各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
《黑龍江省2013年食品安全重點工作安排》已經省政府領導同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2013年6月9日
黑龍江省2013年食品安全重點工作安排
2012年,全省各地、各有關部門按照省委、省政府的工作部署,建立了縣級以上食品安全監管體系,健全日常監管網絡,深入推進治理整頓,有效遏制和消除風險隱患,穩妥處置突發事件,最大限度地控制影響和危害,食品安全法規制度建設日趨完善,各級政府負總責的責任得到了較好落實,全省食品安全形勢總體穩定向好,未發生食品安全重大事故,有力地維護了人民群眾的切身利益。但是,食品安全領域存在的問題和潛在的隱患仍不可低估,食品安全形勢依然嚴峻。為進一步做好2013年食品安全工作,按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》(國發〔2013〕18號)和《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2013〕25號)有關要求,結合我省實際,現就2013年食品安全重點工作作出如下安排:
一、全面排查隱患,深化治理整頓
(一)深入開展風險隱患排查整治。各地、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治,在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患,深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質。堅決依法處理不合格食品,防止不合格食品進入流通和消費領域。逐步建立風險隱患清單制度,實施整治督辦制度,堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位,堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”,切實凈化食品市場和消費環境,有效防范系統性、區域性食品安全風險。
(二)開展飼料農藥獸藥專項整治。農業、畜牧獸醫、質監、工信等行政部門要全面加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管,嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。農業部門要以糧食、蔬菜、水果種植、水產品養殖基地(農場、合作社)為重點,畜牧獸醫部門要以畜禽、奶牛養殖場(小區)為重點,嚴厲查處違規使用農業投入品、使用禁用農藥獸藥、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥物用于畜禽養殖、不執行休藥期規定等違法違規行為。
(三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專項整治。
各地要結合本地實際,認真組織開展肉及肉制品專項治理行動。各有關部門要嚴格屠宰行業準入,加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為,落實“兩章兩證”(即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明)制度,嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為,嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行為。加強對農貿市場和超市等生鮮肉經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監督檢查,督促落實進貨查驗、索證索票制度。
(四)開展保健食品專項整治。嚴格執行保健食品生產、經營行政許可制度,整頓、關閉不符合規定的保健食品生產經營單位。以減肥、輔助降血糖、改善睡眠、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治,開展嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳(打四非)專項行動,對生產環節非法添加藥物成分的,依法吊銷相關批準證明文件;涉嫌犯罪的,依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。
(五)開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規定,著力解決食品標簽標識不規范問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查,嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”(即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)標識和違反轉基因食品標識相關規定等違法行為。
(六)開展餐飲具集中消毒單位專項整治。采取企業自查、市(地)普查、省級督導的方式,重點監督檢查餐飲具消毒單位的消毒效果驗證、消毒方法、工藝流程等內容是否符合有關規定要求,并做出衛生監督檢查結論,向社會公布。對有問題的單位限期整改,對未經許可擅自從事餐飲具集中消毒服務或生產經營活動、不符合衛生規范或要求的單位,沒收違法所得及違法生產經營的餐飲具和用于違法生產經營的工具、設備等物品,處以相應罰款,對于情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。
(七)切實鞏固治理整頓成果。各地、各有關部門要繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進一步深化乳制品、酒類、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監督檢查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍,督促企業規范內部管理,切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結治理整頓經驗,細化完善監管措施,健全長效機制。
二、嚴懲違法犯罪,加強應急處置
(一)進一步加大打擊懲處力度。各級監管部門要認真履行職責,堅持重典治亂,切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果,嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質等違法犯罪行為,強化刑事責任追究。建立健全公安機關和監管部門之間案件移交、立案等銜接機制,提高辦案效率。各級政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。各級政府食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快完善技術鑒定相關制度,明確技術鑒定機構,積極為公安機關提供技術支持并協調解決鑒定費用。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,嚴懲重處食品安全違法犯罪行為,依法堅決追究犯罪分子的刑事責任,并加大經濟處罰力度,堅決鏟除影響食品安全的毒瘤。
(二)強化食品安全應急處置。各地、各有關部門要根據政府機構改革和職能轉變要求,完善各級各類食品安全預案,建立各級政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平臺,明確部門應急處置職責,積極組織開展應急演練,切實提高快速響應意識和能力。發生食品安全事故后,及時啟動應急預案,有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作,確保受害人員救治到位、有害食品控制到位、負面信息消除到位、事件責任追究到位。
(三)加強輿情監測和信息發布。各地、各有關部門要全面建立食品安全輿情監測制度,密切監測輿情特別是網絡輿情,強化信息通報。完善食品安全信息發布機制,加強信息發布前的相互溝通,確保信息的科學性、準確性和及時性,重大食品安全信息統一歸口發布。對媒體曝光和群眾反映的食品安全問題,要在第一時間組織調查核實,及時果斷采取有效措施,主動澄清虛假輿論信息。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題,要及時、客觀、準確發布權威信息,回應社會關注。
三、完善體制機制,加強食品安全監管能力建設
(一)健全食品安全監管體制機制。要按照有利于工作指導、有利于上下銜接、有利于爭取政策的工作原則,加快我省食品安全監管體制改革,切實加強各級食品安全監管機構能力建設,確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位,保障機構人員編制和工作經費,加強綜合協調,完善監管制度,優化監管方式,加強業務培訓,提升工作水平。各級政府要切實負起責任,全面梳理查找監管漏洞和盲區,進一步明確冷庫、運輸、倉儲環節的監管職責,確定中俄邊境旅客攜帶自用食品入境后上市交易的檢驗和監管職責。建立跨部門、市(地)協調協作機制、食品安全聯動機制、食品安全重大信息及時通報機制、問題食品倒查機制、案件查處配合機制、行政執法與刑事司法銜接機制,加快制定和完善相關食品安全技術鑒定規范和工作程序,不斷提高食品安全保障能力。
(二)健全基層食品安全管理工作體系。落實鄉(鎮)政府和街道辦事處食品安全管理責任,主要負責人對本轄區食品安全負總責,做好協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導工作。大力推進基層協管員隊伍建設,構建覆蓋鄉村社區的食品安全協管網絡,行政村和城鎮社區至少聘用1名食品安全協管員,明確監管職責和工作任務。推行聯合執法、網格化監管模式,做到“定格、定人、定責、定標”,逐步形成食品安全監管橫向到邊、縱向到底、不留死角的監管體系。
(三)完善食品安全法規制度。完善《黑龍江省食品安全條例》配套文件,加強對食品生產加工小作坊、食品攤販和餐廚廢棄物管理等具體管理辦法的制定和修訂工作,實現從種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程監督管理。定期組織開展執法情況檢查,研究解決法律法規執行中存在的問題,不斷加強和改進執法工作。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為相關法律依據的制定和修訂工作,著力解決違法成本低的問題。
(四)建立健全食品安全標準與風險監測評估體系。積極開展食品安全國家標準跟蹤評價和我省地方標準制定、修訂、清理工作,加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價,切實做好標準的執行工作。加強對制定食品安全企業標準的指導,改進企業標準備案工作,提高備案效率。加快制定一批無公害綠色有機食品等具有我省地方特色、推動食品產業健康發展的食品安全地方標準,大力推動農產品質量安全示范縣和農業標準化生產示范創建工作,使全省優勢農產品主產區規模以上生產主體基本實現標準化。加強風險監測資源的系統利用,強化農產品質量安全例行監測,加強農產品產地環境監測。加快市級疾病預防控制機構的監測能力建設,加強與醫療機構配合,強化食源性疾病監測和報告制度。進一步增設監測點,擴大監測范圍、指標和樣本量,提高食品安全監測水平和能力。各監管部門要結合我省實際,認真完成國家食品安全風險監測任務,避免重復監測或出現監測盲區,使食品安全風險監測覆蓋到產地環境、種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務、進出口等各個環節。
(五)加強檢驗檢測能力建設。統籌各級食品安全檢驗能力建設,積極推進食品安全檢驗檢測資源整合,統一檢驗檢測資源、統一檢驗檢測任務、統一檢驗檢測經費管理、統一檢驗檢測信息發布、統一檢驗檢測結果使用。爭取國家基層檢驗檢測資源整合試點項目,不斷提高檢驗檢測資源利用率和技術支撐能力。
(六)加快食品安全信息化建設。加快建設集政府監管、企業自律、信息公開、社會監督為一體、功能完善的“黑龍江食品安全信息網絡”平臺。逐步探索建立種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲服務、畜禽屠宰等環節的食品安全電子化監管追溯管理系統,提高追溯體系的便捷性和有效性,大力推行大型餐飲企業群體聚餐遠程監控系統,逐步做到遠距離監控、零距離監管。
四、嚴格落實主體責任,督促食品生產經營者加強內部管理。
(一)強化食品生產經營單位安全管理。監管部門要與轄區內食品生產經營單位簽訂責任狀(書),嚴格監督食品生產經營單位落實責任。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任,配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。2013年年底前,規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構,明確分管負責人。食品生產經營單位要保證必要的食品安全投入,建立健全質量安全管理體系,不斷改善食品安全保障條件。嚴格落實食品安全事故報告制度,向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。強化對食品從業人員的職業道德和專業知識培訓。
(二)落實企業負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任,企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。全面落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任。建立健全從業人員崗位責任制,逐級落實責任,加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等食品安全管理責任。依法從嚴追究違法違規企業負責人的責任,對被吊銷證照企業的有關責任人,依法實行行業禁入。
(三)加快食品安全誠信體系建設。全面實施《黑龍江省社會信用體系建設“十二五”發展規劃》,加大對道德失范、誠信缺失企業的治理力度,積極開展守法經營宣傳教育,完善行業自律機制,制定《黑龍江省食品工業企業誠信管理體系評價工作規則》,以糧食、油脂加工行業為重點,引導企業自覺開展誠信體系建設。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案,征集企業誠信信息,開展誠信企業評價,完善執法檢查記錄,根據信用等級實施分類監管。建立企業信用信息公開機制,及時向社會公布食品生產經營者的信用情況,發布違法違規企業和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,為誠信者創造良好的發展環境。
五、注重宣傳引導,動員全社會廣泛參與
(一)大力推行食品安全有獎舉報制度。各級政府要認真執行《黑龍江省食品安全舉報獎勵辦法》(黑政辦發〔2012〕21號),暢通投訴舉報渠道,落實舉報電話并明確專人負責,報上級政府食安辦備案并統一公布。切實落實獎勵資金,嚴格履行獎金管理和發放等工作程序,確保獎勵資金及時兌現。嚴格執行舉報保密制度,保護舉報人合法權益。不斷擴大群眾對有獎舉報的知曉面,廣泛動員全社會力量參與舉報、參與監督,構建群防群控的工作格局。
(二)加大宣傳和科普教育工作力度。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015)》,將食品安全納入主流媒體公益性宣傳范圍。以“社會共治,同心攜手維護食品安全”為主題,認真組織2013年全省食品安全宣傳周等各類宣傳科普活動,重點宣傳我省食品綠色、安全、優質的突出優勢,擴大“三品一標”和非轉基因品牌知名度。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用,組織開展“食品安全龍江在行動”活動,通過專家訪談、熱點解讀、法律法規宣講、執法成果介紹、科普宣傳等形式,加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳,提高公眾食品安全意識和科學素養,不斷提振消費者消費信心。努力做到“報刊有文章、電視有影像、廣播有聲音、網絡有專題、手機有信息”,切實營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
六、加強組織領導,不斷提升食品安全工作水平
(一)嚴格落實地方政府負總責的責任。各市(地)、縣(市、區)政府(行署)要進一步落實食品安全屬地管理責任,切實加強對本地區食品安全工作的統一領導和組織協調,主要負責人要親自抓,分管負責人要直接負責,逐級落實工作責任,逐步實現食品生產和銷售“來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查”的工作目標,切實守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。建立穩定的食品安全資金投入保障機制,將食品安全工作經費納入財政預算,積極開展農產品質量安全監管示范縣(市)等各類示范創建工作,充分發揮示范帶頭作用。
(二)強化協調配合。各地、各有關部門要密切配合,通力協作,形成全程監管合力。各級監管部門要認真履行職責,切實提高執行力,確保監管到位,堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和監督指導,及時解決工作中的重點難點問題,開展督促檢查,確保各項工作扎實推進。
(三)嚴格考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標體系,逐級健全督查考核制度,加強對地方政府和監管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執法、違法行為處理等列入對監管部門履職情況考核的內容,將食品安全考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。
(四)嚴格責任追究。完善食品安全責任追究制,加大行政問責力度。縣級以上地方政府要組織制定轄區食品安全管理工作制度,明確各級各類食品安全管理的內容、標準;制定食品安全崗位責任制度,明確食品安全管理的區域、管理的方式方法和督辦檢查、獎懲等內容;制定食品安全責任追究制度,明確食品安全責任追究的原則、追究對象、程序等,要將責任層層落實到人、到崗,確保問題可倒查、責任可追究。
