各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐河池中直區(qū)直各單位：
《河池市進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市三屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年五月十四日
河池市進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)實(shí)施方案
食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的民生問(wèn)題。為進(jìn)一步提高我市食品藥品安全保障水平，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和生命安全，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2012〕70號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，吸取龍江河污染事件教訓(xùn)，以開(kāi)展環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，圍繞“五大工程”建設(shè)，樹(shù)立“監(jiān)管保安全，安全惠民生、促發(fā)展”的理念，以“安全食品藥品”為核心，結(jié)合《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，突出源頭危害治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高技術(shù)支撐能力，完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，全面提升食品藥品安全保障能力，確保全市食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、工作原則和目標(biāo)
堅(jiān)持立足當(dāng)前與統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)、機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與技術(shù)支撐、源頭防控與全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與示范引導(dǎo)、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)努力，使全市食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制和監(jiān)管體系更加完善，食品藥品安全責(zé)任全面落實(shí)；監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備不斷改善，檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)支撐和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法效能和依法行政水平顯著提升；企業(yè)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，影響群眾飲食用藥安全的突出問(wèn)題得到更好解決，重特大食品藥品安全事故得到有效防范和堅(jiān)決遏制，食品藥品市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品藥品安全的滿意度明顯提高，全市食品藥品安全監(jiān)管工作邁進(jìn)全區(qū)先進(jìn)行列。
三、工作內(nèi)容
（一）落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管體系。
1．強(qiáng)化政府責(zé)任，提高對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)意識(shí)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)任，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)，把食品藥品安全工作擺上重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善設(shè)施裝備條件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面有效監(jiān)管。
2．建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，按照適應(yīng)工作需要的要求，在2012年6月底以前市、縣級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱食品安全辦）實(shí)現(xiàn)實(shí)體化設(shè)置，完善工作職責(zé)，配齊必要的工作人員。加強(qiáng)市、縣食品安全辦自身建設(shè)，完善工作制度，建立食品安全信息通報(bào)和發(fā)布機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與重大事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高監(jiān)管效能，使之充分履行督促落實(shí)黨委、政府食品安全工作決策部署，組織開(kāi)展重大專項(xiàng)治理行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決分段中存在的監(jiān)管職責(zé)空白、交叉，處置食品安全事件等職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮打擊生產(chǎn)銷售假藥部門聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用，促進(jìn)各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，形成密切配合、互相支持的食品藥品監(jiān)管工作機(jī)制，提高監(jiān)管合力。
3．加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步明確承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，延伸監(jiān)管部門觸角，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作人員和村協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員監(jiān)管隊(duì)伍（簡(jiǎn)稱“一專三員”）建設(shè)。開(kāi)展“一專三員”的培訓(xùn)，提高食品藥品安全管理能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府，建立農(nóng)村、社區(qū)專(兼)職社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管、保障能力，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，及時(shí)將食品藥品安全問(wèn)題解決在基層。
4．強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。本著“依法行政、權(quán)責(zé)一致、人事相宜、保障履職”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、服務(wù)范圍、工作量和經(jīng)濟(jì)水平等因素，參照《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》的監(jiān)管隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)，合理配備農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗(yàn)檢疫等部門的執(zhí)法人員，配備必需的執(zhí)法設(shè)備，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的監(jiān)管力量。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一支與開(kāi)展食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。依托有關(guān)高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，建立完善專家隊(duì)伍，為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管提供智力支持。
5．完善重大案件快速偵破處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)“行政執(zhí)法”與“刑事司法”銜接，建立行政監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送案件線索的機(jī)制，明確并完善公安機(jī)關(guān)承擔(dān)食品藥品犯罪偵查的工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)提前介入的案件種類，提高案件查處效率。建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大嚴(yán)厲懲處違法行為的力度，集中力量查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣食品藥品大案要案。建立健全公、檢、法機(jī)關(guān)之間的工作溝通機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，依法追究涉案人員刑事責(zé)任，保持對(duì)制售假劣食品藥品違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化源頭控制，提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
1．推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖模式，提高食品藥品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、基地化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，逐步推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。發(fā)展中藥材、民族藥材種植，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立具有河池特色的中藥材和地道藥材種植基地，按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）要求，推動(dòng)河池地道（特色）中藥材、民族藥材種植基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)，從源頭上保障藥材質(zhì)量安全，促進(jìn)我市壯醫(yī)、瑤醫(yī)、仫佬醫(yī)等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展食品藥品現(xiàn)代物流，推行直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，保證供應(yīng)配送的食品藥品安全、有效、及時(shí)。
2．建立食品藥品安全溯源制度，確保食品藥品質(zhì)量可追溯。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。實(shí)施肉食品安全工程，實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，逐步建立豬肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系。加強(qiáng)食品流通主渠道的管理，重點(diǎn)督促商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)建立健全食品安全質(zhì)量控制體系和管理制度，實(shí)行產(chǎn)品持產(chǎn)地證明入市制度，推進(jìn)嬰幼兒配方奶粉、食用油、肉類和蔬菜等重點(diǎn)品種質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。推進(jìn)餐飲單位食品原料定點(diǎn)采購(gòu)和索證索票，確保餐飲食品可追溯。
探索建立以企業(yè)或合作組織為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和餐飲食品安全溯源系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。推行“一票通”臺(tái)賬制度，將食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨憑證規(guī)范為同一種多聯(lián)票據(jù)，集中解決索證索票難的問(wèn)題。
推進(jìn)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在鞏固國(guó)家基本藥物全面實(shí)施電子監(jiān)管成效的基礎(chǔ)上，逐步建立完善覆蓋全品種、全過(guò)程、可追溯的藥品電子監(jiān)管體系。
3．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)食品藥品行業(yè)自律規(guī)范。實(shí)行藥品食品安全經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信分類監(jiān)管，建立紅黑榜制度；信用記錄永久保存；對(duì)不良信用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度；建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化。建立食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制，逐步提高食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用。
4．加快示范體系建設(shè)，推動(dòng)食品藥品安全水平整體提高。實(shí)施食品藥品安全示范創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、餐飲服務(wù)食品安全“百千萬(wàn)示范工程”、食品藥品安全示范縣等示范工程建設(shè)，創(chuàng)建一批食品藥品安全示范街、店、校，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，推動(dòng)全市食品藥品安全保障水平整體提高。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。
1.加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升市、縣兩級(jí)食品藥品執(zhí)法能力。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，推進(jìn)縣級(jí)快速檢測(cè)裝備配備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。
2.推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力。充分利用各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，滿足種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等全過(guò)程食品安全監(jiān)管的需要。開(kāi)展食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和能力的調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)資源整合，建立檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享機(jī)制，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測(cè)能力。推進(jìn)企業(yè)、基地、市場(chǎng)和超市等自檢體系建設(shè)，強(qiáng)化自主檢測(cè)能力，食品安全快速檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w主要超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
完善食品藥品抽驗(yàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的日常監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面和抽驗(yàn)品種范圍，增加對(duì)蔬菜、糧油、水果、禽、蛋、水產(chǎn)品及其制品、鮮肉及肉制品等各類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的抽驗(yàn)頻次和抽驗(yàn)數(shù)量；每年對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品樣品抽檢不少于500個(gè)批次，抽查企業(yè)覆蓋率不低于80%，餐飲高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)90%以上。抽驗(yàn)必須做到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序公開(kāi)，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公告。對(duì)抽驗(yàn)不合格產(chǎn)品，及時(shí)依法處置。
建立覆蓋市、縣兩級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)。開(kāi)展食品重金屬污染、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善與食品生產(chǎn)供應(yīng)和居民消費(fèi)數(shù)量、種類相適應(yīng)的污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成“從田間到餐桌”覆蓋食品安全各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立和完善市級(jí)食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增加人員和設(shè)備，完善藥品、餐飲食品、保健食品和化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量體系，滿足監(jiān)管工作需要。加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分析和預(yù)警，使食品藥品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。
3. 加強(qiáng)食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，根據(jù)各相關(guān)部門職能調(diào)整和監(jiān)管工作變化，補(bǔ)充、改善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公和裝備條件。落實(shí)新組建的金城江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。推進(jìn)新成立的餐飲食品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)。完成市、縣兩級(jí)餐飲食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，滿足新增監(jiān)管職能的要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及辦公設(shè)備等方面的建設(shè)。
（四）完善應(yīng)急管理體系，提高食品藥品安全事故處置能力。
1. 建立完善市、縣兩級(jí)覆蓋食品藥品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)的食品安全事故應(yīng)急體系。2012年5月底前各縣(市、區(qū))、各部門要結(jié)合實(shí)際，在《廣西壯族自治區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《河池市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的總體框架下，完成縣級(jí)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作；市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等監(jiān)管部門完成本部門的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置快速高效。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)完成藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作。建立食品藥品安全突發(fā)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作形成合力、快速有效。
2. 建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練。依托監(jiān)管部門和醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建市食品安全事故應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)，建立由目前仍在教學(xué)、科研、生產(chǎn)、醫(yī)療、監(jiān)管一線工作，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和食品專業(yè)知識(shí)的人員組成的專家?guī)臁＝⑹小⒖h兩級(jí)食品藥品安全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍以及具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者輔助性隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、裝備。
建立應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)隊(duì)伍演練，提高應(yīng)急處置能力。各縣(市、區(qū))、各部門要有計(jì)劃地組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練工作，每年或每?jī)赡觊_(kāi)展一次演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過(guò)對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。
3. 建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高處置效率。強(qiáng)化市、縣政府對(duì)食品藥品安全事故統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力。建立與食品安全有關(guān)突發(fā)事件的快速通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)次生食品安全事故發(fā)生。
（五）建立食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息和輿情管理能力。
1．加快信息化建設(shè)，逐步形成功能完善的信息管理系統(tǒng)。建設(shè)全市統(tǒng)一、全面、綜合的食品安全信息平臺(tái)，形成市、縣兩級(jí)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。重點(diǎn)建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠(chéng)信信息發(fā)布系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)、通報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括市、縣兩級(jí)的食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)。
2．加強(qiáng)信息和輿情管理，提高應(yīng)對(duì)處置能力。進(jìn)一步建立健全食品藥品安全信息管理制度，明確信息管理職責(zé)分工，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展事件研判和論證，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布食品藥品安全信息。加強(qiáng)食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)處置工作，健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全新聞報(bào)道管理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真核查媒體反映的食品安全問(wèn)題，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（六）加大執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，努力提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。
加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)管，組織藥品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施國(guó)家新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)工作，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面提升。積極推行食品安全國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，組織食品企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，促使食品行業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)性要求；鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升食品產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量安全水平。
（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)筑全社會(huì)共同參與工作格局。
1.建立健全宣傳培訓(xùn)機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)務(wù)院食品安全辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，建立健全食品安全宣傳教育、培訓(xùn)體制機(jī)制，提升食品安全宣傳教育的能力和水平，形成政府主導(dǎo)，部門組織引導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費(fèi)者和媒體共同參與的宣傳教育體系。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和食品安全監(jiān)管人員每人每年接受集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。四是大力開(kāi)展學(xué)校食品安全知識(shí)教育活動(dòng)， 2015年底前，全市中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)85%以上，社會(huì)公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。
3.加大宣傳力度，增強(qiáng)安全意識(shí)。廣泛組織開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，把食品藥品安全宣傳活動(dòng)深入進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，普及科學(xué)常識(shí)，使食品藥品安全知識(shí)、意識(shí)深入人心，提高自我保護(hù)能力，增強(qiáng)消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)、理性消費(fèi)。
4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。建立健全食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪線索，使廣大群眾成為食品藥品安全的信息員、監(jiān)督員，形成強(qiáng)大的食品藥品安全工作合力。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)解決食品藥品安全存在的突出問(wèn)題。食品藥品安全監(jiān)管各相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)把食品藥品監(jiān)管工作融入市委、市政府提出的“五大工程”決策部署中來(lái)，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全、促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一主題開(kāi)展工作，時(shí)刻牢牢把握監(jiān)管宗旨，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)提高食品藥品安全保障工作的執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作上檔進(jìn)位。
（二）落實(shí)資金，保證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品藥品安全工作納入政府工作績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系，實(shí)行年度跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，以鐵的本領(lǐng)、鐵的紀(jì)律和鐵的作風(fēng)，確保食品藥品安全工作重大部署和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)食品藥品安全問(wèn)題突出、排查整治不力，特別是發(fā)生重大食品藥品安全事故的地方，要通報(bào)批評(píng)，督促整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《河池市進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市三屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年五月十四日
河池市進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)實(shí)施方案
食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的民生問(wèn)題。為進(jìn)一步提高我市食品藥品安全保障水平，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和生命安全，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2012〕70號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，吸取龍江河污染事件教訓(xùn)，以開(kāi)展環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，圍繞“五大工程”建設(shè)，樹(shù)立“監(jiān)管保安全，安全惠民生、促發(fā)展”的理念，以“安全食品藥品”為核心，結(jié)合《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，突出源頭危害治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高技術(shù)支撐能力，完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，全面提升食品藥品安全保障能力，確保全市食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、工作原則和目標(biāo)
堅(jiān)持立足當(dāng)前與統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)、機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與技術(shù)支撐、源頭防控與全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與示范引導(dǎo)、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，加強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)努力，使全市食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制和監(jiān)管體系更加完善，食品藥品安全責(zé)任全面落實(shí)；監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備不斷改善，檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)支撐和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法效能和依法行政水平顯著提升；企業(yè)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，影響群眾飲食用藥安全的突出問(wèn)題得到更好解決，重特大食品藥品安全事故得到有效防范和堅(jiān)決遏制，食品藥品市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品藥品安全的滿意度明顯提高，全市食品藥品安全監(jiān)管工作邁進(jìn)全區(qū)先進(jìn)行列。
三、工作內(nèi)容
（一）落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管體系。
1．強(qiáng)化政府責(zé)任，提高對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)意識(shí)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)任，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)，把食品藥品安全工作擺上重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善設(shè)施裝備條件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面有效監(jiān)管。
2．建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，按照適應(yīng)工作需要的要求，在2012年6月底以前市、縣級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱食品安全辦）實(shí)現(xiàn)實(shí)體化設(shè)置，完善工作職責(zé)，配齊必要的工作人員。加強(qiáng)市、縣食品安全辦自身建設(shè)，完善工作制度，建立食品安全信息通報(bào)和發(fā)布機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與重大事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高監(jiān)管效能，使之充分履行督促落實(shí)黨委、政府食品安全工作決策部署，組織開(kāi)展重大專項(xiàng)治理行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決分段中存在的監(jiān)管職責(zé)空白、交叉，處置食品安全事件等職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮打擊生產(chǎn)銷售假藥部門聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用，促進(jìn)各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，形成密切配合、互相支持的食品藥品監(jiān)管工作機(jī)制，提高監(jiān)管合力。
3．加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步明確承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，延伸監(jiān)管部門觸角，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作人員和村協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員監(jiān)管隊(duì)伍（簡(jiǎn)稱“一專三員”）建設(shè)。開(kāi)展“一專三員”的培訓(xùn)，提高食品藥品安全管理能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府，建立農(nóng)村、社區(qū)專(兼)職社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管、保障能力，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，及時(shí)將食品藥品安全問(wèn)題解決在基層。
4．強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。本著“依法行政、權(quán)責(zé)一致、人事相宜、保障履職”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、服務(wù)范圍、工作量和經(jīng)濟(jì)水平等因素，參照《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》的監(jiān)管隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)，合理配備農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗(yàn)檢疫等部門的執(zhí)法人員，配備必需的執(zhí)法設(shè)備，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的監(jiān)管力量。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一支與開(kāi)展食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。依托有關(guān)高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，建立完善專家隊(duì)伍，為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管提供智力支持。
5．完善重大案件快速偵破處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)“行政執(zhí)法”與“刑事司法”銜接，建立行政監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送案件線索的機(jī)制，明確并完善公安機(jī)關(guān)承擔(dān)食品藥品犯罪偵查的工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)提前介入的案件種類，提高案件查處效率。建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大嚴(yán)厲懲處違法行為的力度，集中力量查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣食品藥品大案要案。建立健全公、檢、法機(jī)關(guān)之間的工作溝通機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，依法追究涉案人員刑事責(zé)任，保持對(duì)制售假劣食品藥品違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化源頭控制，提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
1．推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖模式，提高食品藥品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、基地化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，逐步推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。發(fā)展中藥材、民族藥材種植，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立具有河池特色的中藥材和地道藥材種植基地，按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）要求，推動(dòng)河池地道（特色）中藥材、民族藥材種植基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)，從源頭上保障藥材質(zhì)量安全，促進(jìn)我市壯醫(yī)、瑤醫(yī)、仫佬醫(yī)等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展食品藥品現(xiàn)代物流，推行直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，保證供應(yīng)配送的食品藥品安全、有效、及時(shí)。
2．建立食品藥品安全溯源制度，確保食品藥品質(zhì)量可追溯。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。實(shí)施肉食品安全工程，實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，逐步建立豬肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系。加強(qiáng)食品流通主渠道的管理，重點(diǎn)督促商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)建立健全食品安全質(zhì)量控制體系和管理制度，實(shí)行產(chǎn)品持產(chǎn)地證明入市制度，推進(jìn)嬰幼兒配方奶粉、食用油、肉類和蔬菜等重點(diǎn)品種質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。推進(jìn)餐飲單位食品原料定點(diǎn)采購(gòu)和索證索票，確保餐飲食品可追溯。
探索建立以企業(yè)或合作組織為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和餐飲食品安全溯源系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。推行“一票通”臺(tái)賬制度，將食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨憑證規(guī)范為同一種多聯(lián)票據(jù)，集中解決索證索票難的問(wèn)題。
推進(jìn)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在鞏固國(guó)家基本藥物全面實(shí)施電子監(jiān)管成效的基礎(chǔ)上，逐步建立完善覆蓋全品種、全過(guò)程、可追溯的藥品電子監(jiān)管體系。
3．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)食品藥品行業(yè)自律規(guī)范。實(shí)行藥品食品安全經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信分類監(jiān)管，建立紅黑榜制度；信用記錄永久保存；對(duì)不良信用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度；建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化。建立食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制，逐步提高食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用。
4．加快示范體系建設(shè)，推動(dòng)食品藥品安全水平整體提高。實(shí)施食品藥品安全示范創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、餐飲服務(wù)食品安全“百千萬(wàn)示范工程”、食品藥品安全示范縣等示范工程建設(shè)，創(chuàng)建一批食品藥品安全示范街、店、校，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，推動(dòng)全市食品藥品安全保障水平整體提高。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。
1.加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升市、縣兩級(jí)食品藥品執(zhí)法能力。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，推進(jìn)縣級(jí)快速檢測(cè)裝備配備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。
2.推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力。充分利用各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，滿足種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等全過(guò)程食品安全監(jiān)管的需要。開(kāi)展食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和能力的調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)資源整合，建立檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享機(jī)制，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測(cè)能力。推進(jìn)企業(yè)、基地、市場(chǎng)和超市等自檢體系建設(shè)，強(qiáng)化自主檢測(cè)能力，食品安全快速檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w主要超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
完善食品藥品抽驗(yàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的日常監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面和抽驗(yàn)品種范圍，增加對(duì)蔬菜、糧油、水果、禽、蛋、水產(chǎn)品及其制品、鮮肉及肉制品等各類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的抽驗(yàn)頻次和抽驗(yàn)數(shù)量；每年對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品樣品抽檢不少于500個(gè)批次，抽查企業(yè)覆蓋率不低于80%，餐飲高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)90%以上。抽驗(yàn)必須做到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序公開(kāi)，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公告。對(duì)抽驗(yàn)不合格產(chǎn)品，及時(shí)依法處置。
建立覆蓋市、縣兩級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)。開(kāi)展食品重金屬污染、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善與食品生產(chǎn)供應(yīng)和居民消費(fèi)數(shù)量、種類相適應(yīng)的污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成“從田間到餐桌”覆蓋食品安全各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立和完善市級(jí)食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增加人員和設(shè)備，完善藥品、餐飲食品、保健食品和化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量體系，滿足監(jiān)管工作需要。加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分析和預(yù)警，使食品藥品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。
3. 加強(qiáng)食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)《河池市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，根據(jù)各相關(guān)部門職能調(diào)整和監(jiān)管工作變化，補(bǔ)充、改善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公和裝備條件。落實(shí)新組建的金城江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。推進(jìn)新成立的餐飲食品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)。完成市、縣兩級(jí)餐飲食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，滿足新增監(jiān)管職能的要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及辦公設(shè)備等方面的建設(shè)。
（四）完善應(yīng)急管理體系，提高食品藥品安全事故處置能力。
1. 建立完善市、縣兩級(jí)覆蓋食品藥品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)的食品安全事故應(yīng)急體系。2012年5月底前各縣(市、區(qū))、各部門要結(jié)合實(shí)際，在《廣西壯族自治區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《河池市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的總體框架下，完成縣級(jí)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作；市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等監(jiān)管部門完成本部門的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置快速高效。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)完成藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作。建立食品藥品安全突發(fā)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作形成合力、快速有效。
2. 建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練。依托監(jiān)管部門和醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建市食品安全事故應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)，建立由目前仍在教學(xué)、科研、生產(chǎn)、醫(yī)療、監(jiān)管一線工作，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和食品專業(yè)知識(shí)的人員組成的專家?guī)臁＝⑹小⒖h兩級(jí)食品藥品安全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍以及具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者輔助性隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、裝備。
建立應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)隊(duì)伍演練，提高應(yīng)急處置能力。各縣(市、區(qū))、各部門要有計(jì)劃地組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練工作，每年或每?jī)赡觊_(kāi)展一次演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過(guò)對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。
3. 建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高處置效率。強(qiáng)化市、縣政府對(duì)食品藥品安全事故統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力。建立與食品安全有關(guān)突發(fā)事件的快速通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)次生食品安全事故發(fā)生。
（五）建立食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息和輿情管理能力。
1．加快信息化建設(shè)，逐步形成功能完善的信息管理系統(tǒng)。建設(shè)全市統(tǒng)一、全面、綜合的食品安全信息平臺(tái)，形成市、縣兩級(jí)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。重點(diǎn)建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠(chéng)信信息發(fā)布系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)、通報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括市、縣兩級(jí)的食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)。
2．加強(qiáng)信息和輿情管理，提高應(yīng)對(duì)處置能力。進(jìn)一步建立健全食品藥品安全信息管理制度，明確信息管理職責(zé)分工，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展事件研判和論證，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布食品藥品安全信息。加強(qiáng)食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)處置工作，健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全新聞報(bào)道管理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真核查媒體反映的食品安全問(wèn)題，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（六）加大執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，努力提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。
加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)管，組織藥品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施國(guó)家新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)工作，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面提升。積極推行食品安全國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，組織食品企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，促使食品行業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)性要求；鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升食品產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量安全水平。
（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，構(gòu)筑全社會(huì)共同參與工作格局。
1.建立健全宣傳培訓(xùn)機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)務(wù)院食品安全辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，建立健全食品安全宣傳教育、培訓(xùn)體制機(jī)制，提升食品安全宣傳教育的能力和水平，形成政府主導(dǎo)，部門組織引導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費(fèi)者和媒體共同參與的宣傳教育體系。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和食品安全監(jiān)管人員每人每年接受集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。四是大力開(kāi)展學(xué)校食品安全知識(shí)教育活動(dòng)， 2015年底前，全市中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)85%以上，社會(huì)公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。
3.加大宣傳力度，增強(qiáng)安全意識(shí)。廣泛組織開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，把食品藥品安全宣傳活動(dòng)深入進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，普及科學(xué)常識(shí)，使食品藥品安全知識(shí)、意識(shí)深入人心，提高自我保護(hù)能力，增強(qiáng)消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)、理性消費(fèi)。
4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。建立健全食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪線索，使廣大群眾成為食品藥品安全的信息員、監(jiān)督員，形成強(qiáng)大的食品藥品安全工作合力。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)解決食品藥品安全存在的突出問(wèn)題。食品藥品安全監(jiān)管各相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)把食品藥品監(jiān)管工作融入市委、市政府提出的“五大工程”決策部署中來(lái)，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全、促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一主題開(kāi)展工作，時(shí)刻牢牢把握監(jiān)管宗旨，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)提高食品藥品安全保障工作的執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作上檔進(jìn)位。
（二）落實(shí)資金，保證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品藥品安全工作納入政府工作績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系，實(shí)行年度跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，以鐵的本領(lǐng)、鐵的紀(jì)律和鐵的作風(fēng)，確保食品藥品安全工作重大部署和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)食品藥品安全問(wèn)題突出、排查整治不力，特別是發(fā)生重大食品藥品安全事故的地方，要通報(bào)批評(píng)，督促整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
