為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于長(zhǎng)江“十年禁漁”的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（川辦函〔2020〕42號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任，把長(zhǎng)江禁捕工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十一屆八次全會(huì)精神，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，做深做細(xì)退捕漁民安置保障工作，切實(shí)提高執(zhí)法打擊震懾力，建立健全水上打、陸上管、市場(chǎng)查的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，打擊整治“三無(wú)”船舶，規(guī)范管理長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域垂釣行為，切實(shí)維護(hù)和鞏固提升禁捕退捕效果。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，盡快恢復(fù)長(zhǎng)江母親河的生機(jī)活力，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)組織保障。當(dāng)前，我省長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)已全面禁止生產(chǎn)性捕撈，“一江五河”（長(zhǎng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河）等重點(diǎn)水域于2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定10年的常年禁捕，退捕任務(wù)已順利完成，轉(zhuǎn)段進(jìn)入禁捕新階段。我省禁捕范圍廣，執(zhí)法監(jiān)管面寬，責(zé)任重大，使命光榮，因此各地要克服麻痹大意思想，繼續(xù)緊盯當(dāng)前重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，繼續(xù)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。
（二）落實(shí)禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于健全四川省長(zhǎng)江流域禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好退捕漁民安置保障、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“三無(wú)船舶”整治和出臺(tái)垂釣管理辦法、開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕月調(diào)度等重點(diǎn)工作，落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》（公通字〔2020〕17號(hào)）要求，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制落地落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)考核。繼續(xù)將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入地方政府績(jī)效、河（湖）長(zhǎng)制等相關(guān)考核體系和督查激勵(lì)措施。建立暗查暗訪制度，定期或不定期開(kāi)展對(duì)各地禁捕工作的暗查暗訪，定期通報(bào)一批典型案例。加強(qiáng)指導(dǎo)力度，確保節(jié)奏不放松，壓力不削減。做好省級(jí)考核驗(yàn)收反饋問(wèn)題整改和迎接國(guó)家考核準(zhǔn)備工作。
?。ㄋ模┳ズ冒仓帽Ｕ瞎ぷ?。各地要繼續(xù)鞏固退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成果，動(dòng)態(tài)跟蹤退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況，建立幫扶臺(tái)賬，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”。加大政策兜底力度，按照“五個(gè)一批”安置辦法，積極挖掘公益性崗位政策潛力，探索組建巡護(hù)隊(duì)伍，把符合條件的退捕漁民納為護(hù)漁員，妥善解決退捕漁民生計(jì)問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)“零就業(yè)”家庭。鼓勵(lì)引導(dǎo)退捕漁民按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、選擇高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障退捕漁民老年基本生活，努力使退捕漁民老有所養(yǎng)、老有所依。對(duì)我省認(rèn)定外省戶籍和外省認(rèn)定我省戶籍的退捕漁民，由禁捕地安排繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，戶籍地配合做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
（五）持續(xù)開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。公安部門要結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“一標(biāo)三實(shí)”等工作，積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，深入開(kāi)展“打擊非法捕撈專項(xiàng)整治”、涉漁“百日走訪”和打擊整治“百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)重大案件偵辦力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化破案攻堅(jiān)，深入分析長(zhǎng)江水域犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)以掛牌督辦案件為突破口，深挖細(xì)查一批大案要案，繼續(xù)保持執(zhí)法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
?。┏掷m(xù)開(kāi)展打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步狠抓執(zhí)法打擊，嚴(yán)肅查處違反“八個(gè)嚴(yán)禁”的違法行為，力爭(zhēng)再查辦一批有影響力的大案要案，形成威懾效應(yīng)。堅(jiān)持“行紀(jì)貫通”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化信息溝通、線索移送、行紀(jì)督導(dǎo)、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)行紀(jì)銜接工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作協(xié)議，開(kāi)展“春雷行動(dòng)”和“打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，凈化線上線下交易市場(chǎng)和廣告宣傳，實(shí)現(xiàn)打非全鏈條監(jiān)管。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)各類船舶規(guī)范管理。各地要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”的原則，加大“三無(wú)”船舶整治力度，規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶。結(jié)合日常安全檢查，反復(fù)摸排，切實(shí)掌握本地區(qū)各類船舶數(shù)量、分布情況、主要用途和運(yùn)行情況。要研究解決辦法，切實(shí)分類采取措施，開(kāi)展規(guī)范整改或取締銷毀。
（八）提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。開(kāi)展“護(hù)漁百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”“中國(guó)漁政亮劍2021”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。健全與禁捕退捕新形勢(shì)相適應(yīng)的漁政執(zhí)法力量，達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。要按照漁政執(zhí)法裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化信息化執(zhí)法裝備，建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。各級(jí)漁政執(zhí)法力量要向基層傾斜，充分滿足一線禁捕執(zhí)法管理需要。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（九）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等，加強(qiáng)對(duì)大案、要案、高發(fā)水域案件的查處，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙作案，建立上下游、左右岸、干支流協(xié)同執(zhí)法管理機(jī)制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)的禁捕執(zhí)法新格局。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江禁捕工作宣傳方案和應(yīng)急處置預(yù)案，全方位、高密度、多層次開(kāi)展禁捕退捕宣傳工作。豐富宣傳載體，通過(guò)各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳《漁業(yè)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)禁捕宣傳進(jìn)校園。組織開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。高度重視退捕漁民利益訴求，落實(shí)禁捕退捕政策，加大幫扶力度，向退捕漁民積極宣傳禁捕退捕的重大意義。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公益組織作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)。貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《長(zhǎng)江鱘（達(dá)氏鱘）拯救行動(dòng)計(jì)劃（2018—2035）》。進(jìn)一步加大資金投入，做好水生生物增殖放流工作。開(kāi)展長(zhǎng)江鱘、川陜哲羅鮭等珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，加大關(guān)鍵棲息地水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，開(kāi)展禁捕資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，維護(hù)好長(zhǎng)江生物多樣性和水域生態(tài)安全。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十一屆八次全會(huì)精神，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，做深做細(xì)退捕漁民安置保障工作，切實(shí)提高執(zhí)法打擊震懾力，建立健全水上打、陸上管、市場(chǎng)查的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，打擊整治“三無(wú)”船舶，規(guī)范管理長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域垂釣行為，切實(shí)維護(hù)和鞏固提升禁捕退捕效果。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，盡快恢復(fù)長(zhǎng)江母親河的生機(jī)活力，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)組織保障。當(dāng)前，我省長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)已全面禁止生產(chǎn)性捕撈，“一江五河”（長(zhǎng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河）等重點(diǎn)水域于2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定10年的常年禁捕，退捕任務(wù)已順利完成，轉(zhuǎn)段進(jìn)入禁捕新階段。我省禁捕范圍廣，執(zhí)法監(jiān)管面寬，責(zé)任重大，使命光榮，因此各地要克服麻痹大意思想，繼續(xù)緊盯當(dāng)前重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，繼續(xù)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。
（二）落實(shí)禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于健全四川省長(zhǎng)江流域禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好退捕漁民安置保障、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“三無(wú)船舶”整治和出臺(tái)垂釣管理辦法、開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕月調(diào)度等重點(diǎn)工作，落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》（公通字〔2020〕17號(hào)）要求，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制落地落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)考核。繼續(xù)將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入地方政府績(jī)效、河（湖）長(zhǎng)制等相關(guān)考核體系和督查激勵(lì)措施。建立暗查暗訪制度，定期或不定期開(kāi)展對(duì)各地禁捕工作的暗查暗訪，定期通報(bào)一批典型案例。加強(qiáng)指導(dǎo)力度，確保節(jié)奏不放松，壓力不削減。做好省級(jí)考核驗(yàn)收反饋問(wèn)題整改和迎接國(guó)家考核準(zhǔn)備工作。
?。ㄋ模┳ズ冒仓帽Ｕ瞎ぷ?。各地要繼續(xù)鞏固退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成果，動(dòng)態(tài)跟蹤退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況，建立幫扶臺(tái)賬，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”。加大政策兜底力度，按照“五個(gè)一批”安置辦法，積極挖掘公益性崗位政策潛力，探索組建巡護(hù)隊(duì)伍，把符合條件的退捕漁民納為護(hù)漁員，妥善解決退捕漁民生計(jì)問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)“零就業(yè)”家庭。鼓勵(lì)引導(dǎo)退捕漁民按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、選擇高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障退捕漁民老年基本生活，努力使退捕漁民老有所養(yǎng)、老有所依。對(duì)我省認(rèn)定外省戶籍和外省認(rèn)定我省戶籍的退捕漁民，由禁捕地安排繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，戶籍地配合做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
（五）持續(xù)開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。公安部門要結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“一標(biāo)三實(shí)”等工作，積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，深入開(kāi)展“打擊非法捕撈專項(xiàng)整治”、涉漁“百日走訪”和打擊整治“百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)重大案件偵辦力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化破案攻堅(jiān)，深入分析長(zhǎng)江水域犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)以掛牌督辦案件為突破口，深挖細(xì)查一批大案要案，繼續(xù)保持執(zhí)法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
?。┏掷m(xù)開(kāi)展打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步狠抓執(zhí)法打擊，嚴(yán)肅查處違反“八個(gè)嚴(yán)禁”的違法行為，力爭(zhēng)再查辦一批有影響力的大案要案，形成威懾效應(yīng)。堅(jiān)持“行紀(jì)貫通”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化信息溝通、線索移送、行紀(jì)督導(dǎo)、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)行紀(jì)銜接工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作協(xié)議，開(kāi)展“春雷行動(dòng)”和“打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，凈化線上線下交易市場(chǎng)和廣告宣傳，實(shí)現(xiàn)打非全鏈條監(jiān)管。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)各類船舶規(guī)范管理。各地要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”的原則，加大“三無(wú)”船舶整治力度，規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶。結(jié)合日常安全檢查，反復(fù)摸排，切實(shí)掌握本地區(qū)各類船舶數(shù)量、分布情況、主要用途和運(yùn)行情況。要研究解決辦法，切實(shí)分類采取措施，開(kāi)展規(guī)范整改或取締銷毀。
（八）提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。開(kāi)展“護(hù)漁百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”“中國(guó)漁政亮劍2021”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。健全與禁捕退捕新形勢(shì)相適應(yīng)的漁政執(zhí)法力量，達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。要按照漁政執(zhí)法裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化信息化執(zhí)法裝備，建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。各級(jí)漁政執(zhí)法力量要向基層傾斜，充分滿足一線禁捕執(zhí)法管理需要。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（九）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等，加強(qiáng)對(duì)大案、要案、高發(fā)水域案件的查處，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙作案，建立上下游、左右岸、干支流協(xié)同執(zhí)法管理機(jī)制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)的禁捕執(zhí)法新格局。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江禁捕工作宣傳方案和應(yīng)急處置預(yù)案，全方位、高密度、多層次開(kāi)展禁捕退捕宣傳工作。豐富宣傳載體，通過(guò)各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳《漁業(yè)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)禁捕宣傳進(jìn)校園。組織開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。高度重視退捕漁民利益訴求，落實(shí)禁捕退捕政策，加大幫扶力度，向退捕漁民積極宣傳禁捕退捕的重大意義。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公益組織作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)。貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《長(zhǎng)江鱘（達(dá)氏鱘）拯救行動(dòng)計(jì)劃（2018—2035）》。進(jìn)一步加大資金投入，做好水生生物增殖放流工作。開(kāi)展長(zhǎng)江鱘、川陜哲羅鮭等珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，加大關(guān)鍵棲息地水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，開(kāi)展禁捕資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，維護(hù)好長(zhǎng)江生物多樣性和水域生態(tài)安全。
