各區縣食品藥品監督管理局，各直屬單位：
現將《2014年武威市餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
武威市食品藥品監督管理局
2014年3月21日
2014年餐飲服務食品安全監管工作要點
2014年餐飲服務食品監管工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以機構改革和職能調整為契機，建機制、強基礎，抓重點、破難點，強化監管、深化整治，集中解決突出問題和薄弱環節，大力推動監管機制和方式創新，不斷強化行政監管、技術支撐和社會監督，著力強化餐飲服務食品安全風險防控和責任落實，實現餐飲服務單位自律意識顯著增強，違法違規行為得到及時查處，餐飲服務食品安全保障水平明顯提高的目標。
一、目標任務
1、不發生較大以上食品安全事故；
2、許可現場核查及時率和違法違規行為及時查處率達100%；
3、一般程序違法案件公示率達100%，涉嫌刑事案件移送率達100%；
4、行政處罰案件結案率和罰沒款收繳率達100%；
5、行政許可和執法程序符合率達100％；
6、投訴舉報案件核實率、查處率達100％；
7、從業人員持證上崗率達100％；
8、餐飲單位量化分級管理和信息公示覆蓋率達95%以上，食品安全狀況“外置化”實施率達80%以上，“明廚亮灶”實施率達60%以上，學校（幼兒園）食堂量化分級管理和信息公示覆蓋率達100%；學校（幼兒園）食堂B級以上達到80%以上；
9、鄉鎮中心小學以上學校100%實行食堂供應營養餐；
10、米、面、油、肉、乳制品等主要食品原料索證索票率達100%；
11、食品添加劑“五專”管理率達100%；
12、專項整治任務完成率達100%；
13、監督抽驗完成率達100%，抽檢不合格食品查處率達100%；
14、建成1個省級示范縣（民勤縣），每個區縣建成1-2個省級小餐飲市場（街）、2-3個示范學校（幼兒園）食堂、3-5個示范店；
15、農村集體聚餐備案率達100%，中型以上餐飲服務單位100%應用追溯平臺，餐飲服務單位100%落實進貨查驗和臺賬記錄制度，禁止采購使用散裝食用油、醬油和食醋。
二、主要措施
（一）加強日常監管，確保責任落實到位
1、落實主體責任。督促餐飲服務單位完善并落實索證索票、人員培訓、健康管理、設施設備維護、餐具清洗消毒等制度。對執行不到位的餐飲服務單位及時進行約談，規范餐飲服務行為。
2、加強風險管控。要將風險管控納入餐飲服務食品安全日常監管，積極主動應用風險管控方法，提高風險管控意識，努力實現風險控制關口前移，及早識別發現潛在風險，及時控制排除風險，防控食物中毒事故發生；要全面排查餐飲服務食品安全風險和隱患，重點對餐飲服務環節易發多發、群眾反映強烈、影響范圍較大的突出問題和薄弱環節開展風險隱患大排查、大整治。
3、加強許可管理。嚴格餐飲服務準入條件，把好資料審核關、現場核查關，開展注銷工作，對已變更、停業、到期的餐飲服務單位進行清理，摸清底子，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理工作。嚴厲查處無證經營行為，確保合法經營。
4、全面推進量化分級管理。完善餐飲服務單位監管信息公示制，加強餐飲服務食品安全社會監督。全面落實餐飲服務食品安全監督量化分級管理和等級公示制度，對餐飲服務單位實施動態監管、差別性監管，全面實施食品安全狀況“外置化”。
5、深入推進示范工程建設。要加強餐飲服務示范縣、示范店、示范街的申報、遴選、評估驗收，對已獲示范單位開展復查復評工作，對創建工作嚴重滑坡、不再符合條件的，堅決摘牌，確保示范效果和創建質量。民勤縣要全面啟動實施省級食品安全示范縣創建工作。全面推動實施“明廚亮灶”工程和“文明餐桌”行動，繼續推進電子監管和“廚房亮化”工程。
6、加強小餐飲單位監管。要按照堵疏結合、綜合治理、逐步規范的原則，突出農村、城鄉結合部、旅游景區和校園周邊、建筑工地食堂等重點區域，實施“小餐飲”綜合整治工程，切實加大整治力度，促進小餐飲單位整體形象提升。
（二）突出監管重點，提升餐飲安全管理水平
7、強化學校食堂專項檢查。要集中組織開展春秋季學校食堂及校園周邊餐飲服務食品安全專項檢查，每季度至少全覆蓋檢查一次；根據監督檢查結果，排出名次，上報上級食品藥品監管部門和教育行政部門。要組織開展營養餐監管工作督查，每半年一次。對新開辦的學校食堂，同一建筑物內原則上只發一證，對已實施一檔一證管理的，利用延續辦證、補發等工作，逐步向同一建筑物內一證管理過渡。
8、強化大中型酒店專項整治。要以超范圍加工涼菜和超能力承辦宴席及重大活動接待為重點，嚴查超范圍、超能力經營行為，嚴禁超范圍、超能力舉辦宴席。重點對大中型酒店涼菜及餐用具進行監督抽檢，開展專項治理。
9、強化農村集體聚餐專項檢查。要充分發揮鄉鎮食品藥品監管所和農村“三員”作用，組織開展農村集體聚餐專項治理，重點落實農村自辦宴席的報告備案、監督指導和食品安全保障工作。
10、強化重大活動保障監管。要按照提前介入、排除隱患、駐點保障、全程監控、確保安全的總體要求，制定完善重大活動餐飲服務食品安全監管保障方案，細化工作措施，實施重大活動全程監管、全程指導、全程督查工作機制，確保不發生食物中毒事故。
11、強化重點時段的監管。重點開展“元旦、春節”、“中秋、國慶”等重大節日及夏秋季、中高考和“升學宴”等敏感聚餐時段的餐飲服務食品安全專項檢查。
12、強化監督抽檢。在省局下達的抽檢任務基礎上，針對區域性、季節性、節日性餐飲服務食品消費特點，適度增加抽檢品種、數量和頻次，加大對重點品種的抽檢力度，提高抽檢針對性和靶向性，按時完成檢驗、抽樣、送檢任務。充分發揮食品安全快檢箱作用，發現可疑產品隨時抽樣快檢快篩,結果呈陽性的，根據需要及時送檢驗部門檢驗。加強監督抽檢結果的分析和應用，發現問題要及時依法進行查處。
13、強化案件稽查督辦。要按照屬地原則，切實加大對餐飲服務單位飛行檢查和案件查辦及處罰公示力度，對轄區內餐飲服務環節食品安全重大違法案件的調查取證、行為認定、法律適用、移交移送等加強督查督辦。
14、強化重點品種監管。要突出農村、城鄉結合部、旅游景區和學校、建筑工地食堂等重點區域，乳制品、肉制品、白酒、食用油、自制飲料、自制和散裝調味品、食品添加劑等與群眾生活密切相關的重點品種，深入開展執法檢查，嚴厲打擊制售使用“地溝油”、“假羊肉卷”等違法犯罪行為，切實規范食品添加劑使用行為。
（三）完善監管體系，提升監管能力
15、建立高效順暢的工作機制。進一步爭取地方黨委、政府支持，爭取年內實現基層監管職責交接、人員劃轉、隊伍組建到位的目標。指導推進各區縣全面履行餐飲服務食品安全監管職能，理順市級與區（縣）的事權劃分，實現全市餐飲服務監管事權無交叉、監管對象全覆蓋。
16、規范監督執法行為。要嚴格監督執法程序，依法規、按程序、照標準監督執法，堅決杜絕隨意執法、擅權執法、野蠻執法、創收執法等行為的發生，努力維護監管隊伍的良好形象。同時通過及時責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關等舉措，形成嚴懲違法違規行為的高壓態勢，加大違法違規案件查辦力度，并對所有案件在網站進行公示。
17、加快監管信息化建設。要依托省局信息化平臺，在開展調查摸底基礎上，建立餐飲服務經營者基本信息數據庫，加大信息化建設步伐，推進電子化監管建設，實現許可、監管信息互聯共享。
18、加強應急管理能力建設。要進一步完善應急管理相關制度，有效應對突發事件。落實食物中毒報告制度，及時開展餐飲服務食品安全事故應急處置，確保餐飲服務食品安全重大事故應急處置率達到 100%。要進一步完善餐飲服務食品安全輿情快速反應機制，主動、密切關注輿情，積極、正確引導輿論，把握工作的主動權。
19、開展跟蹤問效和績效考核。制定并實施全市餐飲服務食品安全監管工作績效考評辦法，通過對口互查、飛行檢查、專項督查、責任考核等形式，采取動態考核與年終考評相結合的方式，對各區縣、市直單位每季度開展一次績效考核，并進行排名通報。加大對各區縣餐飲服務食品安全制度落實和執行情況的檢查指導和督查，督促要求整改突出問題。
（四）開展宣傳培訓，營造餐飲安全良好氛圍
20、開展宣傳教育。圍繞餐飲服務食品安全重點工作，深入開展“食品安全宣傳周”和餐飲安全知識進學校、進機關、進企業、進農村、進社區等多種形式的宣傳教育活動，大力宣講并落實新修訂的《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全操作規范》、《食品采購索證索票管理規定》等法律法規，為餐飲服務食品安全監管工作營造良好的社會氛圍。
21、加大培訓力度。要針對不同層級、不同崗位，加強對新進人員和農村“三員”的培訓。強化現場檢查、稽查執法、應急管理、重大活動保障、監管信息化建設、食品安全快檢技術等能力培訓。確保基層機關執法人員會監管、能監管、監管好。同時要加大對餐飲服務從業人員的培訓力度，提高餐飲服務從業人員的食品安全意識和能力。
22、加強社會監督。充分利用社會資源，拓展社會監督和群防群控的途徑；加強輿情監測，及時核查媒體反映的餐飲服務食品安全事件；落實餐飲服務食品安全舉報獎勵辦法，明確舉報獎勵標準、程序、范圍及保障措施，充分調動社會公眾參與監督的積極性。
三、工作要求
（一）靠實監管責任。制度重在執行，責任貴在落實。各區縣要采取更加有力的措施，進一步強化餐飲服務食品安全責任的有效落實，真正將地方政府、監管部門、企業主體責任落實到位，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網。
（二）構建長效機制。要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結餐飲服務食品安全監管成功經驗，積極探索社會參與、典型示范、責任追究等機制建設，落實季度督查通報和年度考核工作制度，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
（三）落實層級監管。市局主管武威城區風險較高、監管難度較大的大中型餐飲服務單位的日常監管，同時加大對各區縣餐飲服務食品安全制度落實和執行情況的監督檢查和飛行檢查。各區縣按照屬地化、網格化、痕跡化監管要求，促進各項監管工作的落實。繼續開展餐飲環節食品安全風險大排查、大整治，發現問題，限期整改，到期復查，確保整改落實到位。
（四）加強信息報送和督查考核。對工作進展動態情況要及時進行通報并做好信息收集和匯總工作，尤其是要做好典型材料、典型成果、典型案件的信息通報工作。市局每季度對監管工作任務完成情況進行一次通報，對市局安排的專項檢查活動要加強督查指導，對責任書完成情況每半年考核一次。
現將《2014年武威市餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
武威市食品藥品監督管理局
2014年3月21日
2014年餐飲服務食品安全監管工作要點
2014年餐飲服務食品監管工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以機構改革和職能調整為契機，建機制、強基礎，抓重點、破難點，強化監管、深化整治，集中解決突出問題和薄弱環節，大力推動監管機制和方式創新，不斷強化行政監管、技術支撐和社會監督，著力強化餐飲服務食品安全風險防控和責任落實，實現餐飲服務單位自律意識顯著增強，違法違規行為得到及時查處，餐飲服務食品安全保障水平明顯提高的目標。
一、目標任務
1、不發生較大以上食品安全事故；
2、許可現場核查及時率和違法違規行為及時查處率達100%；
3、一般程序違法案件公示率達100%，涉嫌刑事案件移送率達100%；
4、行政處罰案件結案率和罰沒款收繳率達100%；
5、行政許可和執法程序符合率達100％；
6、投訴舉報案件核實率、查處率達100％；
7、從業人員持證上崗率達100％；
8、餐飲單位量化分級管理和信息公示覆蓋率達95%以上，食品安全狀況“外置化”實施率達80%以上，“明廚亮灶”實施率達60%以上，學校（幼兒園）食堂量化分級管理和信息公示覆蓋率達100%；學校（幼兒園）食堂B級以上達到80%以上；
9、鄉鎮中心小學以上學校100%實行食堂供應營養餐；
10、米、面、油、肉、乳制品等主要食品原料索證索票率達100%；
11、食品添加劑“五專”管理率達100%；
12、專項整治任務完成率達100%；
13、監督抽驗完成率達100%，抽檢不合格食品查處率達100%；
14、建成1個省級示范縣（民勤縣），每個區縣建成1-2個省級小餐飲市場（街）、2-3個示范學校（幼兒園）食堂、3-5個示范店；
15、農村集體聚餐備案率達100%，中型以上餐飲服務單位100%應用追溯平臺，餐飲服務單位100%落實進貨查驗和臺賬記錄制度，禁止采購使用散裝食用油、醬油和食醋。
二、主要措施
（一）加強日常監管，確保責任落實到位
1、落實主體責任。督促餐飲服務單位完善并落實索證索票、人員培訓、健康管理、設施設備維護、餐具清洗消毒等制度。對執行不到位的餐飲服務單位及時進行約談，規范餐飲服務行為。
2、加強風險管控。要將風險管控納入餐飲服務食品安全日常監管，積極主動應用風險管控方法，提高風險管控意識，努力實現風險控制關口前移，及早識別發現潛在風險，及時控制排除風險，防控食物中毒事故發生；要全面排查餐飲服務食品安全風險和隱患，重點對餐飲服務環節易發多發、群眾反映強烈、影響范圍較大的突出問題和薄弱環節開展風險隱患大排查、大整治。
3、加強許可管理。嚴格餐飲服務準入條件，把好資料審核關、現場核查關，開展注銷工作，對已變更、停業、到期的餐飲服務單位進行清理，摸清底子，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理工作。嚴厲查處無證經營行為，確保合法經營。
4、全面推進量化分級管理。完善餐飲服務單位監管信息公示制，加強餐飲服務食品安全社會監督。全面落實餐飲服務食品安全監督量化分級管理和等級公示制度，對餐飲服務單位實施動態監管、差別性監管，全面實施食品安全狀況“外置化”。
5、深入推進示范工程建設。要加強餐飲服務示范縣、示范店、示范街的申報、遴選、評估驗收，對已獲示范單位開展復查復評工作，對創建工作嚴重滑坡、不再符合條件的，堅決摘牌，確保示范效果和創建質量。民勤縣要全面啟動實施省級食品安全示范縣創建工作。全面推動實施“明廚亮灶”工程和“文明餐桌”行動，繼續推進電子監管和“廚房亮化”工程。
6、加強小餐飲單位監管。要按照堵疏結合、綜合治理、逐步規范的原則，突出農村、城鄉結合部、旅游景區和校園周邊、建筑工地食堂等重點區域，實施“小餐飲”綜合整治工程，切實加大整治力度，促進小餐飲單位整體形象提升。
（二）突出監管重點，提升餐飲安全管理水平
7、強化學校食堂專項檢查。要集中組織開展春秋季學校食堂及校園周邊餐飲服務食品安全專項檢查，每季度至少全覆蓋檢查一次；根據監督檢查結果，排出名次，上報上級食品藥品監管部門和教育行政部門。要組織開展營養餐監管工作督查，每半年一次。對新開辦的學校食堂，同一建筑物內原則上只發一證，對已實施一檔一證管理的，利用延續辦證、補發等工作，逐步向同一建筑物內一證管理過渡。
8、強化大中型酒店專項整治。要以超范圍加工涼菜和超能力承辦宴席及重大活動接待為重點，嚴查超范圍、超能力經營行為，嚴禁超范圍、超能力舉辦宴席。重點對大中型酒店涼菜及餐用具進行監督抽檢，開展專項治理。
9、強化農村集體聚餐專項檢查。要充分發揮鄉鎮食品藥品監管所和農村“三員”作用，組織開展農村集體聚餐專項治理，重點落實農村自辦宴席的報告備案、監督指導和食品安全保障工作。
10、強化重大活動保障監管。要按照提前介入、排除隱患、駐點保障、全程監控、確保安全的總體要求，制定完善重大活動餐飲服務食品安全監管保障方案，細化工作措施，實施重大活動全程監管、全程指導、全程督查工作機制，確保不發生食物中毒事故。
11、強化重點時段的監管。重點開展“元旦、春節”、“中秋、國慶”等重大節日及夏秋季、中高考和“升學宴”等敏感聚餐時段的餐飲服務食品安全專項檢查。
12、強化監督抽檢。在省局下達的抽檢任務基礎上，針對區域性、季節性、節日性餐飲服務食品消費特點，適度增加抽檢品種、數量和頻次，加大對重點品種的抽檢力度，提高抽檢針對性和靶向性，按時完成檢驗、抽樣、送檢任務。充分發揮食品安全快檢箱作用，發現可疑產品隨時抽樣快檢快篩,結果呈陽性的，根據需要及時送檢驗部門檢驗。加強監督抽檢結果的分析和應用，發現問題要及時依法進行查處。
13、強化案件稽查督辦。要按照屬地原則，切實加大對餐飲服務單位飛行檢查和案件查辦及處罰公示力度，對轄區內餐飲服務環節食品安全重大違法案件的調查取證、行為認定、法律適用、移交移送等加強督查督辦。
14、強化重點品種監管。要突出農村、城鄉結合部、旅游景區和學校、建筑工地食堂等重點區域，乳制品、肉制品、白酒、食用油、自制飲料、自制和散裝調味品、食品添加劑等與群眾生活密切相關的重點品種，深入開展執法檢查，嚴厲打擊制售使用“地溝油”、“假羊肉卷”等違法犯罪行為，切實規范食品添加劑使用行為。
（三）完善監管體系，提升監管能力
15、建立高效順暢的工作機制。進一步爭取地方黨委、政府支持，爭取年內實現基層監管職責交接、人員劃轉、隊伍組建到位的目標。指導推進各區縣全面履行餐飲服務食品安全監管職能，理順市級與區（縣）的事權劃分，實現全市餐飲服務監管事權無交叉、監管對象全覆蓋。
16、規范監督執法行為。要嚴格監督執法程序，依法規、按程序、照標準監督執法，堅決杜絕隨意執法、擅權執法、野蠻執法、創收執法等行為的發生，努力維護監管隊伍的良好形象。同時通過及時責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關等舉措，形成嚴懲違法違規行為的高壓態勢，加大違法違規案件查辦力度，并對所有案件在網站進行公示。
17、加快監管信息化建設。要依托省局信息化平臺，在開展調查摸底基礎上，建立餐飲服務經營者基本信息數據庫，加大信息化建設步伐，推進電子化監管建設，實現許可、監管信息互聯共享。
18、加強應急管理能力建設。要進一步完善應急管理相關制度，有效應對突發事件。落實食物中毒報告制度，及時開展餐飲服務食品安全事故應急處置，確保餐飲服務食品安全重大事故應急處置率達到 100%。要進一步完善餐飲服務食品安全輿情快速反應機制，主動、密切關注輿情，積極、正確引導輿論，把握工作的主動權。
19、開展跟蹤問效和績效考核。制定并實施全市餐飲服務食品安全監管工作績效考評辦法，通過對口互查、飛行檢查、專項督查、責任考核等形式，采取動態考核與年終考評相結合的方式，對各區縣、市直單位每季度開展一次績效考核，并進行排名通報。加大對各區縣餐飲服務食品安全制度落實和執行情況的檢查指導和督查，督促要求整改突出問題。
（四）開展宣傳培訓，營造餐飲安全良好氛圍
20、開展宣傳教育。圍繞餐飲服務食品安全重點工作，深入開展“食品安全宣傳周”和餐飲安全知識進學校、進機關、進企業、進農村、進社區等多種形式的宣傳教育活動，大力宣講并落實新修訂的《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全操作規范》、《食品采購索證索票管理規定》等法律法規，為餐飲服務食品安全監管工作營造良好的社會氛圍。
21、加大培訓力度。要針對不同層級、不同崗位，加強對新進人員和農村“三員”的培訓。強化現場檢查、稽查執法、應急管理、重大活動保障、監管信息化建設、食品安全快檢技術等能力培訓。確保基層機關執法人員會監管、能監管、監管好。同時要加大對餐飲服務從業人員的培訓力度，提高餐飲服務從業人員的食品安全意識和能力。
22、加強社會監督。充分利用社會資源，拓展社會監督和群防群控的途徑；加強輿情監測，及時核查媒體反映的餐飲服務食品安全事件；落實餐飲服務食品安全舉報獎勵辦法，明確舉報獎勵標準、程序、范圍及保障措施，充分調動社會公眾參與監督的積極性。
三、工作要求
（一）靠實監管責任。制度重在執行，責任貴在落實。各區縣要采取更加有力的措施，進一步強化餐飲服務食品安全責任的有效落實，真正將地方政府、監管部門、企業主體責任落實到位，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網。
（二）構建長效機制。要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結餐飲服務食品安全監管成功經驗，積極探索社會參與、典型示范、責任追究等機制建設，落實季度督查通報和年度考核工作制度，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
（三）落實層級監管。市局主管武威城區風險較高、監管難度較大的大中型餐飲服務單位的日常監管，同時加大對各區縣餐飲服務食品安全制度落實和執行情況的監督檢查和飛行檢查。各區縣按照屬地化、網格化、痕跡化監管要求，促進各項監管工作的落實。繼續開展餐飲環節食品安全風險大排查、大整治，發現問題，限期整改，到期復查，確保整改落實到位。
（四）加強信息報送和督查考核。對工作進展動態情況要及時進行通報并做好信息收集和匯總工作，尤其是要做好典型材料、典型成果、典型案件的信息通報工作。市局每季度對監管工作任務完成情況進行一次通報，對市局安排的專項檢查活動要加強督查指導，對責任書完成情況每半年考核一次。
