各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局：
現將《2021年注冊審批工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
福建省市場監督管理局
2021年4月8日
（此件主動公開）
2021年注冊審批工作要點
2021年，全省市場監管注冊審批工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十屆十次、十一次全會和省委經濟工作會議以及全國、全省市場監管工作視頻會議精神，按照國務院、市場監管總局和省委、省政府關于深化商事制度改革優化營商環境總體部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以開拓創新為動力、以服務市場主體為導向、推動經濟持續恢復和高質量發展，積極營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環境，更大程度激發市場主體內生活力。
一、多措并舉，持續提升企業和群眾辦事便利度
（一）持續優化企業開辦服務。進一步整合企業開辦事項服務資源，不斷深化線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”融合。按照市場監管總局企業開辦全程網上辦相關標準規范，持續優化企業開辦“一網通辦”平臺建設。2021年6月底前，全省實現壓縮企業開辦時間至1個工作日以內。
（二）持續推進個體工商戶全程智能化登記。開展個體工商戶名稱行業與標準化經營范圍對應梳理工作，持續提升個體工商戶全程智能化登記便利度。加強與公安部門溝通協調，進一步提升標準地址庫應用。豐富個體工商戶登記模式，推動實現“網上辦”“自助辦”“掌上辦”等多渠道辦理。探索將個體工商戶全程智能化登記系統入駐“閩政通”APP，深化與商業銀行合作，推進全省實現個體工商戶全程智能化登記全覆蓋。
（三）持續推動許可審批業務“跨省通辦”“省內通辦”。抓好國務院辦公廳《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）貫徹落實工作，在2020年實現17項許可審批業務“跨省通辦”“省內通辦”的基礎上，繼續推動工業產品生產許可證發證、注銷及計量器具型式批準（國產計量器具）等6項審批業務“跨省通辦”“省內通辦”，鼓勵廈漳泉地區積極探索“異地代收”模式，進一步提升辦事群眾獲得感。
（四）探索許可審批事項“全程網辦”。結合省市場監管局智慧應用一體化項目建設，搭建全省統一的許可審批平臺。依托全省統一身份認證、電子簽名體系，不斷提升網辦的廣度和深度，按照“應上盡上、全程在線”的原則，探索推動更多的許可審批事項“全程網辦”，真正實現“審批不見面，辦事零跑路”。
二、深化落實，切實推進各項商事制度改革
（五）全面實施“證照分離”改革全覆蓋。按照國務院和市場監管總局工作部署，2021年底前在全省實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，逐項細化市場監管領域涉企經營許可事項的改革舉措和事中事后監管措施。取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿試驗區力爭達到150項。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后，符合條件的行政審批改為備案的事項，有序納入“多證合一”改革范圍。
（六）完善市場主體退出機制。在全省范圍試點進一步推進企業簡易注銷登記改革，探索建立企業簡易注銷容錯機制，擴大企業簡易注銷適用范圍，壓縮企業簡易注銷公告時間。持續完善福建省企業注銷網上服務專區功能，進一步便利企業網上辦理注銷業務。
（七）加大住所與經營場所登記改革力度。開展住所與經營場所分離登記試點改革，對住所作為通信地址和司法文書（含行政執法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。全面推行“一照多址”，除分支機構和個體工商戶外，市場主體在其住所所在同一縣級行政區劃內設立分支機構的，允許該市場主體辦理多個經營場所登記，免于辦理分支機構設立登記。深化“一址多照”和集群注冊登記改革。
（八）持續推進企業名稱登記改革。貫徹落實《企業名稱登記管理規定》，實施名稱與設立登記合并辦理，推動建立名稱行業用語規范化數據庫，提升名稱自主申報系統智能化水平。探索建立“企業承諾+事中事后監管”自主申報模式，減少“近似名稱”人工干預。
三、真抓實干，持續推動許可審批制度改革
（九）持續深化行政許可審批制度改革。進一步擴大告知承
諾制實施范圍，將化肥產品由先證后核調整為告知承諾。探索將已實施告知承諾制的食品相關產品等省級審批權限下放至市級局，將部分特種設備類行政許可事項審批職權由委托改為下放或直接下放給具備承接條件的設區市市場監管局。
（十）進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革。在全省范圍內推行資質認定告知承諾制度，優化技術評審方式，逐步實現資質認定全程電子化，持續壓縮許可和技術評審時限。檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統一質量管理體系的，按照機構自愿申請原則，可實行資質認定證書“一家一證”。依法界定資質認定實施范圍，推行資質認定領域范圍清單管理。進一步完善機構信息網上查詢系統功能。
（十一）推進食品生產許可審批權限下放。將乳制品、酒類（白酒、食用酒精）、食品添加劑、其他食品等4類食品生產許可審批權限下放至各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局，指導各地做好事項下放工作的銜接和落實工作，加強專業人員配備和業務培訓，提高審批質量和審批效率。
四、鼓勵創新，支持各地開展改革探索
（十二）支持開展“證照同辦”等套餐式服務改革。支持莆田、泉州、廈門、南平、龍巖等地結合實際情況，繼續深化“證照同辦”等套餐式服務改革，推進市場監管領域“證照同辦”審批改革全覆蓋，實現群眾辦事“跑一個窗口、辦多個事項、領多個證照”，提升企業辦事創業便利度。
（十三）鼓勵開展改革探索。支持各地先行先試，探索實施“網上申請、自動審批、即時結果”的全程“零人工”審批服務、試點開展個體工商戶經營權轉讓、市場監管領域“一業一證”、平臺經濟登記便利化等改革舉措，持續優化營商環境。
五、穩中求進，切實做好各項基礎性工作
（十四）扎實做好外商投資企業登記注冊工作。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施登記。繼續支持和引導2020年以前設立的存量外商投資企業，在《外商投資法》實施后五年過渡期內，按照《公司法》等規定做好相關變更登記工作。積極配合商務部門落實外商投資信息報告制度。
（十五）持續推廣電子營業執照應用。依托省網上辦事大廳及“閩政通”APP，積極拓展電子營業執照的跨部門應用，實現電子營業執照作為市場主體身份憑證文件的互信互認，更好地便利群眾辦事創業。
（十六）持續優化注冊審批服務。以企業訴求為導向，進一步優化辦事流程、拓寬辦事渠道，持續提升行政審批服務效能。認真踐行“馬上就辦”，全面推行“網上辦、寄遞辦、預約辦”。以開展“服務之星”“黨員先鋒崗”等評優評先活動為載體，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，塑造優質服務窗口形象。
（十七）強化部門配合協作。圍繞深化商事制度改革優化營商環境重點工作任務，加強與發改、商務、公安、人社、稅務等部門溝通協調，及時了解改革工作動態及部門意見建議，凝聚改革共識形成改革合力，共同推動商事制度改革再上新臺階。
（十八）加強注冊審批隊伍能力建設。從提升注冊審批人員的整體理論素質、政策水平和業務能力入手，按照實用、有效的原則，開展形式多樣的培訓，同時結合業務交流、崗位練兵等活動，不斷提升注冊審批人員的思想素質和履職能力，努力建設成一支信念堅定、勤政務實、敢于擔當、作風扎實的高素質隊伍，更好地為企業和群眾服務。
