政策解讀： 北京市教育委員會關于印發《北京高等學校學生食堂管理辦法(試行)》的通知
一、出臺的背景和意義是什么？
高校學生食堂是高校后勤服務保障的重要基礎，關系到廣大師生的身體健康和切身利益，是必須做好的重要工作。近年來，黨中央和國家有關部委先后出臺了《關于深化改革食品安全工作的實施意見》《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》等有關校園食品安全的一系列文件，其中均對加強學校食堂管理提出了明確要求。教育部、市委市政府和各高校高度重視學生食堂工作，持續加大政策支持力度，積極改善基礎設施條件，全面加強監督管理，學生食堂伙食質量和服務管理水平不斷提高，廣大師生對高校后勤服務保障的滿意度進一步提升。
但由于受各種因素影響，學生食堂在日常管理、規范建設、資金投入、安全管理等方面仍存在不足，影響到廣大師生的獲得感、幸福感、安全感，必須進一步健全完善加強學生食堂管理的政策制度，建立保障學生食堂穩定運行的長效機制，更好地服務學生健康成長，確保高校學生食堂的可持續發展。
《辦法》明確了當前和今后一個時期做好高校學生食堂管理工作的基本原則和要求，提出了一系列政策措施，為各高校做好學生食堂管理工作提供了基本遵循，有利于提升高校后勤服務保障和管理水平，更好地為廣大師生創造良好的學習和生活環境，進一步增強廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、制定的政策依據是什么？
《辦法》依據《食品安全法》、《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部國家市場監督管理總局 國家衛生健康委員會令第45號）、《餐飲服務食品安全操作規范》（國家市場監督管理總局公告2018年第12號）、《教育部 國家發展改革委 財政部 國家食品藥品監督管理局 國家稅務總局關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發〔2011〕7號）、《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》（國食藥監食〔2011〕178號）、《教育部關于切實加強高等學校食堂管理工作的通知》（教發〔2002〕34號）、《普通高等學校食堂安全工作指南》（教發司〔2017〕2號）等有關法律法規和政策文件。
三、主要內容和基本特點是什么？
《辦法》堅持問題導向，突出全程監管、務實管用、標本兼治，注重總結提煉各高校長期形成的經驗做法和實踐探索，提出了制度體系和長效機制建設，也提出了解決突出問題的方法措施，共包括：高校學生食堂組織管理、食堂管理基本要求、食堂食品安全與營養健康、食堂從業人員管理、保障措施、宣傳教育、監督與檢查等9章60條。主要內容既有上位法原則規定的細化完善，也有本地化的制度創新進行了規范性層面的固化。
一是職責明確。高校后勤服務保障是一個綜合系統，特別是學生食堂的日常管理，涉及到學校主體責任和部門管理責任，涉及到高校內部多個部門，任何一個環節出現責任空置，都可能引發風險和問題，必須加強協調聯動，形成高效的管理合力。《辦法》規定了高校應建立由學校分管領導牽頭，學校后勤管理、學生工作、基建、財務、審計、保衛、組織人事、國有資產管理、宣傳、團委、校醫院等相關部門負責人和學生、教職工代表參加的學生食堂管理委員會，統籌學生食堂監督管理。
二是強化制度建設。《辦法》規定了高校要針對學生食堂管理的各個關鍵環節，建立健全管理制度并認真組織實施。主要包括：食品安全、原材料采購與儲存、食品加工制作與銷售、設施設備清潔消毒與維修保養校驗、食品存放與留樣、從業人員健康、加工經營場所環境衛生、食堂安全保衛、財務、臨時停電停水停氣與公共疫情等突發事件應急處置、投訴受理、日常檢查等基本管理制度體系，全面加強學生食堂科學化、規范化、精細化管理，不斷提升管理水平。
三是可操作性強。《辦法》分別對高校新建學生食堂規劃、選址及建設、學生食堂的流程布局、食堂食品原材料采購、引入社會力量承包或者委托經營學生食堂、食堂食品安全管理、食堂投入責任和優惠政策落實、食堂從業人員管理、宣傳教育以及監督與檢查等作出了具體的規定，解決了學生食堂日常管理“該干什么、怎么干”和“該怎么管、管什么”的問題。
四、下一步如何抓好《辦法》的貫徹落實？
《辦法》印發后，關鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規定和措施落實、執行到位。一是加強宣傳引導。把《辦法》的學習宣傳和貫徹落實作為高校后勤管理的重要工作來抓，督促高校嚴格按照《辦法》的相關要求，加強對學生食堂的組織領導和監督檢查；引導各級后勤管理干部和后勤員工充分認清印發實施《辦法》的意義，嚴格按照《辦法》開展工作，推動形成按照《辦法》履職、施管的良好局面，不斷提高學校后勤管理能力，全面提升后勤服務保障水平。二是各高校結合實際認真研究制定具體措施，明確牽頭部門和責任單位，加強溝通協調，抓好貫徹落實。三是強化督導檢查。市教委將會同市場監管、衛生健康等部門，定期深入高校學生食堂，督促指導學校準確把握《辦法》的具體要求，落實到學生食堂日常管理中。
一、出臺的背景和意義是什么？
高校學生食堂是高校后勤服務保障的重要基礎，關系到廣大師生的身體健康和切身利益，是必須做好的重要工作。近年來，黨中央和國家有關部委先后出臺了《關于深化改革食品安全工作的實施意見》《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》等有關校園食品安全的一系列文件，其中均對加強學校食堂管理提出了明確要求。教育部、市委市政府和各高校高度重視學生食堂工作，持續加大政策支持力度，積極改善基礎設施條件，全面加強監督管理，學生食堂伙食質量和服務管理水平不斷提高，廣大師生對高校后勤服務保障的滿意度進一步提升。
但由于受各種因素影響，學生食堂在日常管理、規范建設、資金投入、安全管理等方面仍存在不足，影響到廣大師生的獲得感、幸福感、安全感，必須進一步健全完善加強學生食堂管理的政策制度，建立保障學生食堂穩定運行的長效機制，更好地服務學生健康成長，確保高校學生食堂的可持續發展。
《辦法》明確了當前和今后一個時期做好高校學生食堂管理工作的基本原則和要求，提出了一系列政策措施，為各高校做好學生食堂管理工作提供了基本遵循，有利于提升高校后勤服務保障和管理水平，更好地為廣大師生創造良好的學習和生活環境，進一步增強廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、制定的政策依據是什么？
《辦法》依據《食品安全法》、《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部國家市場監督管理總局 國家衛生健康委員會令第45號）、《餐飲服務食品安全操作規范》（國家市場監督管理總局公告2018年第12號）、《教育部 國家發展改革委 財政部 國家食品藥品監督管理局 國家稅務總局關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發〔2011〕7號）、《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》（國食藥監食〔2011〕178號）、《教育部關于切實加強高等學校食堂管理工作的通知》（教發〔2002〕34號）、《普通高等學校食堂安全工作指南》（教發司〔2017〕2號）等有關法律法規和政策文件。
三、主要內容和基本特點是什么？
《辦法》堅持問題導向，突出全程監管、務實管用、標本兼治，注重總結提煉各高校長期形成的經驗做法和實踐探索，提出了制度體系和長效機制建設，也提出了解決突出問題的方法措施，共包括：高校學生食堂組織管理、食堂管理基本要求、食堂食品安全與營養健康、食堂從業人員管理、保障措施、宣傳教育、監督與檢查等9章60條。主要內容既有上位法原則規定的細化完善，也有本地化的制度創新進行了規范性層面的固化。
一是職責明確。高校后勤服務保障是一個綜合系統，特別是學生食堂的日常管理，涉及到學校主體責任和部門管理責任，涉及到高校內部多個部門，任何一個環節出現責任空置，都可能引發風險和問題，必須加強協調聯動，形成高效的管理合力。《辦法》規定了高校應建立由學校分管領導牽頭，學校后勤管理、學生工作、基建、財務、審計、保衛、組織人事、國有資產管理、宣傳、團委、校醫院等相關部門負責人和學生、教職工代表參加的學生食堂管理委員會，統籌學生食堂監督管理。
二是強化制度建設。《辦法》規定了高校要針對學生食堂管理的各個關鍵環節，建立健全管理制度并認真組織實施。主要包括：食品安全、原材料采購與儲存、食品加工制作與銷售、設施設備清潔消毒與維修保養校驗、食品存放與留樣、從業人員健康、加工經營場所環境衛生、食堂安全保衛、財務、臨時停電停水停氣與公共疫情等突發事件應急處置、投訴受理、日常檢查等基本管理制度體系，全面加強學生食堂科學化、規范化、精細化管理，不斷提升管理水平。
三是可操作性強。《辦法》分別對高校新建學生食堂規劃、選址及建設、學生食堂的流程布局、食堂食品原材料采購、引入社會力量承包或者委托經營學生食堂、食堂食品安全管理、食堂投入責任和優惠政策落實、食堂從業人員管理、宣傳教育以及監督與檢查等作出了具體的規定，解決了學生食堂日常管理“該干什么、怎么干”和“該怎么管、管什么”的問題。
四、下一步如何抓好《辦法》的貫徹落實？
《辦法》印發后，關鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規定和措施落實、執行到位。一是加強宣傳引導。把《辦法》的學習宣傳和貫徹落實作為高校后勤管理的重要工作來抓，督促高校嚴格按照《辦法》的相關要求，加強對學生食堂的組織領導和監督檢查；引導各級后勤管理干部和后勤員工充分認清印發實施《辦法》的意義，嚴格按照《辦法》開展工作，推動形成按照《辦法》履職、施管的良好局面，不斷提高學校后勤管理能力，全面提升后勤服務保障水平。二是各高校結合實際認真研究制定具體措施，明確牽頭部門和責任單位，加強溝通協調，抓好貫徹落實。三是強化督導檢查。市教委將會同市場監管、衛生健康等部門，定期深入高校學生食堂，督促指導學校準確把握《辦法》的具體要求，落實到學生食堂日常管理中。
