根據國務院、省政府關于深入開展食品安全專項整治工作的部署，結合我市的實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神，在全市集中開展食品安全專項整治工作，把整治與建設、治標與治本、打假與扶優有機結合起來，努力提高全市食品安全綜合監管水平，確保廣大人民群眾用上放心食品，促進食品生產經營的持續健康發展。
二、工作重點
以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，以廣大農村為重點區域，抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費4個環節，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，努力規范食品市場秩序。
三、整治目標
通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉，監管水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感增強。
具體目標為：
1.蔬菜、水果農藥殘留平均超標率下降3個百分點；
2.學校食堂、餐飲業量化分級達到70％以上；
3.10大類大中型食品生產企業獲得生產許可證的力爭達到90%；
4.各縣（市）、區要確定2—3個重點食品商場（超市）的散裝食品經營達到國家《散裝食品衛生管理規范》標準；
5.開展食品安全信用體系建設，積極探索、穩步推進德惠市食品安全信用體系建設的試點工作；
6.至少建立2個以上以銷售無公害產品、綠色食品、有機食品為主的農產品銷售市場；
7.市區基本實現5類食品安全準入上市；
8.面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；
9.全面遏制注水肉和病害肉上市；
10.依法嚴厲查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
11.全社會對食品安全的滿意度有所提高。
四、主要工作任務、具體措施及責任分工
（一）加大對食品源頭污染的整治力度
1.進一步加強農產品標準化生產示范區、無公害生產示范基地、養殖小區、示范農場、進出口產品生產基地的建設，推進產地環境污染監控工作。（市農委、牧業局負責）
2.進一步加強對農業投入品的監管，積極開展農業生產資料打假，對種植產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。（市農委、工商局、質監局、牧業局、水利局負責）
3.定期組織發布蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的縣（市）、區農產品的安全進行跟蹤督導。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。（市農委、衛生局負責）
（二）加大對食品生產加工環節的整治力度
1.嚴格審查和發放許可證，加強食品生產加工環節監管。以查處食品生產過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，進一步加強對調味品、米面制食品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品7類生產企業的監督管理，強化食品生產環節的日常監督和檢查。繼續清理和整頓已獲得衛生許可證的生產企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷或收回衛生許可證。嚴格按照標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業的生產條件，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。對生產企業集中的區域和產品質量不穩定的企業，要加大監督抽查力度，不合格產品要堅決給予披露曝光，問題嚴重的立即責令停止生產、銷售。多次抽查不合格的，吊銷其相關證照。（市質監局、工商局、衛生局、商務局負責）
2.進一步加強家禽屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的行為。（市商務局、牧業局負責）
（三）加大對食品流通領域的整治力度
1.繼續督促和指導經營企業落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關。在市場抽查和檢驗中發現影響或危及人體健康的不合格食品，堅決清出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所。（市工商局負責）
2.要繼續教育和督促企業對已銷售的不安全食品，主動召回，及時消除隱患。食品經營企業要建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案制度。積極探索和倡導農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品展銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“連鎖經營”和“物流配送”等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及食品批發商與經銷商之間簽訂食品安全保障協議。（市商務局、工商局負責）
3.積極組織、協調并逐步整合檢驗檢測資源，發揮各類檢測機構職能作用。（市衛生局、質監局負責）
（四）加大食品消費環節的整治力度
繼續強化對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查監督。各縣（市）、區確定2—3家重點商場（超市），使其達到《散裝食品管理規范》要求。（市衛生局、工商局負責）
（五）突出抓好兒童食品的整治
對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，清倉查庫、摸清底數；對未經批準生產兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子要依法嚴懲；進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全，又有利于兒童食品企業發展的管理規范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。（市工商局、質監局負責）
（六）重點抓好食品包裝、標識印制業的整治
對合法的包裝、標識印制業要加大其承印驗證、承印登記的監督檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的要堅決取締，嚴格規范印刷行業管理秩序。（市相關職能部門負責）
（七）積極推進食品安全信用體系建設
繼續發揮行業協會作用，加強行業自律和行風行規建設，引導、監督企業模范遵守有關法律法規，生產經營安全食品。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，認真開展好全市的食品安全信用體系建設工作，認真做好德惠市食品安全信用體系建設試點工作。充分運用信用懲戒機制，使銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子無立足之地。（市相關職能部門負責）
（八）切實抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設
各行政執法部門要加強對基層流通領域的食品安全監管，建立食品安全信息員隊伍，進而形成嚴密的食品安全監管網絡，保證農村食品安全。要認真研究和探索新時期農村食品銷售網絡建設面臨的新情況、新問題，積極鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。（市相關職能部門負責）
（九）繼續加大依法查處大案要案的工作力度
全市各級行政執法部門要嚴格按照國家、省、市的有關文件規定，及時移送涉嫌食品安全的犯罪案件，對該移交不移交的，要嚴肅處理。凡涉及食品安全的犯罪案件，各相關執法部門要及時同公安部門取得聯系，爭取支持，確保辦案效率。要緊緊抓住阜陽劣質奶粉和玉環私屠亂宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，確保對違法犯罪分子始終處于一種高壓打擊態勢，以形成強大的震懾力。（市相關行政執法部門負責）
五、工作步驟與時間安排
全市食品安全專項整治大體分為三個階段：第一階段為動員部署階段。各縣（市）區、各部門要認真做好專項整治的動員部署工作。第二階段為組織實施階段（2004年7月—12月）。針對當前群眾在食品安全問題上反映強烈的突出問題和薄弱環節，采取堅決果斷措施，全面開展整治工作。第三階段為總結驗收階段（2004年底—2005年春節前）。食品放心工程牽頭部門要認真做好專項整治的總結驗收工作。
六、幾點要求
（一）強化地方政府的領導與責任
全市各級政府及相關部門要站在踐行“三個代表”重要思想和執政為民的高度，重視食品安全專項整治工作，將食品安全專項整治作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，真正納入工作日程，抓緊、抓好、抓出成效。要建立食品安全專項整治責任制，明確分管領導，建立辦事機構，并確定專門人員抓好此項工作。發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全帶來嚴重后果的要依法追究當地政府和行政部門負責人的責任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（二）抓好專項整治的部署落實工作
各地要在前段工作的基礎上，對食品安全專項整治進行全面部署。要精心組織，狠抓薄弱環節，工作重心下移，強化農村市場監管。要結合本地、各部門特點與實際，制定切實可行的專項整治工作實施方案。按照求真務實，真抓實干的要求，進一步明確整治工作重點、任務、目標及具體措施，真正做到目標任務明晰，責任措施到位。
（三）建立健全食品安全協調機制
食品安全專項整治涉及多個職能部門，要相互配合，協同作戰。各地及各部門要按照職責分工，對本方案提出的工作任務及主要目標進行量化分解，抓好落實。各級食品安全專項整治組織協調部門，要切實發揮其組織協調作用，通過整合監管資源，將分散的監管力量集中起來，具體監管內容統一起來，進而推進綜合執法和聯合執法，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。
（四）營造有利于食品安全工作的輿論氛圍
各級宣傳部門和新聞媒體要高度重視和充分發揮新聞輿論的導向作用。各新聞媒體要配合全市食品安全專項整治工作的開展，采取多種形式和途徑對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為及時進行披露曝光。要大力宣傳全市食品放心工程的實施情況和食品專項整治所取得的階段性成果，宣傳推廣食品安全監管中的典型。要大力宣傳有關食品安全的法律法規及科學知識，切實提高廣大人民群眾的自我保護意識。
（五）繼續強化行政執法部門的監管責任
各地、各部門要進一步落實好行政執法責任制，清正廉潔，秉公辦事，嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，地方保護主義和各種形式的保護傘。堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究及重審批、輕監管，甚至亂審批、不監管的行為。
（六）抓好食品安全專項整治的綜合評價工作
為確保全市食品安全專項整治工作收到實際效果，各地食品放心工程組織協調部門要對專項整治工作進行綜合評價，組織相關部門采取明察暗訪等方式進行檢查或抽查。適當時機市食品藥品放心工程領導小組辦公室將對各地專項整治工作開展情況進行督查，對領導重視、組織嚴密、措施得力、效果明顯的地區和工作不力的地區、部門予以通報。
