各市農業(yè)農村局：
《遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案》業(yè)經(jīng)廳第十二次廳黨組會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際貫徹落實。
遼寧省農業(yè)農村廳辦公室
2020年4月23日
（主動公開）
遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案
為進一步推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質量安全主體責任，牢固樹立質量安全意識，按照農業(yè)農村部關于印發(fā)《全國試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知要求，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于農產(chǎn)品和食品安全“四個最嚴”指示精神為綱領，貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《關于深化改革加強食品安全的意見》，堅持“管好源頭，抓住關鍵，協(xié)同共治”的工作方針，將食用農產(chǎn)品合格證作為產(chǎn)地準出與市場準入銜接的關鍵要素，在全省試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任、增強農產(chǎn)品質量安全意識，積極探索構建以食用農產(chǎn)品合格證為核心的新的有效監(jiān)管模式，全面提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，為創(chuàng)新體制機制、推動農業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。全省范圍內統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一農產(chǎn)品類別，統(tǒng)一監(jiān)督管理。處理好政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、農產(chǎn)品銷售主體的職責定位，探索建立貫通、協(xié)調、行之有效的運行機制。
（二）分級負責，規(guī)范管理。省農業(yè)農村廳負責整體方案設計和政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省試行工作。市、縣農業(yè)農村部門具體實施食用農產(chǎn)品合格證的試行工作，規(guī)范工作程序，嚴格制度要求。
（三）突出重點，逐步推廣。在選擇生產(chǎn)經(jīng)營主體和農產(chǎn)品類別上，重點在商品化程度較高、市場供應量較大的生產(chǎn)經(jīng)營主體和風險隱患較大、消費量較大的農產(chǎn)品先行開展使用合格證。國家農產(chǎn)品質量安全縣要力爭逐步實現(xiàn)規(guī)模主體全覆蓋。
三、試行范圍
（一）試行區(qū)域：全省范圍。
（二）試行主體：食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場。
（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽（活畜活禽）、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、工作任務及要求
（一）統(tǒng)一樣式，分級管理。食用農產(chǎn)品合格證內容應包含：食用農產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。鼓勵生產(chǎn)主體附帶電子合格證、追溯二維碼等涵蓋以上信息。省農業(yè)農村廳設計了遼寧省食用農產(chǎn)品合格證基本樣式（見附件2），供各地參考。合格證由縣級以上農業(yè)農村主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，大小尺寸可由生產(chǎn)經(jīng)營主體自行印制。
其中，承諾內容應包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農產(chǎn)品符合農藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質量安全以及合格證真實性負責（以打勾方式確認）。
（二）宣傳動員，強化培訓。各地要在生產(chǎn)基地、村莊、產(chǎn)地市場等顯著位置擺放宣傳展板，張貼關于推行食用農產(chǎn)品合格證制度的宣傳彩圖，懸掛宣傳橫幅，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳食用農產(chǎn)品合格證的主要內容和重要意義。市、縣兩級要大力推廣應用國家農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，加快完善已建成監(jiān)管平臺生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，進一步摸清本轄區(qū)內的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等底數(shù)，建立監(jiān)管主體名錄（包括種養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種、聯(lián)系方式等），確定本轄區(qū)實施合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和食用農產(chǎn)品類別，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。省、市、縣分批、分層級開展對監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體實施食用農產(chǎn)品合格證制度管理業(yè)務培訓，切實提高對實施食用農產(chǎn)品合格證制度的認識水平和操作能力。
（三）精心指導，主體開具。市、縣農業(yè)農村部門要精心指導，堅持“誰開具、誰負責”的原則，由各類食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定自行開具和使用食用農產(chǎn)品合格證。合格證應一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查（電子出證的，應電子存儲備查）；有包裝的食用農產(chǎn)品應以包裝為單元開具，散裝食用農產(chǎn)品應以運輸車輛或批次為單元，實行一車一證或一批一證。要確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。生產(chǎn)、銷售農產(chǎn)品的單位或個人應對其生產(chǎn)、銷售的食用農產(chǎn)品質量安全負責。生產(chǎn)經(jīng)營主體可根據(jù)自身實際情況，采取自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開具依據(jù)。
（四）強化監(jiān)督，規(guī)范管理。按照《農產(chǎn)品質量安全法》、《遼寧省農產(chǎn)品質量安全條例》等相關法律法規(guī)要求，市、縣農業(yè)農村部門要加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，要把食用農產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內容，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農產(chǎn)品合格證情況進行檢查，特別是對食用農產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)記錄、用藥記錄、檢測記錄、銷售記錄、運輸記錄、進貨查驗記錄等材料進行檢查。根據(jù)檢查結果，可以定期通過監(jiān)督抽查對其出具的食用農產(chǎn)品合格證的真實性進行驗證核查，倒逼農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實開具合格證的責任義務。凡未實施食用農產(chǎn)品合格證制度的縣（市），不得申報國家、省級農產(chǎn)品質量安全縣；未實施食用農產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，不得參加國家、省、市舉辦的各類展銷會、推介會；不得參與各類品牌、獎項的評選；不得申報國家、省、市扶持農業(yè)項目；不得申報省、市級相關合作社、家庭農場。
五、實施步驟
今年的試行工作分五個階段：
第一階段：2020年1-4月，研究制定省級試行工作實施方案，部署啟動工作。
第二階段：2020年4-6月，各市、縣（市、區(qū)）參照省級方案制定本級實施方案并開展具體工作。以縣（市、區(qū)）為單位建立監(jiān)管主體名錄；確定首批重點實施農產(chǎn)品合格證生產(chǎn)經(jīng)營主體名單；開展市縣兩級實施農產(chǎn)品合格證制度宣傳活動。適時舉辦省、市、縣、鄉(xiāng)試行農產(chǎn)品合格證制度培訓班。
第三階段：2020年6-12月，開展日常巡查監(jiān)督，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農產(chǎn)品合格證情況進行檢查。
第四階段：2020年10-11月，探索建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)合格證管理的銜接機制；開展對收儲運環(huán)節(jié)農產(chǎn)品合格證的查驗；開展對收儲運單位和個人未查驗、保存食用農產(chǎn)品合格證行為實施監(jiān)督檢查。
第五階段：2020年12月，全面總結試行工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進意見。
六、保障措施
（一）強化組織領導。省農業(yè)農村廳成立由廳長為組長，分管副廳長為副組長、各相關處局主要負責同志為成員的省級試行工作推進領導小組，辦公室設在省廳農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局。其中，獸藥飼料處負責畜禽（活畜活禽）、禽蛋合格證的工作開展；漁業(yè)漁政管理局負責養(yǎng)殖水產(chǎn)品合格證的工作開展；監(jiān)管局負責蔬菜、水果合格證工作開展和整個試行合格證制度工作的綜合協(xié)調。市、縣兩級也要成立相應推進組，及時制定試行工作方案，科學謀劃、精心組織，明確具體措施，細化責任分工，堅持點面結合，重點推進。
（二）強化保障支持。各級農業(yè)農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，積極爭取將試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作所需經(jīng)費納入財政預算，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。為合格證制度的應用推廣、宣傳培訓、合格證印制、檢測抽查、合格證服務平臺建設與運行維護等方面提供經(jīng)費保障。充分發(fā)揮政策導向作用，制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極使用合格證。
（三）強化績效考核。省農業(yè)農村廳將實施食用農產(chǎn)品合格證制度納入對各市農產(chǎn)品質量安全目標責任制考核內容，各市、縣農業(yè)農村部門也應將食用農產(chǎn)品合格證制度試行工作列入對縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核重要內容，同時納入農產(chǎn)品質量安全工作考核指標和評價體系，并增加考核分值。省農業(yè)農村廳將于2020年8月中旬、12月中旬分別派督導組，對試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作進行過程監(jiān)督和考核評價，確保農產(chǎn)品合格證管理試行工作措施到位，責任到人。
（四）強化總結提升。各市農業(yè)農村部門要邊試行、邊完善、邊總結，要敢于創(chuàng)新工作方法，要立足實際，切實解決困難和問題，要以“不忘初心，牢記使命”的精神狀態(tài)，勇于擔當作為，不斷開拓進取，扎實推進食用農產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的新局面。請各市指定一名聯(lián)絡員，于每月5日前報送試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作臺賬，并分別于2020年6月10日、8月10日、12月10日前形成階段性總結分析材料報省廳。
聯(lián)系人：廳監(jiān)管局，張興國，聯(lián)系電話：024-23447862；
廳獸藥飼料處，齊欣，聯(lián)系電話：024-23447237；
廳漁業(yè)漁政管理局，黃玉萍，聯(lián)系電話：024-23447642。
附件：1.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作領導小組
2.食用農產(chǎn)品合格證樣式
3.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度宣傳口號
4.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作臺賬
5.試行食用農產(chǎn)品合格證主體名錄
附件.
《遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案》業(yè)經(jīng)廳第十二次廳黨組會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際貫徹落實。
遼寧省農業(yè)農村廳辦公室
2020年4月23日
（主動公開）
遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案
為進一步推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質量安全主體責任，牢固樹立質量安全意識，按照農業(yè)農村部關于印發(fā)《全國試行食用農產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知要求，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于農產(chǎn)品和食品安全“四個最嚴”指示精神為綱領，貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《關于深化改革加強食品安全的意見》，堅持“管好源頭，抓住關鍵，協(xié)同共治”的工作方針，將食用農產(chǎn)品合格證作為產(chǎn)地準出與市場準入銜接的關鍵要素，在全省試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任、增強農產(chǎn)品質量安全意識，積極探索構建以食用農產(chǎn)品合格證為核心的新的有效監(jiān)管模式，全面提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，為創(chuàng)新體制機制、推動農業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。全省范圍內統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一農產(chǎn)品類別，統(tǒng)一監(jiān)督管理。處理好政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、農產(chǎn)品銷售主體的職責定位，探索建立貫通、協(xié)調、行之有效的運行機制。
（二）分級負責，規(guī)范管理。省農業(yè)農村廳負責整體方案設計和政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省試行工作。市、縣農業(yè)農村部門具體實施食用農產(chǎn)品合格證的試行工作，規(guī)范工作程序，嚴格制度要求。
（三）突出重點，逐步推廣。在選擇生產(chǎn)經(jīng)營主體和農產(chǎn)品類別上，重點在商品化程度較高、市場供應量較大的生產(chǎn)經(jīng)營主體和風險隱患較大、消費量較大的農產(chǎn)品先行開展使用合格證。國家農產(chǎn)品質量安全縣要力爭逐步實現(xiàn)規(guī)模主體全覆蓋。
三、試行范圍
（一）試行區(qū)域：全省范圍。
（二）試行主體：食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場。
（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽（活畜活禽）、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、工作任務及要求
（一）統(tǒng)一樣式，分級管理。食用農產(chǎn)品合格證內容應包含：食用農產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。鼓勵生產(chǎn)主體附帶電子合格證、追溯二維碼等涵蓋以上信息。省農業(yè)農村廳設計了遼寧省食用農產(chǎn)品合格證基本樣式（見附件2），供各地參考。合格證由縣級以上農業(yè)農村主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，大小尺寸可由生產(chǎn)經(jīng)營主體自行印制。
其中，承諾內容應包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農產(chǎn)品符合農藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質量安全以及合格證真實性負責（以打勾方式確認）。
（二）宣傳動員，強化培訓。各地要在生產(chǎn)基地、村莊、產(chǎn)地市場等顯著位置擺放宣傳展板，張貼關于推行食用農產(chǎn)品合格證制度的宣傳彩圖，懸掛宣傳橫幅，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳食用農產(chǎn)品合格證的主要內容和重要意義。市、縣兩級要大力推廣應用國家農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，加快完善已建成監(jiān)管平臺生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，進一步摸清本轄區(qū)內的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等底數(shù)，建立監(jiān)管主體名錄（包括種養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種、聯(lián)系方式等），確定本轄區(qū)實施合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和食用農產(chǎn)品類別，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。省、市、縣分批、分層級開展對監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體實施食用農產(chǎn)品合格證制度管理業(yè)務培訓，切實提高對實施食用農產(chǎn)品合格證制度的認識水平和操作能力。
（三）精心指導，主體開具。市、縣農業(yè)農村部門要精心指導，堅持“誰開具、誰負責”的原則，由各類食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定自行開具和使用食用農產(chǎn)品合格證。合格證應一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查（電子出證的，應電子存儲備查）；有包裝的食用農產(chǎn)品應以包裝為單元開具，散裝食用農產(chǎn)品應以運輸車輛或批次為單元，實行一車一證或一批一證。要確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。生產(chǎn)、銷售農產(chǎn)品的單位或個人應對其生產(chǎn)、銷售的食用農產(chǎn)品質量安全負責。生產(chǎn)經(jīng)營主體可根據(jù)自身實際情況，采取自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開具依據(jù)。
（四）強化監(jiān)督，規(guī)范管理。按照《農產(chǎn)品質量安全法》、《遼寧省農產(chǎn)品質量安全條例》等相關法律法規(guī)要求，市、縣農業(yè)農村部門要加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，要把食用農產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內容，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農產(chǎn)品合格證情況進行檢查，特別是對食用農產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)記錄、用藥記錄、檢測記錄、銷售記錄、運輸記錄、進貨查驗記錄等材料進行檢查。根據(jù)檢查結果，可以定期通過監(jiān)督抽查對其出具的食用農產(chǎn)品合格證的真實性進行驗證核查，倒逼農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實開具合格證的責任義務。凡未實施食用農產(chǎn)品合格證制度的縣（市），不得申報國家、省級農產(chǎn)品質量安全縣；未實施食用農產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，不得參加國家、省、市舉辦的各類展銷會、推介會；不得參與各類品牌、獎項的評選；不得申報國家、省、市扶持農業(yè)項目；不得申報省、市級相關合作社、家庭農場。
五、實施步驟
今年的試行工作分五個階段：
第一階段：2020年1-4月，研究制定省級試行工作實施方案，部署啟動工作。
第二階段：2020年4-6月，各市、縣（市、區(qū)）參照省級方案制定本級實施方案并開展具體工作。以縣（市、區(qū)）為單位建立監(jiān)管主體名錄；確定首批重點實施農產(chǎn)品合格證生產(chǎn)經(jīng)營主體名單；開展市縣兩級實施農產(chǎn)品合格證制度宣傳活動。適時舉辦省、市、縣、鄉(xiāng)試行農產(chǎn)品合格證制度培訓班。
第三階段：2020年6-12月，開展日常巡查監(jiān)督，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農產(chǎn)品合格證情況進行檢查。
第四階段：2020年10-11月，探索建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)合格證管理的銜接機制；開展對收儲運環(huán)節(jié)農產(chǎn)品合格證的查驗；開展對收儲運單位和個人未查驗、保存食用農產(chǎn)品合格證行為實施監(jiān)督檢查。
第五階段：2020年12月，全面總結試行工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進意見。
六、保障措施
（一）強化組織領導。省農業(yè)農村廳成立由廳長為組長，分管副廳長為副組長、各相關處局主要負責同志為成員的省級試行工作推進領導小組，辦公室設在省廳農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局。其中，獸藥飼料處負責畜禽（活畜活禽）、禽蛋合格證的工作開展；漁業(yè)漁政管理局負責養(yǎng)殖水產(chǎn)品合格證的工作開展；監(jiān)管局負責蔬菜、水果合格證工作開展和整個試行合格證制度工作的綜合協(xié)調。市、縣兩級也要成立相應推進組，及時制定試行工作方案，科學謀劃、精心組織，明確具體措施，細化責任分工，堅持點面結合，重點推進。
（二）強化保障支持。各級農業(yè)農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，積極爭取將試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作所需經(jīng)費納入財政預算，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。為合格證制度的應用推廣、宣傳培訓、合格證印制、檢測抽查、合格證服務平臺建設與運行維護等方面提供經(jīng)費保障。充分發(fā)揮政策導向作用，制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極使用合格證。
（三）強化績效考核。省農業(yè)農村廳將實施食用農產(chǎn)品合格證制度納入對各市農產(chǎn)品質量安全目標責任制考核內容，各市、縣農業(yè)農村部門也應將食用農產(chǎn)品合格證制度試行工作列入對縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核重要內容，同時納入農產(chǎn)品質量安全工作考核指標和評價體系，并增加考核分值。省農業(yè)農村廳將于2020年8月中旬、12月中旬分別派督導組，對試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作進行過程監(jiān)督和考核評價，確保農產(chǎn)品合格證管理試行工作措施到位，責任到人。
（四）強化總結提升。各市農業(yè)農村部門要邊試行、邊完善、邊總結，要敢于創(chuàng)新工作方法，要立足實際，切實解決困難和問題，要以“不忘初心，牢記使命”的精神狀態(tài)，勇于擔當作為，不斷開拓進取，扎實推進食用農產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的新局面。請各市指定一名聯(lián)絡員，于每月5日前報送試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作臺賬，并分別于2020年6月10日、8月10日、12月10日前形成階段性總結分析材料報省廳。
聯(lián)系人：廳監(jiān)管局，張興國，聯(lián)系電話：024-23447862；
廳獸藥飼料處，齊欣，聯(lián)系電話：024-23447237；
廳漁業(yè)漁政管理局，黃玉萍，聯(lián)系電話：024-23447642。
附件：1.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作領導小組
2.食用農產(chǎn)品合格證樣式
3.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度宣傳口號
4.遼寧省試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作臺賬
5.試行食用農產(chǎn)品合格證主體名錄
附件.
