為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發2006年全國食品專項整治行動方案的通知》（國辦發[2006]24號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2006年全省食品安全專項整治行動實施方案的通知》（遼政辦發[2006]36號）精神，認真做好我市食品安全專項整治工作，按照市政府的統一部署和要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，在鞏固和發展2005年專項整治成果的基礎上，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，加大正面宣傳，加強社會監督，強化政府責任，整合監管資源，突出重點，以點帶面，加強協作，全面深入地開展食品安全專項整治，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、主要目標
通過深入開展食品安全專項整治，使我市人民群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決：非法食品加工窩點得到有效打擊；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；食品安全重大事故的防范得到有力保障；圍繞把握食品安全監管規律，建立長效監管機制，使食品生產經營秩序進一步好轉，食品安全危害與風險得到最大限度地減輕和消除，全面提升我市食品安全保障水平，人民群眾食品消費安全感明顯增強。
三、工作重點
以與人民群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、兒童食品、飲料等為重點品種，以廣大農村、城鄉結合部和旅游景點為重點區域，以節假日、重大活動、暑期為重點時段，突出抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費4個環節，有效遏制群體性食物中毒事件的發生，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
四、主要任務
（一）整治食品源頭污染。
深入開展對農業生產環境、投人品、生產過程的治理。加強農業投入品監管，強化農藥、獸藥、飼料、肥料市場監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和違禁農資行為，推進放心農資下鄉，加強農業投入品安全使用技術培訓，提高農產品生產者科學使用農業投人品的技術水平。
強化農產品質量安全例行監測。對主要生產基地蔬菜、水果的農藥殘留和豬肉、水產品的獸藥殘留進行重點監測，加強產地環境檢測和保護。加大對農業部公布的農藥、獸藥禁用品種專項檢查力度，地產蔬菜農藥殘留平均超標率控制在5％以下，畜產品“瘦肉精”檢出率控制在0.5％以下，豬肉產品“磺胺”、水產品“氯霉素"等禁限用藥物檢出率控制在8％以下。
加快農產品質量安全保障體系建設步伐，開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品專項監測與認證的抽查工作。進一步加大農產品質量安全認證認可、執法監督和技術推廣工作力度。抓好國家級、省級農業標準化示范區和畜牧標準化養殖小區建設。加強無公害農產品產地建設、認定和產品認證及管理，年內確定無公害農產品生產基地覆蓋率達到耕地面積85％以上，新通過無公害農產品認證60個，組織申報綠色食品標識40個以上。制定取消基地認證資格制度，在全年農業部例行蔬菜質量安全檢測和我市農產品質量安全監測過程中，出現兩次農藥殘留超標的蔬菜生產基地要取消其綠色、無公害、有機農產品認證資格。
加強生豬屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為。加強對肉品品質檢驗的監督管理，規范肉品品質檢驗行為。貫徹國家《生豬屠宰企業資質等級要求》，廣泛開展生豬屠宰企業資質等級評定工作，力爭使我市4個郊區的生豬定點屠宰企業，全部達到國家1星級以上標準；4個縣（市）的生豬定點屠宰企業，70％以上達到國家1星級以上標準；市食品公司達到國家3星級標準。
強化肉品質量溯源，深入推進生豬屠宰行業信用體系建設，大力推進品牌化經營。嚴格按照國家法律法規的標準和規范化管理的要求，全面清理和整頓生豬定點屠宰企業。大力推廣廠（場）聯合簽協議的做法，建立健全嚴格的市場準人制度，規范肉品流通秩序。加強基層肉品檢驗檢疫覆蓋面，定點屠宰廠屠宰同步檢疫率100％，畜禽及其產品出縣境運輸檢疫率100％。
此項工作由市農委、動監局、商業局負責，市環保局配合。
（二）整治食品生產加工環節。
全面建立食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管。完善食品質量安全市場準入制度，把好市場準入關。加強對獲證企業的監管，加大對已實行無證查處的15類食品的無證查處力度，對不具備生產條件的企業要強制退出市場。進一步鞏固肉制品、乳制品專項整治成果，實現原料肉（奶）和添加劑等重要原輔材料《動物產品檢疫合格證明》、《出縣境動物產品檢疫合格證明》和其他合格證明的進貨驗收率100％，獲證企業產品出廠檢驗率100％。
要嚴把食品衛生許可準人關。清理整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷衛生許可證。開展保健食品專項整治，加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物的違法行為。
深入開展食品執法打假工作，清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點。
此項工作由市質監局負責，市衛生局、工商局配合。
（三）整治食品流通環節。
嚴把食品經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格。堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序。加強食品經營主體經濟戶口管理，大力推行食品經營主體信用分類監管制度，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準人和經營者自律管理，嚴把食品入市質量關，同時，加強對食品交易、退市的全程監管。積極引導和督促食品經營者落實自律制度，確保流通環節食品質量安全。
建立健全食品質量準人體系，逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面。重點開展預包裝食品的監督檢查，加強對保健食品、肉灌制品、飲料、酒、奶制品、兒童食品、豆制品、調味品、罐頭、食用油等預包裝食品的檢測力度。
圍繞“十一”、中秋、元旦、春節和夏季、秋冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查，重點解決銷售有毒、有害和不合格食品行為。依法嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的食品經營違法行為，快捷、高效地受理和處理消費者申訴、舉報案件，確保節日食品消費安全。
此項工作由市工商局負責，市衛生局配合。
（四）整治食品消費環節。
開展衛生許可專項整治工作。按照衛生部《食品衛生許可證管理辦法》的要求和有關規定，在全市范圍內開展嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校托幼機構食堂等食品生產企業衛生許可證專項整治工作，規范衛生許可證發放審核及相關監管工作，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業。
加強對餐飲單位餐飲具消毒情況的日常監管。制定餐飲單位消毒技術規范，探索和建立餐飲業餐飲具消毒管理長效管理機制。嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定，檢查餐飲單位的餐具消毒方式是否符合規范，從業人員能否正確使用消毒劑和消毒設備等情況，大中型餐飲企業餐飲具消毒情況抽查合格率達到85％以上。
加大對學校、托幼機構、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛生監管力度，嚴防群體性食物中毒事件的發生和食源性疾病的流行蔓延。
此項工作由市衛生局負責，市建委、教育局配合。
（五）突出整治兒童食品。
要對全市兒童食品的生產、加工企業進行一次全面普查，摸清底數，加大清倉查庫力度，堅決取締未經批準生產兒童食品的加工點。對兒童食品生產中違法使用添加劑開展專項整治，查處濫用食品添加劑等違法行為。要進一步完善兒童食品的準人條件，建立健全既能確保食品安全，又有利于經濟發展的兒童食品企業的管理規范，實行嚴格的市場準人，對不符合條件的要堅決清除出市場。
此項工作由市質監局、衛生局、工商局負責。
（六）突出農村食品市場整治。
建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村設立12315維權聯絡站、消費者投訴站、食品安全監督站，發展義務監督員，加強農村食品安全宣傳和監督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。加強對鄉鎮、農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管，突出抓好分散在廣大農村食品批發市場、集貿市場、批發企業的監管。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市等重點場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假、經營過期、霉變、有毒有害食品和不合格食品，以及以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。
加強農村家宴的食品衛生監督管理工作的組織和協調，探索建立農村家宴食品安全監管制度。結合實際，摸清農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的經營狀況，逐步建立農村食品安全動態監管工作運行機制，有效保障廣大農村人民群眾飲食安全。
此項工作由市質監局、衛生局、工商局負責。
五、保障措施和工作要求
（一）建立健全對區、縣（市）和監管環節評價考核的體系。按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制要求，落實各區、縣（市）政府和各監管部門監管責任，開展對區、縣（市）政府食品安全綜合評價考核，對各監管部門食品安全責任目標進行考核，形成完善的食品安全綜合評價考核體系。
（二）健全食品安全應急體系。按照《國家重大食品安全事故應急預案》的要求，市和區、縣（市）要制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統，提高工作機構和人員的應急處置能力。加大責任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度，相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執行應急預案規定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任。落實事故處置信息報告和統一發布制度，有關部門要及時向食品藥品監督管理部門通報情況，由食品藥品監督管理部門統一對外發布。
（三）加強組織領導。各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，要將食品安全專項整治作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，建立食品安全專項整治責任制，全面擔負起轄區范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任，加大對食品安全工作資金投入，加強財力保障。要實現監管重心下移，明確鄉鎮街道、社區（村）的食品安全責任，狠抓薄弱環節，強化對城中村、偏遠地區和低消費群體聚居點食品生產秩序、市場流通秩序的監管，嚴禁業主為無證、無照非法生產加工食品窩點提供加工場所等便利條件，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證經營。對發生重大食品安全事故的，要依法追究當地政府和有關職能部門負責人的責任。
各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施。食品藥品監督管理部門要發揮食品安全牽頭部門的作用，整合現有監管資源，構建信息交流平臺，加強綜合監督和聯合執法，加大對重大食品安全事故的查處力度，督促各有關部門抓好食品安全專項整治。
開展食品安全專項整治綜合評價。市食品安全委員會要組織有關部門組成督導組，對專項整治工作開展情況進行綜合評價，并對綜合評價結果進行通報。
（四）建立長效工作機制。要推進食品安全信用體系建設。積極發展現代商貿流通業，支持企業運用連鎖經營或物流配送等手段，培育現代流通組織，推廣無公害農產品專柜，建立起消費者信得過的食品安全消費渠道，促進食品安全信用體系的形成。
各相關監管部門要建設食品安全技術平臺。完善食品衛生、質量的檢驗網絡，進一步加強現有食品檢測機構建設，逐步整合檢測資源，明確各食品安全檢驗、檢疫的職能，發揮現有檢測機構的效能。統籌協調做好抽檢工作，避免重復交叉抽檢，提高檢測結果的統一性和權威性，做到檢驗結果互認互通，質量信息共享共用。
（五）抓好輿論宣傳。各區、縣（市）和有關部門要在認真總結2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結合實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。要大力宣傳有關食品法律法規和專項整治的措施，宣傳重視質量、守法經營的先進典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區、進農村、進企業活動，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
