各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位：
近年來，我市按照國務院“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的基本思路，結合本市實際，積極穩妥地推進糧食購銷市場化改革和國有糧食企業改革。為落實科學發展觀的要求，認真貫徹《糧食流通管理條例》和《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》，完善措施，理順職能，健全機制，服務社會，進一步做好我市糧食工作，根據省政府《關于進一步做好糧食工作的通知》（湘政發〔2005〕15號）精神，現通知如下：
一、進一步完善糧食工作行政首長負責制
?。ㄒ唬└骷壵獜木S護國家糧食安全，服務“三農”的高度，加強對糧食工作的領導，縣、市、區長要對本地區糧食生產和流通及財務全面負責。在糧食市場全面放開的新形勢下，縣、市、區長要切實擔負起保護糧食綜合生產能力和實現糧食總量平衡的責任，促進糧食生產向穩定、高效、優質方向發展。
?。ǘ└骺h、市、區政府要積極支持糧食行政執法工作。糧食行政執法是搞好糧食工作的重要手段。各縣、市、區長要擔負起宣傳貫徹《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》和依法管糧的責任，為糧食行政執法提供必要的機構、編制、裝備和經費保證。
（三）各縣、市、區長要重視糧食產業化經營工作，擔負起推進糧食產業化經營的責任，大力扶持龍頭加工企業，把糧食產業化經營作為富民強縣和縣域經濟發展的重點工作來抓。
?。ㄋ模└骺h、市、區長要抓好糧食財務管理，擔負起管好糧食財務的責任，負責本地區國有糧食企業政策性財務掛帳的消化和貼息，按規定范圍使用糧食風險基金，確保糧食補貼資金足額到位。要確保糧食行政管理部門的正常工作編制和工作經費，所需經費要納入本級財政預算，統一進行管理。
?。ㄎ澹└骺h、市、區長要作好相關部門的協調工作，形成工作合力，共同做好糧食工作。
二、切實抓好糧食購銷，促進農民增產增收
?。┱J真落實中央一號文件精神，抓好糧食購銷。切實抓好糧食購銷，是關系農民增產增收的大事，要徹底放開市場，鼓勵多渠道積極入市收購，繼續發揮國有糧食企業的市場主渠道作用。今年國家對稻谷繼續實行最低收購價政策，在新糧上市時，所有取得收購資格的糧食經營企業按實際市場價格隨行就市收購；當市場價格低于最低收購價時，由國家指定的中央和地方儲備糧企業按最低收購價收購。各有關部門要周密制定最低收購預案并做好啟動的準備工作，防止出現谷賤傷農和賣糧難。
?。ㄆ撸┮虻刂埔舜_定糧食儲備規模，穩定糧食市場。各縣、市、區政府要根據糧食工作行政首長負責制的要求和本地實際情況，自行確定儲備規模，保證本地糧食安全。
三、依法開展對社會糧食流通的監督檢查，切實做好社會糧食流通統計工作
?。ò耍└鞯匾凑諊鴦赵骸都Z食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求，抓緊制定和出臺相關配套管理制度，使糧食經營企業和經營者依法經營，促進依法管糧。要認真貫徹落實國家發改委等6部委《糧食流通監督檢查暫行辦法》和《糧食質量監管實施辦法（試行）》，加快建立糧食流通監督檢查工作長效機制，完善糧食質檢體系，全面推進面向社會的糧食流通管理和監督檢查工作。各縣、市、區糧食行政管理部門要按照糧食市場準入的有關規定做好糧食收購資格審核工作，加強服務，確保糧食收購市場放得開、管得好。實施糧食流通監督檢查，必須依法行政，持證上崗。
?。ň牛┘訌娚鐣Z食流通統計工作。各縣、市、區糧食行政管理部門要切實做好社會糧食流通統計工作，要組織人員對全社會從事糧食經營的企業進行詳細摸底，掌握其經營情況，為決策提供信息服務。糧食經營企業和用糧企業要建立統計臺帳，履行報送糧食收購、銷售和庫存統計數字的義務，要努力適應糧食購銷市場化改革的新形勢，改進統計調查方法和手段，拓寬統計調查范圍和內容，逐步建立和完善糧食市場監測預警體系及糧食供求和價格信息發布制度，提高糧食統計工作質量。各縣、市、區財政要積極支持糧食行政管理部門添置和更新統計設備，實現省、市、縣三級統計聯網。各級糧食、統計和工商行政管理部門要加強合作，保證社會糧食流通統計的順利開展。
?。ㄊ檫m應新的糧政管理需要，各縣、市、區要落實好糧食行政管理部門的行政執法主體資格。糧食行政管理部門要根據職能變化及時調整內設機構。各縣、市、區財政要保證糧食流通監督檢查行政執法工作經費和社會糧食流通統計調查專項經費。
四、進一步深化國有糧食企業改革
?。ㄊ唬┻M一步做好職工身份置換掃尾工作。各縣、市、區糧食部門要進一步做好職工的思想工作，加大工作力度，確保在今年內全面完成職工身份置換掃尾工作，按政策要求將職工應繳的“三金”和經濟補償金足額落實到位。
?。ㄊ┮怨煞葜聘脑鞛橹攸c，進一步深化國有糧食企業產權制度改革。各縣、市、區糧食局要積極推進企業戰略重組，實現企業制度和組織形式創新，健全企業法人治理結構，形成國有獨資、控股、參股、民營等多種產權并存格局。對政府實施宏觀調控起載體作用的骨干企業實行國有獨資或控股。各縣、市、區和市直要根據區域或糧食經營量組建2—6家國有控股企業，其他通過撤、并形式組建成國有參股或民營企業。通過體制和機制的創新，國有糧食企業徹底實現由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。各級政府要組織人員，聘請有資質的會計事務所對現有糧食企業的所有資產進行評估，使企業產權進一步明晰，確保國有資產不流失。企業進行股份制改造產權重新登記過程，不視作交易，涉及的各種收費，只收取工本費用。
?。ㄊ┓e極做好企業退休人員和置換身份、解除勞動關系的職工向社區移交工作。企業退休人員和置換身份、解除勞動關系的職工在辦妥社保手續，結清補償金的前提下，其檔案和所有資料全部移交給當地社區組織。各縣、市、區政府要安排相關部門做好移交、接收工作，并確保在今年內完成。
（十四）多渠道做好國有糧食企業下崗分流人員再就業工作。各地要將國有糧食企業下崗分流人員納入當地社會保障體系和再就業規劃。要落實下崗分流人員再就業的各項優惠政策，加強對下崗分流人員的就業培訓，提供就業信息，充分利用現有購銷網點和產業化經營優勢，努力增加就業崗位，多渠道解決下崗分流人員的再就業。
?。ㄊ澹﹪屑Z食企業產權制度改革后，糧食行政管理部門經同級政府授權對所屬企業國有資產行使出資人職能，同時接受同級國有資產管理部門的業務指導和監督，具體方案按省文件執行。企業改制后的國有資產運營收益，主要用于解決企業改革中的歷史遺留問題和財務掛帳，支持新企業減輕包袱，積極參與市場競爭。
?。ㄊ└骷壖Z食行政管理部門要加強對民營糧食經營企業的管理。為穩定糧食市場，維護糧食經營秩序，糧食行政管理部門要加強對民營糧食經營企業的管理，對民營糧食經營企業要一視同仁，營造良好環境，鼓勵民營糧食經營企業平等參與市場競爭。
?。ㄊ撸┮凑罩醒牒褪≌P于糧食財務掛帳處理的相關規定，對已由省政府認定并已轉入到各縣、市、區糧食行政主管部門的政策性掛帳要切實加強管理；對清理核實的經營性掛帳，按照不逃廢銀行債務，債隨資產走的原則，集中到以縣為單位新成立的購銷公司統一管理。
五、大力發展糧食產業化經營，健全糧食市場體系
（十八）認真貫徹落實全省優質稻米產業開發工作會議精神，扶持糧食產業化龍頭企業做大做強。各縣、市、區要培育一個年產2—3萬噸大米的加工企業，創市級糧食產業化龍頭企業；用1—2年的時間培育一個年生產能力5萬噸以上，銷售收入過2億元的米業集團，創省級和國家級糧食產業化龍頭企業。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等金融機構要大力支持糧食產業化經營，幫助龍頭企業解決糧食加工、收購、技改等急需資金和糧農的小額信貸。
?。ㄊ牛┌l展產業化經營，建設糧食生產基地，完善訂單糧食措施。各龍頭加工企業要聯系產糧鄉鎮，采用合作、租賃、入股等形式建設糧食生產基地，利用市場優勢，選擇適銷對路的稻谷品種，聘請農技師向基地傳授種植技術，搞好產前、產中、產后服務。有條件的縣、市、區要積極與農科院所聯合，開發優良稻谷品種，促進農戶增收。糧食購銷企業要進一步完善訂單糧食措施，各級政府要督促糧食企業和農戶認真執行訂單合同，提高履約率。農業部門和糧食行政管理部門要相互配合，進行技術指導和科技服務。
?。ǘ┘涌旒Z食批發市場建設，構建功能完善和覆蓋全市、輻射周邊的糧食批發市場體系，為促進全市糧食產業化經營服務。要組織人員爭取國家和省政府市場建設資金，在市區建設高起點、高質量的糧食批發中心市場。建立和完善城鄉糧食集貿市場和糧油零售超市。
六、實施“科技興糧”，發揮糧食中介組織作用
?。ǘ唬嵤?ldquo;科技興糧”戰略，努力推進糧油精深加工和糧食倉儲的新型工業化。依靠先進適用技術改造糧食傳統產業，提高科技含量。應用高新技術開發糧油新產品，搞好綜合利用，提高糧油產品附加值。鼓勵企業建立技術開發中心，加大科技投入。鼓勵和支持科研院校與企業合作進行科研開發。
?。ǘ└鞯匾匾暫图訌娂Z食行業協會、糧食經濟科技協會、優質稻米協會等組織的建設。充分發揮這些組織的橋梁紐帶作用，為企業提供信息、技術、合作、交流等方面的服務；推動企業與企業、企業與農戶的聯合與合作，優化資源、勞動、資金、技術、人才等生產要素的配置；引導、幫助和監督會員單位解決難題，發展生產，擴大銷售，提高效益；引導和監督企業遵紀守法，誠實守信，加強行業自律；協助做好維護糧食市場秩序工作，維護糧食生產者、消費者和經營者的權益。
二○○六年三月十六日
