為進(jìn)一步做好全省農(nóng)村商品流通工作，大力開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕57號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。各市州要在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的商品市場體系。要完善批發(fā)市場配送功能，加強(qiáng)信息、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外資和民間資本參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取在3年內(nèi)每個(gè)市州都建成2—4個(gè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式。
(二)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。大力推廣特許經(jīng)營、自由連鎖經(jīng)營等新模式，鼓勵(lì)優(yōu)勢連鎖企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，城市農(nóng)貿(mào)市場逐步“退路進(jìn)場”，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，并逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品，有條件的超市和便利店可與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)中的經(jīng)營比重，力爭5年內(nèi)使農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店的銷售額占全部商品零售額的1／3以上。國內(nèi)外企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)不受地域、股權(quán)和投資額限制。
(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。要以現(xiàn)有物流資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)物流與社會(huì)物流的相互配合，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)升級(jí)改造，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快建立全省統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。制訂大宗農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策，嚴(yán)禁針對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款。
(四)鼓勵(lì)農(nóng)民從事商品流通。除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。在工商登記和稅費(fèi)方面對從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費(fèi)品等流通的農(nóng)民及農(nóng)民合作組織給予支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊為法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。
(五)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國際市場競爭力。及時(shí)掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求動(dòng)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。通過組織參加各類節(jié)會(huì)或利用現(xiàn)代傳媒，進(jìn)一步開拓深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品國際市場，拓寬產(chǎn)品出口渠道，擴(kuò)大出口品種，培育新的出口增長點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率。在出口信用保險(xiǎn)、資金支持等方面采取切實(shí)可行的措施，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。
二、大力培育農(nóng)村消費(fèi)品市場
(一)加快農(nóng)村消費(fèi)品市場建設(shè)。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，認(rèn)真總結(jié)和推廣近年來開拓農(nóng)村市場試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力培育農(nóng)村新型流通方式，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、社區(qū)便利店等新型流通業(yè)態(tài)。通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)以特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。加快形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。
(二)積極開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的工業(yè)品。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場的調(diào)查研究，深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，組織工商企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)需求的價(jià)廉物美的工業(yè)產(chǎn)品，建立和完善農(nóng)村售后服務(wù)體系，讓農(nóng)民放心消費(fèi)。
三、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場
積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。推進(jìn)國有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用；鼓勵(lì)各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)資流通企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，有條件的要建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。積極開展技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。
四、整頓和規(guī)范農(nóng)村市場
(一)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大農(nóng)村交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為家用電器和電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)決清除地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)封鎖，不得限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地農(nóng)村市場或本地產(chǎn)品進(jìn)入外地農(nóng)村市場。積極開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的節(jié)日消費(fèi)和旅游消費(fèi)活動(dòng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容。探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。
(二)建立健全各類流通合作組織。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為聯(lián)結(jié)紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。健全農(nóng)村市場供求、價(jià)格等信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息，降低生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加大農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，健全市場投訴受理機(jī)制。完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資等坑農(nóng)行為，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合工作
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村商品流通工作對農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把農(nóng)村商品流通工作作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)抓緊抓好，更好地發(fā)揮流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。各有關(guān)方面要通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村商品流通工作。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、供銷等部門要按照各自職能，積極開展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。財(cái)政部門要視財(cái)力情況，安排專項(xiàng)資金，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等方面給予貸款優(yōu)惠，財(cái)政要適當(dāng)予以貼息。
省商務(wù)廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳
省農(nóng)牧廳人行蘭州中心支行省國稅局
省地稅局省工商局省供銷社
二○○五年一月十九日
甘肅省人民政府辦公廳2005年2月3日印發(fā)
二○○五年二月三日
