各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《崇左市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
崇左市人民政府
2012年9月5日
崇左市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2012〕37 號(hào))精神，建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實(shí)增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以 完善檢測(cè)手段、提升檢測(cè)水平為重點(diǎn)，建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速 發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理。各地要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法把好源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、市場(chǎng)關(guān)和管理關(guān)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管水平。
3.堅(jiān)持依法監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。各地各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，依法監(jiān)管。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)。
到2012年底，建立健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任體系和機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、工作重點(diǎn)
(一)加快監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)， 2012年市本級(jí)、各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)要完成組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場(chǎng)所、設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。市本級(jí)要明 確農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)有承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);縣級(jí)要獨(dú)立設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)中心統(tǒng)一在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌，賦予職能。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，合理核定并落實(shí)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的人員編制，市本級(jí)適當(dāng)增加一定的人員編制，縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站人員編制要與其所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))至少有2～3名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每個(gè)行政村至少要明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，加快建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站， 加快推進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和考核認(rèn)可工作，開(kāi)展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，提高依法依規(guī)檢測(cè)能力和水平。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方 案和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的配備快速檢測(cè)的交通工具、檢測(cè)設(shè)備、工作用房(辦公用房和檢測(cè)用房不少于40㎡)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要督促和引導(dǎo) 轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負(fù) 責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
(三)強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社、村民委員會(huì)和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和承諾機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信公 示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。開(kāi)展企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度，凡列入 “黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。
(四)推動(dòng)相應(yīng)監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)配合，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步落 實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市制定和履行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。逐步實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，積 極推進(jìn)高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用溯源管理。積極發(fā)揮全社會(huì)力量，通過(guò)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制 度、新聞媒體監(jiān)督、設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員等形式，逐步形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督機(jī)制。在食品監(jiān)管部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，受理群眾舉報(bào)、投訴。各 級(jí)政府對(duì)非法制銷(xiāo)禁用農(nóng)獸藥、濫用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，市本級(jí)、各縣(市、區(qū))要制作標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn) 化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和明白紙，切實(shí)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)的步伐。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的重要內(nèi)容，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。大力開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加 快農(nóng)作物間套種、生態(tài)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、綠色植保防控等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場(chǎng)示范建設(shè)。積極推進(jìn)土地 流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動(dòng)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，逐 步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民群眾嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快推進(jìn)無(wú) 公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和登記工作，強(qiáng)化證后監(jiān)管。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法強(qiáng) 化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格辦證條件，強(qiáng)化證后監(jiān)管，對(duì)不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。圍繞重點(diǎn)地 區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，嚴(yán)格實(shí)行主要農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行 為。大力宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識(shí)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格遵守禁用、限用高毒農(nóng) 藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、使用檔案，嚴(yán)格 執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。
(七)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染、廢水、廢氣、固 體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重 點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從源頭把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 關(guān)。
(八)加大監(jiān)督檢測(cè)力度。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，開(kāi)展交叉抽查，加強(qiáng)對(duì)主要生產(chǎn)基地的檢測(cè)力度，確保所有 “菜籃子” 主產(chǎn)縣(市、區(qū))和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種以及重大活動(dòng)的監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議加 強(qiáng)會(huì)商分析，相互通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)地和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追溯和依法查處。各縣(市、區(qū))要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施全天候、定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
(九)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)，突出抓好源頭治理，對(duì) 各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)品逐一進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)解決、整改。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管;水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精” 、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管;在春耕、夏播、秋冬種時(shí)期開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推 進(jìn) “放心農(nóng)資” 下鄉(xiāng)進(jìn)村，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(十)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))要按照國(guó)家和自治區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案的總體要求，針對(duì)本地實(shí) 際，按照 “應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進(jìn)一步細(xì)化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 的應(yīng)急工作體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)、處置和發(fā)布等工作制 度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立社會(huì)監(jiān)督和輿情分析、處置制度。加快農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做到反應(yīng)快速、處置及時(shí)，按照 “依法、科學(xué)、有力、有序” 的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
三、工作步驟和時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)與制定方案階段(2012年6月—7月)。按照桂政發(fā)〔2012〕37號(hào)文件要求，層層動(dòng)員，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣(市、區(qū))人民政府要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。
(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2012年8月—9月)。明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面完成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有辦公場(chǎng)所、有硬件設(shè)備、有相關(guān)制度、有保障措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建立起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2012年10月)。按照工作要求，各縣(市、區(qū))對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作自查自糾，將工作進(jìn)展情況報(bào)送市人民政府;市人民政府組織督查組對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系 要求，各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;要嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，建立主要領(lǐng) 導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作制度;要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核; 要進(jìn)一步將監(jiān)管責(zé)任重心下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)食品安全、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、 安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、通力協(xié)作，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及諸多法律法規(guī)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步完善配套法規(guī)、政策和措施，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和技術(shù)保障體系，依法開(kāi)展監(jiān)管工作。
(三)履行監(jiān)管職責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、服務(wù)體系，提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查等 監(jiān)管工作;工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和方針政策，堅(jiān)決杜絕 行政不作為，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé) 任，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊急或突發(fā)事件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。
(四)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工 程，定期對(duì)生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、獸藥、 魚(yú)藥、肥料、飼料及飼料添加劑，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
(五)保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)和監(jiān)管過(guò)程工作經(jīng)費(fèi)需要。建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。
(六)廣泛宣傳教育。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和有 關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意 識(shí)，營(yíng)造共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
(七)開(kāi)展督查考核。各級(jí)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入績(jī)效考核。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)要完善工 作制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作激勵(lì)約束機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度，形成完善的工作和考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng) 勵(lì)，對(duì)因工作不力或失誤造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
現(xiàn)將《崇左市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
崇左市人民政府
2012年9月5日
崇左市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2012〕37 號(hào))精神，建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實(shí)增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以 完善檢測(cè)手段、提升檢測(cè)水平為重點(diǎn)，建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速 發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理。各地要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法把好源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、市場(chǎng)關(guān)和管理關(guān)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管水平。
3.堅(jiān)持依法監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。各地各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，依法監(jiān)管。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)。
到2012年底，建立健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任體系和機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、工作重點(diǎn)
(一)加快監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)， 2012年市本級(jí)、各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)要完成組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場(chǎng)所、設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。市本級(jí)要明 確農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)有承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);縣級(jí)要獨(dú)立設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)中心統(tǒng)一在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌，賦予職能。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，合理核定并落實(shí)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的人員編制，市本級(jí)適當(dāng)增加一定的人員編制，縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站人員編制要與其所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))至少有2～3名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每個(gè)行政村至少要明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，加快建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測(cè)站， 加快推進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和考核認(rèn)可工作，開(kāi)展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，提高依法依規(guī)檢測(cè)能力和水平。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方 案和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的配備快速檢測(cè)的交通工具、檢測(cè)設(shè)備、工作用房(辦公用房和檢測(cè)用房不少于40㎡)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要督促和引導(dǎo) 轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負(fù) 責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
(三)強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社、村民委員會(huì)和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和承諾機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信公 示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。開(kāi)展企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度，凡列入 “黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。
(四)推動(dòng)相應(yīng)監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)配合，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步落 實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市制定和履行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。逐步實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，積 極推進(jìn)高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用溯源管理。積極發(fā)揮全社會(huì)力量，通過(guò)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制 度、新聞媒體監(jiān)督、設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員等形式，逐步形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督機(jī)制。在食品監(jiān)管部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，受理群眾舉報(bào)、投訴。各 級(jí)政府對(duì)非法制銷(xiāo)禁用農(nóng)獸藥、濫用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，市本級(jí)、各縣(市、區(qū))要制作標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn) 化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和明白紙，切實(shí)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)的步伐。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的重要內(nèi)容，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。大力開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加 快農(nóng)作物間套種、生態(tài)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、綠色植保防控等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場(chǎng)示范建設(shè)。積極推進(jìn)土地 流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動(dòng)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，逐 步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民群眾嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快推進(jìn)無(wú) 公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和登記工作，強(qiáng)化證后監(jiān)管。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法強(qiáng) 化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格辦證條件，強(qiáng)化證后監(jiān)管，對(duì)不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。圍繞重點(diǎn)地 區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，嚴(yán)格實(shí)行主要農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行 為。大力宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識(shí)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格遵守禁用、限用高毒農(nóng) 藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、使用檔案，嚴(yán)格 執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。
(七)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染、廢水、廢氣、固 體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重 點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從源頭把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 關(guān)。
(八)加大監(jiān)督檢測(cè)力度。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，開(kāi)展交叉抽查，加強(qiáng)對(duì)主要生產(chǎn)基地的檢測(cè)力度，確保所有 “菜籃子” 主產(chǎn)縣(市、區(qū))和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種以及重大活動(dòng)的監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議加 強(qiáng)會(huì)商分析，相互通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)地和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追溯和依法查處。各縣(市、區(qū))要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施全天候、定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
(九)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)，突出抓好源頭治理，對(duì) 各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)品逐一進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)解決、整改。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管;水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精” 、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管;在春耕、夏播、秋冬種時(shí)期開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推 進(jìn) “放心農(nóng)資” 下鄉(xiāng)進(jìn)村，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(十)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))要按照國(guó)家和自治區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案的總體要求，針對(duì)本地實(shí) 際，按照 “應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進(jìn)一步細(xì)化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 的應(yīng)急工作體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)、處置和發(fā)布等工作制 度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立社會(huì)監(jiān)督和輿情分析、處置制度。加快農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做到反應(yīng)快速、處置及時(shí)，按照 “依法、科學(xué)、有力、有序” 的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
三、工作步驟和時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)與制定方案階段(2012年6月—7月)。按照桂政發(fā)〔2012〕37號(hào)文件要求，層層動(dòng)員，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣(市、區(qū))人民政府要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。
(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2012年8月—9月)。明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面完成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有辦公場(chǎng)所、有硬件設(shè)備、有相關(guān)制度、有保障措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建立起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2012年10月)。按照工作要求，各縣(市、區(qū))對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作自查自糾，將工作進(jìn)展情況報(bào)送市人民政府;市人民政府組織督查組對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系 要求，各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;要嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，建立主要領(lǐng) 導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作制度;要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核; 要進(jìn)一步將監(jiān)管責(zé)任重心下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)食品安全、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、 安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、通力協(xié)作，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及諸多法律法規(guī)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步完善配套法規(guī)、政策和措施，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和技術(shù)保障體系，依法開(kāi)展監(jiān)管工作。
(三)履行監(jiān)管職責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、服務(wù)體系，提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查等 監(jiān)管工作;工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和方針政策，堅(jiān)決杜絕 行政不作為，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé) 任，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊急或突發(fā)事件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。
(四)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工 程，定期對(duì)生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、獸藥、 魚(yú)藥、肥料、飼料及飼料添加劑，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
(五)保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)和監(jiān)管過(guò)程工作經(jīng)費(fèi)需要。建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。
(六)廣泛宣傳教育。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和有 關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意 識(shí)，營(yíng)造共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
(七)開(kāi)展督查考核。各級(jí)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入績(jī)效考核。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)要完善工 作制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作激勵(lì)約束機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度，形成完善的工作和考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng) 勵(lì)，對(duì)因工作不力或失誤造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
