各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要性
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)是事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)化學(xué)品具有有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等過(guò)程中都存在高度危險(xiǎn)性，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通常工藝過(guò)程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，一旦發(fā)生工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、設(shè)備失效等情況，極易出現(xiàn)物料或能量的意外釋放，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省是石化大省，全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)700余家，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、原油加工量、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)量、石化行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)均居全國(guó)前列。省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種多、儲(chǔ)量大、分布廣、風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生事故的影響大、波及廣、社會(huì)關(guān)注度高。近年來(lái)，全省各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還普遍存在本質(zhì)安全水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全管理不到位等問(wèn)題，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要意義，務(wù)必將防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故作為安全監(jiān)管工作的重中之重，認(rèn)真研究解決當(dāng)前影響危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。
二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可把關(guān)
（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級(jí)以上地方人民政府要將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全距離范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，科學(xué)制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好化工園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
（四）積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）等文件要求，新建化工項(xiàng)目必須在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域建設(shè)，凡未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的地區(qū)，一律不得批準(zhǔn)新建化工項(xiàng)目。同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)政策支持，提供優(yōu)惠條件，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。各有關(guān)部門(mén)要積極、穩(wěn)妥推進(jìn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全搬遷工程順利實(shí)施。
（五）嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和省政府相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，從源頭上消除危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的事故隱患。在實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查時(shí)，從嚴(yán)審查涉及易燃、易爆、劇毒化學(xué)品以及應(yīng)用新工藝從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批通過(guò)不具備安全保障條件的建設(shè)項(xiàng)目。在安全條件審查時(shí)，要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年公告第13號(hào)）確定項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離。在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要按照國(guó)家要求，對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)嚴(yán)格審查把關(guān)。要督促企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案制定和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)安全設(shè)施和措施落實(shí)到位。
（六）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證審查。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、安全管理制度制定、安全設(shè)施配備、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職條件和安全知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)情況；對(duì)申請(qǐng)變更許可范圍的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目履行“三同時(shí)”情況，確保變更涉及的裝置、設(shè)施、人員等符合安全生產(chǎn)要求；對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)，要認(rèn)真查驗(yàn)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行情況，并依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，提出進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件、提高安全管理水平的具體要求。要堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（七）扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記證，如實(shí)申報(bào)登記信息，規(guī)范編制“一書(shū)一簽”。監(jiān)督企業(yè)必須向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽，并提供有效的應(yīng)急咨詢服務(wù)。對(duì)新出現(xiàn)的、危險(xiǎn)性尚未確定且未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，企業(yè)要及時(shí)申請(qǐng)危險(xiǎn)性鑒定，并根據(jù)要求辦理登記。要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援的技術(shù)和信息保障。安全監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)不辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記、未提供“一書(shū)一簽”、未能提供有效應(yīng)急咨詢服務(wù)的企業(yè)予以行政處罰。
三、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處非法違法行為
（八）深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。要按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，針對(duì)不同時(shí)期本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入組織開(kāi)展事故隱患排查整治、安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、重大危險(xiǎn)源以及安全距離、設(shè)備設(shè)施、特殊作業(yè)、應(yīng)急保障等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)企業(yè)按照相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，完善制度，落實(shí)措施，加大投入，加強(qiáng)管理。
（九）按照“四個(gè)清單”要求，規(guī)范實(shí)施安全檢查。實(shí)施安全檢查前，要根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和檢查任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，參照國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定的12項(xiàng)補(bǔ)充條款列出檢查表，規(guī)范實(shí)施安全檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取措施嚴(yán)肅查處；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要督促企業(yè)整改；對(duì)于不能立即整改的，要下達(dá)整改指令，并跟蹤督辦，確保整改到位。
（十）創(chuàng)新安全檢查方式方法。要靈活采取明查暗訪、雙隨機(jī)抽查、專家巡查、“回頭看”復(fù)查、地區(qū)間互檢互查、專項(xiàng)檢查、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查等多種方式開(kāi)展督查檢查。要針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家參與檢查。要充分借助信息化手段，利用安全生產(chǎn)執(zhí)法終端，依托安全監(jiān)管信息化平臺(tái)及隱患排查治理信息系統(tǒng)開(kāi)展檢查，逐步實(shí)現(xiàn)隱患信息和執(zhí)法檢查信息互聯(lián)互通，推動(dòng)企業(yè)自查、自改、自報(bào)隱患排查治理情況。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化和精準(zhǔn)化。
（十一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣區(qū)的安全監(jiān)管，在人員培訓(xùn)和科技支撐方面加大支持力度，指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。二是加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、采用新工藝生產(chǎn)企業(yè)以及發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故企業(yè)的安全監(jiān)管，將上述企業(yè)作為督查檢查的重點(diǎn)對(duì)象，加大檢查力度，確保重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)事故多發(fā)時(shí)段（根據(jù)以往事故統(tǒng)計(jì)分析，每年的3月、4月、6月、7月、8月、12月，每周的周一、周五、周六，每天的9時(shí)-10時(shí)、14時(shí)-15時(shí)是事故多發(fā)時(shí)段）以及重大節(jié)日、重要會(huì)議期間的安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提高警惕，防范事故發(fā)生。
（十二）積極推動(dòng)企業(yè)互檢交流。開(kāi)展同類企業(yè)交叉互檢，促進(jìn)各有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，鼓勵(lì)企業(yè)互相學(xué)習(xí)借鑒安全管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同探討行業(yè)安全發(fā)展思路，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。借助大型企業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)、幫扶小型企業(yè)，為小型企業(yè)搭建學(xué)習(xí)借鑒大型企業(yè)管理和操作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。充分發(fā)揮地區(qū)管理規(guī)范企業(yè)的示范帶頭作用，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)企業(yè)安全管理水平不斷提高。
（十三）保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“打非”職責(zé)分工，進(jìn)一步建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用集中執(zhí)法、綜合督查等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域 “打非”工作的監(jiān)督檢查。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織的作用，積極推行網(wǎng)格化管理模式，明確責(zé)任分工，全面排查轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。三是加大“打非”的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)儲(chǔ)存、未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個(gè)一律”措施。四是逐步建立“打非”工作常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)范有序的安全生產(chǎn)法制秩序。
四、注重宣教，提高相關(guān)人員安全意識(shí)
（十四）認(rèn)真宣傳貫徹各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，按照“三個(gè)必須”的要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”。
（十五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。指導(dǎo)企業(yè)做好從業(yè)人員培訓(xùn)教育工作，在聘請(qǐng)培訓(xùn)教師、協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源、選擇培訓(xùn)內(nèi)容等方面提供支持。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，防止培訓(xùn)教育走形式、走過(guò)場(chǎng)。要指導(dǎo)企業(yè)確立終身教育觀念和全員培訓(xùn)目標(biāo)，企業(yè)要結(jié)合自身安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，尤其要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及相關(guān)方人員的培訓(xùn)和新入廠員工三級(jí)安全教育，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高從業(yè)人員操作水平和應(yīng)急處置能力。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣教培訓(xùn)、事故案例警示教育、集體談心對(duì)話、安全生產(chǎn)約談等活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。
（十六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。安排專項(xiàng)資金，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，剖析事故案例，解讀文件精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)將國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求以及國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容傳達(dá)到基層，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)普及教育。要充分借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體力量，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣貫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)普及，及時(shí)發(fā)布事故警示信息及安全提醒，使人民群眾了解安全生產(chǎn)常識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。繼續(xù)推廣使用12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制并積極舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)
（十八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要按照省安全監(jiān)管局和省編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（遼安監(jiān)辦〔2013〕259號(hào)）要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管人員配備，并參照要求配備市級(jí)安全監(jiān)管人員。要綜合考慮本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等因素，選拔和培養(yǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)范化水平。
（十九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤潺R相關(guān)專業(yè)專家力量，并做好專家聘用資金保障。在執(zhí)法檢查和督查工作中，要依托專家的技術(shù)力量，選派與受檢企業(yè)專業(yè)相關(guān)的、了解企業(yè)生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、安全等方面知識(shí)的專家參與檢查，提高執(zhí)法檢查的深度和專業(yè)化水平。
（二十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法裝備配備。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員配備相關(guān)的專業(yè)執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法用車。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推廣使用安全執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
六、強(qiáng)化指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高
（二十一）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才招聘和培養(yǎng)。一是要高度重視化工安全人才培養(yǎng)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)有關(guān)高校與企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聘用化工安全專業(yè)人員進(jìn)入管理和操作崗位。二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。要指導(dǎo)企業(yè)注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備。三是要指導(dǎo)企業(yè)把好進(jìn)人、用人關(guān)口，選派具有高中及以上文化程度，并具備必要的安全技術(shù)知識(shí)和技能的人員從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)，優(yōu)先選用化工或安全專業(yè)、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入安全管理人員隊(duì)伍。要按照國(guó)家要求，聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，配備不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)2%的專職安全管理人員（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。企業(yè)應(yīng)努力探索提高安全管理人員積極性的有效手段，鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，提高安全管理人員待遇和權(quán)威性。四是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全評(píng)價(jià)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)交流，依托其人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善自身安全管理。
（二十二）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。針對(duì)檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點(diǎn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)按照省安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，從完善管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)審批、落實(shí)監(jiān)護(hù)措施、加強(qiáng)相關(guān)方管理等方面入手，提高檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平和防范事故的能力。另外，裝置開(kāi)停工環(huán)節(jié)也是事故易發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)要做好開(kāi)停工前的方案制定、操作規(guī)程完善以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等工作，防范事故發(fā)生。
（二十三）指導(dǎo)企業(yè)提高自動(dòng)化控制水平。要鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施，不斷完善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)國(guó)家安全監(jiān)管總局正在組織開(kāi)展的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，不斷提高企業(yè)自動(dòng)化控制水平。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局要求，從2016年1月1日起，大型和外商獨(dú)資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要設(shè)計(jì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施要設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上規(guī)范新建項(xiàng)目安全儀表系統(tǒng)管理，推動(dòng)企業(yè)提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化控制水平。同時(shí)，指導(dǎo)涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在全面開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求，盡快評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足要求，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃。對(duì)于不滿足要求的安全儀表功能，要督促企業(yè)制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計(jì)劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作。
（二十四）指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查治理體系。要以開(kāi)展監(jiān)督檢查為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）要求，建立健全規(guī)范化的隱患排查治理制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主聘請(qǐng)專家開(kāi)展隱患排查治理。督促指導(dǎo)企業(yè)把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理，建立發(fā)現(xiàn)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成自查自改、閉環(huán)管理、全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（二十五）指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。2004年至2015年全省較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，71%是由“三違”行為導(dǎo)致的。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)探索契合實(shí)際的管理方式，對(duì)“三違”現(xiàn)象實(shí)施全方位的治理，要“以制度使其不能、以教育使其不為、以重獎(jiǎng)使其不怠、以重罰使其不敢”，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。
（二十六）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位按照國(guó)家和省相關(guān)工作要求，嚴(yán)格做好標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和評(píng)審把關(guān)等工作。要將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的參考依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)把著力點(diǎn)放在運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范安全管理和提高安全管理能力上，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)，形成全員參與、共同提高的工作氛圍，自覺(jué)整改工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，逐步實(shí)現(xiàn)安全制度、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等全方位、全過(guò)程的安全標(biāo)準(zhǔn)化。
七、強(qiáng)化應(yīng)急，嚴(yán)肅事故查處
（二十七）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)地區(qū)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資配備，定期組織預(yù)案演練并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案編制、人員和物資配備、預(yù)案演練和評(píng)估等工作，推行企業(yè)應(yīng)急處置方案專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，做到企業(yè)員工人手一卡，隨身攜帶，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理。事故發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)決防止發(fā)生次生事故。
（二十八）依法查處生產(chǎn)安全事故。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，按照實(shí)事求是和“四不放過(guò)”的原則，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。事故查處要從以追責(zé)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以事故原因教訓(xùn)調(diào)查及防范措施的確定為重點(diǎn)。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，對(duì)非法違法行為和發(fā)生死亡事故的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施上限處罰。對(duì)發(fā)生死亡事故的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依事故情況和企業(yè)情況，暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令事故裝置停產(chǎn)。對(duì)事故調(diào)查認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。
（二十九）做好事故跟蹤和調(diào)查報(bào)告發(fā)布工作。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要及時(shí)派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照事故等級(jí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理等工作。對(duì)典型事故和影響較大的事故要跟蹤督辦，事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告。
（三十）注重事故警示教育作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入研究本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的規(guī)律和特點(diǎn)，剖析事故案例，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別注重分析造成事故發(fā)生的深層次原因，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，并采取針對(duì)性的監(jiān)管措施。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注分析未發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，并采取有效的防范措施。要對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行事故警示教育，推動(dòng)安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，防范事故發(fā)生。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年5月24日
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要性
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)是事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)化學(xué)品具有有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等過(guò)程中都存在高度危險(xiǎn)性，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通常工藝過(guò)程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，一旦發(fā)生工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、設(shè)備失效等情況，極易出現(xiàn)物料或能量的意外釋放，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省是石化大省，全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)700余家，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、原油加工量、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)量、石化行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)均居全國(guó)前列。省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種多、儲(chǔ)量大、分布廣、風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生事故的影響大、波及廣、社會(huì)關(guān)注度高。近年來(lái)，全省各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還普遍存在本質(zhì)安全水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全管理不到位等問(wèn)題，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的重要意義，務(wù)必將防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故作為安全監(jiān)管工作的重中之重，認(rèn)真研究解決當(dāng)前影響危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。
二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可把關(guān)
（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級(jí)以上地方人民政府要將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全距離范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，科學(xué)制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好化工園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
（四）積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）等文件要求，新建化工項(xiàng)目必須在化工園區(qū)或化工集中區(qū)域建設(shè)，凡未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的地區(qū)，一律不得批準(zhǔn)新建化工項(xiàng)目。同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)政策支持，提供優(yōu)惠條件，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。各有關(guān)部門(mén)要積極、穩(wěn)妥推進(jìn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全搬遷工程順利實(shí)施。
（五）嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和省政府相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，從源頭上消除危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的事故隱患。在實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查時(shí)，從嚴(yán)審查涉及易燃、易爆、劇毒化學(xué)品以及應(yīng)用新工藝從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批通過(guò)不具備安全保障條件的建設(shè)項(xiàng)目。在安全條件審查時(shí)，要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年公告第13號(hào)）確定項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離。在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要按照國(guó)家要求，對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)嚴(yán)格審查把關(guān)。要督促企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案制定和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)安全設(shè)施和措施落實(shí)到位。
（六）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證審查。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、安全管理制度制定、安全設(shè)施配備、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職條件和安全知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)情況；對(duì)申請(qǐng)變更許可范圍的企業(yè)，要認(rèn)真核查企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目履行“三同時(shí)”情況，確保變更涉及的裝置、設(shè)施、人員等符合安全生產(chǎn)要求；對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)，要認(rèn)真查驗(yàn)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行情況，并依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，提出進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件、提高安全管理水平的具體要求。要堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（七）扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記證，如實(shí)申報(bào)登記信息，規(guī)范編制“一書(shū)一簽”。監(jiān)督企業(yè)必須向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽，并提供有效的應(yīng)急咨詢服務(wù)。對(duì)新出現(xiàn)的、危險(xiǎn)性尚未確定且未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，企業(yè)要及時(shí)申請(qǐng)危險(xiǎn)性鑒定，并根據(jù)要求辦理登記。要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援的技術(shù)和信息保障。安全監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)不辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記、未提供“一書(shū)一簽”、未能提供有效應(yīng)急咨詢服務(wù)的企業(yè)予以行政處罰。
三、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處非法違法行為
（八）深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。要按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，針對(duì)不同時(shí)期本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入組織開(kāi)展事故隱患排查整治、安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、重大危險(xiǎn)源以及安全距離、設(shè)備設(shè)施、特殊作業(yè)、應(yīng)急保障等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)企業(yè)按照相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，完善制度，落實(shí)措施，加大投入，加強(qiáng)管理。
（九）按照“四個(gè)清單”要求，規(guī)范實(shí)施安全檢查。實(shí)施安全檢查前，要根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和檢查任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，參照國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定的12項(xiàng)補(bǔ)充條款列出檢查表，規(guī)范實(shí)施安全檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取措施嚴(yán)肅查處；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要督促企業(yè)整改；對(duì)于不能立即整改的，要下達(dá)整改指令，并跟蹤督辦，確保整改到位。
（十）創(chuàng)新安全檢查方式方法。要靈活采取明查暗訪、雙隨機(jī)抽查、專家巡查、“回頭看”復(fù)查、地區(qū)間互檢互查、專項(xiàng)檢查、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查等多種方式開(kāi)展督查檢查。要針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家參與檢查。要充分借助信息化手段，利用安全生產(chǎn)執(zhí)法終端，依托安全監(jiān)管信息化平臺(tái)及隱患排查治理信息系統(tǒng)開(kāi)展檢查，逐步實(shí)現(xiàn)隱患信息和執(zhí)法檢查信息互聯(lián)互通，推動(dòng)企業(yè)自查、自改、自報(bào)隱患排查治理情況。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化和精準(zhǔn)化。
（十一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣區(qū)的安全監(jiān)管，在人員培訓(xùn)和科技支撐方面加大支持力度，指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。二是加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、采用新工藝生產(chǎn)企業(yè)以及發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故企業(yè)的安全監(jiān)管，將上述企業(yè)作為督查檢查的重點(diǎn)對(duì)象，加大檢查力度，確保重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)事故多發(fā)時(shí)段（根據(jù)以往事故統(tǒng)計(jì)分析，每年的3月、4月、6月、7月、8月、12月，每周的周一、周五、周六，每天的9時(shí)-10時(shí)、14時(shí)-15時(shí)是事故多發(fā)時(shí)段）以及重大節(jié)日、重要會(huì)議期間的安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提高警惕，防范事故發(fā)生。
（十二）積極推動(dòng)企業(yè)互檢交流。開(kāi)展同類企業(yè)交叉互檢，促進(jìn)各有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，鼓勵(lì)企業(yè)互相學(xué)習(xí)借鑒安全管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同探討行業(yè)安全發(fā)展思路，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。借助大型企業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)、幫扶小型企業(yè)，為小型企業(yè)搭建學(xué)習(xí)借鑒大型企業(yè)管理和操作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。充分發(fā)揮地區(qū)管理規(guī)范企業(yè)的示范帶頭作用，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)企業(yè)安全管理水平不斷提高。
（十三）保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“打非”職責(zé)分工，進(jìn)一步建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用集中執(zhí)法、綜合督查等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域 “打非”工作的監(jiān)督檢查。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織的作用，積極推行網(wǎng)格化管理模式，明確責(zé)任分工，全面排查轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。三是加大“打非”的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)儲(chǔ)存、未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個(gè)一律”措施。四是逐步建立“打非”工作常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)范有序的安全生產(chǎn)法制秩序。
四、注重宣教，提高相關(guān)人員安全意識(shí)
（十四）認(rèn)真宣傳貫徹各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，按照“三個(gè)必須”的要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”。
（十五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。指導(dǎo)企業(yè)做好從業(yè)人員培訓(xùn)教育工作，在聘請(qǐng)培訓(xùn)教師、協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源、選擇培訓(xùn)內(nèi)容等方面提供支持。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，防止培訓(xùn)教育走形式、走過(guò)場(chǎng)。要指導(dǎo)企業(yè)確立終身教育觀念和全員培訓(xùn)目標(biāo)，企業(yè)要結(jié)合自身安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，尤其要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及相關(guān)方人員的培訓(xùn)和新入廠員工三級(jí)安全教育，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高從業(yè)人員操作水平和應(yīng)急處置能力。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣教培訓(xùn)、事故案例警示教育、集體談心對(duì)話、安全生產(chǎn)約談等活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。
（十六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。安排專項(xiàng)資金，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，剖析事故案例，解讀文件精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)將國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求以及國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容傳達(dá)到基層，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
（十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)普及教育。要充分借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體力量，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣貫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)普及，及時(shí)發(fā)布事故警示信息及安全提醒，使人民群眾了解安全生產(chǎn)常識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。繼續(xù)推廣使用12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制并積極舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)
（十八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要按照省安全監(jiān)管局和省編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（遼安監(jiān)辦〔2013〕259號(hào)）要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管人員配備，并參照要求配備市級(jí)安全監(jiān)管人員。要綜合考慮本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等因素，選拔和培養(yǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)范化水平。
（十九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤潺R相關(guān)專業(yè)專家力量，并做好專家聘用資金保障。在執(zhí)法檢查和督查工作中，要依托專家的技術(shù)力量，選派與受檢企業(yè)專業(yè)相關(guān)的、了解企業(yè)生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、安全等方面知識(shí)的專家參與檢查，提高執(zhí)法檢查的深度和專業(yè)化水平。
（二十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法裝備配備。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員配備相關(guān)的專業(yè)執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法用車。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推廣使用安全執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
六、強(qiáng)化指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高
（二十一）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才招聘和培養(yǎng)。一是要高度重視化工安全人才培養(yǎng)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)有關(guān)高校與企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聘用化工安全專業(yè)人員進(jìn)入管理和操作崗位。二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。要指導(dǎo)企業(yè)注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備。三是要指導(dǎo)企業(yè)把好進(jìn)人、用人關(guān)口，選派具有高中及以上文化程度，并具備必要的安全技術(shù)知識(shí)和技能的人員從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)，優(yōu)先選用化工或安全專業(yè)、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入安全管理人員隊(duì)伍。要按照國(guó)家要求，聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，配備不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)2%的專職安全管理人員（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。企業(yè)應(yīng)努力探索提高安全管理人員積極性的有效手段，鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，提高安全管理人員待遇和權(quán)威性。四是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全評(píng)價(jià)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)交流，依托其人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善自身安全管理。
（二十二）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。針對(duì)檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點(diǎn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)按照省安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，從完善管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)審批、落實(shí)監(jiān)護(hù)措施、加強(qiáng)相關(guān)方管理等方面入手，提高檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平和防范事故的能力。另外，裝置開(kāi)停工環(huán)節(jié)也是事故易發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)要做好開(kāi)停工前的方案制定、操作規(guī)程完善以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等工作，防范事故發(fā)生。
（二十三）指導(dǎo)企業(yè)提高自動(dòng)化控制水平。要鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施，不斷完善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)國(guó)家安全監(jiān)管總局正在組織開(kāi)展的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，不斷提高企業(yè)自動(dòng)化控制水平。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局要求，從2016年1月1日起，大型和外商獨(dú)資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要設(shè)計(jì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施要設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上規(guī)范新建項(xiàng)目安全儀表系統(tǒng)管理，推動(dòng)企業(yè)提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化控制水平。同時(shí)，指導(dǎo)涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在全面開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求，盡快評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足要求，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃。對(duì)于不滿足要求的安全儀表功能，要督促企業(yè)制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計(jì)劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作。
（二十四）指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查治理體系。要以開(kāi)展監(jiān)督檢查為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）要求，建立健全規(guī)范化的隱患排查治理制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主聘請(qǐng)專家開(kāi)展隱患排查治理。督促指導(dǎo)企業(yè)把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理，建立發(fā)現(xiàn)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成自查自改、閉環(huán)管理、全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（二十五）指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。2004年至2015年全省較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，71%是由“三違”行為導(dǎo)致的。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)探索契合實(shí)際的管理方式，對(duì)“三違”現(xiàn)象實(shí)施全方位的治理，要“以制度使其不能、以教育使其不為、以重獎(jiǎng)使其不怠、以重罰使其不敢”，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。
（二十六）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位按照國(guó)家和省相關(guān)工作要求，嚴(yán)格做好標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和評(píng)審把關(guān)等工作。要將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的參考依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)把著力點(diǎn)放在運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范安全管理和提高安全管理能力上，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)，形成全員參與、共同提高的工作氛圍，自覺(jué)整改工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，逐步實(shí)現(xiàn)安全制度、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等全方位、全過(guò)程的安全標(biāo)準(zhǔn)化。
七、強(qiáng)化應(yīng)急，嚴(yán)肅事故查處
（二十七）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)地區(qū)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資配備，定期組織預(yù)案演練并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案編制、人員和物資配備、預(yù)案演練和評(píng)估等工作，推行企業(yè)應(yīng)急處置方案專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，做到企業(yè)員工人手一卡，隨身攜帶，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理。事故發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)決防止發(fā)生次生事故。
（二十八）依法查處生產(chǎn)安全事故。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，按照實(shí)事求是和“四不放過(guò)”的原則，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。事故查處要從以追責(zé)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以事故原因教訓(xùn)調(diào)查及防范措施的確定為重點(diǎn)。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，對(duì)非法違法行為和發(fā)生死亡事故的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施上限處罰。對(duì)發(fā)生死亡事故的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依事故情況和企業(yè)情況，暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令事故裝置停產(chǎn)。對(duì)事故調(diào)查認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。
（二十九）做好事故跟蹤和調(diào)查報(bào)告發(fā)布工作。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要及時(shí)派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照事故等級(jí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理等工作。對(duì)典型事故和影響較大的事故要跟蹤督辦，事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告。
（三十）注重事故警示教育作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入研究本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的規(guī)律和特點(diǎn)，剖析事故案例，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別注重分析造成事故發(fā)生的深層次原因，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，并采取針對(duì)性的監(jiān)管措施。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注分析未發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，并采取有效的防范措施。要對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行事故警示教育，推動(dòng)安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，防范事故發(fā)生。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年5月24日
