呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，和林格爾新區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《呼和浩特市促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府

2021年5月24日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）

為貫徹落實中共中央?國務(wù)院《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2019〕48號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020-2022年）的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕21號）文件精神，加快培育我市外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境，推動我市對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，主動適應(yīng)貿(mào)易新常態(tài)，強化科技、模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2023年，全市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外貿(mào)環(huán)境顯著改善，外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力明顯提升，外貿(mào)發(fā)展空間不斷拓展，外貿(mào)發(fā)展活力和動能進一步釋放，外貿(mào)綜合競爭力位居自治區(qū)前列，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。外貿(mào)進出口總額年均增長8%，總值達185億元，外貿(mào)依存度達到6%左右；與“一帶一路”沿線貿(mào)易國家和地區(qū)達到110個，總額達到70億元；跨境電商進出口總額突破20億元；全市有外貿(mào)實績企業(yè)超過350家，其中出口額超億元企業(yè)20家，進口額超億元企業(yè)15家；積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）做大做強外貿(mào)經(jīng)營主體

1.夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進對外貿(mào)易和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持乳業(yè)、羊絨制品、生物制藥、光伏材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)展新能源、新材料、蒙中醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，帶動我市產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向邁進，積極參與國際市場競爭，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。

2.加強外貿(mào)經(jīng)營主體招商。聚焦乳業(yè)、羊絨制品、生物醫(yī)藥、光伏材料等我市重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，形成上下游配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

3.培育外貿(mào)流通型經(jīng)營主體。完善支持外貿(mào)流通型企業(yè)發(fā)展措施，支持外貿(mào)流通型企業(yè)通過資源整合、重組兼并、強強聯(lián)合等方式提升綜合競爭力，大力推動外貿(mào)流通型企業(yè)在我市注冊公司拓展業(yè)務(wù)，重點針對國內(nèi)知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)開展招商對接。力爭到2023年底，全市進出口規(guī)模超千萬美元的外貿(mào)流通型企業(yè)達15家以上。積極申報二手車出口試點地區(qū)。

（二）提升出口商品競爭力

4.提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)開展相關(guān)認(rèn)證活動，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。推動重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到或者超過國際先進水平，增強國際競爭力。深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”工程。支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，培育雙循環(huán)企業(yè)。探索提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。

5.加強自主品牌培育。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建自主品牌，鼓勵企業(yè)通過海外并購獲得高端品牌、技術(shù)、研發(fā)能力。重點推動羊絨生產(chǎn)企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計制造和自有品牌方向轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品價值。鼓勵企業(yè)積極開展境外商標(biāo)注冊、專利申請和國際通行體系認(rèn)證，加大對自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護力度。鼓勵自主品牌企業(yè)利用跨境電商+海外倉模式拓展海外市場，打通線上銷售渠道。支持企業(yè)開展品牌培育活動，搭建自主品牌國際化展示平臺，提升國際市場的認(rèn)知度。

6.推進國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。完善基地公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高資源配置和使用效率，為基地企業(yè)提供更專業(yè)化的服務(wù)。支持基地企業(yè)不斷提升產(chǎn)品品牌附加值，爭取在基地內(nèi)形成一批競爭力強的行業(yè)龍頭品牌企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，積極壯大現(xiàn)有基地和培育新基地，發(fā)揮基地企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級帶動作用。引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)并建立完善信息化平臺，加強風(fēng)險管理，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。鼓勵以政府購買服務(wù)方式委托基地行業(yè)商協(xié)會或?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)基地的管理服務(wù)。

（三）促進外貿(mào)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

7.擴大先進技術(shù)設(shè)備、大宗商品及消費品進口。用好國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品的相關(guān)政策，支持企業(yè)開展增資擴產(chǎn)和技改升級，擴大與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口規(guī)模，促進消化吸收再創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)擴大緊缺的資源型大宗商品和重要生產(chǎn)資料進口，鼓勵企業(yè)擴大日用消費品尤其是關(guān)系民生的商品進口。鼓勵本地進口商加強進口分銷渠道的合作與建設(shè)，完善分銷體系。

8.積極組織參加進博會。積極組織各類企業(yè)參加中國國際進口博覽會，擴大醫(yī)藥、康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口，與參展商深度對接洽談，提高采購成交實效。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與參展的境外企業(yè)開展有針對性的招商推介工作。

9.擴大高新產(chǎn)品出口。支持高新產(chǎn)品出口企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、銷售、服務(wù)等方面加強創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)高新產(chǎn)品出口企業(yè)用好相關(guān)政策，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能擴充等挖潛工作，在提高產(chǎn)品附加值的同時擴大生產(chǎn)出口規(guī)模。力爭到2023年全市高新產(chǎn)品出口占比達到25%以上。

10.提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。積極推進文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，完善服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)計監(jiān)測制度，力爭到2023年，服務(wù)貿(mào)易占全市對外貿(mào)易總額比重達10%以上。重點擴大蒙中醫(yī)藥、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口，積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等文化服務(wù)及衍生產(chǎn)品出口，鞏固和擴大旅游、建筑等傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)出口規(guī)模，加強蒙中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，培育數(shù)字貿(mào)易展覽會、洽談會等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共服務(wù)平臺。

（四）加大國際市場開拓力度

11.提升企業(yè)境外參展成效。完善境外展會支持政策，降低企業(yè)參展成本，支持企業(yè)抱團赴境外參展，以“優(yōu)勢出口商品+知名專業(yè)展平臺”的模式，打造區(qū)域品牌。爭取每年組織企業(yè)赴境外成規(guī)模參展不少于5場，參展企業(yè)超過50家（次）、展位超過200個。

12.促進多元化海外市場開拓。完善扶持政策，支持企業(yè)通過設(shè)立境外分支機構(gòu)、零售網(wǎng)點、海外倉等方式擴大國際營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。充分利用國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會等海外聯(lián)絡(luò)點的信息渠道及本地人脈資源，幫助企業(yè)通過海外并購等方式加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。推動開拓國際市場模式創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)擴大出口信用保險對高風(fēng)險市場投保份額。重點開拓中蒙俄經(jīng)濟走廊延伸國家市場，繼續(xù)加大與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”成員國的經(jīng)貿(mào)往來。力爭到2023年對“一帶一路”重點國家進出口額較2020年增長15%。

（五）培育和發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)

13.推進跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。支持和林格爾新區(qū)通過提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)及平臺入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)；支持引進國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)，重點支持世界前100強和國內(nèi)前50強電子商務(wù)企業(yè)在綜合試驗區(qū)核心區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。加強跨境電商“六體系、兩平臺”建設(shè)，完善線上平臺和線下園區(qū)功能，強化部門協(xié)作，拓展服務(wù)功能和數(shù)據(jù)互通，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚；加強本土跨境電商品牌建設(shè)，支持企業(yè)做大做強，加快已落地重點平臺項目的建設(shè)和運營。推動羊絨、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)上線開展跨境電商業(yè)務(wù)；積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，通過舉辦對接活動，鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺、境外企業(yè)合作，拓展產(chǎn)品境外營銷渠道。充分發(fā)揮呼和浩特區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快推進對外貿(mào)易北向物流通道的建設(shè)，支持貨運包機、TIR卡班、中歐班列、郵政等貨運方式同步發(fā)展，積極探索多式聯(lián)運，進一步提升物流時效，降低物流成本。加強對本地跨境電商人才培育的扶持力度，聯(lián)合本地高校和電商企業(yè)，培養(yǎng)一批有實操能力的跨境電商人才，助力本土跨境電商發(fā)展。

14.推動白塔機場口岸國際貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。重點支持白塔機場航空口岸逐步開通國際貨運航班，努力將白塔機場口岸建設(shè)成為西北地區(qū)國際航空貨運樞紐之一，為開展國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口、集拼業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)條件。積極申報白塔航空口岸冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場所，加快發(fā)展特色園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

15.推動貿(mào)易與投資融合發(fā)展。對外貿(mào)易、利用外資、對外投資相互促進融合發(fā)展，充分利用“走出去”企業(yè)利潤收入和境外上市企業(yè)募集資金，通過返程投資帶動利用外資規(guī)模提升；通過建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉、境外資源開發(fā)等方式，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和資源進口；加快引進一批先進制造業(yè)項目，助推外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長；通過支持本土企業(yè)與跨國公司開展合資合作，拓展境外生產(chǎn)、研發(fā)、營銷體系；通過壯大出口規(guī)模，實現(xiàn)本土企業(yè)由設(shè)立境外辦事處、構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)向境外投資設(shè)廠發(fā)展。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

16.提升跨境貿(mào)易便利化水平。堅持去繁就減、精簡單證，不斷優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，降低通關(guān)環(huán)節(jié)人工干預(yù)比例，壓縮海關(guān)通關(guān)時間，降低企業(yè)通關(guān)成本，提升貿(mào)易便利化水平。到2023年底，平均進口時間邊界合規(guī)壓縮至4小時，平均進口時間單證合規(guī)壓縮至2小時。引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)進口貨物提前報關(guān)，加強原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳，提高原產(chǎn)地證使用率。

17.優(yōu)化出口退稅服務(wù)。優(yōu)化出口退稅流程，推廣出口退稅無紙化申報，簡化企業(yè)申報手續(xù)，進一步提高退稅效率，切實加快退稅速度。加強對企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，宣講風(fēng)險防控及退稅操作相關(guān)知識，幫助企業(yè)提高相關(guān)業(yè)務(wù)能力，并促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

18.加強貿(mào)易領(lǐng)域風(fēng)險防范。鼓勵有條件的企業(yè)在貿(mào)易、投融資業(yè)務(wù)上使用人民幣跨境結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險。鼓勵保險機構(gòu)擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化提升理賠效率，確保一般貿(mào)易滲透率和信保限額滿足率均高于全區(qū)平均水平。加大對新興市場和重點行業(yè)支持力度，支持企業(yè)利用出口信保的資信調(diào)查、行業(yè)研究等服務(wù)了解海外市場及買方信息。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展工作，積極爭取國家和自治區(qū)在政策、項目、資金等方面的支持，推動解決跨部門、跨區(qū)域重大問題，推進重點項目建設(shè)。工作機制辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、督促落實等日常工作。加強全市貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，探索建立全市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系和考核辦法。

（二）加大金融支持力度。建立政銀保企長效合作機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供創(chuàng)新產(chǎn)品和多方面的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對有訂單、有市場、有效益的外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。在符合規(guī)定的前提下，加大財政資金對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展支持力度，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。

（三）加強中介組織和人才隊伍建設(shè)。加大行業(yè)組織、貿(mào)促機構(gòu)等中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮其在貿(mào)易促進、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)自律、應(yīng)對摩擦等方面的作用，加強與國際組織、各國各地區(qū)相關(guān)機構(gòu)和工商業(yè)界交流合作，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。加強外貿(mào)領(lǐng)域高層次人才引進和培養(yǎng)力度，強化外貿(mào)發(fā)展人才支撐。

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