根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于深入開展食品安全專項整治工作的部署，結(jié)合我市的實際情況，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神，在全市集中開展食品安全專項整治工作，把整治與建設(shè)、治標與治本、打假與扶優(yōu)有機結(jié)合起來，努力提高全市食品安全綜合監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾用上放心食品，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作重點
以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，以廣大農(nóng)村為重點區(qū)域，抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通、消費4個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，努力規(guī)范食品市場秩序。
三、整治目標
通過食品安全專項整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感增強。
具體目標為：
1.蔬菜、水果農(nóng)藥殘留平均超標率下降3個百分點；
2.學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到70％以上；
3.10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的力爭達到90%；
4.各縣（市）、區(qū)要確定2—3個重點食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營達到國家《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》標準；
5.開展食品安全信用體系建設(shè)，積極探索、穩(wěn)步推進德惠市食品安全信用體系建設(shè)的試點工作；
6.至少建立2個以上以銷售無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；
7.市區(qū)基本實現(xiàn)5類食品安全準入上市；
8.面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；
9.全面遏制注水肉和病害肉上市；
10.依法嚴厲查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
11.全社會對食品安全的滿意度有所提高。
四、主要工作任務(wù)、具體措施及責(zé)任分工
（一）加大對食品源頭污染的整治力度
1.進一步加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、進出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。（市農(nóng)委、牧業(yè)局負責(zé)）
2.進一步加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，對種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產(chǎn)品藥物殘留超標的整治。（市農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、牧業(yè)局、水利局負責(zé)）
3.定期組織發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。對例行監(jiān)測不合格率較高的縣（市）、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的安全進行跟蹤督導(dǎo)。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。（市農(nóng)委、衛(wèi)生局負責(zé)）
（二）加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度
1.嚴格審查和發(fā)放許可證，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，進一步加強對調(diào)味品、米面制食品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品7類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。繼續(xù)清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。嚴格按照標準審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，要加大監(jiān)督抽查力度，不合格產(chǎn)品要堅決給予披露曝光，問題嚴重的立即責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。多次抽查不合格的，吊銷其相關(guān)證照。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局負責(zé)）
2.進一步加強家禽屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的行為。（市商務(wù)局、牧業(yè)局負責(zé)）
（三）加大對食品流通領(lǐng)域的整治力度
1.繼續(xù)督促和指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關(guān)。在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)影響或危及人體健康的不合格食品，堅決清出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所。（市工商局負責(zé)）
2.要繼續(xù)教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品，主動召回，及時消除隱患。食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案制度。積極探索和倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品展銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“連鎖經(jīng)營”和“物流配送”等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商與經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。（市商務(wù)局、工商局負責(zé)）
3.積極組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮各類檢測機構(gòu)職能作用。（市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（四）加大食品消費環(huán)節(jié)的整治力度
繼續(xù)強化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)確定2—3家重點商場（超市），使其達到《散裝食品管理規(guī)范》要求。（市衛(wèi)生局、工商局負責(zé)）
（五）突出抓好兒童食品的整治
對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查，清倉查庫、摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子要依法嚴懲；進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全，又有利于兒童食品企業(yè)發(fā)展的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（六）重點抓好食品包裝、標識印制業(yè)的整治
對合法的包裝、標識印制業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的監(jiān)督檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的要堅決取締，嚴格規(guī)范印刷行業(yè)管理秩序。（市相關(guān)職能部門負責(zé)）
（七）積極推進食品安全信用體系建設(shè)
繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和行風(fēng)行規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，認真開展好全市的食品安全信用體系建設(shè)工作，認真做好德惠市食品安全信用體系建設(shè)試點工作。充分運用信用懲戒機制，使銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子無立足之地。（市相關(guān)職能部門負責(zé)）
（八）切實抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
各行政執(zhí)法部門要加強對基層流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，建立食品安全信息員隊伍，進而形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。要認真研究和探索新時期農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應(yīng)的主渠道。（市相關(guān)職能部門負責(zé)）
（九）繼續(xù)加大依法查處大案要案的工作力度
全市各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照國家、省、市的有關(guān)文件規(guī)定，及時移送涉嫌食品安全的犯罪案件，對該移交不移交的，要嚴肅處理。凡涉及食品安全的犯罪案件，各相關(guān)執(zhí)法部門要及時同公安部門取得聯(lián)系，爭取支持，確保辦案效率。要緊緊抓住阜陽劣質(zhì)奶粉和玉環(huán)私屠亂宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，確保對違法犯罪分子始終處于一種高壓打擊態(tài)勢，以形成強大的震懾力。（市相關(guān)行政執(zhí)法部門負責(zé)）
五、工作步驟與時間安排
全市食品安全專項整治大體分為三個階段：第一階段為動員部署階段。各縣（市）區(qū)、各部門要認真做好專項整治的動員部署工作。第二階段為組織實施階段（2004年7月—12月）。針對當前群眾在食品安全問題上反映強烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，全面開展整治工作。第三階段為總結(jié)驗收階段（2004年底—2005年春節(jié)前）。食品放心工程牽頭部門要認真做好專項整治的總結(jié)驗收工作。
六、幾點要求
（一）強化地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任
全市各級政府及相關(guān)部門要站在踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，重視食品安全專項整治工作，將食品安全專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，真正納入工作日程，抓緊、抓好、抓出成效。要建立食品安全專項整治責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立辦事機構(gòu)，并確定專門人員抓好此項工作。發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全帶來嚴重后果的要依法追究當?shù)卣托姓块T負責(zé)人的責(zé)任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
（二）抓好專項整治的部署落實工作
各地要在前段工作的基礎(chǔ)上，對食品安全專項整治進行全面部署。要精心組織，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，工作重心下移，強化農(nóng)村市場監(jiān)管。要結(jié)合本地、各部門特點與實際，制定切實可行的專項整治工作實施方案。按照求真務(wù)實，真抓實干的要求，進一步明確整治工作重點、任務(wù)、目標及具體措施，真正做到目標任務(wù)明晰，責(zé)任措施到位。
（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制
食品安全專項整治涉及多個職能部門，要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各地及各部門要按照職責(zé)分工，對本方案提出的工作任務(wù)及主要目標進行量化分解，抓好落實。各級食品安全專項整治組織協(xié)調(diào)部門，要切實發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，通過整合監(jiān)管資源，將分散的監(jiān)管力量集中起來，具體監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，進而推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機制。
（四）營造有利于食品安全工作的輿論氛圍
各級宣傳部門和新聞媒體要高度重視和充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用。各新聞媒體要配合全市食品安全專項整治工作的開展，采取多種形式和途徑對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為及時進行披露曝光。要大力宣傳全市食品放心工程的實施情況和食品專項整治所取得的階段性成果，宣傳推廣食品安全監(jiān)管中的典型。要大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)及科學(xué)知識，切實提高廣大人民群眾的自我保護意識。
（五）繼續(xù)強化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任
各地、各部門要進一步落實好行政執(zhí)法責(zé)任制，清正廉潔，秉公辦事，嚴懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，地方保護主義和各種形式的保護傘。堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的行為。
（六）抓好食品安全專項整治的綜合評價工作
為確保全市食品安全專項整治工作收到實際效果，各地食品放心工程組織協(xié)調(diào)部門要對專項整治工作進行綜合評價，組織相關(guān)部門采取明察暗訪等方式進行檢查或抽查。適當時機市食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地專項整治工作開展情況進行督查，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴密、措施得力、效果明顯的地區(qū)和工作不力的地區(qū)、部門予以通報。
