市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議各成員單位，各區市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室，各有關單位：
為貫徹《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號），進一步完善市場監管領域部門聯合抽查“常態化”機制，加快使部門聯合抽查成為部門間協同監管的主要方式，根據《市場監管總局等16部門關于印發〈市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）〉的通知》（國市監信〔2020〕111號）和《上海市人民政府貫徹〈國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見〉的實施意見》（滬府規〔2019〕25號），本市研究制定了《上海市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》）。現印發給你們，并就貫徹實施《清單》有關事項通知如下：
一、動態完善聯合抽查事項清單。對市級《清單》明確的35個領域、142個抽查事項及其所涉50類檢查對象，各區原則上要按照只增不減、應納盡納的要求，制定完善本區的部門聯合抽查事項清單。各區可結合具體情況調整聯合抽查的牽頭部門、參與部門、檢查事項等，也可以將更多領域、更多部門納入聯合抽查范圍，盡可能實現“進一次門、查多項事”。對《清單》中檢查部門為“市場監管領域相關部門”的，牽頭部門要加強與相關部門的溝通協調，根據工作實際確定參與部門及抽查事項。各區、各部門要建立《清單》動態更新機制，根據法律法規立改廢釋和實施情況進行調整并向社會公布。
二、統籌制定聯合抽查年度計劃。各區要在每年第一季度前，結合轄區監管實際和行業主管部門要求，根據《清單》，制定本轄區的部門聯合抽查年度工作計劃。制定計劃應加強統籌、注重效率、便于實施，既要全面兼顧《清單》明確的事項，又要避免盲目追求參與部門數量多，不搞“應景式”抽查。年度計劃要及時報本市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室備案，并通過國家企業信用信息公示系統等平臺和政務網站向社會公布。
三、加強聯合抽查組織實施。各區要根據年度聯合抽查工作計劃，組織開展本區的部門聯合抽查工作，堅決杜絕“有計劃、無執行”。對《清單》和年度計劃明確的抽查任務，各牽頭部門要根據實際情況會同參與部門制定抽查方案，明確抽查內容、時間、方式等，合理設定抽查比例。要通過本市“互聯網＋監管”系統的聯合抽查平臺抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員開展聯合檢查。牽頭部門與參與部門要加強數據共享、信息互通、人員配合，確保抽查順利開展。對需要在全市范圍統一開展的聯合抽查，由市級牽頭部門會同參與部門聯合發起。
四、規范開展行政檢查。要全面落實行政執法公示等“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法。聯合檢查工作應當符合各部門的行政執法程序規定。需要檢查對象提前準備有關材料的，要一次性告知檢查對象。檢查結束后，牽頭部門和參與部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示、誰負責”的原則，分別將所查事項的檢查結果及時推送至本市數據交換共享平臺，并通過國家企業信用信息公示系統等對外公示。其中，涉企信息要統一歸集至國家企業信用信息公示系統并記于企業名下，擴大社會監督。
五、不斷提升抽查效能。要加快推動“雙隨機、一公開”監管與市場主體信用風險分類管理相結合，參照國家“互聯網＋監管”系統推送的企業信用風險分類結果等信用評價信息，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，提升抽查精準性、問題發現率。對檢查發現的違法違規問題，要根據情節輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關等手段，依法處理。要強化監管能力建設，落實各方面工作保障。要廣泛開展社會宣傳，營造良好的輿論氛圍。
市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議各成員單位、各有關單位要加強對各區聯合抽查工作的指導與督促，各區在聯合抽查工作中遇到新問題、新情況要及時向市級相關部門請示報告，共同促進部門聯合抽查加快成為部門間協同監管的主要方式。
上海市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室
上海市市場監督管理局
2020年12月11日
附件：
滬市監信用〔2020〕604號（2家）.doc
為貫徹《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號），進一步完善市場監管領域部門聯合抽查“常態化”機制，加快使部門聯合抽查成為部門間協同監管的主要方式，根據《市場監管總局等16部門關于印發〈市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）〉的通知》（國市監信〔2020〕111號）和《上海市人民政府貫徹〈國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見〉的實施意見》（滬府規〔2019〕25號），本市研究制定了《上海市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》）。現印發給你們，并就貫徹實施《清單》有關事項通知如下：
一、動態完善聯合抽查事項清單。對市級《清單》明確的35個領域、142個抽查事項及其所涉50類檢查對象，各區原則上要按照只增不減、應納盡納的要求，制定完善本區的部門聯合抽查事項清單。各區可結合具體情況調整聯合抽查的牽頭部門、參與部門、檢查事項等，也可以將更多領域、更多部門納入聯合抽查范圍，盡可能實現“進一次門、查多項事”。對《清單》中檢查部門為“市場監管領域相關部門”的，牽頭部門要加強與相關部門的溝通協調，根據工作實際確定參與部門及抽查事項。各區、各部門要建立《清單》動態更新機制，根據法律法規立改廢釋和實施情況進行調整并向社會公布。
二、統籌制定聯合抽查年度計劃。各區要在每年第一季度前，結合轄區監管實際和行業主管部門要求，根據《清單》，制定本轄區的部門聯合抽查年度工作計劃。制定計劃應加強統籌、注重效率、便于實施，既要全面兼顧《清單》明確的事項，又要避免盲目追求參與部門數量多，不搞“應景式”抽查。年度計劃要及時報本市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室備案，并通過國家企業信用信息公示系統等平臺和政務網站向社會公布。
三、加強聯合抽查組織實施。各區要根據年度聯合抽查工作計劃，組織開展本區的部門聯合抽查工作，堅決杜絕“有計劃、無執行”。對《清單》和年度計劃明確的抽查任務，各牽頭部門要根據實際情況會同參與部門制定抽查方案，明確抽查內容、時間、方式等，合理設定抽查比例。要通過本市“互聯網＋監管”系統的聯合抽查平臺抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員開展聯合檢查。牽頭部門與參與部門要加強數據共享、信息互通、人員配合，確保抽查順利開展。對需要在全市范圍統一開展的聯合抽查，由市級牽頭部門會同參與部門聯合發起。
四、規范開展行政檢查。要全面落實行政執法公示等“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法。聯合檢查工作應當符合各部門的行政執法程序規定。需要檢查對象提前準備有關材料的，要一次性告知檢查對象。檢查結束后，牽頭部門和參與部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示、誰負責”的原則，分別將所查事項的檢查結果及時推送至本市數據交換共享平臺，并通過國家企業信用信息公示系統等對外公示。其中，涉企信息要統一歸集至國家企業信用信息公示系統并記于企業名下，擴大社會監督。
五、不斷提升抽查效能。要加快推動“雙隨機、一公開”監管與市場主體信用風險分類管理相結合，參照國家“互聯網＋監管”系統推送的企業信用風險分類結果等信用評價信息，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，提升抽查精準性、問題發現率。對檢查發現的違法違規問題，要根據情節輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關等手段，依法處理。要強化監管能力建設，落實各方面工作保障。要廣泛開展社會宣傳，營造良好的輿論氛圍。
市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議各成員單位、各有關單位要加強對各區聯合抽查工作的指導與督促，各區在聯合抽查工作中遇到新問題、新情況要及時向市級相關部門請示報告，共同促進部門聯合抽查加快成為部門間協同監管的主要方式。
上海市市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室
上海市市場監督管理局
2020年12月11日
附件：
滬市監信用〔2020〕604號（2家）.doc
