常委會第十七次會議對動物防疫法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、基層立法聯(lián)系點、中央有關部門、人大代表、高等院校和研究機構征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門、專家學者、基層動物防疫工作人員以及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到北京市調(diào)研，聽取意見；并就修訂草案的有關問題與司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月15日下午、7月17日下午召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關負責同志列席了會議。7月30日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)就修訂草案主要問題修改情況匯報如下：
一、修訂草案將主管動物防疫工作的部門表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門”。根據(jù)一些常委委員和部門的意見，憲法和法律委員會建議將修訂草案中的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。
二、有的常委會組成人員提出，在集貿(mào)市場進行畜禽活體交易，包括現(xiàn)場宰殺，容易導致疫病的傳播，應當加強對集貿(mào)市場和畜禽活體交易的管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是恢復現(xiàn)行動物防疫法第二十條第三款關于經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應當具備動物防疫條件的規(guī)定，并增加不具備動物防疫條件的法律責任；二是明確縣級以上地方政府根據(jù)本地情況決定在特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易。（修訂草案二次審議稿第二十五條、第九十七條）
三、修訂草案第二十八條對犬只飼養(yǎng)以及流浪犬、貓的管理等作了規(guī)定。在常委會審議和公開征求意見過程中，各方面對這個問題普遍關注，有兩種意見：一種意見建議進一步細化、完善對犬、貓等寵物的管理規(guī)定；一種意見建議刪去與防疫無關的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)同有關方面研究認為，犬、貓等寵物的管理涉及的環(huán)節(jié)多，有關方面建議增加的內(nèi)容多與動物防疫不直接相關，并且這個問題主要是地方事權，很多地方已經(jīng)制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，本法可重點從動物防疫方面進行規(guī)范。建議將這一條修改為：單位和個人飼養(yǎng)犬只，應當按照規(guī)定免疫接種狂犬病疫苗，憑農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關申請登記。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)內(nèi)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第二十九條）
四、有些常委委員和地方提出，為加強公共衛(wèi)生風險防控，保障人民群眾生命健康安全，建議在修訂草案有關人畜共患病疫情通報、監(jiān)測等規(guī)定的基礎上，增加建立人畜共患傳染病防治合作機制的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：衛(wèi)生健康主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治合作機制。（修訂草案二次審議稿第三十三條第一款）
五、修訂草案第五十一條規(guī)定，需要非食用性利用野生動物的，應當按照國家有關規(guī)定嚴格審批和檢疫檢驗。有的常委委員和地方、部門提出，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》已經(jīng)對此作了原則規(guī)定，本法應當對野生動物檢疫問題進行細化，明確非食用性利用和人工捕獲的野生動物的檢疫部門，落實檢疫責任；有的還提出，利用野生動物的“審批”不屬于本法規(guī)范的范圍，野生動物保護法對此已作了規(guī)定，建議刪去。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是明確因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物，應當按照規(guī)定報經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，檢疫合格的，方可利用。二是恢復現(xiàn)行法的規(guī)定，人工捕獲的野生動物應當按照規(guī)定報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。（修訂草案二次審議稿第四十九條）
六、有的部門提出，實驗動物的防疫有特殊要求，相關行政法規(guī)已作出規(guī)定，建議予以銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：實驗動物防疫有特殊要求的，按照實驗動物管理的有關規(guī)定執(zhí)行。（修訂草案二次審議稿第一百一十一條）
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
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2. 請針對法律草案提出意見和建議，您的意見和建議將會被認真研究；
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一、修訂草案將主管動物防疫工作的部門表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門”。根據(jù)一些常委委員和部門的意見，憲法和法律委員會建議將修訂草案中的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。
二、有的常委會組成人員提出，在集貿(mào)市場進行畜禽活體交易，包括現(xiàn)場宰殺，容易導致疫病的傳播，應當加強對集貿(mào)市場和畜禽活體交易的管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是恢復現(xiàn)行動物防疫法第二十條第三款關于經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應當具備動物防疫條件的規(guī)定，并增加不具備動物防疫條件的法律責任；二是明確縣級以上地方政府根據(jù)本地情況決定在特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易。（修訂草案二次審議稿第二十五條、第九十七條）
三、修訂草案第二十八條對犬只飼養(yǎng)以及流浪犬、貓的管理等作了規(guī)定。在常委會審議和公開征求意見過程中，各方面對這個問題普遍關注，有兩種意見：一種意見建議進一步細化、完善對犬、貓等寵物的管理規(guī)定；一種意見建議刪去與防疫無關的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)同有關方面研究認為，犬、貓等寵物的管理涉及的環(huán)節(jié)多，有關方面建議增加的內(nèi)容多與動物防疫不直接相關，并且這個問題主要是地方事權，很多地方已經(jīng)制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，本法可重點從動物防疫方面進行規(guī)范。建議將這一條修改為：單位和個人飼養(yǎng)犬只，應當按照規(guī)定免疫接種狂犬病疫苗，憑農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關申請登記。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)內(nèi)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第二十九條）
四、有些常委委員和地方提出，為加強公共衛(wèi)生風險防控，保障人民群眾生命健康安全，建議在修訂草案有關人畜共患病疫情通報、監(jiān)測等規(guī)定的基礎上，增加建立人畜共患傳染病防治合作機制的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：衛(wèi)生健康主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治合作機制。（修訂草案二次審議稿第三十三條第一款）
五、修訂草案第五十一條規(guī)定，需要非食用性利用野生動物的，應當按照國家有關規(guī)定嚴格審批和檢疫檢驗。有的常委委員和地方、部門提出，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》已經(jīng)對此作了原則規(guī)定，本法應當對野生動物檢疫問題進行細化，明確非食用性利用和人工捕獲的野生動物的檢疫部門，落實檢疫責任；有的還提出，利用野生動物的“審批”不屬于本法規(guī)范的范圍，野生動物保護法對此已作了規(guī)定，建議刪去。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是明確因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物，應當按照規(guī)定報經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，檢疫合格的，方可利用。二是恢復現(xiàn)行法的規(guī)定，人工捕獲的野生動物應當按照規(guī)定報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。（修訂草案二次審議稿第四十九條）
六、有的部門提出，實驗動物的防疫有特殊要求，相關行政法規(guī)已作出規(guī)定，建議予以銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：實驗動物防疫有特殊要求的，按照實驗動物管理的有關規(guī)定執(zhí)行。（修訂草案二次審議稿第一百一十一條）
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
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