各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）精神，推動(dòng)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，拓寬投融資渠道，著力打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新動(dòng)能，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、創(chuàng)新機(jī)制、注重績(jī)效”原則，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，優(yōu)化空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升資源要素配置效率，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放大通道和橋頭堡，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。
二、賦予更大改革自主權(quán)
（一）完善正向激勵(lì)機(jī)制。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制，鼓勵(lì)一線干部大膽嘗試、大膽試驗(yàn)，在可控基礎(chǔ)上主動(dòng)改革、積極創(chuàng)新。完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作中作出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大賦權(quán)放權(quán)力度。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)和州市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需省級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上授權(quán)或委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效。加快“智慧政務(wù)”建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，推動(dòng)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。全面整合市場(chǎng)監(jiān)管、政府督查等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管與督查互為支撐、相互融合，推進(jìn)智慧監(jiān)管、智慧督查。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，力求對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題“事事有交待、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索實(shí)施一批突破性的改革舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施壓覆重要礦產(chǎn)資源等11個(gè)評(píng)估事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作，開(kāi)設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，開(kāi)通綠色通道，推行告知承諾制辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效能。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持先行先試舉措。重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，包含但不限于制度改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革等方面。今后我省出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（五）促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。新設(shè)立的貿(mào)易類企業(yè)，自取得第一筆主營(yíng)業(yè)務(wù)收入起5年內(nèi)，當(dāng)年對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持設(shè)立外向型中小企業(yè)資金池，對(duì)中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等提供供應(yīng)鏈融資、出口信用保險(xiǎn)保單融資、出口退稅周轉(zhuǎn)、關(guān)稅保險(xiǎn)等支持。對(duì)外貿(mào)孵化基地和在各片區(qū)注冊(cè)并通過(guò)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。支持發(fā)展邊境貿(mào)易商品落地加工、展銷會(huì)展等多形式產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，鼓勵(lì)開(kāi)展線上推廣、線下交易。支持開(kāi)展集群注冊(cè)登記管理，降低科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。依托邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，鼓勵(lì)探索與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作新模式，推動(dòng)與周邊國(guó)家在貿(mào)易投資自由化、人員往來(lái)便利化、服務(wù)監(jiān)督高效便捷等方面的合作。支持企業(yè)將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)參與境外園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造境外投資全流程服務(wù)體系。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加快探索完善具有沿邊特色的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。支持以跨境產(chǎn)能合作帶動(dòng)跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快總部經(jīng)濟(jì)集聚。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大型央企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部，在享受省、州市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資機(jī)構(gòu)，可采用“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。對(duì)投資總額10億元人民幣以上的龍頭型、基地型投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，予以專項(xiàng)支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）支持有序聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。對(duì)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)整體開(kāi)發(fā)、成片開(kāi)發(fā)或“區(qū)中園”開(kāi)發(fā)，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等業(yè)務(wù)，項(xiàng)目實(shí)際投資總額不低于10億元人民幣的企業(yè)，經(jīng)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。依托開(kāi)放程度高、體制機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的開(kāi)放型園區(qū)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果。比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)同步下放省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)深度疊加，創(chuàng)新功能有機(jī)整合。（省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）積極開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資。支持各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)與招商公司、國(guó)內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)、基金公司、行業(yè)龍頭企業(yè)簽署委托協(xié)議，開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資。落實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大利用外資規(guī)模、外資招大引強(qiáng)、金融業(yè)利用外資、外資開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新合作等各類招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別重大的招商項(xiàng)目，可采用“一事一議”的方式予以重點(diǎn)支持。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放
（十）鼓勵(lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)，或境外金融分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資法人金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元人民幣。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加快發(fā)展融資租賃行業(yè)。積極培育、發(fā)展融資租賃企業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本、獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)對(duì)入駐的融資租賃公司提供辦公場(chǎng)所等支持，切實(shí)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)高管人才支持政策。（省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）支持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)。在依法合規(guī)和商業(yè)可持續(xù)原則下，支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立理財(cái)子公司或其分支機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公眾和合格投資者發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，提供理財(cái)顧問(wèn)和咨詢服務(wù)，進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理財(cái)業(yè)務(wù)范圍。支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司或其分支機(jī)構(gòu)，以債轉(zhuǎn)股為目的收購(gòu)銀行對(duì)企業(yè)的債權(quán)、投資企業(yè)股權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)健康有序開(kāi)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸資金，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及項(xiàng)目研發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司。（省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提升金融服務(wù)便利化水平。對(duì)云南省跨境人民幣自律組織評(píng)選符合條件的企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，直接辦理在外商直接投資、跨境融資和境外上市募集資金調(diào)回等業(yè)務(wù)下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用。支持符合條件的跨國(guó)公司開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外資金，辦理外債和境外放款額度集中管理、經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算等業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加大財(cái)稅政策支持力度
（十四）加大財(cái)政政策扶持力度。各級(jí)財(cái)政采取稅收留用、轉(zhuǎn)移支付、債券支持等方式確保對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)綜合支持力度持續(xù)加大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)產(chǎn)生的所有稅收收入中的省級(jí)分享部分，2020年按照《云南省財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法》實(shí)施，2021—2024年對(duì)超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū)；2020—2024年，州市分享部分對(duì)超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū)，統(tǒng)籌用于片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。設(shè)立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。綜合運(yùn)用發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門專項(xiàng)資金，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予支持。加大政府專項(xiàng)債券支持力度，綜合考慮財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，對(duì)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減稅降費(fèi)政策，規(guī)范稅收征管流程。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按照規(guī)定享受稅收減免。符合條件的集成電路設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)和軟件企業(yè)，可按照國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資按照規(guī)定享受暫不征收預(yù)提所得稅政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)依法研究制定有利于本區(qū)域發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）創(chuàng)新資金使用方式。按照市場(chǎng)化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入社會(huì)資本投入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)資本高效合理流動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化規(guī)劃土地支撐
（十七）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃保障。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局，合理確立不同功能建設(shè)項(xiàng)目用地比例和結(jié)構(gòu)，分期分步進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)“多規(guī)合一”，落實(shí)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制政策，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)各類空間規(guī)劃“一張圖”管理。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善省級(jí)統(tǒng)籌配置機(jī)制。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施之前，根據(jù)實(shí)際需要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不低于1萬(wàn)畝，重點(diǎn)保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等項(xiàng)目用地需求。在省、州市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，合理統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，重大項(xiàng)目用地需求采取“一事一議”方式由省級(jí)專項(xiàng)支持，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。污染物排放指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）創(chuàng)新土地集約利用方式。堅(jiān)決落實(shí)集約用地政策，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。合理調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定以彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得各類產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強(qiáng)度和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，對(duì)其范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可對(duì)應(yīng)所在地土地等別，按照不低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)價(jià)格的70%執(zhí)行；出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用之和的，按照不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、打造國(guó)際化人才環(huán)境
（二十）實(shí)行更加靈活的用人機(jī)制。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位可采用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施。采取顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式柔性引進(jìn)專業(yè)化干部隊(duì)伍，在交通補(bǔ)貼、探親、休假、生活住宿等方面提供保障。加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、中央駐滇單位、省屬國(guó)有企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交流任職、掛職鍛煉。逐步下放薪酬管理權(quán)限，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定自主確定人員薪酬水平、分配辦法，實(shí)行以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。制定差異化績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，薪酬水平與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放以及制度創(chuàng)新等掛鉤。（省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加大人才引進(jìn)扶持力度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加掛“云南省人才特區(qū)”，下放人才管理行政審批權(quán)。在“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等人才項(xiàng)目申報(bào)中給予政策傾斜，定期組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理人才培訓(xùn)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在人才培引、評(píng)價(jià)激勵(lì)、薪酬分配、流動(dòng)配置、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)保障等方面因地制宜、大膽突破。將具備開(kāi)展職稱評(píng)審工作條件的系列（專業(yè)）相應(yīng)評(píng)審權(quán)下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開(kāi)展有關(guān)職稱評(píng)審工作。除國(guó)家明確規(guī)定外，可按照屬地原則統(tǒng)籌設(shè)置、管理、使用高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作伙伴、招商合作伙伴，對(duì)其企業(yè)高管、骨干科研人才以及其他緊缺專業(yè)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的境內(nèi)外高端、緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。有關(guān)人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、其他內(nèi)容
（二十二）適用認(rèn)定。本意見(jiàn)涉企優(yōu)惠政策適用于2019年8月30日至2024年12月31日在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立的規(guī)模以上（限額以上）獨(dú)立法人企業(yè)。對(duì)2019年8月30日前已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，以及此后由省內(nèi)新遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，符合本意見(jiàn)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超出2019年的增量部分，可按照本意見(jiàn)規(guī)定的新設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本意見(jiàn)中地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括企業(yè)在GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面的綜合貢獻(xiàn)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮，自行確定標(biāo)準(zhǔn)。各片區(qū)原采用“一事一議”方式引進(jìn)的企業(yè)，由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、自主確定整體優(yōu)惠政策，總體上按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。
（二十三）兌現(xiàn)保障。涉及所有獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，第七條、第十條獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由省財(cái)政承擔(dān)。各片區(qū)建立政策兌現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，所有獎(jiǎng)勵(lì)政策按年度兌現(xiàn)。對(duì)違法違規(guī)造假騙取資助資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消該企業(yè)所有資助資金申報(bào)資格并追回已撥付資金，并將有關(guān)不良信息錄入省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。本意見(jiàn)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)解釋。昆明市、紅河州、德宏州人民政府及省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，并在本意見(jiàn)施行之日起3個(gè)月內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)支持政策。
云南省人民政府
2020年6月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云南省人民政府關(guān)于支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn).pdf
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）精神，推動(dòng)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，拓寬投融資渠道，著力打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新動(dòng)能，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、創(chuàng)新機(jī)制、注重績(jī)效”原則，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，優(yōu)化空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升資源要素配置效率，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放大通道和橋頭堡，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。
二、賦予更大改革自主權(quán)
（一）完善正向激勵(lì)機(jī)制。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制，鼓勵(lì)一線干部大膽嘗試、大膽試驗(yàn)，在可控基礎(chǔ)上主動(dòng)改革、積極創(chuàng)新。完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作中作出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大賦權(quán)放權(quán)力度。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)和州市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需省級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上授權(quán)或委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效。加快“智慧政務(wù)”建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，推動(dòng)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。全面整合市場(chǎng)監(jiān)管、政府督查等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管與督查互為支撐、相互融合，推進(jìn)智慧監(jiān)管、智慧督查。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，力求對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題“事事有交待、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索實(shí)施一批突破性的改革舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施壓覆重要礦產(chǎn)資源等11個(gè)評(píng)估事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作，開(kāi)設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，開(kāi)通綠色通道，推行告知承諾制辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效能。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持先行先試舉措。重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，包含但不限于制度改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革等方面。今后我省出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（五）促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。新設(shè)立的貿(mào)易類企業(yè)，自取得第一筆主營(yíng)業(yè)務(wù)收入起5年內(nèi)，當(dāng)年對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持設(shè)立外向型中小企業(yè)資金池，對(duì)中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等提供供應(yīng)鏈融資、出口信用保險(xiǎn)保單融資、出口退稅周轉(zhuǎn)、關(guān)稅保險(xiǎn)等支持。對(duì)外貿(mào)孵化基地和在各片區(qū)注冊(cè)并通過(guò)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。支持發(fā)展邊境貿(mào)易商品落地加工、展銷會(huì)展等多形式產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，鼓勵(lì)開(kāi)展線上推廣、線下交易。支持開(kāi)展集群注冊(cè)登記管理，降低科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。依托邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，鼓勵(lì)探索與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作新模式，推動(dòng)與周邊國(guó)家在貿(mào)易投資自由化、人員往來(lái)便利化、服務(wù)監(jiān)督高效便捷等方面的合作。支持企業(yè)將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)參與境外園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造境外投資全流程服務(wù)體系。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加快探索完善具有沿邊特色的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。支持以跨境產(chǎn)能合作帶動(dòng)跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快總部經(jīng)濟(jì)集聚。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大型央企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部，在享受省、州市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資機(jī)構(gòu)，可采用“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。對(duì)投資總額10億元人民幣以上的龍頭型、基地型投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，予以專項(xiàng)支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）支持有序聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。對(duì)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)整體開(kāi)發(fā)、成片開(kāi)發(fā)或“區(qū)中園”開(kāi)發(fā)，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等業(yè)務(wù)，項(xiàng)目實(shí)際投資總額不低于10億元人民幣的企業(yè)，經(jīng)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。依托開(kāi)放程度高、體制機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的開(kāi)放型園區(qū)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果。比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)同步下放省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)深度疊加，創(chuàng)新功能有機(jī)整合。（省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）積極開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資。支持各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)與招商公司、國(guó)內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)、基金公司、行業(yè)龍頭企業(yè)簽署委托協(xié)議，開(kāi)展市場(chǎng)化招商引資。落實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大利用外資規(guī)模、外資招大引強(qiáng)、金融業(yè)利用外資、外資開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新合作等各類招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別重大的招商項(xiàng)目，可采用“一事一議”的方式予以重點(diǎn)支持。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放
（十）鼓勵(lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)，或境外金融分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資法人金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元人民幣。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加快發(fā)展融資租賃行業(yè)。積極培育、發(fā)展融資租賃企業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本、獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)對(duì)入駐的融資租賃公司提供辦公場(chǎng)所等支持，切實(shí)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)高管人才支持政策。（省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）支持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)。在依法合規(guī)和商業(yè)可持續(xù)原則下，支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立理財(cái)子公司或其分支機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公眾和合格投資者發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，提供理財(cái)顧問(wèn)和咨詢服務(wù)，進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理財(cái)業(yè)務(wù)范圍。支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司或其分支機(jī)構(gòu)，以債轉(zhuǎn)股為目的收購(gòu)銀行對(duì)企業(yè)的債權(quán)、投資企業(yè)股權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)健康有序開(kāi)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸資金，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及項(xiàng)目研發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司。（省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提升金融服務(wù)便利化水平。對(duì)云南省跨境人民幣自律組織評(píng)選符合條件的企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，直接辦理在外商直接投資、跨境融資和境外上市募集資金調(diào)回等業(yè)務(wù)下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用。支持符合條件的跨國(guó)公司開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外資金，辦理外債和境外放款額度集中管理、經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算等業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加大財(cái)稅政策支持力度
（十四）加大財(cái)政政策扶持力度。各級(jí)財(cái)政采取稅收留用、轉(zhuǎn)移支付、債券支持等方式確保對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)綜合支持力度持續(xù)加大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)產(chǎn)生的所有稅收收入中的省級(jí)分享部分，2020年按照《云南省財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法》實(shí)施，2021—2024年對(duì)超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū)；2020—2024年，州市分享部分對(duì)超2017年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū)，統(tǒng)籌用于片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。設(shè)立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。綜合運(yùn)用發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門專項(xiàng)資金，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予支持。加大政府專項(xiàng)債券支持力度，綜合考慮財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，對(duì)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減稅降費(fèi)政策，規(guī)范稅收征管流程。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按照規(guī)定享受稅收減免。符合條件的集成電路設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)和軟件企業(yè)，可按照國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資按照規(guī)定享受暫不征收預(yù)提所得稅政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)依法研究制定有利于本區(qū)域發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）創(chuàng)新資金使用方式。按照市場(chǎng)化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入社會(huì)資本投入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)資本高效合理流動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化規(guī)劃土地支撐
（十七）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃保障。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局，合理確立不同功能建設(shè)項(xiàng)目用地比例和結(jié)構(gòu)，分期分步進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)“多規(guī)合一”，落實(shí)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制政策，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)各類空間規(guī)劃“一張圖”管理。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善省級(jí)統(tǒng)籌配置機(jī)制。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施之前，根據(jù)實(shí)際需要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不低于1萬(wàn)畝，重點(diǎn)保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等項(xiàng)目用地需求。在省、州市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，合理統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，重大項(xiàng)目用地需求采取“一事一議”方式由省級(jí)專項(xiàng)支持，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。污染物排放指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）創(chuàng)新土地集約利用方式。堅(jiān)決落實(shí)集約用地政策，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。合理調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定以彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得各類產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強(qiáng)度和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，對(duì)其范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可對(duì)應(yīng)所在地土地等別，按照不低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)價(jià)格的70%執(zhí)行；出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用之和的，按照不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、打造國(guó)際化人才環(huán)境
（二十）實(shí)行更加靈活的用人機(jī)制。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位可采用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施。采取顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式柔性引進(jìn)專業(yè)化干部隊(duì)伍，在交通補(bǔ)貼、探親、休假、生活住宿等方面提供保障。加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、中央駐滇單位、省屬國(guó)有企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交流任職、掛職鍛煉。逐步下放薪酬管理權(quán)限，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定自主確定人員薪酬水平、分配辦法，實(shí)行以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。制定差異化績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，薪酬水平與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放以及制度創(chuàng)新等掛鉤。（省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加大人才引進(jìn)扶持力度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加掛“云南省人才特區(qū)”，下放人才管理行政審批權(quán)。在“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等人才項(xiàng)目申報(bào)中給予政策傾斜，定期組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理人才培訓(xùn)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在人才培引、評(píng)價(jià)激勵(lì)、薪酬分配、流動(dòng)配置、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)保障等方面因地制宜、大膽突破。將具備開(kāi)展職稱評(píng)審工作條件的系列（專業(yè)）相應(yīng)評(píng)審權(quán)下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開(kāi)展有關(guān)職稱評(píng)審工作。除國(guó)家明確規(guī)定外，可按照屬地原則統(tǒng)籌設(shè)置、管理、使用高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作伙伴、招商合作伙伴，對(duì)其企業(yè)高管、骨干科研人才以及其他緊缺專業(yè)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的境內(nèi)外高端、緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。有關(guān)人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、其他內(nèi)容
（二十二）適用認(rèn)定。本意見(jiàn)涉企優(yōu)惠政策適用于2019年8月30日至2024年12月31日在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立的規(guī)模以上（限額以上）獨(dú)立法人企業(yè)。對(duì)2019年8月30日前已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，以及此后由省內(nèi)新遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，符合本意見(jiàn)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超出2019年的增量部分，可按照本意見(jiàn)規(guī)定的新設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本意見(jiàn)中地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括企業(yè)在GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面的綜合貢獻(xiàn)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮，自行確定標(biāo)準(zhǔn)。各片區(qū)原采用“一事一議”方式引進(jìn)的企業(yè)，由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、自主確定整體優(yōu)惠政策，總體上按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。
（二十三）兌現(xiàn)保障。涉及所有獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，第七條、第十條獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由省財(cái)政承擔(dān)。各片區(qū)建立政策兌現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，所有獎(jiǎng)勵(lì)政策按年度兌現(xiàn)。對(duì)違法違規(guī)造假騙取資助資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消該企業(yè)所有資助資金申報(bào)資格并追回已撥付資金，并將有關(guān)不良信息錄入省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。本意見(jiàn)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)解釋。昆明市、紅河州、德宏州人民政府及省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，并在本意見(jiàn)施行之日起3個(gè)月內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)支持政策。
云南省人民政府
2020年6月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云南省人民政府關(guān)于支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn).pdf
