各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2020年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系
建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）
為提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)事件（指《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中需啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應(yīng)急保障能力和水平，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求及規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持底線思維、有備無(wú)患，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)，抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
1.2030年總體目標(biāo)。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP比例控制在0.8%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，森林火災(zāi)年均受害率控制在0.25‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)具備抗御6級(jí)地震能力，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、整體監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)感知、早期預(yù)警和有效防控。
——應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效。應(yīng)急通信公專網(wǎng)融合率達(dá)100%，安全韌性和抗毀能力進(jìn)一步提高；各級(jí)建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，7×24小時(shí)應(yīng)急指揮高效暢通；形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置。
——綜合保障能力全面增強(qiáng)。各類應(yīng)急防御和應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升；應(yīng)急防御和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)用物資按日均消耗上限不少于1個(gè)月儲(chǔ)備；突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范處置率達(dá)98%以上，重大災(zāi)害事故實(shí)現(xiàn)2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援；阻斷道路搶險(xiǎn)搶通能力明顯增強(qiáng)；12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。應(yīng)急管理法規(guī)制度和預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高；建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共安全研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批公共安全科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，形成一批具有山東特色的安全發(fā)展標(biāo)桿城市、綜合減災(zāi)標(biāo)桿社區(qū)；基層網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。
——公眾安全文化水平顯著提升。形成系統(tǒng)完善的公共安全和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，建成一批功能完善的應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場(chǎng)館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì)公眾公共安全意識(shí)和防范能力明顯提升。
2.2025年中期目標(biāo)。到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對(duì)，應(yīng)急保障能力和水平走在全國(guó)前列。
3.2022年行動(dòng)目標(biāo)。全省突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
——建成省、市、縣三級(jí)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急指揮平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
——完成全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，自然災(zāi)害防治工程取得重大進(jìn)展，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。
——安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
——完成區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，新建一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部建成森林消防專業(yè)隊(duì)伍，初步建成覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力明顯提升。
——建設(shè)一批省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地及智能化、綜合性物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，生活保障類物資政府實(shí)物儲(chǔ)備基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。應(yīng)急運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通能力明顯增強(qiáng)。
——基本構(gòu)建形成統(tǒng)一高效的大疾控體系，完成區(qū)域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置中心建設(shè)，縣級(jí)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力進(jìn)一步提升，傳染病救治機(jī)構(gòu)和集中隔離場(chǎng)所布局進(jìn)一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本完善，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援。
——建設(shè)一批高水平科研基地和高層次科技人才隊(duì)伍，公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范水平進(jìn)一步提升，煤礦智能化開(kāi)采量大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的危險(xiǎn)工藝裝置全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，應(yīng)急通信基本實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無(wú)線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。
二、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理指揮體系。
各級(jí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。
1.建立統(tǒng)一高效指揮機(jī)構(gòu)。構(gòu)建由應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各部門密切配合，當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)有效參與，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機(jī)銜接的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（1）統(tǒng)一指揮。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，省、市、縣三級(jí)建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決策應(yīng)急管理重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
（2）分類處置。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。
（3）專家支撐。建立應(yīng)急專家委員會(huì)制度，分領(lǐng)域組建專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)立首席專家，為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，組織開(kāi)展各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.完善應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。建設(shè)以省級(jí)應(yīng)急指揮中心為中樞，以市、縣級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息共享、互聯(lián)互通。
（1）綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。省、市、縣三級(jí)分別建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，為本轄區(qū)內(nèi)常態(tài)下的應(yīng)急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調(diào)度等支撐保障。建設(shè)全省統(tǒng)一的“應(yīng)急管理一張圖”和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，為各級(jí)處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和指揮調(diào)度技術(shù)支撐。
（2）分領(lǐng)域應(yīng)急處置平臺(tái)。發(fā)揮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域應(yīng)急信息系統(tǒng)作用，擴(kuò)充完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等功能，實(shí)現(xiàn)與綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。
3.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)。根據(jù)重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，完善指揮部功能，實(shí)現(xiàn)前后方的協(xié)同應(yīng)對(duì)與信息互通。
（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮。建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，實(shí)施扁平化管理，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量，統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
（2）指揮部配置。組建現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，配備應(yīng)急指揮車或移動(dòng)指揮方艙、應(yīng)急通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)設(shè)備、必備應(yīng)急物資、單兵裝備等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部單元化、模塊化。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
強(qiáng)化源頭治理，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)。
（1）完善標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)分領(lǐng)域制定和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、位置，結(jié)合事件發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性，合理判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，先試點(diǎn)后推廣，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查明抗災(zāi)能力，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制風(fēng)險(xiǎn)一張圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，構(gòu)建衛(wèi)星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò)，建立人力+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式。
（4）信息集成。推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，集成各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，建設(shè)涵蓋政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)公眾的公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯集、儲(chǔ)存、分析和共享。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判。
（1）完善制度。建立公共安全形勢(shì)分析制度，定期開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)研判，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握公共安全形勢(shì)。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，建立跨部門聯(lián)合值班會(huì)商制度，提升綜合分析研判能力。
（2）加強(qiáng)研究。加強(qiáng)巨災(zāi)演化機(jī)理研究，分類別構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測(cè)分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強(qiáng)度、災(zāi)害等級(jí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測(cè)分析研判精準(zhǔn)度。
（3）風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設(shè)施防災(zāi)能力，完善防范措施，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)。
（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。綜合考慮單一災(zāi)種或多災(zāi)種耦合情景，分析致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性、應(yīng)急能力等多重因素，確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，繪制災(zāi)害影響圖。
（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全預(yù)警發(fā)布制度，明確預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)預(yù)警級(jí)別，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任，科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
（4）宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，第一時(shí)間通過(guò)各級(jí)各類媒體播發(fā)應(yīng)急救援信息。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。
（5）災(zāi)后重建。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)情報(bào)告、核查、評(píng)估工作。及時(shí)開(kāi)展受災(zāi)人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ希M快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。制定完善災(zāi)區(qū)扶持政策，加快損毀工程修復(fù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重建美好家園。
（三）完善應(yīng)急物資保障體系。
理順應(yīng)急物資管理體制，加快構(gòu)建政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。
1.健全應(yīng)急物資管理體制機(jī)制。
（1）管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。
（2）管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應(yīng)急物資分級(jí)分類管理體系，制定應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備目錄，明確各級(jí)各部門應(yīng)急物資管理、儲(chǔ)備范圍和權(quán)限，完善應(yīng)急物資管理保障工作運(yùn)行機(jī)制。
（3）管理制度。建立健全應(yīng)急物資綜合保障能力評(píng)估和應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)配、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢等各項(xiàng)制度，完善應(yīng)急物資管理保障制度體系。健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｒ?guī)范捐贈(zèng)物資管理和使用。
2.完善應(yīng)急物資采儲(chǔ)調(diào)配體系。
（1）儲(chǔ)備計(jì)劃。分級(jí)分類評(píng)估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，健全應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。科學(xué)確定各類應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備的比例及數(shù)量，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。
（2）政府實(shí)物儲(chǔ)備。按照統(tǒng)分結(jié)合和倉(cāng)配一體化模式，優(yōu)化提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快省級(jí)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)基地、市縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、專業(yè)性應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。依托專業(yè)救援隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備。拓寬應(yīng)急物資采儲(chǔ)渠道，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備物資管理，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備和管理情況督導(dǎo)檢查。
（3）企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。全面系統(tǒng)開(kāi)展重要應(yīng)急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，大力支持產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，編制應(yīng)急物資供應(yīng)鏈分布圖。建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，暢通應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相銜接，確保極端情況下應(yīng)急物資峰值需求的生產(chǎn)供應(yīng)。
（4）社會(huì)化儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取協(xié)議儲(chǔ)備、協(xié)議供貨、委托代儲(chǔ)等多種方式，實(shí)施應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備。推廣應(yīng)急物資集裝單元化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。
（5）物資調(diào)配。建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)和快速調(diào)配、采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，完善應(yīng)急物流保障能力，確保應(yīng)急需要時(shí)，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。
（6）日常管理。建立應(yīng)急物資日常調(diào)撥機(jī)制和循環(huán)更新機(jī)制，充分利用儲(chǔ)備資源，發(fā)揮儲(chǔ)備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費(fèi)，適時(shí)倒庫(kù)更新，確保物資質(zhì)量。
3.提升應(yīng)急物資智慧管理能力。
（1）信息管理系統(tǒng)。建設(shè)各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）、相關(guān)企業(yè)互聯(lián)共享的全省應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，全面采集和監(jiān)測(cè)各級(jí)各類應(yīng)急物資信息，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、回收及募捐等全過(guò)程智慧化管理。
（2）儲(chǔ)備庫(kù)智能化。在各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全面推廣應(yīng)用智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)與全省應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的遠(yuǎn)程監(jiān)管及數(shù)字化調(diào)配。
（3）“云儲(chǔ)備”機(jī)制。建設(shè)應(yīng)急物資直采全球?qū)ぴ聪到y(tǒng)，通過(guò)“云倉(cāng)儲(chǔ)”“云庫(kù)存”等新模式，實(shí)現(xiàn)基于智能決策基礎(chǔ)上的儲(chǔ)備物資高適應(yīng)性安全庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡，形成實(shí)物儲(chǔ)備與“云儲(chǔ)備”相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備新機(jī)制，提高收儲(chǔ)調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。
4. 強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)。改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。嚴(yán)格落實(shí)總量計(jì)劃，適當(dāng)增加成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備庫(kù)存，健全糧食應(yīng)急保障體系。地方儲(chǔ)備區(qū)域布局以省內(nèi)大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)和缺糧地區(qū)為主。推行科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧，強(qiáng)化信息化管理和地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（四）完善應(yīng)急力量保障體系。
發(fā)展壯大各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)管理，協(xié)調(diào)發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應(yīng)急救援作用，推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。
1.壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。制定消防救援保障體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，健全指揮機(jī)制，優(yōu)化力量布局，增設(shè)消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專業(yè)滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。
針對(duì)森林消防特點(diǎn)，在全省13個(gè)森林防火重點(diǎn)市分別組建一支50-100人的市級(jí)森林消防大隊(duì)，92個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別組建一支不少于50人的縣級(jí)森林消防中隊(duì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省有森林縣（市、區(qū)）森林消防專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋，森林滅火處置迅速、支援有序。
（2）區(qū)域性救援隊(duì)伍。立足“一專多能、輻射周邊”，圍繞提高洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、重特大海難、危化品事故災(zāi)難、森林火災(zāi)、礦山和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力，依托省消防救援總隊(duì)等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和力量，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)5個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，邊建設(shè)、邊應(yīng)急，逐步擴(kuò)大人員規(guī)模，提升戰(zhàn)力。按照地域分布，加快建設(shè)魯東、魯中、魯南等3個(gè)區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心。
（3）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在隧道救援、事故救援、海上救援、海上溢油（危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）處置、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險(xiǎn)、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，到2025年總數(shù)不少于60支。到2030年，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
（4）航空救援隊(duì)伍。編制應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃，依托萊蕪基地和M-26直升機(jī)等現(xiàn)有航空力量，布局“萊蕪基地+區(qū)域基地+應(yīng)急起降點(diǎn)”的應(yīng)急救援航空體系。加快萊蕪基地以及泰安基地、煙臺(tái)基地、臨沂基地、威海基地四個(gè)區(qū)域基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。采取租用或購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大航空救援服務(wù)領(lǐng)域和能力，到2021年H-135直升機(jī)部署總數(shù)達(dá)13架。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省80公里飛行半徑全覆蓋，兼具海上航空救援能力，進(jìn)一步滿足重特大災(zāi)害事故救援、緊急醫(yī)療救援需求。
2.發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。
（1）志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)扶持藍(lán)天救援隊(duì)、淄博紅狼、濰坊先鋒、濱州9958等具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。到2025年，全省注冊(cè)志愿者達(dá)10萬(wàn)人，打造16支具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。到2030年，全省注冊(cè)志愿者達(dá)15萬(wàn)人，其中特殊技能志愿者人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人，具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍不少于30支。
（2）企業(yè)、村（社區(qū)）力量。推動(dòng)企業(yè)、村（社區(qū)）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在公共安全信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
3.提高救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技能。
（1）應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)危化品和礦山事故救援、地震災(zāi)害救援、防汛抗旱、工程搶險(xiǎn)、海上應(yīng)急救援等綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建各類救援力量同訓(xùn)共練平臺(tái)。加強(qiáng)與軍隊(duì)、社會(huì)訓(xùn)練場(chǎng)所合作，滿足各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)需要。
（2）培訓(xùn)演練。結(jié)合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域深度融合，深入開(kāi)展武警、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)力量與區(qū)域性救援隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同能力和應(yīng)急處置水平。
4.強(qiáng)化救援隊(duì)伍管理服務(wù)。
（1）制度保障。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍制度化、規(guī)范化管理，出臺(tái)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍資格認(rèn)證、日常管理、教育培訓(xùn)、檢查考核、評(píng)比表?yè)P(yáng)等各項(xiàng)制度。
（2）政策保障。認(rèn)真研究解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免費(fèi)通行等政策。
（3）信息化支撐。把各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)信息納入各級(jí)各相關(guān)部門（單位）的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理考核和應(yīng)急救援行動(dòng)管理、指揮和調(diào)度的信息化、可視化。
（五）完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2030年，建成功能齊全、運(yùn)行有序、保障有力、科學(xué)高效的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
1.提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
（1）預(yù)警防控。強(qiáng)化各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全各級(jí)傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全省生物安全二級(jí)、三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。健全多渠道疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，構(gòu)建傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、決策、防控能力。
（2）醫(yī)療救治。加快推進(jìn)重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)布局。加快省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心建設(shè)。各市依托現(xiàn)有資源設(shè)立三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)傳染病醫(yī)院，二級(jí)以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）健全完善發(fā)熱門診、感染性疾病科和實(shí)驗(yàn)室，三級(jí)綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）增加負(fù)壓病床床位。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置等隊(duì)伍建設(shè)，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備能夠滿足公共衛(wèi)生工作需求的專業(yè)人才。
（3）場(chǎng)所保障。不斷提升應(yīng)急醫(yī)療救治場(chǎng)所保障和供應(yīng)能力，建立完善“方艙式”臨時(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調(diào)查，推動(dòng)可移動(dòng)的模塊化方艙醫(yī)院研發(fā)生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)發(fā)生呼吸類傳染病等突發(fā)重大疫情、公共衛(wèi)生安全事件以及重大自然災(zāi)害時(shí)，大量輕癥患者的集中收治問(wèn)題。合理規(guī)劃布局集中隔離場(chǎng)所，制定完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全省儲(chǔ)備不少于5萬(wàn)個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的房間。
（4）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)疾病防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)運(yùn)行、治安維護(hù)等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化鼠疫、霍亂等甲類傳染病以及乙肝、結(jié)核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。實(shí)施差異化精準(zhǔn)防控和精細(xì)化管理，加強(qiáng)村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。
2.提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力。
（1）緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托綜合性和專科醫(yī)院建設(shè)7-8個(gè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、核輻射類、骨科類等傷病救治能力。
（2）院前急救與轉(zhuǎn)運(yùn)救治。加強(qiáng)省院前急救管理中心建設(shè)，統(tǒng)籌全省醫(yī)療急救資源，構(gòu)建科學(xué)高效的全省院前急救體系。實(shí)施院前急救機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展重特大突發(fā)事件應(yīng)急救治，實(shí)現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援目標(biāo)。優(yōu)化巨災(zāi)和極端條件下的現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援力量裝備配置方案，強(qiáng)化遠(yuǎn)程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。
（3）現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。分類建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實(shí)現(xiàn)功能的模塊化、單元化。完善國(guó)家移動(dòng)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中心（山東）、省級(jí)中毒類、核輻射類緊急醫(yī)學(xué)救援基地功能，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提升救治能力。
3.提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
（1）災(zāi)后疾病防控。健全災(zāi)后疫情分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略，提升災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作水平。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。
（2）災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)。將災(zāi)后心理健康治療納入救災(zāi)工作體系，加強(qiáng)心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，開(kāi)展受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群獲得心理救助服務(wù)。
（3）災(zāi)后醫(yī)療康復(fù)。建立醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系，加快康復(fù)大學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)康復(fù)專門人才，增強(qiáng)患者康復(fù)能力。
（六）完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。
構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和搶通搶險(xiǎn)能力，提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性，建立交通運(yùn)輸緊急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰(zhàn)一體化的交通運(yùn)輸保障體系，實(shí)現(xiàn)人員、物資運(yùn)輸省內(nèi)相鄰各市1小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各市間3小時(shí)通達(dá)。
1.構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（1）應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)儲(chǔ)備有效銜接，分區(qū)分級(jí)分類引導(dǎo)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力向物流樞紐集中。
（2）“最先和最后一公里”保障。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸“最先和最后一公里”暢通高效。
（3）應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障。大力發(fā)展大車隊(duì)運(yùn)營(yíng)、掛車租賃共享、高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、長(zhǎng)途接駁甩掛、無(wú)車承運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等新模式新業(yè)態(tài)，提高應(yīng)急物資運(yùn)輸信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。
（4）人員應(yīng)急疏散。整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，利用城市公共汽車、車輛技術(shù)等級(jí)為一級(jí)的營(yíng)運(yùn)客車，建立應(yīng)急疏散車隊(duì)，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保受困、遇阻人員快速撤離。
2.提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性。
（1）公路運(yùn)輸應(yīng)急保障。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，加強(qiáng)路網(wǎng)、橋隧等重點(diǎn)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，依托有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)，每市組建2-3支道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。提升阻斷路橋快速恢復(fù)暢通能力，組建省級(jí)交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，每市組建1-2支交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
（2）鐵路運(yùn)輸應(yīng)急保障。強(qiáng)化鐵路安全運(yùn)行和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高列車應(yīng)急運(yùn)輸裝備能力，加強(qiáng)鐵路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)行安全影響評(píng)估分析能力，提升鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。
（3）航空運(yùn)輸應(yīng)急保障。完善機(jī)場(chǎng)、跑道、塔臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留應(yīng)急保障機(jī)位，拓寬航班編組機(jī)位容量，增強(qiáng)航空應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍力量，加強(qiáng)巨災(zāi)情景下機(jī)場(chǎng)起降能力評(píng)估，建立應(yīng)急空域緊急避讓機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急空域航空管制，為航空應(yīng)急運(yùn)輸提供保障。
3.完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)。全面歸集路網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)圖，提高應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度信息化水平，確保應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度便捷高效。
（2）應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補(bǔ)償?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，確保交通運(yùn)輸保障資源在戰(zhàn)時(shí)能夠快速高效遂行應(yīng)急保障任務(wù)。
（3）應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。不斷完善公路、水運(yùn)、鐵路、民航應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策，實(shí)行各類應(yīng)急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。
（4）應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案。根據(jù)水、陸、空等運(yùn)輸部門工作職責(zé)，制定運(yùn)輸保障工作預(yù)案，明確部門職責(zé)分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)提供科學(xué)、合理、有效保障。
（七）完善應(yīng)急通信保障體系。
建設(shè)空天地一體、各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相融合，全域覆蓋、全程貫通、公專互備、韌性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。
1.構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。
（1）綜合應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充功能，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何災(zāi)情下至少一種通信方式暢通。
（2）指揮信息網(wǎng)。建設(shè)面向指揮決策部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。
（3）衛(wèi)星通信網(wǎng)。整合北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等通信資源，拓展利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)。
（4）無(wú)線通信網(wǎng)。建設(shè)以4G/5G為主的公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)字集群、無(wú)線寬帶網(wǎng)、無(wú)線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡(luò)，采用“公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景下語(yǔ)音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時(shí)間校對(duì)和位置服務(wù)等各類需求。
（5）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向縣鄉(xiāng)級(jí)延伸，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。
（6）互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障承載能力建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、公眾信息服務(wù)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2.提升應(yīng)急通信應(yīng)用能力。
（1）應(yīng)急通信裝備。全面改造升級(jí)公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無(wú)線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展全省天空地全時(shí)全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點(diǎn)場(chǎng)所4G/5G應(yīng)急基站車的配比，推廣無(wú)人機(jī)基站和小型化基站的應(yīng)用。加強(qiáng)公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語(yǔ)音通話互聯(lián)互通建設(shè)。
（2）公網(wǎng)保障能力。加快省、市兩級(jí)應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場(chǎng)地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲(chǔ)備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。
（3）特殊場(chǎng)景應(yīng)急通信保障。推動(dòng)通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補(bǔ)齊單兵通信設(shè)備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區(qū)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等信號(hào)屏蔽嚴(yán)重區(qū)域快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。
3.健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。
（1）應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制。建立重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信協(xié)作機(jī)制,通信運(yùn)營(yíng)商與應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制，遇有重大災(zāi)害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。
（2）應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展跨行業(yè)隊(duì)伍的聯(lián)合訓(xùn)練演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)中各通信要素實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)情況下通信網(wǎng)絡(luò)故障快速預(yù)測(cè)預(yù)判、快速修復(fù)。
（3）應(yīng)急通信保障設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，提高現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)通信保障能力。推動(dòng)先進(jìn)通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮簡(jiǎn)易通信手段在應(yīng)急處置中的重要輔助作用。
（4）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)安全。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件。通過(guò)雙設(shè)備、雙鏈路備份冗余等手段，強(qiáng)化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障。
（八）完善應(yīng)急科技裝備保障體系。
加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理科研創(chuàng)新基地、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)，提高我省應(yīng)急保障科技裝備水平。
1.提升應(yīng)急科技保障能力。
（1）學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化公共安全領(lǐng)域教學(xué)科研力量布局，加強(qiáng)安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理復(fù)合型人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂尖院校合作，吸引一批高端人才，建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)一批拔尖人才。
（2）科研基地。構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新基地，積極推動(dòng)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。
（3）成果推廣。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，完善科技成果推廣應(yīng)用激勵(lì)政策，將公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化納入全省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.提升應(yīng)急裝備保障能力。
（1）裝備產(chǎn)能保障。增強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急裝備自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（2）專用救援裝備。重點(diǎn)提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應(yīng)急裝備生產(chǎn)供給能力，加強(qiáng)專用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油和海上大規(guī)模人員遇險(xiǎn)等突發(fā)事件救援裝備水平。
（3）通用應(yīng)急裝備。發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)保障和生命救護(hù)等方面的通用應(yīng)急裝備，加大無(wú)人機(jī)、救援機(jī)器人、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度應(yīng)急終端、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動(dòng)一批自主研發(fā)的應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用，實(shí)現(xiàn)通用應(yīng)急裝備“一專多能”，提升通用應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。
（4）個(gè)體防護(hù)裝備。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、家庭、個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面的應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品，大力普及個(gè)人應(yīng)急防護(hù)裝備。
3.提升應(yīng)急科技社會(huì)化服務(wù)水平。
（1）社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)委托購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，有序擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)需求。建立社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對(duì)接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。
（2）社會(huì)化服務(wù)供給。創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、災(zāi)情評(píng)估、生活救助等社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。
（3）社會(huì)化服務(wù)管理。加快機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立公示制度和信用管理制度，強(qiáng)化自治自律，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
（九）提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應(yīng)急資源，增強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
1.完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（1）法規(guī)制度。開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急保障相關(guān)立法工作，加大應(yīng)急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、相互銜接、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。
（2）標(biāo)準(zhǔn)體系。制定應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置、社會(huì)防控、應(yīng)急物資、調(diào)查評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)的起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)參與相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。
（3）預(yù)案體系。完善覆蓋全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)桌面推演和實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。各級(jí)政府制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對(duì)性。
2.提升應(yīng)急管理信息化水平。
（1）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、集約共享，強(qiáng)化保障措施和指導(dǎo)督促，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（2）信息技術(shù)應(yīng)用。加快運(yùn)用科技信息化手段，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力提升應(yīng)急管理核心能力。
（3）應(yīng)急管理信息化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開(kāi)展應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)節(jié)點(diǎn)、并延伸至村（社區(qū)）和個(gè)人，橫向融合各相關(guān)部門（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
3.提高全民安全文化素質(zhì)。
（1）安全文化宣傳教育。開(kāi)展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國(guó)民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。
（2）應(yīng)急科普?qǐng)鲳^建設(shè)。依托培訓(xùn)基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地。支持企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗(yàn)教育基地。鼓勵(lì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。
4.加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。
（1）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時(shí)在應(yīng)急救援中建立臨時(shí)黨組織。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺(tái)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強(qiáng)重大安全問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。
（2）基層公共安全治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作，提高村（社區(qū)）應(yīng)急規(guī)范化水平。開(kāi)展安全發(fā)展城市建設(shè)工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（3）基層應(yīng)急防控力量。建立健全各級(jí)干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好險(xiǎn)情快報(bào)、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)，提升基層第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、重大工程
（一）應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程。
針對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系，開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、應(yīng)急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)安全可靠的運(yùn)行保障體系，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、智慧化的全省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。
（二）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)各級(jí)應(yīng)急指揮中心，為各級(jí)黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場(chǎng)所，具備值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議、綜合會(huì)商、推演演練、情報(bào)分析、新聞發(fā)布、運(yùn)行保障等功能。建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，包括應(yīng)急指揮車、移動(dòng)應(yīng)急方艙、單兵系統(tǒng)、應(yīng)急飛艇等，為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置提供指揮場(chǎng)所，具備遠(yuǎn)程會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場(chǎng)全景概覽、現(xiàn)場(chǎng)保障等功能。
（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)工程。
建設(shè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)廳、視頻會(huì)議廳、預(yù)警發(fā)布廳、決策會(huì)商室、綜合保障室等，應(yīng)用全省公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)全要素、全過(guò)程監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警工作。具備公共安全風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應(yīng)急管理提供決策支持。
（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程。
采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)具備協(xié)同保障功能的區(qū)域綜合保障中心和綜合配送中心。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)智能化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、單位。
（五）區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。
針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征，以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度、執(zhí)行專業(yè)性急難險(xiǎn)重救援任務(wù)等需求為牽引，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，依托消防救援力量和骨干企業(yè)現(xiàn)有力量，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援中心、森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心、海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心、礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心。完善區(qū)域救援指揮體系，配齊配強(qiáng)人員裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善功能，盡快形成戰(zhàn)力。
（六）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。
加快應(yīng)急裝備創(chuàng)新基地建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急裝備現(xiàn)代化研究，突破應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、無(wú)人監(jiān)測(cè)飛機(jī)、快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)、海上溢油應(yīng)急處置和海上大規(guī)模人員救助等應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急裝備更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。
（七）航空救援公共服務(wù)體系建設(shè)工程。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設(shè)服務(wù)范圍廣、應(yīng)急響應(yīng)快、處置措施強(qiáng)的航空救援力量。加快救援專業(yè)人才隊(duì)伍、航空救援基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備一體化建設(shè)。建設(shè)以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心—運(yùn)營(yíng)基地—起降點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，為森林火災(zāi)撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達(dá)提供航空運(yùn)輸保障。
（八）應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程。
優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，在青島、菏澤設(shè)立分中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，提升傳染病救治能力。設(shè)置公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò)，提升燒傷、中毒、骨科、核輻射等傷病醫(yī)療救治能力。
（九）應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。
統(tǒng)籌各地科普和體驗(yàn)教育場(chǎng)館資源，加快綜合性應(yīng)急科普教育基地建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)建成一批面向社會(huì)公眾的應(yīng)急科普?qǐng)鲳^。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）改建省應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。完善基地、場(chǎng)館教育培訓(xùn)和演練功能，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì)公眾等，提供實(shí)訓(xùn)演練、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)。
（十）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
開(kāi)展全省災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)合一風(fēng)險(xiǎn)、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)。建立全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點(diǎn)地區(qū)的地震活動(dòng)斷裂探測(cè)。開(kāi)展煤礦采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)、綜合地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治。
（十一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。
加強(qiáng)森林生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。實(shí)施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復(fù)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設(shè)。
（十二）防汛抗旱水利提升工程。
深入開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)和抗旱工程建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地和水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（十三）海岸帶保護(hù)修復(fù)工程。
推進(jìn)沿海地區(qū)海岸防波堤、沿海防護(hù)林修復(fù)及相關(guān)海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸等減災(zāi)功能。實(shí)施生態(tài)護(hù)岸改造，增設(shè)潮汐通道。對(duì)歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實(shí)施海堤開(kāi)口、退堤還海，恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)完整性。
（十四）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
繼續(xù)對(duì)地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民小區(qū)、校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、危化品廠房、水庫(kù)大壩等進(jìn)行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施。科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（十五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。
加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，威脅人口多、財(cái)產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，開(kāi)展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
（十六）重特大海難應(yīng)急處置體系建設(shè)工程。
落實(shí)《山東省海上搜尋救助條例》關(guān)于海上搜尋救助指揮平臺(tái)信息化建設(shè)的要求，進(jìn)一步整合公用通信、高頻通信、衛(wèi)星通信等鏈路，加快海上搜救（溢油）地方專業(yè)力量、海上應(yīng)急救援保障基地、救援裝備物資儲(chǔ)備一體化建設(shè)，建成以山東省海上搜救中心為樞紐，全面覆蓋的應(yīng)急基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、布局合理的應(yīng)急救援保障基地、國(guó)家地方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)救助力量、保障充足的裝備物資體系為支撐的全省重特大海難應(yīng)急處置體系。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案，拿出解決問(wèn)題的硬招實(shí)招，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。建立規(guī)劃落實(shí)工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展督查抽查，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。
制定全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃充分銜接，以三年為周期持續(xù)推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處。建立全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，把最急迫、最緊要的工作納入到三年行動(dòng)計(jì)劃中加快實(shí)施，盡快完善應(yīng)急醫(yī)療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實(shí)現(xiàn)保障能力提升。
（三）強(qiáng)化政策扶持。
把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈(zèng)、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等措施。在一般公共預(yù)算中嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費(fèi)，保障當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好中央專項(xiàng)債券，適當(dāng)核增地方政府債券規(guī)模，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)金融信貸支持，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
（四）加快人才培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，對(duì)接“人才興魯”戰(zhàn)略，圍繞公共安全、應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，編制人才需求計(jì)劃，引導(dǎo)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)加大急需人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，繪制應(yīng)急管理“人才地圖”，建立人才庫(kù)，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批頂尖人才。深化職稱制度改革，開(kāi)展安全工程專業(yè)職稱評(píng)審，加強(qiáng)安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。
（五）注重績(jī)效評(píng)估。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識(shí)，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。加大表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，按規(guī)定對(duì)在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發(fā)
《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2020年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系
建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）
為提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)事件（指《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中需啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應(yīng)急保障能力和水平，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求及規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持底線思維、有備無(wú)患，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)，抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
1.2030年總體目標(biāo)。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP比例控制在0.8%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，森林火災(zāi)年均受害率控制在0.25‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)具備抗御6級(jí)地震能力，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、整體監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)感知、早期預(yù)警和有效防控。
——應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效。應(yīng)急通信公專網(wǎng)融合率達(dá)100%，安全韌性和抗毀能力進(jìn)一步提高；各級(jí)建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，7×24小時(shí)應(yīng)急指揮高效暢通；形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置。
——綜合保障能力全面增強(qiáng)。各類應(yīng)急防御和應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升；應(yīng)急防御和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)用物資按日均消耗上限不少于1個(gè)月儲(chǔ)備；突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范處置率達(dá)98%以上，重大災(zāi)害事故實(shí)現(xiàn)2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援；阻斷道路搶險(xiǎn)搶通能力明顯增強(qiáng)；12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。應(yīng)急管理法規(guī)制度和預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高；建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共安全研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批公共安全科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，形成一批具有山東特色的安全發(fā)展標(biāo)桿城市、綜合減災(zāi)標(biāo)桿社區(qū)；基層網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。
——公眾安全文化水平顯著提升。形成系統(tǒng)完善的公共安全和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，建成一批功能完善的應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場(chǎng)館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì)公眾公共安全意識(shí)和防范能力明顯提升。
2.2025年中期目標(biāo)。到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對(duì)，應(yīng)急保障能力和水平走在全國(guó)前列。
3.2022年行動(dòng)目標(biāo)。全省突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
——建成省、市、縣三級(jí)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急指揮平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
——完成全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，自然災(zāi)害防治工程取得重大進(jìn)展，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。
——安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
——完成區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，新建一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部建成森林消防專業(yè)隊(duì)伍，初步建成覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力明顯提升。
——建設(shè)一批省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地及智能化、綜合性物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，生活保障類物資政府實(shí)物儲(chǔ)備基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。應(yīng)急運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通能力明顯增強(qiáng)。
——基本構(gòu)建形成統(tǒng)一高效的大疾控體系，完成區(qū)域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置中心建設(shè)，縣級(jí)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力進(jìn)一步提升，傳染病救治機(jī)構(gòu)和集中隔離場(chǎng)所布局進(jìn)一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本完善，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援。
——建設(shè)一批高水平科研基地和高層次科技人才隊(duì)伍，公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范水平進(jìn)一步提升，煤礦智能化開(kāi)采量大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的危險(xiǎn)工藝裝置全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，應(yīng)急通信基本實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無(wú)線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。
二、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理指揮體系。
各級(jí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。
1.建立統(tǒng)一高效指揮機(jī)構(gòu)。構(gòu)建由應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各部門密切配合，當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)有效參與，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機(jī)銜接的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（1）統(tǒng)一指揮。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，省、市、縣三級(jí)建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決策應(yīng)急管理重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
（2）分類處置。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。
（3）專家支撐。建立應(yīng)急專家委員會(huì)制度，分領(lǐng)域組建專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)立首席專家，為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，組織開(kāi)展各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.完善應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。建設(shè)以省級(jí)應(yīng)急指揮中心為中樞，以市、縣級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息共享、互聯(lián)互通。
（1）綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。省、市、縣三級(jí)分別建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，為本轄區(qū)內(nèi)常態(tài)下的應(yīng)急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調(diào)度等支撐保障。建設(shè)全省統(tǒng)一的“應(yīng)急管理一張圖”和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，為各級(jí)處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和指揮調(diào)度技術(shù)支撐。
（2）分領(lǐng)域應(yīng)急處置平臺(tái)。發(fā)揮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域應(yīng)急信息系統(tǒng)作用，擴(kuò)充完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等功能，實(shí)現(xiàn)與綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。
3.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)。根據(jù)重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，完善指揮部功能，實(shí)現(xiàn)前后方的協(xié)同應(yīng)對(duì)與信息互通。
（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮。建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，實(shí)施扁平化管理，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量，統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
（2）指揮部配置。組建現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，配備應(yīng)急指揮車或移動(dòng)指揮方艙、應(yīng)急通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)設(shè)備、必備應(yīng)急物資、單兵裝備等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部單元化、模塊化。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
強(qiáng)化源頭治理，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)。
（1）完善標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)分領(lǐng)域制定和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、位置，結(jié)合事件發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性，合理判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，先試點(diǎn)后推廣，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查明抗災(zāi)能力，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制風(fēng)險(xiǎn)一張圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，構(gòu)建衛(wèi)星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò)，建立人力+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式。
（4）信息集成。推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，集成各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，建設(shè)涵蓋政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)公眾的公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯集、儲(chǔ)存、分析和共享。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判。
（1）完善制度。建立公共安全形勢(shì)分析制度，定期開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)研判，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握公共安全形勢(shì)。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，建立跨部門聯(lián)合值班會(huì)商制度，提升綜合分析研判能力。
（2）加強(qiáng)研究。加強(qiáng)巨災(zāi)演化機(jī)理研究，分類別構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測(cè)分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強(qiáng)度、災(zāi)害等級(jí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測(cè)分析研判精準(zhǔn)度。
（3）風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設(shè)施防災(zāi)能力，完善防范措施，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)。
（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。綜合考慮單一災(zāi)種或多災(zāi)種耦合情景，分析致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性、應(yīng)急能力等多重因素，確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，繪制災(zāi)害影響圖。
（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全預(yù)警發(fā)布制度，明確預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)預(yù)警級(jí)別，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任，科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
（4）宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，第一時(shí)間通過(guò)各級(jí)各類媒體播發(fā)應(yīng)急救援信息。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。
（5）災(zāi)后重建。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)情報(bào)告、核查、評(píng)估工作。及時(shí)開(kāi)展受災(zāi)人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ希M快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。制定完善災(zāi)區(qū)扶持政策，加快損毀工程修復(fù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重建美好家園。
（三）完善應(yīng)急物資保障體系。
理順應(yīng)急物資管理體制，加快構(gòu)建政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。
1.健全應(yīng)急物資管理體制機(jī)制。
（1）管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。
（2）管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應(yīng)急物資分級(jí)分類管理體系，制定應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備目錄，明確各級(jí)各部門應(yīng)急物資管理、儲(chǔ)備范圍和權(quán)限，完善應(yīng)急物資管理保障工作運(yùn)行機(jī)制。
（3）管理制度。建立健全應(yīng)急物資綜合保障能力評(píng)估和應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)配、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢等各項(xiàng)制度，完善應(yīng)急物資管理保障制度體系。健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｒ?guī)范捐贈(zèng)物資管理和使用。
2.完善應(yīng)急物資采儲(chǔ)調(diào)配體系。
（1）儲(chǔ)備計(jì)劃。分級(jí)分類評(píng)估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，健全應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。科學(xué)確定各類應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備的比例及數(shù)量，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。
（2）政府實(shí)物儲(chǔ)備。按照統(tǒng)分結(jié)合和倉(cāng)配一體化模式，優(yōu)化提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快省級(jí)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)基地、市縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、專業(yè)性應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。依托專業(yè)救援隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備。拓寬應(yīng)急物資采儲(chǔ)渠道，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備物資管理，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備和管理情況督導(dǎo)檢查。
（3）企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。全面系統(tǒng)開(kāi)展重要應(yīng)急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，大力支持產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，編制應(yīng)急物資供應(yīng)鏈分布圖。建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，暢通應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相銜接，確保極端情況下應(yīng)急物資峰值需求的生產(chǎn)供應(yīng)。
（4）社會(huì)化儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取協(xié)議儲(chǔ)備、協(xié)議供貨、委托代儲(chǔ)等多種方式，實(shí)施應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備。推廣應(yīng)急物資集裝單元化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。
（5）物資調(diào)配。建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)和快速調(diào)配、采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，完善應(yīng)急物流保障能力，確保應(yīng)急需要時(shí)，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。
（6）日常管理。建立應(yīng)急物資日常調(diào)撥機(jī)制和循環(huán)更新機(jī)制，充分利用儲(chǔ)備資源，發(fā)揮儲(chǔ)備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費(fèi)，適時(shí)倒庫(kù)更新，確保物資質(zhì)量。
3.提升應(yīng)急物資智慧管理能力。
（1）信息管理系統(tǒng)。建設(shè)各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）、相關(guān)企業(yè)互聯(lián)共享的全省應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，全面采集和監(jiān)測(cè)各級(jí)各類應(yīng)急物資信息，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、回收及募捐等全過(guò)程智慧化管理。
（2）儲(chǔ)備庫(kù)智能化。在各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全面推廣應(yīng)用智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)與全省應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的遠(yuǎn)程監(jiān)管及數(shù)字化調(diào)配。
（3）“云儲(chǔ)備”機(jī)制。建設(shè)應(yīng)急物資直采全球?qū)ぴ聪到y(tǒng)，通過(guò)“云倉(cāng)儲(chǔ)”“云庫(kù)存”等新模式，實(shí)現(xiàn)基于智能決策基礎(chǔ)上的儲(chǔ)備物資高適應(yīng)性安全庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡，形成實(shí)物儲(chǔ)備與“云儲(chǔ)備”相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備新機(jī)制，提高收儲(chǔ)調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。
4. 強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)。改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。嚴(yán)格落實(shí)總量計(jì)劃，適當(dāng)增加成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備庫(kù)存，健全糧食應(yīng)急保障體系。地方儲(chǔ)備區(qū)域布局以省內(nèi)大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)和缺糧地區(qū)為主。推行科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧，強(qiáng)化信息化管理和地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（四）完善應(yīng)急力量保障體系。
發(fā)展壯大各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)管理，協(xié)調(diào)發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應(yīng)急救援作用，推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。
1.壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。制定消防救援保障體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，健全指揮機(jī)制，優(yōu)化力量布局，增設(shè)消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等專業(yè)滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。
針對(duì)森林消防特點(diǎn)，在全省13個(gè)森林防火重點(diǎn)市分別組建一支50-100人的市級(jí)森林消防大隊(duì)，92個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別組建一支不少于50人的縣級(jí)森林消防中隊(duì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省有森林縣（市、區(qū)）森林消防專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋，森林滅火處置迅速、支援有序。
（2）區(qū)域性救援隊(duì)伍。立足“一專多能、輻射周邊”，圍繞提高洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、重特大海難、危化品事故災(zāi)難、森林火災(zāi)、礦山和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力，依托省消防救援總隊(duì)等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和力量，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)5個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，邊建設(shè)、邊應(yīng)急，逐步擴(kuò)大人員規(guī)模，提升戰(zhàn)力。按照地域分布，加快建設(shè)魯東、魯中、魯南等3個(gè)區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心。
（3）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在隧道救援、事故救援、海上救援、海上溢油（危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）處置、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險(xiǎn)、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，到2025年總數(shù)不少于60支。到2030年，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
（4）航空救援隊(duì)伍。編制應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃，依托萊蕪基地和M-26直升機(jī)等現(xiàn)有航空力量，布局“萊蕪基地+區(qū)域基地+應(yīng)急起降點(diǎn)”的應(yīng)急救援航空體系。加快萊蕪基地以及泰安基地、煙臺(tái)基地、臨沂基地、威海基地四個(gè)區(qū)域基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。采取租用或購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大航空救援服務(wù)領(lǐng)域和能力，到2021年H-135直升機(jī)部署總數(shù)達(dá)13架。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省80公里飛行半徑全覆蓋，兼具海上航空救援能力，進(jìn)一步滿足重特大災(zāi)害事故救援、緊急醫(yī)療救援需求。
2.發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。
（1）志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)扶持藍(lán)天救援隊(duì)、淄博紅狼、濰坊先鋒、濱州9958等具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。到2025年，全省注冊(cè)志愿者達(dá)10萬(wàn)人，打造16支具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。到2030年，全省注冊(cè)志愿者達(dá)15萬(wàn)人，其中特殊技能志愿者人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人，具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍不少于30支。
（2）企業(yè)、村（社區(qū)）力量。推動(dòng)企業(yè)、村（社區(qū)）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在公共安全信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
3.提高救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技能。
（1）應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)危化品和礦山事故救援、地震災(zāi)害救援、防汛抗旱、工程搶險(xiǎn)、海上應(yīng)急救援等綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建各類救援力量同訓(xùn)共練平臺(tái)。加強(qiáng)與軍隊(duì)、社會(huì)訓(xùn)練場(chǎng)所合作，滿足各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)需要。
（2）培訓(xùn)演練。結(jié)合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域深度融合，深入開(kāi)展武警、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)力量與區(qū)域性救援隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同能力和應(yīng)急處置水平。
4.強(qiáng)化救援隊(duì)伍管理服務(wù)。
（1）制度保障。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍制度化、規(guī)范化管理，出臺(tái)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍資格認(rèn)證、日常管理、教育培訓(xùn)、檢查考核、評(píng)比表?yè)P(yáng)等各項(xiàng)制度。
（2）政策保障。認(rèn)真研究解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免費(fèi)通行等政策。
（3）信息化支撐。把各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)信息納入各級(jí)各相關(guān)部門（單位）的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理考核和應(yīng)急救援行動(dòng)管理、指揮和調(diào)度的信息化、可視化。
（五）完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2030年，建成功能齊全、運(yùn)行有序、保障有力、科學(xué)高效的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
1.提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
（1）預(yù)警防控。強(qiáng)化各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全各級(jí)傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全省生物安全二級(jí)、三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。健全多渠道疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，構(gòu)建傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、決策、防控能力。
（2）醫(yī)療救治。加快推進(jìn)重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)布局。加快省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心建設(shè)。各市依托現(xiàn)有資源設(shè)立三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)傳染病醫(yī)院，二級(jí)以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）健全完善發(fā)熱門診、感染性疾病科和實(shí)驗(yàn)室，三級(jí)綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）增加負(fù)壓病床床位。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置等隊(duì)伍建設(shè)，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備能夠滿足公共衛(wèi)生工作需求的專業(yè)人才。
（3）場(chǎng)所保障。不斷提升應(yīng)急醫(yī)療救治場(chǎng)所保障和供應(yīng)能力，建立完善“方艙式”臨時(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)體育館、展覽館等封閉式大空間建筑資源調(diào)查，推動(dòng)可移動(dòng)的模塊化方艙醫(yī)院研發(fā)生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)發(fā)生呼吸類傳染病等突發(fā)重大疫情、公共衛(wèi)生安全事件以及重大自然災(zāi)害時(shí)，大量輕癥患者的集中收治問(wèn)題。合理規(guī)劃布局集中隔離場(chǎng)所，制定完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全省儲(chǔ)備不少于5萬(wàn)個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的房間。
（4）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)疾病防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)運(yùn)行、治安維護(hù)等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化鼠疫、霍亂等甲類傳染病以及乙肝、結(jié)核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。實(shí)施差異化精準(zhǔn)防控和精細(xì)化管理，加強(qiáng)村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。
2.提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力。
（1）緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托綜合性和專科醫(yī)院建設(shè)7-8個(gè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、核輻射類、骨科類等傷病救治能力。
（2）院前急救與轉(zhuǎn)運(yùn)救治。加強(qiáng)省院前急救管理中心建設(shè)，統(tǒng)籌全省醫(yī)療急救資源，構(gòu)建科學(xué)高效的全省院前急救體系。實(shí)施院前急救機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展重特大突發(fā)事件應(yīng)急救治，實(shí)現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援目標(biāo)。優(yōu)化巨災(zāi)和極端條件下的現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援力量裝備配置方案，強(qiáng)化遠(yuǎn)程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。
（3）現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。分類建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實(shí)現(xiàn)功能的模塊化、單元化。完善國(guó)家移動(dòng)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中心（山東）、省級(jí)中毒類、核輻射類緊急醫(yī)學(xué)救援基地功能，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提升救治能力。
3.提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
（1）災(zāi)后疾病防控。健全災(zāi)后疫情分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略，提升災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作水平。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。
（2）災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)。將災(zāi)后心理健康治療納入救災(zāi)工作體系，加強(qiáng)心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，開(kāi)展受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群獲得心理救助服務(wù)。
（3）災(zāi)后醫(yī)療康復(fù)。建立醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系，加快康復(fù)大學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)康復(fù)專門人才，增強(qiáng)患者康復(fù)能力。
（六）完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。
構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和搶通搶險(xiǎn)能力，提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性，建立交通運(yùn)輸緊急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰(zhàn)一體化的交通運(yùn)輸保障體系，實(shí)現(xiàn)人員、物資運(yùn)輸省內(nèi)相鄰各市1小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)各市間3小時(shí)通達(dá)。
1.構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（1）應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)儲(chǔ)備有效銜接，分區(qū)分級(jí)分類引導(dǎo)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力向物流樞紐集中。
（2）“最先和最后一公里”保障。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸“最先和最后一公里”暢通高效。
（3）應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障。大力發(fā)展大車隊(duì)運(yùn)營(yíng)、掛車租賃共享、高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、長(zhǎng)途接駁甩掛、無(wú)車承運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等新模式新業(yè)態(tài)，提高應(yīng)急物資運(yùn)輸信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。
（4）人員應(yīng)急疏散。整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，利用城市公共汽車、車輛技術(shù)等級(jí)為一級(jí)的營(yíng)運(yùn)客車，建立應(yīng)急疏散車隊(duì)，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保受困、遇阻人員快速撤離。
2.提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性。
（1）公路運(yùn)輸應(yīng)急保障。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，加強(qiáng)路網(wǎng)、橋隧等重點(diǎn)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，依托有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)，每市組建2-3支道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。提升阻斷路橋快速恢復(fù)暢通能力，組建省級(jí)交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，每市組建1-2支交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
（2）鐵路運(yùn)輸應(yīng)急保障。強(qiáng)化鐵路安全運(yùn)行和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高列車應(yīng)急運(yùn)輸裝備能力，加強(qiáng)鐵路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)行安全影響評(píng)估分析能力，提升鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。
（3）航空運(yùn)輸應(yīng)急保障。完善機(jī)場(chǎng)、跑道、塔臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留應(yīng)急保障機(jī)位，拓寬航班編組機(jī)位容量，增強(qiáng)航空應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍力量，加強(qiáng)巨災(zāi)情景下機(jī)場(chǎng)起降能力評(píng)估，建立應(yīng)急空域緊急避讓機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急空域航空管制，為航空應(yīng)急運(yùn)輸提供保障。
3.完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)。全面歸集路網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)圖，提高應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度信息化水平，確保應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度便捷高效。
（2）應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補(bǔ)償?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，確保交通運(yùn)輸保障資源在戰(zhàn)時(shí)能夠快速高效遂行應(yīng)急保障任務(wù)。
（3）應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。不斷完善公路、水運(yùn)、鐵路、民航應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策，實(shí)行各類應(yīng)急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。
（4）應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案。根據(jù)水、陸、空等運(yùn)輸部門工作職責(zé)，制定運(yùn)輸保障工作預(yù)案，明確部門職責(zé)分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)提供科學(xué)、合理、有效保障。
（七）完善應(yīng)急通信保障體系。
建設(shè)空天地一體、各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相融合，全域覆蓋、全程貫通、公專互備、韌性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。
1.構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。
（1）綜合應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充功能，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何災(zāi)情下至少一種通信方式暢通。
（2）指揮信息網(wǎng)。建設(shè)面向指揮決策部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。
（3）衛(wèi)星通信網(wǎng)。整合北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等通信資源，拓展利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)。
（4）無(wú)線通信網(wǎng)。建設(shè)以4G/5G為主的公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)字集群、無(wú)線寬帶網(wǎng)、無(wú)線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡(luò)，采用“公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景下語(yǔ)音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時(shí)間校對(duì)和位置服務(wù)等各類需求。
（5）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向縣鄉(xiāng)級(jí)延伸，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。
（6）互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障承載能力建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、公眾信息服務(wù)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2.提升應(yīng)急通信應(yīng)用能力。
（1）應(yīng)急通信裝備。全面改造升級(jí)公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無(wú)線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展全省天空地全時(shí)全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點(diǎn)場(chǎng)所4G/5G應(yīng)急基站車的配比，推廣無(wú)人機(jī)基站和小型化基站的應(yīng)用。加強(qiáng)公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語(yǔ)音通話互聯(lián)互通建設(shè)。
（2）公網(wǎng)保障能力。加快省、市兩級(jí)應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場(chǎng)地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲(chǔ)備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。
（3）特殊場(chǎng)景應(yīng)急通信保障。推動(dòng)通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補(bǔ)齊單兵通信設(shè)備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區(qū)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等信號(hào)屏蔽嚴(yán)重區(qū)域快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。
3.健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。
（1）應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制。建立重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信協(xié)作機(jī)制,通信運(yùn)營(yíng)商與應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制，遇有重大災(zāi)害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。
（2）應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展跨行業(yè)隊(duì)伍的聯(lián)合訓(xùn)練演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)中各通信要素實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)情況下通信網(wǎng)絡(luò)故障快速預(yù)測(cè)預(yù)判、快速修復(fù)。
（3）應(yīng)急通信保障設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，提高現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)通信保障能力。推動(dòng)先進(jìn)通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮簡(jiǎn)易通信手段在應(yīng)急處置中的重要輔助作用。
（4）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)安全。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件。通過(guò)雙設(shè)備、雙鏈路備份冗余等手段，強(qiáng)化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障。
（八）完善應(yīng)急科技裝備保障體系。
加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理科研創(chuàng)新基地、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)，提高我省應(yīng)急保障科技裝備水平。
1.提升應(yīng)急科技保障能力。
（1）學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化公共安全領(lǐng)域教學(xué)科研力量布局，加強(qiáng)安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理復(fù)合型人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂尖院校合作，吸引一批高端人才，建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)一批拔尖人才。
（2）科研基地。構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新基地，積極推動(dòng)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。
（3）成果推廣。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，完善科技成果推廣應(yīng)用激勵(lì)政策，將公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化納入全省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.提升應(yīng)急裝備保障能力。
（1）裝備產(chǎn)能保障。增強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急裝備自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（2）專用救援裝備。重點(diǎn)提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應(yīng)急裝備生產(chǎn)供給能力，加強(qiáng)專用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油和海上大規(guī)模人員遇險(xiǎn)等突發(fā)事件救援裝備水平。
（3）通用應(yīng)急裝備。發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)保障和生命救護(hù)等方面的通用應(yīng)急裝備，加大無(wú)人機(jī)、救援機(jī)器人、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度應(yīng)急終端、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動(dòng)一批自主研發(fā)的應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用，實(shí)現(xiàn)通用應(yīng)急裝備“一專多能”，提升通用應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。
（4）個(gè)體防護(hù)裝備。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、家庭、個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面的應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品，大力普及個(gè)人應(yīng)急防護(hù)裝備。
3.提升應(yīng)急科技社會(huì)化服務(wù)水平。
（1）社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)委托購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，有序擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)需求。建立社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對(duì)接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。
（2）社會(huì)化服務(wù)供給。創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、災(zāi)情評(píng)估、生活救助等社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。
（3）社會(huì)化服務(wù)管理。加快機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立公示制度和信用管理制度，強(qiáng)化自治自律，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
（九）提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應(yīng)急資源，增強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
1.完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（1）法規(guī)制度。開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急保障相關(guān)立法工作，加大應(yīng)急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、相互銜接、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。
（2）標(biāo)準(zhǔn)體系。制定應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置、社會(huì)防控、應(yīng)急物資、調(diào)查評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)的起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)參與相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。
（3）預(yù)案體系。完善覆蓋全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)桌面推演和實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。各級(jí)政府制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對(duì)性。
2.提升應(yīng)急管理信息化水平。
（1）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、集約共享，強(qiáng)化保障措施和指導(dǎo)督促，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（2）信息技術(shù)應(yīng)用。加快運(yùn)用科技信息化手段，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力提升應(yīng)急管理核心能力。
（3）應(yīng)急管理信息化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開(kāi)展應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)節(jié)點(diǎn)、并延伸至村（社區(qū)）和個(gè)人，橫向融合各相關(guān)部門（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
3.提高全民安全文化素質(zhì)。
（1）安全文化宣傳教育。開(kāi)展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國(guó)民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。
（2）應(yīng)急科普?qǐng)鲳^建設(shè)。依托培訓(xùn)基地、科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地。支持企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗(yàn)教育基地。鼓勵(lì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。
4.加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。
（1）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時(shí)在應(yīng)急救援中建立臨時(shí)黨組織。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺(tái)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強(qiáng)重大安全問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。
（2）基層公共安全治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作，提高村（社區(qū)）應(yīng)急規(guī)范化水平。開(kāi)展安全發(fā)展城市建設(shè)工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（3）基層應(yīng)急防控力量。建立健全各級(jí)干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好險(xiǎn)情快報(bào)、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)，提升基層第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、重大工程
（一）應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程。
針對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系，開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、應(yīng)急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)安全可靠的運(yùn)行保障體系，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、智慧化的全省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。
（二）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)各級(jí)應(yīng)急指揮中心，為各級(jí)黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場(chǎng)所，具備值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議、綜合會(huì)商、推演演練、情報(bào)分析、新聞發(fā)布、運(yùn)行保障等功能。建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，包括應(yīng)急指揮車、移動(dòng)應(yīng)急方艙、單兵系統(tǒng)、應(yīng)急飛艇等，為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置提供指揮場(chǎng)所，具備遠(yuǎn)程會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場(chǎng)全景概覽、現(xiàn)場(chǎng)保障等功能。
（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)工程。
建設(shè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)廳、視頻會(huì)議廳、預(yù)警發(fā)布廳、決策會(huì)商室、綜合保障室等，應(yīng)用全省公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)全要素、全過(guò)程監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警工作。具備公共安全風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應(yīng)急管理提供決策支持。
（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程。
采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)具備協(xié)同保障功能的區(qū)域綜合保障中心和綜合配送中心。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)智能化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、單位。
（五）區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。
針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征，以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度、執(zhí)行專業(yè)性急難險(xiǎn)重救援任務(wù)等需求為牽引，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，依托消防救援力量和骨干企業(yè)現(xiàn)有力量，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援中心、森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心、海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心、礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心。完善區(qū)域救援指揮體系，配齊配強(qiáng)人員裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善功能，盡快形成戰(zhàn)力。
（六）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。
加快應(yīng)急裝備創(chuàng)新基地建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急裝備現(xiàn)代化研究，突破應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、無(wú)人監(jiān)測(cè)飛機(jī)、快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)、海上溢油應(yīng)急處置和海上大規(guī)模人員救助等應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急裝備更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。
（七）航空救援公共服務(wù)體系建設(shè)工程。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設(shè)服務(wù)范圍廣、應(yīng)急響應(yīng)快、處置措施強(qiáng)的航空救援力量。加快救援專業(yè)人才隊(duì)伍、航空救援基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備一體化建設(shè)。建設(shè)以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心—運(yùn)營(yíng)基地—起降點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，為森林火災(zāi)撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達(dá)提供航空運(yùn)輸保障。
（八）應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程。
優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，在青島、菏澤設(shè)立分中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，提升傳染病救治能力。設(shè)置公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò)，提升燒傷、中毒、骨科、核輻射等傷病醫(yī)療救治能力。
（九）應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。
統(tǒng)籌各地科普和體驗(yàn)教育場(chǎng)館資源，加快綜合性應(yīng)急科普教育基地建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)建成一批面向社會(huì)公眾的應(yīng)急科普?qǐng)鲳^。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）改建省應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。完善基地、場(chǎng)館教育培訓(xùn)和演練功能，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì)公眾等，提供實(shí)訓(xùn)演練、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)。
（十）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
開(kāi)展全省災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)合一風(fēng)險(xiǎn)、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)。建立全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點(diǎn)地區(qū)的地震活動(dòng)斷裂探測(cè)。開(kāi)展煤礦采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)、綜合地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治。
（十一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。
加強(qiáng)森林生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。實(shí)施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復(fù)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設(shè)。
（十二）防汛抗旱水利提升工程。
深入開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)和抗旱工程建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地和水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（十三）海岸帶保護(hù)修復(fù)工程。
推進(jìn)沿海地區(qū)海岸防波堤、沿海防護(hù)林修復(fù)及相關(guān)海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸等減災(zāi)功能。實(shí)施生態(tài)護(hù)岸改造，增設(shè)潮汐通道。對(duì)歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實(shí)施海堤開(kāi)口、退堤還海，恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)完整性。
（十四）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
繼續(xù)對(duì)地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民小區(qū)、校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、危化品廠房、水庫(kù)大壩等進(jìn)行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施。科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（十五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。
加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，威脅人口多、財(cái)產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，開(kāi)展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
（十六）重特大海難應(yīng)急處置體系建設(shè)工程。
落實(shí)《山東省海上搜尋救助條例》關(guān)于海上搜尋救助指揮平臺(tái)信息化建設(shè)的要求，進(jìn)一步整合公用通信、高頻通信、衛(wèi)星通信等鏈路，加快海上搜救（溢油）地方專業(yè)力量、海上應(yīng)急救援保障基地、救援裝備物資儲(chǔ)備一體化建設(shè)，建成以山東省海上搜救中心為樞紐，全面覆蓋的應(yīng)急基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、布局合理的應(yīng)急救援保障基地、國(guó)家地方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)救助力量、保障充足的裝備物資體系為支撐的全省重特大海難應(yīng)急處置體系。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案，拿出解決問(wèn)題的硬招實(shí)招，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。建立規(guī)劃落實(shí)工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展督查抽查，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。
制定全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃充分銜接，以三年為周期持續(xù)推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處。建立全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，把最急迫、最緊要的工作納入到三年行動(dòng)計(jì)劃中加快實(shí)施，盡快完善應(yīng)急醫(yī)療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實(shí)現(xiàn)保障能力提升。
（三）強(qiáng)化政策扶持。
把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈(zèng)、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等措施。在一般公共預(yù)算中嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費(fèi)，保障當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好中央專項(xiàng)債券，適當(dāng)核增地方政府債券規(guī)模，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)金融信貸支持，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
（四）加快人才培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，對(duì)接“人才興魯”戰(zhàn)略，圍繞公共安全、應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，編制人才需求計(jì)劃，引導(dǎo)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)加大急需人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，繪制應(yīng)急管理“人才地圖”，建立人才庫(kù)，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批頂尖人才。深化職稱制度改革，開(kāi)展安全工程專業(yè)職稱評(píng)審，加強(qiáng)安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。
（五）注重績(jī)效評(píng)估。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識(shí)，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。加大表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，按規(guī)定對(duì)在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發(fā)
