關部門建立全省統(tǒng)一的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗和鑒定制度。
第三十二條 人參種植者、加工者、經(jīng)營者應當對其種植、加工、經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量負責。
從事人參種植、加工的法人和其他經(jīng)濟組織及人參批發(fā)市場，應當設立或者委托質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行檢驗，對不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。
第三十三條 縣級以上人民政府有關部門，應當按照職責分工對生產(chǎn)中或者市場上銷售的人參及其產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。
監(jiān)督抽查檢驗應當委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行。
被抽查檢驗的單位和個人，應當予以配合。
第三十四條 經(jīng)營者銷售的人參及其產(chǎn)品，標注規(guī)格、理化指標、衛(wèi)生指標等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的，應當有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗證明。
第三十五條 對野山參、移山參的品名或者規(guī)格、等級、理化指標、衛(wèi)生指標等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的檢測鑒定，執(zhí)行國家《野山參鑒定及分等質(zhì)量》（GB/T18765-2008）、《移山參鑒定及分等質(zhì)量》（GB/T22532-2008）標準。
第三十六條 人參及其產(chǎn)品的檢驗、鑒定實行檢驗、鑒定機構(gòu)和檢驗、鑒定人負責制。
人參及其產(chǎn)品的檢驗、鑒定證明應當有質(zhì)量檢驗、鑒定機構(gòu)的公章及檢驗、鑒定人簽名。
禁止出具虛假的檢驗、鑒定證明。
第三十七條 實施人參及其產(chǎn)品檢驗、鑒定的機構(gòu)和鑒定人，應當取得相應的資質(zhì)。
第六章 扶持措施
第三十八條 省人民政府和人參發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的縣級以上人民政府應當設立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十九條 鼓勵發(fā)展人參精深加工產(chǎn)業(yè)，對龍頭企業(yè)在參地審批、資金、信貸、稅收、保險等方面予以支持。
第四十條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵和支持其對成員提供技術(shù)指導和市場信息服務。
第四十一條 各級人民政府對人參科研項目給予重點扶持，支持科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)和個人，研究、開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。
鼓勵研制優(yōu)質(zhì)種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地栽植和精深加工等新技術(shù)。
省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。
第四十二條 縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際，加強人參市場建設，搞好倉儲、運輸和信息管理等配套服務。
第四十三條 省人民政府采取措施扶持人參品牌建設，培育人參知名品牌，提高本省人參產(chǎn)業(yè)知名度和綜合競爭能力。
第四十四條 省人民政府通過高品質(zhì)定位、高質(zhì)量生產(chǎn)、高標準管理和廣泛宣傳等措施，培育“長白山人參”品牌。
鼓勵和支持達到“長白山人參”品牌標準的人參種植者、加工者和經(jīng)營者，按照有關規(guī)定使用“長白山人參”品牌。
第四十五條 鼓勵和支持人參生產(chǎn)、加工和經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體及社會各界宣傳人參文化、科普知識和產(chǎn)業(yè)政策。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人參行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款：
（一）未建立人參種植檔案；
（二）偽造人參種植檔案；
（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案。
第四十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門或市、縣級人參行政主管部門責令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定，以人參做為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，未申請相關行政許可或未經(jīng)審核批準進行人參產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的，由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)或者相關規(guī)定給予行政處罰。
第四十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：
（一）人參加工者未建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案；
（二）偽造人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案；
（三）未按照規(guī)定期限保留人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。
第五十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門處5000元以上1萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，進入市場銷售的人參及其產(chǎn)品，未進行包裝或標識的，由縣級以上工商行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。
第五十二條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，人參經(jīng)營者未按規(guī)定建立進貨和銷售臺賬，或者未向購買者出具銷售憑證和信譽卡的，由縣級以上工商行政主管部門責令改正，并處100元以上500元以下罰款。
第五十三條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，經(jīng)營銷售假冒、劣質(zhì)人參的，由縣級以上工商行政主管部門責令停止銷售，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定機構(gòu)出具虛假檢驗、鑒定證明的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定給予行政處罰。
第五十五條 違反本辦法第四十四條第二款規(guī)定，不具備條件，擅自使用“長白山人參”品牌的，依照商標法有關規(guī)定進行處理。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
第八章 附則
第五十七條 本辦法所稱的野山參是指自然生長于深山密林下的人參。
本辦法所稱的移山參是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參。
本辦法所稱的紅參是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗、蒸制、干燥的人參產(chǎn)品。
本辦法所稱的生曬參是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，曬干或烘干而成的人參產(chǎn)品。
第五十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。
