各市應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局：
根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維，按照省委、省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，提高安全發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、基本原則
（一）風(fēng)險(xiǎn)可控。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，具備安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟、裝備可靠、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查許可關(guān)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。
（三）總量壓減。根據(jù)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、化工園區(qū)安全容量等情況，從源頭控制高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化提升、關(guān)閉淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷等措施，逐步壓減。
三、從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目
各市、縣有關(guān)部門(mén)要制定和調(diào)整化工行業(yè)規(guī)劃和安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案），要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，并按照下列條件從嚴(yán)審查、嚴(yán)格把關(guān)：
（一）嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品，特別是涉及光氣及光氣化產(chǎn)品和硝基化合物的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（三）未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)得不到有效保障的企業(yè)，不得新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
四、提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理，督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
（一）依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人安全工程或化工（化學(xué)）專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核，要嚴(yán)把安全管理知識(shí)培訓(xùn)考核關(guān)，考核未通過(guò)不得從事相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)職安全管理隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員至少有1人為危險(xiǎn)物品類(lèi)（化工安全）注冊(cè)安全工程師，注冊(cè)單位應(yīng)與從業(yè)單位一致。
（三）對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備符合要求的安全儀表系統(tǒng)。
（四）建成并運(yùn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，且與化工過(guò)程安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化同步建設(shè)、同步運(yùn)行。
（五）依法為所有從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
（六）涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上。
（七）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)教育，經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格，嚴(yán)禁培訓(xùn)考核不合格人員上崗作業(yè)。
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章要求達(dá)到的其他安全生產(chǎn)條件。
五、堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)
對(duì)于列入全省危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄、已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能企業(yè)；外部安全防護(hù)距離不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T 37243-2019）規(guī)定，且整改不到位的企業(yè)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置未完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)改造的企業(yè)，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出，有關(guān)部門(mén)及時(shí)注銷(xiāo)許可證照。
對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)工程核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的企業(yè)和未按規(guī)定進(jìn)入省政府公布的化工園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)，也未列入重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，通過(guò)搬遷入園、限期整改等措施進(jìn)行整頓，逾期整改不到位的企業(yè)，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。
對(duì)無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、消防驗(yàn)收、施工許可等法定手續(xù)的企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)依法限期整改，逾期未整改的依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)跟蹤管控。企業(yè)依法關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)備案后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，依法實(shí)施處罰。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行清單化管理，定期向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)將不定期組織督導(dǎo)檢查，對(duì)擅自突破總量、違規(guī)許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見(jiàn)自2019年9月20日起施行，有效期至2022年9月19日。
山東省應(yīng)急管理廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月20日
根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維，按照省委、省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，提高安全發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、基本原則
（一）風(fēng)險(xiǎn)可控。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，具備安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟、裝備可靠、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查許可關(guān)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。
（三）總量壓減。根據(jù)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、化工園區(qū)安全容量等情況，從源頭控制高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化提升、關(guān)閉淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷等措施，逐步壓減。
三、從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目
各市、縣有關(guān)部門(mén)要制定和調(diào)整化工行業(yè)規(guī)劃和安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案），要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，并按照下列條件從嚴(yán)審查、嚴(yán)格把關(guān)：
（一）嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品，特別是涉及光氣及光氣化產(chǎn)品和硝基化合物的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（三）未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)得不到有效保障的企業(yè)，不得新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
四、提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理，督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
（一）依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人安全工程或化工（化學(xué)）專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核，要嚴(yán)把安全管理知識(shí)培訓(xùn)考核關(guān)，考核未通過(guò)不得從事相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)職安全管理隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員至少有1人為危險(xiǎn)物品類(lèi)（化工安全）注冊(cè)安全工程師，注冊(cè)單位應(yīng)與從業(yè)單位一致。
（三）對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備符合要求的安全儀表系統(tǒng)。
（四）建成并運(yùn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，且與化工過(guò)程安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化同步建設(shè)、同步運(yùn)行。
（五）依法為所有從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
（六）涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上。
（七）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)教育，經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格，嚴(yán)禁培訓(xùn)考核不合格人員上崗作業(yè)。
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章要求達(dá)到的其他安全生產(chǎn)條件。
五、堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)
對(duì)于列入全省危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄、已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能企業(yè)；外部安全防護(hù)距離不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T 37243-2019）規(guī)定，且整改不到位的企業(yè)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置未完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)改造的企業(yè)，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出，有關(guān)部門(mén)及時(shí)注銷(xiāo)許可證照。
對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)工程核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的企業(yè)和未按規(guī)定進(jìn)入省政府公布的化工園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)，也未列入重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，通過(guò)搬遷入園、限期整改等措施進(jìn)行整頓，逾期整改不到位的企業(yè)，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。
對(duì)無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、消防驗(yàn)收、施工許可等法定手續(xù)的企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)依法限期整改，逾期未整改的依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)跟蹤管控。企業(yè)依法關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)備案后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，依法實(shí)施處罰。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行清單化管理，定期向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)將不定期組織督導(dǎo)檢查，對(duì)擅自突破總量、違規(guī)許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見(jiàn)自2019年9月20日起施行，有效期至2022年9月19日。
山東省應(yīng)急管理廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月20日
