政策解讀： 北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)《北京高等學(xué)校學(xué)生食堂管理辦法(試行)》的通知
一、出臺的背景和意義是什么？
高校學(xué)生食堂是高校后勤服務(wù)保障的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大師生的身體健康和切身利益，是必須做好的重要工作。近年來，黨中央和國家有關(guān)部委先后出臺了《關(guān)于深化改革食品安全工作的實施意見》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)校園食品安全的一系列文件，其中均對加強學(xué)校食堂管理提出了明確要求。教育部、市委市政府和各高校高度重視學(xué)生食堂工作，持續(xù)加大政策支持力度，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面加強監(jiān)督管理，學(xué)生食堂伙食質(zhì)量和服務(wù)管理水平不斷提高，廣大師生對高校后勤服務(wù)保障的滿意度進(jìn)一步提升。
但由于受各種因素影響，學(xué)生食堂在日常管理、規(guī)范建設(shè)、資金投入、安全管理等方面仍存在不足，影響到廣大師生的獲得感、幸福感、安全感，必須進(jìn)一步健全完善加強學(xué)生食堂管理的政策制度，建立保障學(xué)生食堂穩(wěn)定運行的長效機制，更好地服務(wù)學(xué)生健康成長，確保高校學(xué)生食堂的可持續(xù)發(fā)展。
《辦法》明確了當(dāng)前和今后一個時期做好高校學(xué)生食堂管理工作的基本原則和要求，提出了一系列政策措施，為各高校做好學(xué)生食堂管理工作提供了基本遵循，有利于提升高校后勤服務(wù)保障和管理水平，更好地為廣大師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，進(jìn)一步增強廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、制定的政策依據(jù)是什么？
《辦法》依據(jù)《食品安全法》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部國家市場監(jiān)督管理總局 國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2018年第12號）、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號）、《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食〔2011〕178號）、《教育部關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（教發(fā)〔2002〕34號）、《普通高等學(xué)校食堂安全工作指南》（教發(fā)司〔2017〕2號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
三、主要內(nèi)容和基本特點是什么？
《辦法》堅持問題導(dǎo)向，突出全程監(jiān)管、務(wù)實管用、標(biāo)本兼治，注重總結(jié)提煉各高校長期形成的經(jīng)驗做法和實踐探索，提出了制度體系和長效機制建設(shè)，也提出了解決突出問題的方法措施，共包括：高校學(xué)生食堂組織管理、食堂管理基本要求、食堂食品安全與營養(yǎng)健康、食堂從業(yè)人員管理、保障措施、宣傳教育、監(jiān)督與檢查等9章60條。主要內(nèi)容既有上位法原則規(guī)定的細(xì)化完善，也有本地化的制度創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)范性層面的固化。
一是職責(zé)明確。高校后勤服務(wù)保障是一個綜合系統(tǒng)，特別是學(xué)生食堂的日常管理，涉及到學(xué)校主體責(zé)任和部門管理責(zé)任，涉及到高校內(nèi)部多個部門，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任空置，都可能引發(fā)風(fēng)險和問題，必須加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高效的管理合力。《辦法》規(guī)定了高校應(yīng)建立由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)校后勤管理、學(xué)生工作、基建、財務(wù)、審計、保衛(wèi)、組織人事、國有資產(chǎn)管理、宣傳、團委、校醫(yī)院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和學(xué)生、教職工代表參加的學(xué)生食堂管理委員會，統(tǒng)籌學(xué)生食堂監(jiān)督管理。
二是強化制度建設(shè)。《辦法》規(guī)定了高校要針對學(xué)生食堂管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度并認(rèn)真組織實施。主要包括：食品安全、原材料采購與儲存、食品加工制作與銷售、設(shè)施設(shè)備清潔消毒與維修保養(yǎng)校驗、食品存放與留樣、從業(yè)人員健康、加工經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、食堂安全保衛(wèi)、財務(wù)、臨時停電停水停氣與公共疫情等突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴受理、日常檢查等基本管理制度體系，全面加強學(xué)生食堂科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提升管理水平。
三是可操作性強。《辦法》分別對高校新建學(xué)生食堂規(guī)劃、選址及建設(shè)、學(xué)生食堂的流程布局、食堂食品原材料采購、引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學(xué)生食堂、食堂食品安全管理、食堂投入責(zé)任和優(yōu)惠政策落實、食堂從業(yè)人員管理、宣傳教育以及監(jiān)督與檢查等作出了具體的規(guī)定，解決了學(xué)生食堂日常管理“該干什么、怎么干”和“該怎么管、管什么”的問題。
四、下一步如何抓好《辦法》的貫徹落實？
《辦法》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規(guī)定和措施落實、執(zhí)行到位。一是加強宣傳引導(dǎo)。把《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實作為高校后勤管理的重要工作來抓，督促高校嚴(yán)格按照《辦法》的相關(guān)要求，加強對學(xué)生食堂的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；引導(dǎo)各級后勤管理干部和后勤員工充分認(rèn)清印發(fā)實施《辦法》的意義，嚴(yán)格按照《辦法》開展工作，推動形成按照《辦法》履職、施管的良好局面，不斷提高學(xué)校后勤管理能力，全面提升后勤服務(wù)保障水平。二是各高校結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確牽頭部門和責(zé)任單位，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實。三是強化督導(dǎo)檢查。市教委將會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，定期深入高校學(xué)生食堂，督促指導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確把握《辦法》的具體要求，落實到學(xué)生食堂日常管理中。
一、出臺的背景和意義是什么？
高校學(xué)生食堂是高校后勤服務(wù)保障的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大師生的身體健康和切身利益，是必須做好的重要工作。近年來，黨中央和國家有關(guān)部委先后出臺了《關(guān)于深化改革食品安全工作的實施意見》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)校園食品安全的一系列文件，其中均對加強學(xué)校食堂管理提出了明確要求。教育部、市委市政府和各高校高度重視學(xué)生食堂工作，持續(xù)加大政策支持力度，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面加強監(jiān)督管理，學(xué)生食堂伙食質(zhì)量和服務(wù)管理水平不斷提高，廣大師生對高校后勤服務(wù)保障的滿意度進(jìn)一步提升。
但由于受各種因素影響，學(xué)生食堂在日常管理、規(guī)范建設(shè)、資金投入、安全管理等方面仍存在不足，影響到廣大師生的獲得感、幸福感、安全感，必須進(jìn)一步健全完善加強學(xué)生食堂管理的政策制度，建立保障學(xué)生食堂穩(wěn)定運行的長效機制，更好地服務(wù)學(xué)生健康成長，確保高校學(xué)生食堂的可持續(xù)發(fā)展。
《辦法》明確了當(dāng)前和今后一個時期做好高校學(xué)生食堂管理工作的基本原則和要求，提出了一系列政策措施，為各高校做好學(xué)生食堂管理工作提供了基本遵循，有利于提升高校后勤服務(wù)保障和管理水平，更好地為廣大師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，進(jìn)一步增強廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、制定的政策依據(jù)是什么？
《辦法》依據(jù)《食品安全法》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部國家市場監(jiān)督管理總局 國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2018年第12號）、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號）、《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食〔2011〕178號）、《教育部關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（教發(fā)〔2002〕34號）、《普通高等學(xué)校食堂安全工作指南》（教發(fā)司〔2017〕2號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
三、主要內(nèi)容和基本特點是什么？
《辦法》堅持問題導(dǎo)向，突出全程監(jiān)管、務(wù)實管用、標(biāo)本兼治，注重總結(jié)提煉各高校長期形成的經(jīng)驗做法和實踐探索，提出了制度體系和長效機制建設(shè)，也提出了解決突出問題的方法措施，共包括：高校學(xué)生食堂組織管理、食堂管理基本要求、食堂食品安全與營養(yǎng)健康、食堂從業(yè)人員管理、保障措施、宣傳教育、監(jiān)督與檢查等9章60條。主要內(nèi)容既有上位法原則規(guī)定的細(xì)化完善，也有本地化的制度創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)范性層面的固化。
一是職責(zé)明確。高校后勤服務(wù)保障是一個綜合系統(tǒng)，特別是學(xué)生食堂的日常管理，涉及到學(xué)校主體責(zé)任和部門管理責(zé)任，涉及到高校內(nèi)部多個部門，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任空置，都可能引發(fā)風(fēng)險和問題，必須加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高效的管理合力。《辦法》規(guī)定了高校應(yīng)建立由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)校后勤管理、學(xué)生工作、基建、財務(wù)、審計、保衛(wèi)、組織人事、國有資產(chǎn)管理、宣傳、團委、校醫(yī)院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和學(xué)生、教職工代表參加的學(xué)生食堂管理委員會，統(tǒng)籌學(xué)生食堂監(jiān)督管理。
二是強化制度建設(shè)。《辦法》規(guī)定了高校要針對學(xué)生食堂管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度并認(rèn)真組織實施。主要包括：食品安全、原材料采購與儲存、食品加工制作與銷售、設(shè)施設(shè)備清潔消毒與維修保養(yǎng)校驗、食品存放與留樣、從業(yè)人員健康、加工經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、食堂安全保衛(wèi)、財務(wù)、臨時停電停水停氣與公共疫情等突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴受理、日常檢查等基本管理制度體系，全面加強學(xué)生食堂科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提升管理水平。
三是可操作性強。《辦法》分別對高校新建學(xué)生食堂規(guī)劃、選址及建設(shè)、學(xué)生食堂的流程布局、食堂食品原材料采購、引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學(xué)生食堂、食堂食品安全管理、食堂投入責(zé)任和優(yōu)惠政策落實、食堂從業(yè)人員管理、宣傳教育以及監(jiān)督與檢查等作出了具體的規(guī)定，解決了學(xué)生食堂日常管理“該干什么、怎么干”和“該怎么管、管什么”的問題。
四、下一步如何抓好《辦法》的貫徹落實？
《辦法》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規(guī)定和措施落實、執(zhí)行到位。一是加強宣傳引導(dǎo)。把《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實作為高校后勤管理的重要工作來抓，督促高校嚴(yán)格按照《辦法》的相關(guān)要求，加強對學(xué)生食堂的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；引導(dǎo)各級后勤管理干部和后勤員工充分認(rèn)清印發(fā)實施《辦法》的意義，嚴(yán)格按照《辦法》開展工作，推動形成按照《辦法》履職、施管的良好局面，不斷提高學(xué)校后勤管理能力，全面提升后勤服務(wù)保障水平。二是各高校結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確牽頭部門和責(zé)任單位，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實。三是強化督導(dǎo)檢查。市教委將會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，定期深入高校學(xué)生食堂，督促指導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確把握《辦法》的具體要求，落實到學(xué)生食堂日常管理中。
