省社會信用體系建設領導小組成員單位，省有關部門和單位，各市社會信用體系建設牽頭單位：
《<山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)>實施總結報告》已經省社會信用體系建設領導小組同意，現印發給你們。
山東省社會信用體系建設領導小組辦公室
（山東省發展和改革委員會 人民銀行濟南分行 代章）
2021年5月10日
《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》實施總結報告
2015年9月，省政府出臺《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》（魯政發〔2015〕22號），要求圍繞打造“誠信山東”，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，切實提高全社會誠信意識和信用水平。為更好地推動我省社會信用體系建設，在各市和省有關部門總結的基礎上，現將全省規劃實施情況總結如下：
一、規劃落實情況
在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照規劃要求，立足實際，通力合作、積極作為，細化工作措施，狠抓工作落實，我省社會信用體系建設取得了積極成效。
（一）社會信用法規制度體系進一步健全
一是信用立法取得重大進展。2018年3月，省政府以第314號令出臺《山東省公共信用信息管理辦法》，進一步規范公共信用信息管理，促進公共信用信息的共享和應用，為推進社會信用體系建設發揮了支撐保障作用。2019年，信用立法列入省人大常委會一類立法計劃，經努力，《山東省社會信用條例》經省人大常委會2019年9月、11月、2020年7月三次審議并獲得高票通過，自2020年10月1日起施行。條例的出臺，標志著我省信用建設走上了有法可依的軌道，為我省社會信用體系建設行穩致遠提供了有力的法治保障。
二是重點領域信用制度體系不斷完善。省委省政府先后出臺信用聯合獎懲、政務誠信、個人誠信體系建設等文件。2020年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《差異化監管流程再造實施方案》。相關部門圍繞安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品安全、工程建設、電子商務、交通運輸等重點行業出臺相關規定，初步建立起了我省從頂層設計到重點領域，從“紅黑名單”到信用修復，基本覆蓋社會信用體系建設全過程的制度體系。
三是信用標準不斷健全。圍繞平臺建設的技術支撐、信息安全和建設管理，發布實施了26項工程標準，對我省各級公共信用信息平臺和行業信用信息系統的設計、開發、建設實施、管理維護等方面提供了技術支持。2020年5月，我省公共信用信息數據清單、公共信用信息應用清單、信用聯合獎懲措施清單正式出臺，成為全國第三個以“清單式”強化公共信用信息歸集、應用的省份。該清單涉及省直58個部門和單位的7948條信息事項。其中，公共信用信息數據清單信息事項3384條，公共信用信息應用清單信息事項3369條，信用聯合獎懲措施清單信息事項1195條。“三清單”的編制與實施為各部門依法依規健全完善信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制提供了切實可行的方法與途徑。
（二）覆蓋全省的公共信用信息平臺和網站集群已基本建成
一是“一網三庫一平臺”格局基本形成。省內率先建成了省公共信用信息平臺（一期）項目和“信用中國（山東）”官方網站。省公共信用信息平臺實現了與部門的橫向對接和與地市的縱向聯通。截至2020年底，省公共信用信息平臺已歸集54個省直部門（單位）和16個設區市的信用數據，與15個廳局實現數據庫層面對接，38個廳局通過數據直報系統報送行政許可和行政處罰信息，基本形成以省公共信用信息平臺為樞紐，覆蓋全省各行政區域、各部門、各行業的公共信用信息平臺和網站集群。
二是信用信息歸集實現新突破，平臺作用逐步顯現。堅持平臺建設和數據歸集同步推進，在省有關部門和各市的大力支持下，截至2020年底，省公共信用信息平臺歸集信用數據突破20億條，“信用中國（山東）”官網公示全省行政許可和行政處罰信息1327萬條，公示全國信用“紅黑名單”信息264.4萬條，一站式綜合信息查詢超過3879萬次，總瀏覽量突破6436萬次。
（三）聯合獎懲初顯成效
一是信用“紅黑名單”制度進一步健全。2017年12月，省政府出臺《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(魯政發〔2017〕44號)，要求規范信用“紅黑名單”制度，“紅黑名單”信息要及時推送至省公共信用信息平臺共享共用。目前，近30個省直部門實行了“紅黑名單”制度，省級主要業務部門已建立起“紅黑名單”制度，有效地促進了各行業領域信用聯合獎懲的實施。
二是聯合獎懲領域繼續擴大。貫徹落實國家發展改革委會同有關部門印發的系列聯合獎懲備忘錄51個，獎懲的領域、范圍、措施繼續擴大。2018年12月，省公共信用信息平臺接入省政務服務大廳，實現省政務服務大廳辦理行政許可和公共服務事項時能夠查詢使用信用信息。截至2020年底，省發展改革委在行政許可業務中，共查詢使用14565家企業法人的信用記錄3.98萬余次，限制申報事項44次。2020年6月，省公共信用信息平臺升級研發了聯合獎懲、信用核查兩項系統，嵌入省、市政務服務大廳和部分縣級政務服務大廳。截至2020年底，全省查詢使用聯合獎懲系統426萬次，查詢使用信用核查系統111萬次。省法院共發布失信名單10.5萬例，發布限制高消費令42.9萬人次，133萬人次購買機票和動車、高鐵票受到限制，累計有77萬人次迫于壓力主動履行了義務。
（四）城市信用體系建設穩步推進
一是國家社會信用體系建設示范城市創建取得顯著成效。威海、濰坊、榮成、青島等市先后被確定為全國社會信用體系建設示范城市。濟南、煙臺、濟寧、德州和新泰市正在積極創建國家社會信用體系建設示范城市。煙臺、青州、榮成三市被國家發展改革委確定為首批30家率先開展守信激勵創新工作的城市。
二是在國家組織開展的城市信用指數監測中，我省持續走在全國前列。截至2020年12月，濟南、青島兩市分別位列全國36個省會及副省級城市的第11、17名；煙臺、威海、濰坊三市位列全國261個地級市的前10名；榮成、諸城、青州、萊州、棲霞5個縣級市位列全國385個縣級市的前10名。
三是省級社會信用體系建設試點示范工作進展順利。2016年，我省部署開展省級試點示范創建工作，創建期為兩年。2018年底，青島市即墨區、濟南市、諸城市、青島市西海岸新區、東營市墾利區、壽光市、五蓮縣、濟寧市等8個市(縣、區)，被確定為我省首批社會信用體系建設示范城市，為全省社會信用體系建設發揮示范帶頭作用，并積累了一批可復制、可推廣的實踐經驗。
二、存在的問題
我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但與國家要求相比，與先進省市相比，仍然存在一定差距。
（一）信用信息歸集共享的系統性、完整性有待加強。信用信息覆蓋面較廣，涵蓋各個行業和領域，但目前尚不能做到“應歸盡歸”。對企業法人、自然人和非企業法人的信用信息采集尚未實現全面覆蓋，尚未建立起內容充實的信用檔案，特別是對特殊行業從業者沒有建立起統一完善的信用檔案。省公共信用信息平臺與各部門、各市公共信用信息平臺的聯動協作、互聯共享需要進一步加強。
（二）信用信息應用空間亟待拓展。信用在行政管理和公共服務中沒有發揮應有的作用，跨部門、跨領域、跨地區的失信聯合懲戒機制尚需進一步健全，以信用分級分類評價為基礎的差異化監管有待推廣落實。信用服務市場的力量還很薄弱，“信易+”等信用惠民便企的應用場景不夠豐富，與廣大群眾、全社會對信用紅利的期盼還有較大差距。
（三）少數市縣信用建設狀況差距較大。在國家開展的城市信用指數監測中，有3個市在全國261個地級市監測排名的一百名以外；有7個縣級市在全國385個縣級市監測排名的一百名以外。
三、下步工作措施
（一）貫徹落實《山東省社會信用條例》。積極宣傳普及《山東省社會信用條例》，建立以《山東省社會信用條例》為綱領的信用體系建設法制保障體系。按照國家部署，搞好失信懲戒措施梳理，糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。
（二）加強公共信用信息歸集、共享和應用。貫徹落實公共信用信息“三清單”，落實目錄化、清單化、統一化管理。推進省、市公共信用信息平臺一體化建設，發揮省公共信用信息平臺的樞紐作用，提高數據準確性和數據質量，推動信用核查和聯合獎懲系統在省、市、縣三級查詢使用。積極拓展信用應用新場景，鼓勵推廣信用承諾制度，提升信用應用惠民便企服務水平。
（三）全面推進城市信用體系建設。壓實城市信用體系建設主體責任，以國家社會信用體系建設示范城市、省級社會信用體系建設示范城市為重要載體，“以點帶面”，發揮示范城市模范帶頭作用。樹立城市信用建設工作標桿，調動各市、縣積極性，引導各市、縣對標找差，爭先創優，務實開展示范創建工作，全面推進我省城市信用體系建設再上新臺階。
（四）扎實開展“十四五”社會信用體系建設規劃編制和實施工作。在系統總結評估“十三五”規劃實施情況的基礎上，創新規劃理念和方式方法，做好“十四五”社會信用體系建設規劃的編制工作。深入調查研究，廣泛征求意見，對規劃進行科學論證。在規劃出臺后，加大宣傳解讀，認真組織實施，以“十四五”規劃實施，推動我省社會信用體系建設工作繼續走在全國前列。
（五）全力做好社會信用體系建設宣傳教育。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，深入挖掘信用建設和信用監管新聞線索和典型案例，廣泛宣傳誠信典型，推出一批“信易+”產品，讓社會大眾享受信用紅利，從而在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。全面開展誠信教育，大力弘揚誠信文化，彰顯“禮儀之邦”文化特色。大力普及信用知識，開展信用培訓，切實增強全社會的誠信意識，加快形成崇尚誠信、踐行誠信的良好社會風尚。
信息來源： 省社會信用體系建設領導小組辦公室
《<山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)>實施總結報告》已經省社會信用體系建設領導小組同意，現印發給你們。
山東省社會信用體系建設領導小組辦公室
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2021年5月10日
《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》實施總結報告
2015年9月，省政府出臺《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》（魯政發〔2015〕22號），要求圍繞打造“誠信山東”，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，切實提高全社會誠信意識和信用水平。為更好地推動我省社會信用體系建設，在各市和省有關部門總結的基礎上，現將全省規劃實施情況總結如下：
一、規劃落實情況
在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照規劃要求，立足實際，通力合作、積極作為，細化工作措施，狠抓工作落實，我省社會信用體系建設取得了積極成效。
（一）社會信用法規制度體系進一步健全
一是信用立法取得重大進展。2018年3月，省政府以第314號令出臺《山東省公共信用信息管理辦法》，進一步規范公共信用信息管理，促進公共信用信息的共享和應用，為推進社會信用體系建設發揮了支撐保障作用。2019年，信用立法列入省人大常委會一類立法計劃，經努力，《山東省社會信用條例》經省人大常委會2019年9月、11月、2020年7月三次審議并獲得高票通過，自2020年10月1日起施行。條例的出臺，標志著我省信用建設走上了有法可依的軌道，為我省社會信用體系建設行穩致遠提供了有力的法治保障。
二是重點領域信用制度體系不斷完善。省委省政府先后出臺信用聯合獎懲、政務誠信、個人誠信體系建設等文件。2020年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《差異化監管流程再造實施方案》。相關部門圍繞安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品安全、工程建設、電子商務、交通運輸等重點行業出臺相關規定，初步建立起了我省從頂層設計到重點領域，從“紅黑名單”到信用修復，基本覆蓋社會信用體系建設全過程的制度體系。
三是信用標準不斷健全。圍繞平臺建設的技術支撐、信息安全和建設管理，發布實施了26項工程標準，對我省各級公共信用信息平臺和行業信用信息系統的設計、開發、建設實施、管理維護等方面提供了技術支持。2020年5月，我省公共信用信息數據清單、公共信用信息應用清單、信用聯合獎懲措施清單正式出臺，成為全國第三個以“清單式”強化公共信用信息歸集、應用的省份。該清單涉及省直58個部門和單位的7948條信息事項。其中，公共信用信息數據清單信息事項3384條，公共信用信息應用清單信息事項3369條，信用聯合獎懲措施清單信息事項1195條。“三清單”的編制與實施為各部門依法依規健全完善信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制提供了切實可行的方法與途徑。
（二）覆蓋全省的公共信用信息平臺和網站集群已基本建成
一是“一網三庫一平臺”格局基本形成。省內率先建成了省公共信用信息平臺（一期）項目和“信用中國（山東）”官方網站。省公共信用信息平臺實現了與部門的橫向對接和與地市的縱向聯通。截至2020年底，省公共信用信息平臺已歸集54個省直部門（單位）和16個設區市的信用數據，與15個廳局實現數據庫層面對接，38個廳局通過數據直報系統報送行政許可和行政處罰信息，基本形成以省公共信用信息平臺為樞紐，覆蓋全省各行政區域、各部門、各行業的公共信用信息平臺和網站集群。
二是信用信息歸集實現新突破，平臺作用逐步顯現。堅持平臺建設和數據歸集同步推進，在省有關部門和各市的大力支持下，截至2020年底，省公共信用信息平臺歸集信用數據突破20億條，“信用中國（山東）”官網公示全省行政許可和行政處罰信息1327萬條，公示全國信用“紅黑名單”信息264.4萬條，一站式綜合信息查詢超過3879萬次，總瀏覽量突破6436萬次。
（三）聯合獎懲初顯成效
一是信用“紅黑名單”制度進一步健全。2017年12月，省政府出臺《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(魯政發〔2017〕44號)，要求規范信用“紅黑名單”制度，“紅黑名單”信息要及時推送至省公共信用信息平臺共享共用。目前，近30個省直部門實行了“紅黑名單”制度，省級主要業務部門已建立起“紅黑名單”制度，有效地促進了各行業領域信用聯合獎懲的實施。
二是聯合獎懲領域繼續擴大。貫徹落實國家發展改革委會同有關部門印發的系列聯合獎懲備忘錄51個，獎懲的領域、范圍、措施繼續擴大。2018年12月，省公共信用信息平臺接入省政務服務大廳，實現省政務服務大廳辦理行政許可和公共服務事項時能夠查詢使用信用信息。截至2020年底，省發展改革委在行政許可業務中，共查詢使用14565家企業法人的信用記錄3.98萬余次，限制申報事項44次。2020年6月，省公共信用信息平臺升級研發了聯合獎懲、信用核查兩項系統，嵌入省、市政務服務大廳和部分縣級政務服務大廳。截至2020年底，全省查詢使用聯合獎懲系統426萬次，查詢使用信用核查系統111萬次。省法院共發布失信名單10.5萬例，發布限制高消費令42.9萬人次，133萬人次購買機票和動車、高鐵票受到限制，累計有77萬人次迫于壓力主動履行了義務。
（四）城市信用體系建設穩步推進
一是國家社會信用體系建設示范城市創建取得顯著成效。威海、濰坊、榮成、青島等市先后被確定為全國社會信用體系建設示范城市。濟南、煙臺、濟寧、德州和新泰市正在積極創建國家社會信用體系建設示范城市。煙臺、青州、榮成三市被國家發展改革委確定為首批30家率先開展守信激勵創新工作的城市。
二是在國家組織開展的城市信用指數監測中，我省持續走在全國前列。截至2020年12月，濟南、青島兩市分別位列全國36個省會及副省級城市的第11、17名；煙臺、威海、濰坊三市位列全國261個地級市的前10名；榮成、諸城、青州、萊州、棲霞5個縣級市位列全國385個縣級市的前10名。
三是省級社會信用體系建設試點示范工作進展順利。2016年，我省部署開展省級試點示范創建工作，創建期為兩年。2018年底，青島市即墨區、濟南市、諸城市、青島市西海岸新區、東營市墾利區、壽光市、五蓮縣、濟寧市等8個市(縣、區)，被確定為我省首批社會信用體系建設示范城市，為全省社會信用體系建設發揮示范帶頭作用，并積累了一批可復制、可推廣的實踐經驗。
二、存在的問題
我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但與國家要求相比，與先進省市相比，仍然存在一定差距。
（一）信用信息歸集共享的系統性、完整性有待加強。信用信息覆蓋面較廣，涵蓋各個行業和領域，但目前尚不能做到“應歸盡歸”。對企業法人、自然人和非企業法人的信用信息采集尚未實現全面覆蓋，尚未建立起內容充實的信用檔案，特別是對特殊行業從業者沒有建立起統一完善的信用檔案。省公共信用信息平臺與各部門、各市公共信用信息平臺的聯動協作、互聯共享需要進一步加強。
（二）信用信息應用空間亟待拓展。信用在行政管理和公共服務中沒有發揮應有的作用，跨部門、跨領域、跨地區的失信聯合懲戒機制尚需進一步健全，以信用分級分類評價為基礎的差異化監管有待推廣落實。信用服務市場的力量還很薄弱，“信易+”等信用惠民便企的應用場景不夠豐富，與廣大群眾、全社會對信用紅利的期盼還有較大差距。
（三）少數市縣信用建設狀況差距較大。在國家開展的城市信用指數監測中，有3個市在全國261個地級市監測排名的一百名以外；有7個縣級市在全國385個縣級市監測排名的一百名以外。
三、下步工作措施
（一）貫徹落實《山東省社會信用條例》。積極宣傳普及《山東省社會信用條例》，建立以《山東省社會信用條例》為綱領的信用體系建設法制保障體系。按照國家部署，搞好失信懲戒措施梳理，糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。
（二）加強公共信用信息歸集、共享和應用。貫徹落實公共信用信息“三清單”，落實目錄化、清單化、統一化管理。推進省、市公共信用信息平臺一體化建設，發揮省公共信用信息平臺的樞紐作用，提高數據準確性和數據質量，推動信用核查和聯合獎懲系統在省、市、縣三級查詢使用。積極拓展信用應用新場景，鼓勵推廣信用承諾制度，提升信用應用惠民便企服務水平。
（三）全面推進城市信用體系建設。壓實城市信用體系建設主體責任，以國家社會信用體系建設示范城市、省級社會信用體系建設示范城市為重要載體，“以點帶面”，發揮示范城市模范帶頭作用。樹立城市信用建設工作標桿，調動各市、縣積極性，引導各市、縣對標找差，爭先創優，務實開展示范創建工作，全面推進我省城市信用體系建設再上新臺階。
（四）扎實開展“十四五”社會信用體系建設規劃編制和實施工作。在系統總結評估“十三五”規劃實施情況的基礎上，創新規劃理念和方式方法，做好“十四五”社會信用體系建設規劃的編制工作。深入調查研究，廣泛征求意見，對規劃進行科學論證。在規劃出臺后，加大宣傳解讀，認真組織實施，以“十四五”規劃實施，推動我省社會信用體系建設工作繼續走在全國前列。
（五）全力做好社會信用體系建設宣傳教育。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，深入挖掘信用建設和信用監管新聞線索和典型案例，廣泛宣傳誠信典型，推出一批“信易+”產品，讓社會大眾享受信用紅利，從而在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。全面開展誠信教育，大力弘揚誠信文化，彰顯“禮儀之邦”文化特色。大力普及信用知識，開展信用培訓，切實增強全社會的誠信意識，加快形成崇尚誠信、踐行誠信的良好社會風尚。
信息來源： 省社會信用體系建設領導小組辦公室
