各市（含定州、辛集市）安全監(jiān)管局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局，省局各處室、各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號），以嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署，緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力水平的總體要求，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、找差距、補(bǔ)短板，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和減少重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促各級安全監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。到2020年，建成規(guī)范統(tǒng)一、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系，執(zhí)法工作在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、防范遏制重特大事故中的地位和作用明顯提升。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)解決只檢查、不執(zhí)法，檢查多、執(zhí)法少，執(zhí)法多、處罰少等執(zhí)法工作輕飄飄、軟綿綿、慢悠悠的問題。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。落實(shí)屬地監(jiān)管，逐步推行分級執(zhí)法，全面實(shí)施全員執(zhí)法、全程執(zhí)法，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)法，完善省、市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、步調(diào)一致的執(zhí)法新格局。
--堅(jiān)持客觀公正、過罰相當(dāng)。正確適用法律，推行“陽光執(zhí)法”、預(yù)告式執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法，嚴(yán)格法制審核，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
--堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。對存在嚴(yán)重違法行為、拒不整改重大事故隱患、職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查密度和行政處罰力度，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、優(yōu)化組織形式
（四）落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及本部門“三定”規(guī)定明確的職責(zé)范圍，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格委托執(zhí)法手續(xù)，做好執(zhí)法程序銜接，按照本部門執(zhí)法職責(zé)范圍依法查處違法行為。協(xié)調(diào)推動(dòng)屬地人民政府盡快建立完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。要加強(qiáng)與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的協(xié)作配合，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率和效果。
（五）實(shí)行安全生產(chǎn)全員執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要全力保證參加執(zhí)法工作的人員數(shù)量，省級（不含其專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）不得低于在冊人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)市級不得低于在冊人數(shù)的70%，縣級不得低于在冊人數(shù)的80%，專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%。要在本部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃中按季度為監(jiān)管、監(jiān)察和業(yè)務(wù)科（處）室明確執(zhí)法檢查任務(wù)，并將執(zhí)法檢查貫穿全年日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、綜合督導(dǎo)和隱患排查等各項(xiàng)工作始終，持續(xù)保持安全生產(chǎn)打非治違的高壓態(tài)勢。
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)分級執(zhí)法。省安全監(jiān)管局按照安全生產(chǎn)分級監(jiān)管意見，適時(shí)制定全省分級執(zhí)法辦法，結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，細(xì)化各級安全監(jiān)管部門的執(zhí)法分工，每家企業(yè)明確由一個(gè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常執(zhí)法。除開展抽查執(zhí)法、督導(dǎo)執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法、觀摩執(zhí)法和暗查暗訪外，原則上不同層級的安全監(jiān)管監(jiān)察部門不對同一企業(yè)開展重復(fù)執(zhí)法。
（七）嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定重點(diǎn)企業(yè)的范圍、當(dāng)年計(jì)劃檢查的次數(shù)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”；對重點(diǎn)企業(yè)以外的一般企業(yè)，推行隨機(jī)選取被檢查企業(yè)、隨機(jī)確定執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法。“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)數(shù)不得低于年度監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的30%，并逐步擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍。
執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要按照本意見及有關(guān)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地確定具體的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，制定現(xiàn)場檢查方案。按照部署開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)整治或安全生產(chǎn)大檢查時(shí)，有關(guān)執(zhí)法安排要與年度監(jiān)督檢查計(jì)劃有效銜接，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；需對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)在30日內(nèi)按規(guī)定重新履行報(bào)批、備案手續(xù)。
（八）靈活運(yùn)用多種方式開展執(zhí)法。除必要的突查暗查外，要普遍開展預(yù)告式執(zhí)法，原則上提前5-7天告知被查企業(yè)檢查內(nèi)容及重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)自查自改。大力開展協(xié)同式執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍傳幫帶，解決基層過程中企業(yè)執(zhí)法門難進(jìn)、隱患難整改、處罰難到位的問題；適時(shí)開展觀摩式執(zhí)法，通過解剖“麻雀”、以案說法、現(xiàn)場施教，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主整改、執(zhí)法部門共同提高的“雙贏”局面；提倡開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。
三、創(chuàng)新制度機(jī)制
（九）建立省市縣執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)區(qū)市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）安全監(jiān)管部門在查處違法行為、事故調(diào)查處理等方面需要其他地區(qū)協(xié)助的，由省局組織協(xié)調(diào)；跨縣區(qū)級行政區(qū)域的，可以報(bào)請共同的設(shè)區(qū)市級安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。接到協(xié)助請求的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)全力配合，立即開展協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確反饋相關(guān)工作情況。
（十）建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要每月統(tǒng)計(jì)一次執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握執(zhí)法工作開展情況。省市兩級安全監(jiān)管部門法制工作機(jī)構(gòu)每兩月要統(tǒng)計(jì)通報(bào)一次執(zhí)法質(zhì)量，對比分析監(jiān)督檢查的企業(yè)次數(shù)以及現(xiàn)場處理措施、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性問題，對下一階段執(zhí)法工作提出明確的要求。各級執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)要抄報(bào)本級黨委政府、下一級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。
（十一）推行行政處罰公開裁定制度。對典型、重大行政處罰案件，可以組織召集同類企業(yè)參加公開裁定。公開裁定要如實(shí)記錄當(dāng)事人的意見，形成書面報(bào)告，作為作出行政處罰決定的重要參考。公開裁定所形成的記錄要由被公開裁定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、案件承辦人員、主持人、裁定小組成員和記錄人簽字，并附參加公開裁定的其他單位人員簽字名單；相關(guān)的裁定資料要專門保存?zhèn)洳椤Ｐ姓幜P案件依法舉行聽證的，公開裁定可以與聽證一并實(shí)施。
（十二）規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查清單。各級執(zhí)法人員要依據(jù)
《河北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查清單（試行）》，科學(xué)制定現(xiàn)場檢查方案，嚴(yán)格按照現(xiàn)場檢查方案實(shí)施執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)不同執(zhí)法人員對不同規(guī)模的同類企業(yè)執(zhí)法檢查內(nèi)容一致、檢查依據(jù)一致，對違法行為的界定和處罰依據(jù)一致。
（十三）規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、違法情節(jié)、危害后果等因素，依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致。要在行政處罰審批文書中列明檢查發(fā)現(xiàn)的全部違法行為及每個(gè)違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，在《行政處罰集體討論記錄》中要列明
《行政處罰法》及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的具體依據(jù)。
當(dāng)事人對自由裁量有異議的，要予以解釋說明并形成調(diào)查詢問筆錄等書面材料備查。四、強(qiáng)化主體責(zé)任
（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，明確主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施；企業(yè)是否定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；是否按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（十六）加強(qiáng)事故隱患排查治理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，是否采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，重大事故隱患排除后，是否未經(jīng)有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，就擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；企業(yè)是否對包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，是否對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
（十八）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，落實(shí)技術(shù)防范措施，是否存在違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，是否安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租的，是否對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，是否指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；企業(yè)是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急救援組織；主要負(fù)責(zé)人是否依法組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)，是否對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審；是否配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二十）加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；是否依法設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員；是否及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目；是否落實(shí)職業(yè)病危害告知、定期檢測、個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康檢查等制度措施；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)粉塵、化學(xué)毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（二十一）加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在掛證虛聘、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包合同、超資質(zhì)范圍、出具虛假報(bào)告（證明）、簡化服務(wù)程序等違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正和解決技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中存在的突出問題。
（二十二）加強(qiáng)對企業(yè)取得許可后的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是否在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)的情況及材料；是否存在轉(zhuǎn)讓、出借、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證等情況。
（二十三）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及保持情況的執(zhí)法檢查。各級安全監(jiān)管部門要選擇一批達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行清單式復(fù)核，定期圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理體系中的全部要素，對企業(yè)存在的問題進(jìn)行分門別類核查并書面反饋。對存在安全隱患、制度缺陷等問題提出整改要求；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求的，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級證書；對發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以立案查處；對發(fā)現(xiàn)的在標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評過程中弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要按照規(guī)定的權(quán)限和程序堅(jiān)決予以查處。推動(dòng)執(zhí)法檢查從隨意性和“碎片化”查找企業(yè)安全隱患向核查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行缺陷問題轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高發(fā)現(xiàn)隱患和整改問題的能力，提升執(zhí)法檢查的系統(tǒng)性和實(shí)效性。
（二十四）強(qiáng)化對有關(guān)違法行為的依法處理。對企業(yè)開展執(zhí)法檢查時(shí)，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法決定的企業(yè)，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。對安全生產(chǎn)大檢查、綜合督導(dǎo)、打非治違、暗查暗訪等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，按規(guī)定掛牌督辦，落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過新聞媒體進(jìn)行曝光。按規(guī)定將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其有關(guān)人員涉嫌犯罪的，嚴(yán)格依法向公安機(jī)關(guān)移送案件，加大對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。
五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
（二十五）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站或者本部門辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公布本部門的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息并及時(shí)更新，在每年第一季度公布本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制情況及上一年度的計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)公布安全生產(chǎn)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”抽查情況。要嚴(yán)格依照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度（試行）》
（冀安監(jiān)管政法〔2017]106號）規(guī)定的時(shí)限和要求，公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法信息。
（二十六）實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立本部門執(zhí)法臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄開展監(jiān)督檢查、核查舉報(bào)投訴等執(zhí)法活動(dòng)所涉及企業(yè)的名稱、地址、行業(yè)領(lǐng)域以及執(zhí)法人員等信息，并記明采取相關(guān)執(zhí)法措施的情況，執(zhí)法臺(tái)賬保存期限一般不少于5年。要同時(shí)建立電子和紙質(zhì)兩套執(zhí)法信息庫，詳細(xì)注明檢查人員、檢查對象、隱患問題和處理結(jié)果。有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰文書要及時(shí)立卷歸檔并按規(guī)定期限保存。其他執(zhí)法文書要按年度、分類別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。要嚴(yán)格依照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》（冀安監(jiān)管政法
〔2017]107號）的要求，通過文字、音頻、視頻等方式，對行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（二十七）實(shí)行行政執(zhí)法法制審核制度。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》新增加的行政處罰審核規(guī)定，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P的，在提請安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人作出處理決定或者集體討論前，要經(jīng)本部門行政處罰審核人員審核。要結(jié)合執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。作出重大行政執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》（冀安監(jiān)管政法〔2017]108號）的有關(guān)規(guī)定，由本部門法制工作機(jī)構(gòu)牽頭成立法制審核小組，對有關(guān)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
（二十九）建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要按規(guī)定編制公布本部門權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定修訂情況及時(shí)更新。在事故調(diào)查過程中，要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，全面調(diào)查核實(shí)有關(guān)部門及其執(zhí)法人員的履職情況。對已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序采取執(zhí)法措施的，依法不予追究有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法下達(dá)限期整改指令、未按規(guī)定時(shí)限和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)督促整改、應(yīng)罰不罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要實(shí)行“雙向問責(zé)”，既要追究企業(yè)的責(zé)任，又要追究安全監(jiān)管部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。依法追究有關(guān)人員執(zhí)法責(zé)任的，要在事故調(diào)查報(bào)告中明確其違法行為及追責(zé)依據(jù)。
河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年6月1日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號），以嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署，緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力水平的總體要求，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、找差距、補(bǔ)短板，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和減少重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促各級安全監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。到2020年，建成規(guī)范統(tǒng)一、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系，執(zhí)法工作在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、防范遏制重特大事故中的地位和作用明顯提升。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)解決只檢查、不執(zhí)法，檢查多、執(zhí)法少，執(zhí)法多、處罰少等執(zhí)法工作輕飄飄、軟綿綿、慢悠悠的問題。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。落實(shí)屬地監(jiān)管，逐步推行分級執(zhí)法，全面實(shí)施全員執(zhí)法、全程執(zhí)法，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)法，完善省、市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、步調(diào)一致的執(zhí)法新格局。
--堅(jiān)持客觀公正、過罰相當(dāng)。正確適用法律，推行“陽光執(zhí)法”、預(yù)告式執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法，嚴(yán)格法制審核，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
--堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。對存在嚴(yán)重違法行為、拒不整改重大事故隱患、職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查密度和行政處罰力度，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、優(yōu)化組織形式
（四）落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及本部門“三定”規(guī)定明確的職責(zé)范圍，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格委托執(zhí)法手續(xù)，做好執(zhí)法程序銜接，按照本部門執(zhí)法職責(zé)范圍依法查處違法行為。協(xié)調(diào)推動(dòng)屬地人民政府盡快建立完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。要加強(qiáng)與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的協(xié)作配合，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率和效果。
（五）實(shí)行安全生產(chǎn)全員執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要全力保證參加執(zhí)法工作的人員數(shù)量，省級（不含其專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）不得低于在冊人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)市級不得低于在冊人數(shù)的70%，縣級不得低于在冊人數(shù)的80%，專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%。要在本部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃中按季度為監(jiān)管、監(jiān)察和業(yè)務(wù)科（處）室明確執(zhí)法檢查任務(wù)，并將執(zhí)法檢查貫穿全年日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、綜合督導(dǎo)和隱患排查等各項(xiàng)工作始終，持續(xù)保持安全生產(chǎn)打非治違的高壓態(tài)勢。
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)分級執(zhí)法。省安全監(jiān)管局按照安全生產(chǎn)分級監(jiān)管意見，適時(shí)制定全省分級執(zhí)法辦法，結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，細(xì)化各級安全監(jiān)管部門的執(zhí)法分工，每家企業(yè)明確由一個(gè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常執(zhí)法。除開展抽查執(zhí)法、督導(dǎo)執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法、觀摩執(zhí)法和暗查暗訪外，原則上不同層級的安全監(jiān)管監(jiān)察部門不對同一企業(yè)開展重復(fù)執(zhí)法。
（七）嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定重點(diǎn)企業(yè)的范圍、當(dāng)年計(jì)劃檢查的次數(shù)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”；對重點(diǎn)企業(yè)以外的一般企業(yè)，推行隨機(jī)選取被檢查企業(yè)、隨機(jī)確定執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法。“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)數(shù)不得低于年度監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的30%，并逐步擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍。
執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要按照本意見及有關(guān)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地確定具體的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，制定現(xiàn)場檢查方案。按照部署開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)整治或安全生產(chǎn)大檢查時(shí)，有關(guān)執(zhí)法安排要與年度監(jiān)督檢查計(jì)劃有效銜接，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；需對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)在30日內(nèi)按規(guī)定重新履行報(bào)批、備案手續(xù)。
（八）靈活運(yùn)用多種方式開展執(zhí)法。除必要的突查暗查外，要普遍開展預(yù)告式執(zhí)法，原則上提前5-7天告知被查企業(yè)檢查內(nèi)容及重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)自查自改。大力開展協(xié)同式執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍傳幫帶，解決基層過程中企業(yè)執(zhí)法門難進(jìn)、隱患難整改、處罰難到位的問題；適時(shí)開展觀摩式執(zhí)法，通過解剖“麻雀”、以案說法、現(xiàn)場施教，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主整改、執(zhí)法部門共同提高的“雙贏”局面；提倡開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。
三、創(chuàng)新制度機(jī)制
（九）建立省市縣執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)區(qū)市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）安全監(jiān)管部門在查處違法行為、事故調(diào)查處理等方面需要其他地區(qū)協(xié)助的，由省局組織協(xié)調(diào)；跨縣區(qū)級行政區(qū)域的，可以報(bào)請共同的設(shè)區(qū)市級安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。接到協(xié)助請求的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)全力配合，立即開展協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確反饋相關(guān)工作情況。
（十）建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要每月統(tǒng)計(jì)一次執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握執(zhí)法工作開展情況。省市兩級安全監(jiān)管部門法制工作機(jī)構(gòu)每兩月要統(tǒng)計(jì)通報(bào)一次執(zhí)法質(zhì)量，對比分析監(jiān)督檢查的企業(yè)次數(shù)以及現(xiàn)場處理措施、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性問題，對下一階段執(zhí)法工作提出明確的要求。各級執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)要抄報(bào)本級黨委政府、下一級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。
（十一）推行行政處罰公開裁定制度。對典型、重大行政處罰案件，可以組織召集同類企業(yè)參加公開裁定。公開裁定要如實(shí)記錄當(dāng)事人的意見，形成書面報(bào)告，作為作出行政處罰決定的重要參考。公開裁定所形成的記錄要由被公開裁定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、案件承辦人員、主持人、裁定小組成員和記錄人簽字，并附參加公開裁定的其他單位人員簽字名單；相關(guān)的裁定資料要專門保存?zhèn)洳椤Ｐ姓幜P案件依法舉行聽證的，公開裁定可以與聽證一并實(shí)施。
（十二）規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查清單。各級執(zhí)法人員要依據(jù)
《河北省安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查清單（試行）》，科學(xué)制定現(xiàn)場檢查方案，嚴(yán)格按照現(xiàn)場檢查方案實(shí)施執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)不同執(zhí)法人員對不同規(guī)模的同類企業(yè)執(zhí)法檢查內(nèi)容一致、檢查依據(jù)一致，對違法行為的界定和處罰依據(jù)一致。
（十三）規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、違法情節(jié)、危害后果等因素，依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致。要在行政處罰審批文書中列明檢查發(fā)現(xiàn)的全部違法行為及每個(gè)違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，在《行政處罰集體討論記錄》中要列明
《行政處罰法》及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的具體依據(jù)。
當(dāng)事人對自由裁量有異議的，要予以解釋說明并形成調(diào)查詢問筆錄等書面材料備查。四、強(qiáng)化主體責(zé)任
（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，明確主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施；企業(yè)是否定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；是否按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（十六）加強(qiáng)事故隱患排查治理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，是否采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，重大事故隱患排除后，是否未經(jīng)有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，就擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；企業(yè)是否對包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，是否對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
（十八）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，落實(shí)技術(shù)防范措施，是否存在違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，是否安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租的，是否對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，是否指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；企業(yè)是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急救援組織；主要負(fù)責(zé)人是否依法組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)，是否對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審；是否配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二十）加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；是否依法設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員；是否及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目；是否落實(shí)職業(yè)病危害告知、定期檢測、個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康檢查等制度措施；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)粉塵、化學(xué)毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（二十一）加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在掛證虛聘、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包合同、超資質(zhì)范圍、出具虛假報(bào)告（證明）、簡化服務(wù)程序等違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正和解決技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中存在的突出問題。
（二十二）加強(qiáng)對企業(yè)取得許可后的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是否在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)的情況及材料；是否存在轉(zhuǎn)讓、出借、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證等情況。
（二十三）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及保持情況的執(zhí)法檢查。各級安全監(jiān)管部門要選擇一批達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行清單式復(fù)核，定期圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理體系中的全部要素，對企業(yè)存在的問題進(jìn)行分門別類核查并書面反饋。對存在安全隱患、制度缺陷等問題提出整改要求；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求的，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級證書；對發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以立案查處；對發(fā)現(xiàn)的在標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評過程中弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要按照規(guī)定的權(quán)限和程序堅(jiān)決予以查處。推動(dòng)執(zhí)法檢查從隨意性和“碎片化”查找企業(yè)安全隱患向核查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行缺陷問題轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高發(fā)現(xiàn)隱患和整改問題的能力，提升執(zhí)法檢查的系統(tǒng)性和實(shí)效性。
（二十四）強(qiáng)化對有關(guān)違法行為的依法處理。對企業(yè)開展執(zhí)法檢查時(shí)，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法決定的企業(yè)，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。對安全生產(chǎn)大檢查、綜合督導(dǎo)、打非治違、暗查暗訪等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，按規(guī)定掛牌督辦，落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過新聞媒體進(jìn)行曝光。按規(guī)定將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其有關(guān)人員涉嫌犯罪的，嚴(yán)格依法向公安機(jī)關(guān)移送案件，加大對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。
五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
（二十五）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站或者本部門辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公布本部門的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息并及時(shí)更新，在每年第一季度公布本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制情況及上一年度的計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)公布安全生產(chǎn)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”抽查情況。要嚴(yán)格依照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度（試行）》
（冀安監(jiān)管政法〔2017]106號）規(guī)定的時(shí)限和要求，公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法信息。
（二十六）實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立本部門執(zhí)法臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄開展監(jiān)督檢查、核查舉報(bào)投訴等執(zhí)法活動(dòng)所涉及企業(yè)的名稱、地址、行業(yè)領(lǐng)域以及執(zhí)法人員等信息，并記明采取相關(guān)執(zhí)法措施的情況，執(zhí)法臺(tái)賬保存期限一般不少于5年。要同時(shí)建立電子和紙質(zhì)兩套執(zhí)法信息庫，詳細(xì)注明檢查人員、檢查對象、隱患問題和處理結(jié)果。有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰文書要及時(shí)立卷歸檔并按規(guī)定期限保存。其他執(zhí)法文書要按年度、分類別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。要嚴(yán)格依照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》（冀安監(jiān)管政法
〔2017]107號）的要求，通過文字、音頻、視頻等方式，對行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（二十七）實(shí)行行政執(zhí)法法制審核制度。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》新增加的行政處罰審核規(guī)定，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P的，在提請安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人作出處理決定或者集體討論前，要經(jīng)本部門行政處罰審核人員審核。要結(jié)合執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。作出重大行政執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》（冀安監(jiān)管政法〔2017]108號）的有關(guān)規(guī)定，由本部門法制工作機(jī)構(gòu)牽頭成立法制審核小組，對有關(guān)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
（二十九）建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要按規(guī)定編制公布本部門權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定修訂情況及時(shí)更新。在事故調(diào)查過程中，要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，全面調(diào)查核實(shí)有關(guān)部門及其執(zhí)法人員的履職情況。對已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序采取執(zhí)法措施的，依法不予追究有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法下達(dá)限期整改指令、未按規(guī)定時(shí)限和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)督促整改、應(yīng)罰不罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要實(shí)行“雙向問責(zé)”，既要追究企業(yè)的責(zé)任，又要追究安全監(jiān)管部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。依法追究有關(guān)人員執(zhí)法責(zé)任的，要在事故調(diào)查報(bào)告中明確其違法行為及追責(zé)依據(jù)。
河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年6月1日
