各區生態環境局，局屬各單位，機關各處室：
為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于印發〈2021年上海市政務公開工作要點〉的通知》（滬府辦〔2021〕21號）的要求，我局制定了《2021年上海市生態環境局政務公開工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市生態環境局
2021年4月16日
2021年上海市生態環境局政務公開工作要點
2021年市生態環境局政務公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于推進新時代政務公開工作的決策部署，緊密圍繞《上海市人民政府辦公廳關于印發〈2021年上海市政務公開工作要點〉的通知》要求，以十四五規劃、第八輪三年行動計劃、碳達峰碳中和、生態環境領域數字化轉型等重大任務為核心，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，持續加大政務公開力度，提高政務公開精度，夯實工作基礎，提升服務質量，為生態環境治理體系和治理能力現代化建設提供有力保障。
一、深化政務公開規范化工作
（一）持續優化政務公開標準化工作，更新標準化目錄，開展創新應用。優化更新政務公開目錄，再梳理、再細化部分重點工作的公開事項，在“上海環境”網站醒目位置設置網頁版標準目錄入口，并通過超鏈接的方式實現公開內容的一鍵查閱。加強標準化創新應用，開發企業環境信息公開、環評審批等“一件事導覽”公開產品，指導各區生態環境部門出臺至少1個領域的標準化應用產品。推進生態環境領域標準化、規范化工作向村居和公共企事業單位延伸。（辦公室牽頭）
（二）優化完善依申請工作機制。全面落實新修訂的《上海市政府信息公開規定》，在持續加大主動公開的同時，進一步規范依申請公開流程，充分確保人民群眾的知情權、參與權。把便民原則貫穿在依申請公開辦理全過程，優化申請渠道、加強與申請人的溝通交流、主動公開依申請公開公文目錄、增強答復的規范性和合理性、為困難群眾提供咨詢幫助。健全申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度；定期審查依申請公開公文轉主動公開。（辦公室牽頭）
（三）做好公文管理和法定公開內容建設。嚴格落實公文公開屬性源頭認定制度，不予公開的要說明理由；報請市政府或市政府辦公廳發文的，要同步填寫《公文公開發布意見單》，明確相關公開要求，并制作政策解讀稿件。（辦公室牽頭）按要求整理主動公開文件并在政府信息公開平臺“政策文件”欄目集中公開，編制“一類事”政策文件主體分類，便于群眾查閱。做好規劃集中公開，主動公開生態環境系統“十四五”規劃和專項規劃。做好“上海環境”網站各主動公開專欄的內容建設、日常檢查、維護和更新工作。（辦公室、信息中心牽頭）
二、持續強化生態環境領域信息公開
（一）提供更全面的生態環境質量信息公開服務。重點圍繞空氣質量、地表水環境質量、集中式飲用水源地質量、海洋環境質量及輻射環境質量等內容加大信息公開力度，并做好解讀。（監測處、水處、海洋處、輻射處牽頭）實時發布環境空氣質量數據，及時公布空氣質量預報信息，及時發布空氣重污染預警、啟動和解除信息。（監測處、大氣處牽頭）做好主要流域水質監測、近岸海域環境監測、污染源監督性監測信息公開。定期發布《上海市生態環境狀況公報》。（監測處、水處、海洋處牽頭）
（二）加強生態環境管理信息公開。做好十四五生態環境保護規劃、第八輪三年行動計劃等系列重點文件公開和解讀工作。（綜合處牽頭）做好以藍天、碧水、凈土為重點的污染防治攻堅戰相關工作的公開和解讀，發布《上海市固體廢物污染防治信息公告》。（大氣處、水處、土壤處牽頭）做好本市環評改革2.0版相關政策文件的公開、解讀工作，助力“五個新城”建設。（環評處牽頭）全面、準確公開納入“一網通辦”的建設項目環評審批、危險廢物跨省轉移審批、排污許可證審批等行政許可事項的信息公開。（各相關處室負責落實）公開《2021年上海市強制性清潔生產審核企業名單》和《2021年上海市重點排污單位名錄》，督促企業主動公開環境信息。（科技處、監測處牽頭）做好本市應對氣候變化相關規劃的公開和配套解讀。（大氣處牽頭）開展上市公司環境信息披露工作試點，開展環境信息依法披露制度改革方案我市實施方案的編制工作。（辦公室牽頭）
（三）加大生態環境監管信息公開。圍繞貫徹落實《長江保護法》、《土壤污染防治法》、新《固廢法》等，公開長江入河排污口排查整治信息、重大專項執法檢查情況，公開重點案件督辦、掛牌督辦案件信息。（執法處、水處牽頭）做好全市生態環境行政處罰企業名單、信息摘要及聽證公告的公開工作，公開“雙隨機”抽查信息。公開每月應急熱線情況信息。（執法總隊牽頭）及時公開重大環境污染和生態破壞事件處置進展信息，公開調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。（執法處牽頭）推進生態環境損害賠償信息公開。（法規處牽頭）
（四）生態環境保護督察信息公開。做好中央生態環境保護督察、長江警示片發現問題整改情況的公開工作。主動公開中央生態環境保護督察的重點工作及整改落實情況。主動公開市級生態環境保護督察的相關信息，督促被督察地方政府公開整改方案及整改落實情況信息，公開群眾舉報問題的查處情況，及時公開督察報告主要內容。公開約談地方政府有關情況。健全完善生態環境保護社會監管常態化工作機制，廣泛動員全社會力量參與生態環境保護工作。（督察辦牽頭）
三、推進決策公開和公眾參與
（一）推進重大行政決策事項目錄公開。嚴格落實《上海市重大行政決策程序規定》和《上海市生態環境局重大行政決策程序規定》，結合年度重點工作，主動發布我局重大行政決策事項目錄。（法規處牽頭）做好行政決策事項制訂過程中決策草案、制訂背景、意見征集情況、會議審議情況等信息的歸集展示工作。（各相關處室負責落實）
（二）開展重大行政決策公眾參與工作。不斷完善重大行政決策公眾參與機制，暢通人民群眾參與行政決策的渠道，聽取市民、企業代表對生態環境保護工作決策的意見建議。年內邀請企業代表、市民代表等利益相關方代表列席決策會議不少于3次，代表列席和意見發表采納情況向社會公開。（辦公室、法規處牽頭）制訂涉企政策，上會討論前必須聽取相關企業和行業協會意見。重要決策草案意見征集，除在“上海環境”網站公示外，還可以通過移動端平臺收集意見建議，并在決策文件出臺后的10個工作日內向社會公開前期意見的收集、采納情況及較為集中意見不予采納的原因。（各相關處室負責落實）
（三）高質量開展公眾開放活動。做好2021年環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放工作，圍繞市民關心的環境熱點，通過云直播、VR展示等形式開展政府開放活動；并在活動過程中主動聽取人民群眾對生態環境工作的意見和建議，增強群眾參與感和獲得感。做好“六五”世界環境日宣傳活動，積極參與8月全市政府開放月活動，組織生態環境系統各單位開展線下系列主題開放活動。（辦公室牽頭）
四、提升政策解讀和回應實效
（一）切實增強政策解讀實效。范圍上面向企業和市民的主動公開政策性文件均要開展解讀，同時結合碳達峰碳中和、十四五規劃、低碳綠色生活等和人民群眾關系緊密、社會普遍關心的熱點、重點政策開展精準解讀。內容上政策解讀材料要突出針對性和實用性，杜絕簡單摘抄文字、羅列文件小標題等形式化解讀。形式上進一步拓展渠道，采取新聞發布會、政策通氣會、圖示圖解、專家解讀等多元化解讀形式。開展二次解讀、跟蹤解讀、專項解讀，多舉措提升政策解讀實效。發揮新媒體在政策宣傳解讀作用，精準推送服務，提高政策解讀實用度。（各相關處室負責落實）
（二）扎實做好回應關切和政民互動。結合“我為百姓辦實事”，持續提升為民服務的能力和水平。不斷提升咨詢投訴和12369網絡舉報平臺在線響應能力和響應速度；通過網上領導信箱、人民建議征集信箱、網上信訪、12345網上受理平臺等渠道收到的投訴建議、政策咨詢，要在5個工作日內作出首次回復，簡單問題要在1個工作日內完成答復。（辦公室、執法總隊牽頭）針對“一網通辦”好差評、“12345”市民服務熱線、政務微博、微信等渠道反映問題，有針對性改進辦事流程，切實解決人民群眾反映的問題。（辦公室、宣教中心牽頭）結合全局重點工作和企業、市民關注，精心安排網上訪談節目，做好熱點回應工作，發生重大生態環境突發事件時，要及時權威發布相關信息。（辦公室、執法處牽頭）
五、加強平臺建設和工作保障
（一）加強“上海環境”網站、微信、微博功能優化和信息發布。以數字化轉型為契機，持續完善“上海環境”網站政務公開、政民互動、辦事服務、環境質量、環境管理等板塊功能，豐富欄目內容，實現一網通查，數據可視，用戶便利。（信息中心牽頭）針對移動端服務需求日益上升的情況，升級“上海環境”微信、微博，提升信息發布傳播力和精準推送能力，發揮新媒體互動溝通功能，收集民意，回應關切。（宣教中心牽頭）加強服務窗口軟硬件的建設，提高窗口人員業務能力，為企業、市民政策咨詢、辦事服務提供更優質的服務。（辦公室牽頭）
（二）完善工作保障機制。各部門、各單位要健全組織領導，配齊、配強政務公開工作人員，將政務公開工作經費納入本單位年度預算，確保政策解讀、第三方評估等工作順利開展。（各處室、各直屬單位、各區生態環境局負責落實）強化政務公開培訓工作，每年開展一次集中培訓，指導各區生態環境局做好依申請工作。對各區生態環境局政務公開工作組織交流評估，促進生態環境系統政務公開工作整改提升；對表現突出的單位和個人，向市政府政務公開辦予以推薦。 （辦公室牽頭）
PDF附件
上海市生態環境局關于印發《2021年上海市生態環境局政務公開工作要點》的通知.pdf
為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于印發〈2021年上海市政務公開工作要點〉的通知》（滬府辦〔2021〕21號）的要求，我局制定了《2021年上海市生態環境局政務公開工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市生態環境局
2021年4月16日
2021年上海市生態環境局政務公開工作要點
2021年市生態環境局政務公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于推進新時代政務公開工作的決策部署，緊密圍繞《上海市人民政府辦公廳關于印發〈2021年上海市政務公開工作要點〉的通知》要求，以十四五規劃、第八輪三年行動計劃、碳達峰碳中和、生態環境領域數字化轉型等重大任務為核心，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，持續加大政務公開力度，提高政務公開精度，夯實工作基礎，提升服務質量，為生態環境治理體系和治理能力現代化建設提供有力保障。
一、深化政務公開規范化工作
（一）持續優化政務公開標準化工作，更新標準化目錄，開展創新應用。優化更新政務公開目錄，再梳理、再細化部分重點工作的公開事項，在“上海環境”網站醒目位置設置網頁版標準目錄入口，并通過超鏈接的方式實現公開內容的一鍵查閱。加強標準化創新應用，開發企業環境信息公開、環評審批等“一件事導覽”公開產品，指導各區生態環境部門出臺至少1個領域的標準化應用產品。推進生態環境領域標準化、規范化工作向村居和公共企事業單位延伸。（辦公室牽頭）
（二）優化完善依申請工作機制。全面落實新修訂的《上海市政府信息公開規定》，在持續加大主動公開的同時，進一步規范依申請公開流程，充分確保人民群眾的知情權、參與權。把便民原則貫穿在依申請公開辦理全過程，優化申請渠道、加強與申請人的溝通交流、主動公開依申請公開公文目錄、增強答復的規范性和合理性、為困難群眾提供咨詢幫助。健全申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度；定期審查依申請公開公文轉主動公開。（辦公室牽頭）
（三）做好公文管理和法定公開內容建設。嚴格落實公文公開屬性源頭認定制度，不予公開的要說明理由；報請市政府或市政府辦公廳發文的，要同步填寫《公文公開發布意見單》，明確相關公開要求，并制作政策解讀稿件。（辦公室牽頭）按要求整理主動公開文件并在政府信息公開平臺“政策文件”欄目集中公開，編制“一類事”政策文件主體分類，便于群眾查閱。做好規劃集中公開，主動公開生態環境系統“十四五”規劃和專項規劃。做好“上海環境”網站各主動公開專欄的內容建設、日常檢查、維護和更新工作。（辦公室、信息中心牽頭）
二、持續強化生態環境領域信息公開
（一）提供更全面的生態環境質量信息公開服務。重點圍繞空氣質量、地表水環境質量、集中式飲用水源地質量、海洋環境質量及輻射環境質量等內容加大信息公開力度，并做好解讀。（監測處、水處、海洋處、輻射處牽頭）實時發布環境空氣質量數據，及時公布空氣質量預報信息，及時發布空氣重污染預警、啟動和解除信息。（監測處、大氣處牽頭）做好主要流域水質監測、近岸海域環境監測、污染源監督性監測信息公開。定期發布《上海市生態環境狀況公報》。（監測處、水處、海洋處牽頭）
（二）加強生態環境管理信息公開。做好十四五生態環境保護規劃、第八輪三年行動計劃等系列重點文件公開和解讀工作。（綜合處牽頭）做好以藍天、碧水、凈土為重點的污染防治攻堅戰相關工作的公開和解讀，發布《上海市固體廢物污染防治信息公告》。（大氣處、水處、土壤處牽頭）做好本市環評改革2.0版相關政策文件的公開、解讀工作，助力“五個新城”建設。（環評處牽頭）全面、準確公開納入“一網通辦”的建設項目環評審批、危險廢物跨省轉移審批、排污許可證審批等行政許可事項的信息公開。（各相關處室負責落實）公開《2021年上海市強制性清潔生產審核企業名單》和《2021年上海市重點排污單位名錄》，督促企業主動公開環境信息。（科技處、監測處牽頭）做好本市應對氣候變化相關規劃的公開和配套解讀。（大氣處牽頭）開展上市公司環境信息披露工作試點，開展環境信息依法披露制度改革方案我市實施方案的編制工作。（辦公室牽頭）
（三）加大生態環境監管信息公開。圍繞貫徹落實《長江保護法》、《土壤污染防治法》、新《固廢法》等，公開長江入河排污口排查整治信息、重大專項執法檢查情況，公開重點案件督辦、掛牌督辦案件信息。（執法處、水處牽頭）做好全市生態環境行政處罰企業名單、信息摘要及聽證公告的公開工作，公開“雙隨機”抽查信息。公開每月應急熱線情況信息。（執法總隊牽頭）及時公開重大環境污染和生態破壞事件處置進展信息，公開調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。（執法處牽頭）推進生態環境損害賠償信息公開。（法規處牽頭）
（四）生態環境保護督察信息公開。做好中央生態環境保護督察、長江警示片發現問題整改情況的公開工作。主動公開中央生態環境保護督察的重點工作及整改落實情況。主動公開市級生態環境保護督察的相關信息，督促被督察地方政府公開整改方案及整改落實情況信息，公開群眾舉報問題的查處情況，及時公開督察報告主要內容。公開約談地方政府有關情況。健全完善生態環境保護社會監管常態化工作機制，廣泛動員全社會力量參與生態環境保護工作。（督察辦牽頭）
三、推進決策公開和公眾參與
（一）推進重大行政決策事項目錄公開。嚴格落實《上海市重大行政決策程序規定》和《上海市生態環境局重大行政決策程序規定》，結合年度重點工作，主動發布我局重大行政決策事項目錄。（法規處牽頭）做好行政決策事項制訂過程中決策草案、制訂背景、意見征集情況、會議審議情況等信息的歸集展示工作。（各相關處室負責落實）
（二）開展重大行政決策公眾參與工作。不斷完善重大行政決策公眾參與機制，暢通人民群眾參與行政決策的渠道，聽取市民、企業代表對生態環境保護工作決策的意見建議。年內邀請企業代表、市民代表等利益相關方代表列席決策會議不少于3次，代表列席和意見發表采納情況向社會公開。（辦公室、法規處牽頭）制訂涉企政策，上會討論前必須聽取相關企業和行業協會意見。重要決策草案意見征集，除在“上海環境”網站公示外，還可以通過移動端平臺收集意見建議，并在決策文件出臺后的10個工作日內向社會公開前期意見的收集、采納情況及較為集中意見不予采納的原因。（各相關處室負責落實）
（三）高質量開展公眾開放活動。做好2021年環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放工作，圍繞市民關心的環境熱點，通過云直播、VR展示等形式開展政府開放活動；并在活動過程中主動聽取人民群眾對生態環境工作的意見和建議，增強群眾參與感和獲得感。做好“六五”世界環境日宣傳活動，積極參與8月全市政府開放月活動，組織生態環境系統各單位開展線下系列主題開放活動。（辦公室牽頭）
四、提升政策解讀和回應實效
（一）切實增強政策解讀實效。范圍上面向企業和市民的主動公開政策性文件均要開展解讀，同時結合碳達峰碳中和、十四五規劃、低碳綠色生活等和人民群眾關系緊密、社會普遍關心的熱點、重點政策開展精準解讀。內容上政策解讀材料要突出針對性和實用性，杜絕簡單摘抄文字、羅列文件小標題等形式化解讀。形式上進一步拓展渠道，采取新聞發布會、政策通氣會、圖示圖解、專家解讀等多元化解讀形式。開展二次解讀、跟蹤解讀、專項解讀，多舉措提升政策解讀實效。發揮新媒體在政策宣傳解讀作用，精準推送服務，提高政策解讀實用度。（各相關處室負責落實）
（二）扎實做好回應關切和政民互動。結合“我為百姓辦實事”，持續提升為民服務的能力和水平。不斷提升咨詢投訴和12369網絡舉報平臺在線響應能力和響應速度；通過網上領導信箱、人民建議征集信箱、網上信訪、12345網上受理平臺等渠道收到的投訴建議、政策咨詢，要在5個工作日內作出首次回復，簡單問題要在1個工作日內完成答復。（辦公室、執法總隊牽頭）針對“一網通辦”好差評、“12345”市民服務熱線、政務微博、微信等渠道反映問題，有針對性改進辦事流程，切實解決人民群眾反映的問題。（辦公室、宣教中心牽頭）結合全局重點工作和企業、市民關注，精心安排網上訪談節目，做好熱點回應工作，發生重大生態環境突發事件時，要及時權威發布相關信息。（辦公室、執法處牽頭）
五、加強平臺建設和工作保障
（一）加強“上海環境”網站、微信、微博功能優化和信息發布。以數字化轉型為契機，持續完善“上海環境”網站政務公開、政民互動、辦事服務、環境質量、環境管理等板塊功能，豐富欄目內容，實現一網通查，數據可視，用戶便利。（信息中心牽頭）針對移動端服務需求日益上升的情況，升級“上海環境”微信、微博，提升信息發布傳播力和精準推送能力，發揮新媒體互動溝通功能，收集民意，回應關切。（宣教中心牽頭）加強服務窗口軟硬件的建設，提高窗口人員業務能力，為企業、市民政策咨詢、辦事服務提供更優質的服務。（辦公室牽頭）
（二）完善工作保障機制。各部門、各單位要健全組織領導，配齊、配強政務公開工作人員，將政務公開工作經費納入本單位年度預算，確保政策解讀、第三方評估等工作順利開展。（各處室、各直屬單位、各區生態環境局負責落實）強化政務公開培訓工作，每年開展一次集中培訓，指導各區生態環境局做好依申請工作。對各區生態環境局政務公開工作組織交流評估，促進生態環境系統政務公開工作整改提升；對表現突出的單位和個人，向市政府政務公開辦予以推薦。 （辦公室牽頭）
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