各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)要求，加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施，保障糧食產(chǎn)能，促進(jìn)瓜果菜和熱帶水果等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在“十四五”期間，建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)水平實現(xiàn)全面提升。
二、構(gòu)建“五統(tǒng)一”管理新體制
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。編制省、市(縣)兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項目庫，市縣將建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，以省“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫為工作底圖，將項目落實到具體地塊，做到“一縣一圖一庫”。重大水利工程項目要同步規(guī)劃設(shè)計干渠和田間工程，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌實施。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、南繁基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，因地制宜同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民群眾治理意愿強(qiáng)烈的項目區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳和市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需市縣人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)
(二)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管體系，完善農(nóng)田建設(shè)管理信息化建設(shè)。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和提高投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵市縣在完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，籌措資金，按照“缺什么、補什么”的原則，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提高資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。結(jié)合實際組織農(nóng)民技能培訓(xùn)、務(wù)工引導(dǎo)，倡議鼓勵參建企業(yè)就地就近吸納農(nóng)民工參與項目建設(shè)，并保障農(nóng)民工工資及時足額支付。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)一項目管理。結(jié)合我省實際，探索行之有效的項目管理模式，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審批事項下放，推行極簡審批，進(jìn)一步壓縮前期工作時間。強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府督查事項，加強(qiáng)項目調(diào)度。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評價制度，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的市縣予以資金傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談、扣減資金。嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督責(zé)任。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和物資儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作機(jī)制，運用全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)。將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一精度后整合到“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，運用遙感預(yù)警監(jiān)測等技術(shù)，實現(xiàn)項目動態(tài)監(jiān)管，做好與海南省總體規(guī)劃成果的銜接，實現(xiàn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖、一個數(shù)”，提高農(nóng)田建設(shè)信息化管理水平。各市縣要把上圖入庫作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息統(tǒng)一上圖入庫，確保全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。各有關(guān)部門要積極主動做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、海南測繪地理信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)財政投入保障。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財政資金投入，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。省級財政承擔(dān)地方財政投入的主要責(zé)任，市縣承擔(dān)項目資金支出的主要責(zé)任，鼓勵有條件的市縣進(jìn)一步加大本級財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、與金融機(jī)構(gòu)或社會資本合作等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行政府債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，建立測算共商機(jī)制，推動新增耕地指標(biāo)在建前充分測算，建后及時核定并納入指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省財政廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的要求，對種植瓜菜、熱帶高效作物的耕地，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對復(fù)耕的撂荒地和占補平衡補充的耕地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方式。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按一定比例給予財政資金補助。市縣要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，積極推動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)代建制、總承包制。探索省級集中統(tǒng)一建設(shè)模式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。鼓勵市縣結(jié)合百鎮(zhèn)千村、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，統(tǒng)籌建設(shè)資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整鎮(zhèn)建設(shè)示范。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)健全工程管護(hù)機(jī)制。市縣是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運營管護(hù)的責(zé)任主體，市縣政府要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，安排管護(hù)經(jīng)費。調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，依托村委會、村組力量開展日常巡視巡查，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵通過獎補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水管所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及社會化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與建后管護(hù)。將建后管護(hù)落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實行省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、多部門協(xié)作、群眾參與的工作機(jī)制。市縣政府要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大基礎(chǔ)支撐。結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理制度體系。市縣政府要加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審批主管部門、項目法人，推動項目建、管職責(zé)分開，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，加大力度深入推行農(nóng)村科技特派員制度，依托省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員和科技特派員的技術(shù)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力和水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格保護(hù)利用。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好劃補耕地質(zhì)量等級認(rèn)定工作，確保劃補的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度建設(shè)任務(wù)及時進(jìn)行修復(fù)或補充。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)風(fēng)險防控。要切實防范工程項目管理風(fēng)險，樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公共工程項目跟蹤監(jiān)督。切實做好建設(shè)資金全過程績效管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的檢查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
海南省人民政府辦公廳
2020年12月23日
(此件主動公開)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)要求，加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施，保障糧食產(chǎn)能，促進(jìn)瓜果菜和熱帶水果等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在“十四五”期間，建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)水平實現(xiàn)全面提升。
二、構(gòu)建“五統(tǒng)一”管理新體制
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。編制省、市(縣)兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項目庫，市縣將建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，以省“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫為工作底圖，將項目落實到具體地塊，做到“一縣一圖一庫”。重大水利工程項目要同步規(guī)劃設(shè)計干渠和田間工程，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌實施。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、南繁基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，因地制宜同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民群眾治理意愿強(qiáng)烈的項目區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳和市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需市縣人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)
(二)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管體系，完善農(nóng)田建設(shè)管理信息化建設(shè)。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和提高投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵市縣在完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，籌措資金，按照“缺什么、補什么”的原則，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提高資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。結(jié)合實際組織農(nóng)民技能培訓(xùn)、務(wù)工引導(dǎo)，倡議鼓勵參建企業(yè)就地就近吸納農(nóng)民工參與項目建設(shè)，并保障農(nóng)民工工資及時足額支付。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)一項目管理。結(jié)合我省實際，探索行之有效的項目管理模式，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審批事項下放，推行極簡審批，進(jìn)一步壓縮前期工作時間。強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府督查事項，加強(qiáng)項目調(diào)度。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評價制度，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的市縣予以資金傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談、扣減資金。嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督責(zé)任。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和物資儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作機(jī)制，運用全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)。將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一精度后整合到“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，運用遙感預(yù)警監(jiān)測等技術(shù)，實現(xiàn)項目動態(tài)監(jiān)管，做好與海南省總體規(guī)劃成果的銜接，實現(xiàn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖、一個數(shù)”，提高農(nóng)田建設(shè)信息化管理水平。各市縣要把上圖入庫作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息統(tǒng)一上圖入庫，確保全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。各有關(guān)部門要積極主動做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、海南測繪地理信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)財政投入保障。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財政資金投入，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。省級財政承擔(dān)地方財政投入的主要責(zé)任，市縣承擔(dān)項目資金支出的主要責(zé)任，鼓勵有條件的市縣進(jìn)一步加大本級財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、與金融機(jī)構(gòu)或社會資本合作等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行政府債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，建立測算共商機(jī)制，推動新增耕地指標(biāo)在建前充分測算，建后及時核定并納入指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省財政廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的要求，對種植瓜菜、熱帶高效作物的耕地，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對復(fù)耕的撂荒地和占補平衡補充的耕地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方式。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按一定比例給予財政資金補助。市縣要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，積極推動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)代建制、總承包制。探索省級集中統(tǒng)一建設(shè)模式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。鼓勵市縣結(jié)合百鎮(zhèn)千村、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，統(tǒng)籌建設(shè)資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整鎮(zhèn)建設(shè)示范。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)健全工程管護(hù)機(jī)制。市縣是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運營管護(hù)的責(zé)任主體，市縣政府要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，安排管護(hù)經(jīng)費。調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，依托村委會、村組力量開展日常巡視巡查，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵通過獎補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水管所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及社會化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與建后管護(hù)。將建后管護(hù)落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實行省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、多部門協(xié)作、群眾參與的工作機(jī)制。市縣政府要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大基礎(chǔ)支撐。結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理制度體系。市縣政府要加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審批主管部門、項目法人，推動項目建、管職責(zé)分開，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，加大力度深入推行農(nóng)村科技特派員制度，依托省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員和科技特派員的技術(shù)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力和水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格保護(hù)利用。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好劃補耕地質(zhì)量等級認(rèn)定工作，確保劃補的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度建設(shè)任務(wù)及時進(jìn)行修復(fù)或補充。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)風(fēng)險防控。要切實防范工程項目管理風(fēng)險，樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公共工程項目跟蹤監(jiān)督。切實做好建設(shè)資金全過程績效管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的檢查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
海南省人民政府辦公廳
2020年12月23日
(此件主動公開)
