各區市場監管局、市局執法總隊、各處室：
為做好本市2018年首屆中國進口博覽會期間食品安全應急處置工作，根據首屆中國進口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關法律法規和規范，市局制定了《2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案
上海市食品藥品監督管理局
2018年8月9日
2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案
為做好本市2018年首屆中國進口博覽會期間食品安全應急處置工作，根據首屆中國進口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關法律法規和規范，特制定本工作預案。
一、制定目的
在首屆中國進口博覽會籌備和舉辦的特殊時期，為做好食品安全保障工作，在現有食品安全事故處置相關預案和處置規定的基礎上，進一步強化食品安全事故處置的組織領導、應急籌備、調查處置、事故認定、信息報告、信息發布等工作程序和要求，確保特殊時期食品安全事故穩妥處置。
二、適用范圍
本工作預案適用于2018年首屆中國進口博覽會期間上海市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食品藥品監管局）、各區市場監督管理局（以下簡稱區市場監管局）和局系統相關直屬單位對發生在本市的食品安全事故處置工作。
三、處置原則
食品安全事故的報告和調查處置應當遵循首接報告、分級負責、屬地管理、協同處置、依法有序、科學高效的原則。
四、組織領導
市食品藥品監管局、區市場監管局、市局執法總隊、各食品藥品檢驗所均應成立主要領導擔任組長的食品安全事故處置領導小組。實行分管領導每天備班制。
青浦、閔行、嘉定、長寧等區市場監管局執法大隊和市場監管所，以及市局執法總隊均應組織建立至少兩個食品安全事故處置小組（科級干部為組長，人員不少于5人），實行每天輪換備班制。本市其余各區市場局的執法大隊、市場監管所至少應組建一個食品安全事故處置小組，實行備班制。
確保食品安全事故處置組織領導有力，確保處置人員充沛，確保事件發生后的第一時間趕赴現場快速處置。
市食品藥品監管局建立全市食品安全事故處置人員庫，建立全市食品安全事故處置工作網絡。
五、應急籌備
1、人員培訓和考核。各區市場監管局和市局執法總隊應在8月底前組織對處置小組人員進行全員培訓和考核。分管領導及調查組長必須掌握《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》等全部內容，一般調查人員重點掌握食品安全事故現場調查、現場控制等重點內容。
2、應急裝備。各區市場監管局執法大隊和市場監管所應根據《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》附件中的《食品安全事故應急裝備清單》要求配置快速檢測、現場調查控制等應急裝備。各區市場監管局應組織人員定期開展督查，確保裝備配置是否充足、保管是否得當、試劑是否有效期、人員是否會操作等情況。
3、車輛通訊。市局執法總隊、各區市場監管局執法大隊和市場監管所的應急駕駛員實行備班制，一旦發生食品安全事故，能第一時間組織調度參加處置工作，保證車輛使用和24小時通訊。
4、采樣檢測。各區市場監管局（食安辦）應配合衛生計生委、CDC做好食品安全事故流行病學調查準備工作，特別是病人流行病學個案調查準備，以及食品、操作環節、嘔吐物、肛拭、糞便等采樣用品準備；做好樣品檢測籌備工作，建立食品安全事故樣品檢測“綠色通道”，保證最短時間出具檢測結果。
5、病人救治。各區市場監管局（食安辦）應配合衛生計生委和轄區醫院，做好食品安全事故病人救治準備工作，建立病人救治“綠色通道”，保證病人得到快速有效救治。
6、開展演練。各區市場監管局應組織開展多部門聯合的食品安全事故演練。檢驗組織指揮和調度能力、處置小組人員處置能力、裝備使用、快速響應、樣品檢測和病人救治“綠色通道”等內容。
六、調查處置
1、快速響應，組織人員趕赴現場。
（1）各區市場監管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應立即指定事故處置負責領導和調查組長，組織處置人員組成“事故衛生學調查控制組”，立即趕赴肇事單位等事故現場。食品安全事故人數≥6人或涉及參加進博會人員的，區市場監管局分管局長應到現場組織指揮；食品安全事故人數≥10人或涉及參加進博會人員6人以上的，區市場監管局主要領導應到現場組織指揮。
（2）各區市場監管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應立即聯系、配合區衛生計生委和區CDC調查人員組成“事故流行病學調查組”，立趕赴病人就診醫院人員、肇事單位等事故場所。在30分鐘內到達現場對事件性質進行核實并開展現場調查和快速檢測，同時配合區衛生計生委和區CDC趕赴醫院開展流行病學調查。
“事故衛生學調查控制組”及“事故流行病學調查組”調查處置流程見附件1《食品安全事故現場調查處置流程圖》。
2、分工協作，開展調查核實。
各區市場監管局事故衛生學調查和控制組，可參考《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》，對事故進行現場調查、快速檢測和采取臨時控制措施。并按照附件2《食品安全事故食品衛生學調查信息匯總表》內容進行信息匯總收集。
各區市場監管局應同時安排人員赴醫院等現場配合CDC開展食品安全事故流行病學調查，并需從區衛生計生委和區CDC第一時間收集相關信息，按照附件3《食品安全事故流行病學調查信息匯總表》內容進行信息匯總收集。
3、控制現場，防止勢態擴大。
經初步核實，可疑為食品安全事故的，應立即采取查封可疑食品，查封工用具，查封生產經營場所：責令停止生產經營食品；對可疑食品進行上下游的追溯和控制。
4、部門聯動，實施行刑銜接。
各區市場監管局接到食品安全事故報告，經初步核實，食品安全事故人數≥6人，一律協調通報區公安部門參與事故調查，協助控制事故現場和物品，調查相關責任人員。涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門處理。
5、匯總信息，形成報告。
事故調查負責人（調查組長）應在接到事故報告30分鐘內，從收集“衛生學調查控制組”和“事故流行病學調查組”收集匯總相關信息，形成口頭報告內容，見附件4《食品安全事故現場處置總體情況匯總表》。按《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》1小時內書面報告。報告范圍包括市食品安全保障指揮部、食品藥品監管局、市局執法總隊和區人民政府。
七、事故認定
市食品藥品監管局、市局執法總隊或區市場監管局應根據流行病學調查報告等技術性結論以及執法檢查證據，進行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認定結論。必要時可從全市食品安全事故處置人員庫中抽調三名副主任醫師及以上職稱的食品安全專家做出技術性結論。
八、信息報告
1、食品安全事故處置報告應當遵循以下原則：（1）第一時間報告；（2）查控和報告并行；（3）快報事實、慎報原因；（4）信息報告和發布部門歸口管理。
2、食品安全突發事故的初報、進程報、終結報依照《上海市食品安全事故專項應急預案》、《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關規定執行。
九、信息發布
市食品藥品監管局、區市場監管局均應做好輿情監測工作。根據事件情況，及時提出媒體應對措施。事故發生人數≥10人，涉及進博會食品安全的，以及其他可能造成重大影響的，各區市場監管局發布的信息前應向市食品藥品監管局新聞宣傳處、應急管理處報備。
十、其他要求
各區市場監管局應根據本工作預案，制定本區2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案。
市食品藥品監管局對全市食品安全事故調查處置和應急籌備工作將開展督導，并納入年度考核；市局執法總隊應根據要求加強對區市場監管局培訓和指導工作。
本預案未作相關規定的，依照《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關規定執行。
2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案附件
為做好本市2018年首屆中國進口博覽會期間食品安全應急處置工作，根據首屆中國進口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關法律法規和規范，市局制定了《2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案
上海市食品藥品監督管理局
2018年8月9日
2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案
為做好本市2018年首屆中國進口博覽會期間食品安全應急處置工作，根據首屆中國進口博覽會期間食品安全保障工作要求，依據《食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關法律法規和規范，特制定本工作預案。
一、制定目的
在首屆中國進口博覽會籌備和舉辦的特殊時期，為做好食品安全保障工作，在現有食品安全事故處置相關預案和處置規定的基礎上，進一步強化食品安全事故處置的組織領導、應急籌備、調查處置、事故認定、信息報告、信息發布等工作程序和要求，確保特殊時期食品安全事故穩妥處置。
二、適用范圍
本工作預案適用于2018年首屆中國進口博覽會期間上海市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食品藥品監管局）、各區市場監督管理局（以下簡稱區市場監管局）和局系統相關直屬單位對發生在本市的食品安全事故處置工作。
三、處置原則
食品安全事故的報告和調查處置應當遵循首接報告、分級負責、屬地管理、協同處置、依法有序、科學高效的原則。
四、組織領導
市食品藥品監管局、區市場監管局、市局執法總隊、各食品藥品檢驗所均應成立主要領導擔任組長的食品安全事故處置領導小組。實行分管領導每天備班制。
青浦、閔行、嘉定、長寧等區市場監管局執法大隊和市場監管所，以及市局執法總隊均應組織建立至少兩個食品安全事故處置小組（科級干部為組長，人員不少于5人），實行每天輪換備班制。本市其余各區市場局的執法大隊、市場監管所至少應組建一個食品安全事故處置小組，實行備班制。
確保食品安全事故處置組織領導有力，確保處置人員充沛，確保事件發生后的第一時間趕赴現場快速處置。
市食品藥品監管局建立全市食品安全事故處置人員庫，建立全市食品安全事故處置工作網絡。
五、應急籌備
1、人員培訓和考核。各區市場監管局和市局執法總隊應在8月底前組織對處置小組人員進行全員培訓和考核。分管領導及調查組長必須掌握《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》等全部內容，一般調查人員重點掌握食品安全事故現場調查、現場控制等重點內容。
2、應急裝備。各區市場監管局執法大隊和市場監管所應根據《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》附件中的《食品安全事故應急裝備清單》要求配置快速檢測、現場調查控制等應急裝備。各區市場監管局應組織人員定期開展督查，確保裝備配置是否充足、保管是否得當、試劑是否有效期、人員是否會操作等情況。
3、車輛通訊。市局執法總隊、各區市場監管局執法大隊和市場監管所的應急駕駛員實行備班制，一旦發生食品安全事故，能第一時間組織調度參加處置工作，保證車輛使用和24小時通訊。
4、采樣檢測。各區市場監管局（食安辦）應配合衛生計生委、CDC做好食品安全事故流行病學調查準備工作，特別是病人流行病學個案調查準備，以及食品、操作環節、嘔吐物、肛拭、糞便等采樣用品準備；做好樣品檢測籌備工作，建立食品安全事故樣品檢測“綠色通道”，保證最短時間出具檢測結果。
5、病人救治。各區市場監管局（食安辦）應配合衛生計生委和轄區醫院，做好食品安全事故病人救治準備工作，建立病人救治“綠色通道”，保證病人得到快速有效救治。
6、開展演練。各區市場監管局應組織開展多部門聯合的食品安全事故演練。檢驗組織指揮和調度能力、處置小組人員處置能力、裝備使用、快速響應、樣品檢測和病人救治“綠色通道”等內容。
六、調查處置
1、快速響應，組織人員趕赴現場。
（1）各區市場監管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應立即指定事故處置負責領導和調查組長，組織處置人員組成“事故衛生學調查控制組”，立即趕赴肇事單位等事故現場。食品安全事故人數≥6人或涉及參加進博會人員的，區市場監管局分管局長應到現場組織指揮；食品安全事故人數≥10人或涉及參加進博會人員6人以上的，區市場監管局主要領導應到現場組織指揮。
（2）各區市場監管局接到食品安全事故報告或上級指令后，應立即聯系、配合區衛生計生委和區CDC調查人員組成“事故流行病學調查組”，立趕赴病人就診醫院人員、肇事單位等事故場所。在30分鐘內到達現場對事件性質進行核實并開展現場調查和快速檢測，同時配合區衛生計生委和區CDC趕赴醫院開展流行病學調查。
“事故衛生學調查控制組”及“事故流行病學調查組”調查處置流程見附件1《食品安全事故現場調查處置流程圖》。
2、分工協作，開展調查核實。
各區市場監管局事故衛生學調查和控制組，可參考《上海市食品藥品監督管理局食品安全事故現場處置標準化操作規程（2O18版）》，對事故進行現場調查、快速檢測和采取臨時控制措施。并按照附件2《食品安全事故食品衛生學調查信息匯總表》內容進行信息匯總收集。
各區市場監管局應同時安排人員赴醫院等現場配合CDC開展食品安全事故流行病學調查，并需從區衛生計生委和區CDC第一時間收集相關信息，按照附件3《食品安全事故流行病學調查信息匯總表》內容進行信息匯總收集。
3、控制現場，防止勢態擴大。
經初步核實，可疑為食品安全事故的，應立即采取查封可疑食品，查封工用具，查封生產經營場所：責令停止生產經營食品；對可疑食品進行上下游的追溯和控制。
4、部門聯動，實施行刑銜接。
各區市場監管局接到食品安全事故報告，經初步核實，食品安全事故人數≥6人，一律協調通報區公安部門參與事故調查，協助控制事故現場和物品，調查相關責任人員。涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門處理。
5、匯總信息，形成報告。
事故調查負責人（調查組長）應在接到事故報告30分鐘內，從收集“衛生學調查控制組”和“事故流行病學調查組”收集匯總相關信息，形成口頭報告內容，見附件4《食品安全事故現場處置總體情況匯總表》。按《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》1小時內書面報告。報告范圍包括市食品安全保障指揮部、食品藥品監管局、市局執法總隊和區人民政府。
七、事故認定
市食品藥品監管局、市局執法總隊或區市場監管局應根據流行病學調查報告等技術性結論以及執法檢查證據，進行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認定結論。必要時可從全市食品安全事故處置人員庫中抽調三名副主任醫師及以上職稱的食品安全專家做出技術性結論。
八、信息報告
1、食品安全事故處置報告應當遵循以下原則：（1）第一時間報告；（2）查控和報告并行；（3）快報事實、慎報原因；（4）信息報告和發布部門歸口管理。
2、食品安全突發事故的初報、進程報、終結報依照《上海市食品安全事故專項應急預案》、《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關規定執行。
九、信息發布
市食品藥品監管局、區市場監管局均應做好輿情監測工作。根據事件情況，及時提出媒體應對措施。事故發生人數≥10人，涉及進博會食品安全的，以及其他可能造成重大影響的，各區市場監管局發布的信息前應向市食品藥品監管局新聞宣傳處、應急管理處報備。
十、其他要求
各區市場監管局應根據本工作預案，制定本區2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案。
市食品藥品監管局對全市食品安全事故調查處置和應急籌備工作將開展督導，并納入年度考核；市局執法總隊應根據要求加強對區市場監管局培訓和指導工作。
本預案未作相關規定的，依照《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》等相關規定執行。
2018年首屆中國進口博覽會食品安全事故應急預案附件
