各區、縣人民政府，市級各部門：
為認真貫徹落實《四川省人民政府關于確保糧食安全的決定》（川府發〔2008〕32號），促進瀘州糧食生產穩步發展，確保我市糧食安全，現就有關問題作如下決定。
一、明確目標
按照優勢優先原則，集中人力物力抓好水稻、馬鈴薯、玉米三大增糧工程，到2012年，實現糧食播種面積穩定在550萬畝以上，比2007年增加糧食生產能力5.7億斤，地方糧食儲備庫存保持在9000萬斤的目標。一是穩定提高水稻單產，重點抓好再生稻生產。通過高產創建活動帶動全市水稻單產提高，提高糧食生產能力3.2億斤以上。二是發展馬鈴薯產業，提高脫毒馬鈴薯普及率，提高糧食生產能力1.5億斤以上。三是提高山區玉米單產，建立30萬畝玉米高產田，單產提高350斤，提高糧食生產能力1億斤以上。繼續推進高粱產業建設，重點抓好雜交品種和再生高粱技術推廣，到2012年，高粱年度種植面積達到50萬畝。
二、狠抓糧食生產科技推廣
（一）大力抓好糧食高產創建活動。以糧食高產創建推動全市農業科技推廣，帶動全市糧食單產提高。沿全市東西、南北兩個主要交通干線建設糧食高產創建示范片，逐步擴大高產創建面積，帶動全面生產。2009年全市要建立40萬畝糧食高產創建示范片，其中水稻高產創建20萬畝，玉米高產創建10萬畝，薯類高產創建5萬畝，高粱高產創建5萬畝。到2012年，全市高產創建年度面積60萬畝。
（二）大力推廣糧食生產新科技。一是繼續實施科技入戶項目和新型農民科技培訓項目。二是構建新品種新技術引進試驗示范體系。各級財政要提供必要的資金，分不同生態區域建設糧食新品種新技術試驗示范基地，堅持每年開展兩雜良種品種比較試驗，探索優良品種公開推薦制度。三是大力推廣糧食作物高產配套技術，重點抓好先進育秧（苗）技術、強化栽培技術、再生稻豐產技術。四是提高病蟲防控能力，將病蟲測報準確率提高3－5個百分點，重大病蟲害處置率達到95%以上，防治效果達到90%，損失率控制在4%以下。五是提高糧食機械化水平，加強適合我市農業生產要求的農機化技術推廣、新機具的研制、開發、集成和示范。加強農機與農藝的結合，重點開展水稻育插秧機械化技術研究與示范，加快推進水稻生產全程機械化。六是加強測土配方施肥工作，要將已建成的測土配方實驗室、已取得的測土配方技術成果應用于糧食生產，提高肥料利用率4－5個百分點，降低糧食生產成本，提高糧食產量。
三、夯實糧食生產基礎
（一）確保耕地數量。各級政府要確保耕地總量不減。嚴格落實耕地保護目標責任制，保護基本農田，嚴格實行土地用途管制制度，嚴格控制非農建設項目占用耕地的規模，切實保護好基本農田，糧食播面穩定在550萬畝以上。
（二）提高耕地質量。通過實施國家大型商品糧基地建設、國家優糧工程、農業綜合開發、土地整理、退耕還林基本口糧建設、育土工程、測土配方施肥補貼和保護性耕作等項目，每年改造8萬畝中低產田。要把耕地質量建設列入土地整理等項目的建設內容，把土地質量要求列入土地整理等項目驗收標準，并列入項目預算。采取增施綠肥、增施有機肥等措施，加強耕地地力建設，確保耕地質量提高一個等級。
（三）防止耕地撂荒。區縣、鄉鎮兩級人民政府對防止耕地撂荒工作負直接責任。要采取土地流轉、集體經濟組織代耕等形式實現撂荒耕地復耕。要加強對產糧大縣的耕地利用監控。建立以政府主要領導為責任人的撂荒地責任追究和懲戒制度，各區縣、鄉鎮當年撂荒面積不得超過轄區耕地面積的2%，鄉鎮成片常年撂荒耕地必須低于20畝，區縣成片撂荒耕地必須低于100畝。
（四）加強農田水利設施建設。加強骨干水利工程建設，加快灌區續建配套設施建設和節水改造。大力開展以治水為中心的農田水利基本建設，積極發展戶辦、聯戶辦等小微水利工程。加強提灌工程設施的維修和改造，解決無水源保證地區的用水問題。進一步完善人工增雨作業體系，積極開發云水資源。到2012年，全市新增有效灌面5.5萬畝、節水灌溉面積12萬畝。
四、強化農業社會化服務體系建設
（一）加強基層農技服務體系建設。進一步完善鄉鎮農技站服務體系建設，爭取中央、省項目扶持，各級財政要給予必要的支持，通過5年的努力，使基層農業技術推廣機構基本具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。
（二）推進糧食作物疫病防控、種子質量監督檢測、產品質量監管等公共服務體系建設。完善市級檢疫檢驗監管機構，建立健全區縣檢疫檢驗監管機構，建立村級服務站點。
（三）支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務組織、專業技術協會、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。大力扶持和發展糧食專業合作組織。加強植保專合組織建設，推進糧食作物重大病蟲害統防統治。積極發展以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織。
五、加強糧食安全監管
（一）加強糧食價格宏觀調控。認真執行國家糧食收購政策，鼓勵支持企業積極入市收購，保證市場供應，保護農民利益。加強對糧油市場供求形勢、價格、質量等監測，完善市場預警機制，建立糧食“賣難”應急預案，適時啟動糧食最低收購價執行預案。
（二）加強糧食市場監管。堅持依法管糧，切實加大糧食行政執法力度，充實行政執法隊伍，加強糧食流通市場和原糧市場的監管，嚴厲打擊摻雜使假、囤積居奇、哄抬糧價及壓級壓價等各類擾亂市場秩序的行為，保持糧食市場穩定。加強糧食質量安全工作，確保糧食消費安全。
（三）完善糧食儲備體系。按照國務院《糧食流通管理條例》和《四川省糧食流通管理條例實施辦法》的規定，盡快充實地方糧食儲備。加強國有糧食倉儲設施的管理、維護和保養，整合資源盤活資產，建立完善并嚴格執行各級儲備糧管理制度，確保數量足、質量好、調得動、用得上。
（四）全面推進節糧工程。大力發展“糧食銀行”，指導農戶建設小糧倉，推廣先進適用儲糧技術，加強糧食貯存和加工管理，減少產后損失。
（五）加快糧食產業化發展。鼓勵糧食適度規模經營，支持土地承包經營權流轉，構建城鄉糧油購銷網絡體系。支持糧食產業化龍頭企業爭創名優品牌，積極發展糧食訂單生產。對糧食產業化龍頭企業在稅收、金融等方面給予扶持。
（六）保障農資供應。政府給予化肥生產企業天然氣、電力、運輸保障優惠政策，并與其提供市內市場的化肥數量掛鉤。加強農資生產流通領域價格監測和監管，控制農資價格過快上漲。適時抓好農資生產和組織調運，切實保障季節性農資供應。
（七）健全和完善政策性農業保險制度。逐步擴大糧食作物保險品種和區域，提高農戶參保率和保險覆蓋率，鼓勵以鄉鎮為單位聯戶投保，鼓勵糧食專業合作組織為其成員統一投保，增強種糧農民抵御自然災害能力。各級政府要加大對政策性農業保險支持的力度，加強對政策性農業保險的宣傳和組織工作，動員和引導農戶積極投保并按規定繳納應承擔的保險費。
六、增加投入
（一）增加財政投入。各級政府預算內基本建設投資和支農資金的增量要向糧食生產傾斜，確保糧食生產投入穩步增長。加強對糧食宏觀調控、產業化發展、質量安全等方面的投入，增加育土工程投入，加大農業科技推廣扶持力度，支持新品種繁育、新技術引進試驗示范、農民科技培訓以及節水節肥、先進耕作、病蟲害防治、測土配方施肥等重大農業科學技術的推廣應用，大力推進科技入戶。要集中財力支持四大糧食增產工程的高產創建活動，并逐年增加投入。各級政府要將土地出讓金平均純收益計提的農業土地開發資金主要用于耕地保護和提升耕地質量，提高糧食生產能力。
（二）落實產糧大縣獎勵政策。中央財政產糧大縣獎勵資金的增量部分全部用于糧食產業發展，重點支持重大糧食增產技術推廣。
（三）積極探索完善補貼種糧農戶的有效辦法。按照省政府的統一部署，認真落實中央各項惠農政策，積極探索完善補貼種糧農戶的有效辦法，使補貼資金真正落實到糧食種植面積上，真正落實到種糧農戶頭上，增強惠農政策對種糧農民的激勵作用。
七、加強領導
（一）加強組織領導。嚴格實行“米袋子”行政首長負責制。農業局、財政局、發改委、國土資源局、經委、糧食局、水利局、農機局、氣象局等部門要各司其職，分工合作，密切配合。農業部門要認真履行發展糧食生產的職責，搞好生產規劃與布局，抓好技術推廣與耕地質量建設。發展改革部門要把穩定發展糧食生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大預算內基本建設投資力度，積極推進確保糧食安全的重點項目建設。財政部門要安排落實好糧食生產資金，加強資金調度和管理，貫徹落實對化肥生產及其相關企業的優惠政策。經委要會同有關部門制訂化肥生產和儲備、運輸的具體方案并監督執行。監察、國土資源、科技、糧食、水利、環境保護、林業、供銷、農機、氣象、工商行政管理、物價、稅務、金融等部門要抓緊研究和認真落實確保糧食安全的具體政策和措施。
（二）加強目標管理工作。把糧食面積、單產、總產納入目標管理工作，并在糧食生產單項目標考核中對糧食質量安全、產糧大縣獎勵資金用途、糧食高產創建、農技服務體系建設、耕地保護和耕地質量提升實行倒扣分制。
（三）建立糧食生產獎勵制度。設立糧食生產“豐收杯”，并安排專項經費，獎勵在糧食生產中貢獻突出的區縣和市級部門。
二○○八年十二月三日
為認真貫徹落實《四川省人民政府關于確保糧食安全的決定》（川府發〔2008〕32號），促進瀘州糧食生產穩步發展，確保我市糧食安全，現就有關問題作如下決定。
一、明確目標
按照優勢優先原則，集中人力物力抓好水稻、馬鈴薯、玉米三大增糧工程，到2012年，實現糧食播種面積穩定在550萬畝以上，比2007年增加糧食生產能力5.7億斤，地方糧食儲備庫存保持在9000萬斤的目標。一是穩定提高水稻單產，重點抓好再生稻生產。通過高產創建活動帶動全市水稻單產提高，提高糧食生產能力3.2億斤以上。二是發展馬鈴薯產業，提高脫毒馬鈴薯普及率，提高糧食生產能力1.5億斤以上。三是提高山區玉米單產，建立30萬畝玉米高產田，單產提高350斤，提高糧食生產能力1億斤以上。繼續推進高粱產業建設，重點抓好雜交品種和再生高粱技術推廣，到2012年，高粱年度種植面積達到50萬畝。
二、狠抓糧食生產科技推廣
（一）大力抓好糧食高產創建活動。以糧食高產創建推動全市農業科技推廣，帶動全市糧食單產提高。沿全市東西、南北兩個主要交通干線建設糧食高產創建示范片，逐步擴大高產創建面積，帶動全面生產。2009年全市要建立40萬畝糧食高產創建示范片，其中水稻高產創建20萬畝，玉米高產創建10萬畝，薯類高產創建5萬畝，高粱高產創建5萬畝。到2012年，全市高產創建年度面積60萬畝。
（二）大力推廣糧食生產新科技。一是繼續實施科技入戶項目和新型農民科技培訓項目。二是構建新品種新技術引進試驗示范體系。各級財政要提供必要的資金，分不同生態區域建設糧食新品種新技術試驗示范基地，堅持每年開展兩雜良種品種比較試驗，探索優良品種公開推薦制度。三是大力推廣糧食作物高產配套技術，重點抓好先進育秧（苗）技術、強化栽培技術、再生稻豐產技術。四是提高病蟲防控能力，將病蟲測報準確率提高3－5個百分點，重大病蟲害處置率達到95%以上，防治效果達到90%，損失率控制在4%以下。五是提高糧食機械化水平，加強適合我市農業生產要求的農機化技術推廣、新機具的研制、開發、集成和示范。加強農機與農藝的結合，重點開展水稻育插秧機械化技術研究與示范，加快推進水稻生產全程機械化。六是加強測土配方施肥工作，要將已建成的測土配方實驗室、已取得的測土配方技術成果應用于糧食生產，提高肥料利用率4－5個百分點，降低糧食生產成本，提高糧食產量。
三、夯實糧食生產基礎
（一）確保耕地數量。各級政府要確保耕地總量不減。嚴格落實耕地保護目標責任制，保護基本農田，嚴格實行土地用途管制制度，嚴格控制非農建設項目占用耕地的規模，切實保護好基本農田，糧食播面穩定在550萬畝以上。
（二）提高耕地質量。通過實施國家大型商品糧基地建設、國家優糧工程、農業綜合開發、土地整理、退耕還林基本口糧建設、育土工程、測土配方施肥補貼和保護性耕作等項目，每年改造8萬畝中低產田。要把耕地質量建設列入土地整理等項目的建設內容，把土地質量要求列入土地整理等項目驗收標準，并列入項目預算。采取增施綠肥、增施有機肥等措施，加強耕地地力建設，確保耕地質量提高一個等級。
（三）防止耕地撂荒。區縣、鄉鎮兩級人民政府對防止耕地撂荒工作負直接責任。要采取土地流轉、集體經濟組織代耕等形式實現撂荒耕地復耕。要加強對產糧大縣的耕地利用監控。建立以政府主要領導為責任人的撂荒地責任追究和懲戒制度，各區縣、鄉鎮當年撂荒面積不得超過轄區耕地面積的2%，鄉鎮成片常年撂荒耕地必須低于20畝，區縣成片撂荒耕地必須低于100畝。
（四）加強農田水利設施建設。加強骨干水利工程建設，加快灌區續建配套設施建設和節水改造。大力開展以治水為中心的農田水利基本建設，積極發展戶辦、聯戶辦等小微水利工程。加強提灌工程設施的維修和改造，解決無水源保證地區的用水問題。進一步完善人工增雨作業體系，積極開發云水資源。到2012年，全市新增有效灌面5.5萬畝、節水灌溉面積12萬畝。
四、強化農業社會化服務體系建設
（一）加強基層農技服務體系建設。進一步完善鄉鎮農技站服務體系建設，爭取中央、省項目扶持，各級財政要給予必要的支持，通過5年的努力，使基層農業技術推廣機構基本具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。
（二）推進糧食作物疫病防控、種子質量監督檢測、產品質量監管等公共服務體系建設。完善市級檢疫檢驗監管機構，建立健全區縣檢疫檢驗監管機構，建立村級服務站點。
（三）支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務組織、專業技術協會、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。大力扶持和發展糧食專業合作組織。加強植保專合組織建設，推進糧食作物重大病蟲害統防統治。積極發展以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織。
五、加強糧食安全監管
（一）加強糧食價格宏觀調控。認真執行國家糧食收購政策，鼓勵支持企業積極入市收購，保證市場供應，保護農民利益。加強對糧油市場供求形勢、價格、質量等監測，完善市場預警機制，建立糧食“賣難”應急預案，適時啟動糧食最低收購價執行預案。
（二）加強糧食市場監管。堅持依法管糧，切實加大糧食行政執法力度，充實行政執法隊伍，加強糧食流通市場和原糧市場的監管，嚴厲打擊摻雜使假、囤積居奇、哄抬糧價及壓級壓價等各類擾亂市場秩序的行為，保持糧食市場穩定。加強糧食質量安全工作，確保糧食消費安全。
（三）完善糧食儲備體系。按照國務院《糧食流通管理條例》和《四川省糧食流通管理條例實施辦法》的規定，盡快充實地方糧食儲備。加強國有糧食倉儲設施的管理、維護和保養，整合資源盤活資產，建立完善并嚴格執行各級儲備糧管理制度，確保數量足、質量好、調得動、用得上。
（四）全面推進節糧工程。大力發展“糧食銀行”，指導農戶建設小糧倉，推廣先進適用儲糧技術，加強糧食貯存和加工管理，減少產后損失。
（五）加快糧食產業化發展。鼓勵糧食適度規模經營，支持土地承包經營權流轉，構建城鄉糧油購銷網絡體系。支持糧食產業化龍頭企業爭創名優品牌，積極發展糧食訂單生產。對糧食產業化龍頭企業在稅收、金融等方面給予扶持。
（六）保障農資供應。政府給予化肥生產企業天然氣、電力、運輸保障優惠政策，并與其提供市內市場的化肥數量掛鉤。加強農資生產流通領域價格監測和監管，控制農資價格過快上漲。適時抓好農資生產和組織調運，切實保障季節性農資供應。
（七）健全和完善政策性農業保險制度。逐步擴大糧食作物保險品種和區域，提高農戶參保率和保險覆蓋率，鼓勵以鄉鎮為單位聯戶投保，鼓勵糧食專業合作組織為其成員統一投保，增強種糧農民抵御自然災害能力。各級政府要加大對政策性農業保險支持的力度，加強對政策性農業保險的宣傳和組織工作，動員和引導農戶積極投保并按規定繳納應承擔的保險費。
六、增加投入
（一）增加財政投入。各級政府預算內基本建設投資和支農資金的增量要向糧食生產傾斜，確保糧食生產投入穩步增長。加強對糧食宏觀調控、產業化發展、質量安全等方面的投入，增加育土工程投入，加大農業科技推廣扶持力度，支持新品種繁育、新技術引進試驗示范、農民科技培訓以及節水節肥、先進耕作、病蟲害防治、測土配方施肥等重大農業科學技術的推廣應用，大力推進科技入戶。要集中財力支持四大糧食增產工程的高產創建活動，并逐年增加投入。各級政府要將土地出讓金平均純收益計提的農業土地開發資金主要用于耕地保護和提升耕地質量，提高糧食生產能力。
（二）落實產糧大縣獎勵政策。中央財政產糧大縣獎勵資金的增量部分全部用于糧食產業發展，重點支持重大糧食增產技術推廣。
（三）積極探索完善補貼種糧農戶的有效辦法。按照省政府的統一部署，認真落實中央各項惠農政策，積極探索完善補貼種糧農戶的有效辦法，使補貼資金真正落實到糧食種植面積上，真正落實到種糧農戶頭上，增強惠農政策對種糧農民的激勵作用。
七、加強領導
（一）加強組織領導。嚴格實行“米袋子”行政首長負責制。農業局、財政局、發改委、國土資源局、經委、糧食局、水利局、農機局、氣象局等部門要各司其職，分工合作，密切配合。農業部門要認真履行發展糧食生產的職責，搞好生產規劃與布局，抓好技術推廣與耕地質量建設。發展改革部門要把穩定發展糧食生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大預算內基本建設投資力度，積極推進確保糧食安全的重點項目建設。財政部門要安排落實好糧食生產資金，加強資金調度和管理，貫徹落實對化肥生產及其相關企業的優惠政策。經委要會同有關部門制訂化肥生產和儲備、運輸的具體方案并監督執行。監察、國土資源、科技、糧食、水利、環境保護、林業、供銷、農機、氣象、工商行政管理、物價、稅務、金融等部門要抓緊研究和認真落實確保糧食安全的具體政策和措施。
（二）加強目標管理工作。把糧食面積、單產、總產納入目標管理工作，并在糧食生產單項目標考核中對糧食質量安全、產糧大縣獎勵資金用途、糧食高產創建、農技服務體系建設、耕地保護和耕地質量提升實行倒扣分制。
（三）建立糧食生產獎勵制度。設立糧食生產“豐收杯”，并安排專項經費，獎勵在糧食生產中貢獻突出的區縣和市級部門。
二○○八年十二月三日
