各區(qū)、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：
《2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共哈爾濱市委辦公廳
2021年3月10日
2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
根據(jù)《2021年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞省委關(guān)于解決“六個(gè)能力不足”的部署要求，以“能力建設(shè)提升年”為抓手，聚焦發(fā)展、聚焦改革、聚焦落實(shí)、聚焦服務(wù)對(duì)標(biāo)找差、提升能力，堅(jiān)持向作風(fēng)頑疾亮劍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層水平，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以創(chuàng)新實(shí)干的過(guò)硬作風(fēng)扛起振興發(fā)展的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
二、整頓重點(diǎn)
堅(jiān)持把省委提出的解決抓落實(shí)能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅(jiān)克難能力、專業(yè)能力、依法辦事能力、群眾工作能力“六個(gè)能力不足”問(wèn)題作為主攻方向，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦四個(gè)方面提能力、補(bǔ)短板、強(qiáng)作風(fēng)。
（一）聚焦發(fā)展提能力，著力解決信心不足和狀態(tài)不佳問(wèn)題。提升頂層設(shè)計(jì)能力，謀劃生成一批具有擎動(dòng)作用的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；提升招商引資能力，持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；提升服務(wù)企業(yè)能力，助推企業(yè)加速發(fā)展；提升經(jīng)營(yíng)城市能力，全面挖掘發(fā)展?jié)撃堋Ｖ攸c(diǎn)解決發(fā)展信心不足，不思進(jìn)取、等靠要；不敢闖不敢試不敢干，大事做不來(lái)、小事不愿做；干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不佳，精神不振等突出問(wèn)題。
（二）聚焦改革提能力，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不高和韌勁不足問(wèn)題。提升攻堅(jiān)克難能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；提升對(duì)標(biāo)晉位能力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；提升改革創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。重點(diǎn)解決工作標(biāo)準(zhǔn)低，自我感覺良好；斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，遇到問(wèn)題繞著走；改革動(dòng)力不足，不敢較真碰硬；不能久久為功，缺乏善作善成的勇氣和決心等突出問(wèn)題。
（三）聚焦落實(shí)提能力，著力解決決策部署不落實(shí)和執(zhí)行力差問(wèn)題。提升貫徹落實(shí)能力，落實(shí)落靠中央和省委、市委決策部署；提升服務(wù)中心能力，有效發(fā)揮部門職能作用；提升履職盡責(zé)能力，創(chuàng)造性做好本職工作。重點(diǎn)解決專業(yè)能力不強(qiáng)，不會(huì)落實(shí)；執(zhí)行不力，工作上下一般粗；不負(fù)責(zé)任，不推不動(dòng)推也不動(dòng)；統(tǒng)籌不夠，沒有形成有效合力等突出問(wèn)題。
（四）聚焦服務(wù)提能力，著力解決漠視群眾和推諉扯皮問(wèn)題。提升群眾工作能力，高效解決群眾急難愁盼；提升基層治理能力，強(qiáng)化服務(wù)群眾屬地責(zé)任；提升依法辦事能力，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。重點(diǎn)解決衙門作風(fēng)，脫離群眾；漠視群眾，惠民政策不落實(shí)；折騰群眾，推諉扯皮合理訴求無(wú)人管；與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益等突出問(wèn)題。
三、主要措施
（一）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)在提升能力，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝聚發(fā)展共識(shí)上持續(xù)用力。
一是抓實(shí)教育引導(dǎo)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆五中全會(huì)精神和開展黨史學(xué)習(xí)教育擺在首要位置，解決政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上的問(wèn)題；堅(jiān)持用習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神對(duì)標(biāo)檢視，解決信心不足、思路不清問(wèn)題；堅(jiān)持抓好省委、市委全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決大局意識(shí)不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不力問(wèn)題。提升專業(yè)素養(yǎng)能力。落實(shí)“五細(xì)”要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊(cè)，深化“基本業(yè)務(wù)+”應(yīng)用；以處級(jí)及以下干部為重點(diǎn)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)每季一考，以考促學(xué)；以一線崗位為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)比武練兵，培養(yǎng)行家里手；針對(duì)基層換屆實(shí)際，開展縣級(jí)黨政班子成員專題培訓(xùn)，繼續(xù)開辦“業(yè)務(wù)大講堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)踐磨礪淬煉。堅(jiān)持學(xué)思用貫通，在急難險(xiǎn)重、重大風(fēng)險(xiǎn)中考驗(yàn)干部，讓干部在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)本領(lǐng)；堅(jiān)持在改革開放最前沿培養(yǎng)鍛煉干部，利用深哈合作平臺(tái)，采取跟崗學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式培養(yǎng)骨干，能扛重活。
二是強(qiáng)化正向激勵(lì)。樹立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。注重發(fā)現(xiàn)和大膽使用知重負(fù)重、挺身?yè)?dān)當(dāng)、敢抓善管、勇于斗爭(zhēng)的干部，著力選拔求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、服務(wù)為民的干部，果斷調(diào)整不能勝任、不愿做事、不敢扛事、不務(wù)實(shí)事的干部，以鮮明用人導(dǎo)向激勵(lì)干部爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。抓住迎接建黨100周年契機(jī)，以基層一線為重點(diǎn)，評(píng)選表彰一批改革攻堅(jiān)、愛崗奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)基層黨組織，激勵(lì)黨員干部崇尚先進(jìn)、見賢思齊、多作貢獻(xiàn)；開展市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手評(píng)選，表彰能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個(gè)人，引領(lǐng)廣大干部學(xué)習(xí)身邊榜樣、人人奮發(fā)進(jìn)取。堅(jiān)持正面典型引路。以轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、闖新路為指向，深入挖掘在推動(dòng)發(fā)展、改革攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾四個(gè)方面涌現(xiàn)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)進(jìn)行總結(jié)宣傳，推動(dòng)形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新。公開征集民智。動(dòng)員社會(huì)力量，組織開展“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，廣納諫言，助推發(fā)展。凝聚發(fā)展共識(shí)。設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，市委、市政府拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)改革勇于探索、發(fā)展勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)勇于創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)清單制度，立足行業(yè)系統(tǒng)、具體崗位，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的具體情形，精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，引導(dǎo)干部積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。
（二）堅(jiān)持向作風(fēng)頑疾亮劍。重點(diǎn)在固化作風(fēng)建設(shè)成果，破解深層次作風(fēng)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切上持續(xù)用力。
一是鞏固作風(fēng)整頓成果。強(qiáng)化常態(tài)督導(dǎo)檢查。經(jīng)常性開展飛行檢查、明察暗訪，常態(tài)關(guān)注媒體曝光，定期梳理辦事堵點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，舉一反三深化整改，持續(xù)開展警示教育，傳導(dǎo)壓力形成震懾，嚴(yán)防作風(fēng)問(wèn)題反彈回潮。持續(xù)深化“五整治”。盯緊重點(diǎn)工作任務(wù)、常態(tài)化疫情防控、窗口單位和服務(wù)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律問(wèn)題，倡導(dǎo)我來(lái)辦、馬上辦、當(dāng)天辦，在促進(jìn)真抓實(shí)干中提高落實(shí)能力。突出解決“四不”問(wèn)題。針對(duì)市委全會(huì)提出的我市干部隊(duì)伍普遍存在的信心不足、狀態(tài)不佳、標(biāo)準(zhǔn)不高、韌勁不夠問(wèn)題，組織各級(jí)黨組織召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，重點(diǎn)從思想根源上查找問(wèn)題，堅(jiān)持思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題一起改，大問(wèn)題與小問(wèn)題同步改，在不斷解決問(wèn)題中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)發(fā)展。
二是拓展直查直辦。杜絕程序空轉(zhuǎn)。著力解決案件辦理層層批轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果層層批報(bào)、無(wú)人審核無(wú)人負(fù)責(zé)、群眾投訴量居高不下等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。采取現(xiàn)場(chǎng)踏查、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、群眾參與等方式，找出癥結(jié)、明確責(zé)任，迅速解決問(wèn)題，舉一反三，擴(kuò)大成果。提高查辦比率。對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光重點(diǎn)問(wèn)題，以及“冰城問(wèn)政”、“隨手拍”受理的典型問(wèn)題，均要納入直查直辦范圍。各級(jí)作風(fēng)整頓機(jī)構(gòu)及職能組全年直查直辦案件不少于10件，重點(diǎn)行業(yè)部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題線索，直查直辦案件不少于5件，市作風(fēng)辦將對(duì)直查直辦情況開展評(píng)查評(píng)議。
三是整治系統(tǒng)行業(yè)突出問(wèn)題。開展行業(yè)難題攻堅(jiān)。市直機(jī)關(guān)具有行政審批、行政執(zhí)法、民生服務(wù)職能部門，要把本系統(tǒng)本行業(yè)企業(yè)群眾反映最強(qiáng)烈、制約發(fā)展最突出等久拖久治不絕問(wèn)題，作為攻堅(jiān)方向，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、刀刃向內(nèi)，開展系統(tǒng)內(nèi)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，篩選確定2—3個(gè)重點(diǎn)難題，組織專班推進(jìn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，年底以適當(dāng)形式向社會(huì)公開整改成效。開展案件（事件）評(píng)查。深入查找近年來(lái)信訪積案、行政訴訟（復(fù)議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、執(zhí)行不力、程序不規(guī)范、適用政策不準(zhǔn)等問(wèn)題，開展集中性案件評(píng)查，查擺問(wèn)題、剖析原因、集中整改；集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、項(xiàng)目化推進(jìn)，健全聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，今年重復(fù)信訪積案化解率達(dá)到80%以上。深化開展政法隊(duì)伍專項(xiàng)整治。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，聚焦政法系統(tǒng)突出問(wèn)題，集中整治影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）深化“放管服”改革。重點(diǎn)在對(duì)標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化流程，提高辦事便利度上持續(xù)用力。
一是精準(zhǔn)下放事項(xiàng)權(quán)力。開展事權(quán)下放“回頭看”。全面檢視近年來(lái)下放事權(quán)運(yùn)行情況，針對(duì)事權(quán)下放中的“明放暗不放”“賦權(quán)不賦能”“小馬拉大車”等問(wèn)題，建立編制、營(yíng)商環(huán)境、相關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)下放事權(quán)運(yùn)行情況集中評(píng)估，對(duì)基層不具備承接條件、放在市本級(jí)運(yùn)行效果更佳的事項(xiàng)“應(yīng)收盡收”，確保權(quán)力下放更科學(xué)、更合理。抓好下放事權(quán)承接。采取深入基層“走流程”等方式，常態(tài)發(fā)現(xiàn)解決事權(quán)運(yùn)行中的問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各區(qū)、縣（市）同事項(xiàng)同流程，杜絕“一放了之”。承接單位主動(dòng)研究，精準(zhǔn)制定承接方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保“擔(dān)得住、接得穩(wěn)、用得好”，杜絕“應(yīng)接不接”“明接實(shí)棄”。持續(xù)加大放權(quán)力度。堅(jiān)持立足市情實(shí)際、權(quán)力責(zé)任對(duì)等、承接力量匹配、方便群眾辦事，科學(xué)劃分現(xiàn)有事權(quán)層級(jí)，建立完善事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)更多事權(quán)向區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）延伸，做到“應(yīng)放盡放”。
二是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程。動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)保持“最優(yōu)”。堅(jiān)持把靜態(tài)對(duì)標(biāo)向動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)變，盯緊全國(guó)最優(yōu)變化，適時(shí)調(diào)整對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)進(jìn)行流程再造。要按照完整辦理一件事的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化，解決以少數(shù)辦事要素“最優(yōu)”代替整體“最優(yōu)”的問(wèn)題，力爭(zhēng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)全國(guó)“最優(yōu)”。強(qiáng)化以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向區(qū)、縣（市）延伸，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化升級(jí)。深化“辦好一件事”改革。拓展“辦好一件事”改革范圍，推進(jìn)“一張表單、一套材料、一窗受理”套餐式集成服務(wù)模式，新增“辦好一件事”事項(xiàng)100個(gè)以上。完善政務(wù)大廳服務(wù)功能。聚焦群眾“多頭跑、反復(fù)跑”問(wèn)題，深化實(shí)體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，充分授權(quán)，全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，窗口統(tǒng)一發(fā)證”服務(wù)模式，區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口改革比率達(dá)到60%以上。
三是全面提升網(wǎng)上實(shí)辦比率。開展網(wǎng)辦便利度測(cè)評(píng)。針對(duì)部分網(wǎng)辦事項(xiàng)程序復(fù)雜、操作繁瑣、使用不便等問(wèn)題，設(shè)立專班開展測(cè)評(píng)，通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)問(wèn)題突出的限期整改。開發(fā)建設(shè)“e冰城”APP。實(shí)行醫(yī)保、社保、稅務(wù)等高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、掌上辦理，擴(kuò)大街道（社區(qū)）自助辦事服務(wù)終端覆蓋面，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)7×24小時(shí)“不打烊”隨時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，年底前，市、區(qū)縣（市）網(wǎng)上實(shí)辦率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加強(qiáng)網(wǎng)辦咨詢服務(wù)。設(shè)立專人在線受理，工作日內(nèi)一般事項(xiàng)做到即時(shí)答復(fù)，特殊情況1個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，及時(shí)解決網(wǎng)上辦事遇到的各類問(wèn)題，提升網(wǎng)辦便利度和滿意率。
四是大力推動(dòng)先行先試。發(fā)揮新區(qū)自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用。新區(qū)自貿(mào)區(qū)要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面大膽創(chuàng)新探索，深化相對(duì)集中許可權(quán)、“一業(yè)一證”改革，推出更多在全市、全省可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推行行政審批信用承諾制試點(diǎn)。公布承諾事項(xiàng)清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營(yíng)業(yè)、承諾即換證等審批方式，加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“共享即懲戒”信用監(jiān)管。完善社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批機(jī)制，力爭(zhēng)將審批環(huán)節(jié)控制在20個(gè)以內(nèi)，辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。建立市場(chǎng)主體包容免責(zé)制度。按照國(guó)家要求，在公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。
（四）全面提升服務(wù)水平。重點(diǎn)在精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)群眾滿意度上持續(xù)用力。
一是精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通政商溝通渠道，健全完善政企信息直通車制度，推行企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等常態(tài)聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)形成有事服務(wù)、無(wú)事不擾的工作理念；完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，合理設(shè)置政策調(diào)整緩沖過(guò)渡期，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)新包保服務(wù)方式。繼續(xù)實(shí)行市、區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、擔(dān)任鏈長(zhǎng)，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；建立健全招商引資企業(yè)服務(wù)體系，開展首席服務(wù)員領(lǐng)辦、全程代辦、無(wú)償幫辦等特色服務(wù)；全面推行企業(yè)開辦直通車2.0版，實(shí)現(xiàn)全程免費(fèi)、6小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；建立健全涉企求助、投訴快速響應(yīng)辦理機(jī)制，幫助企業(yè)解決難題，將“貼心式”服務(wù)貫穿到企業(yè)全生命周期。惠企政策直達(dá)基層。主動(dòng)幫助企業(yè)克服疫情影響，助力企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)復(fù)工；建立完善全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布機(jī)制，健全完善登門入戶送政策送溫暖服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，確保實(shí)現(xiàn)惠企政策“一鍵直達(dá)”“免審即享”“免申即享”。
二是真情服務(wù)群眾。提升優(yōu)化網(wǎng)格功能。總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)、雙報(bào)到工作，把機(jī)關(guān)黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層治理優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格一體化，把綜治、城管等各類網(wǎng)格資源充分整合，把工作力量、公共服務(wù)等向社區(qū)下沉，形成共建共治共享治理新格局，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層，把感情融洽在基層。快速化解急難愁盼。探索建立“社區(qū)吹哨、街道報(bào)到”“街道吹哨、區(qū)縣報(bào)到”“區(qū)縣吹哨、市級(jí)部門報(bào)到”三級(jí)“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，使更多的群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速化解。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。針對(duì)老舊小區(qū)棄管、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)與居民矛盾頻發(fā)等突出問(wèn)題，總結(jié)推廣黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、小區(qū)治理等經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)政府出資新建、依托現(xiàn)有國(guó)企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)等模式，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民群眾的幸福感。
三是高效服務(wù)基層。深入基層解決問(wèn)題。健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保基層、下基層調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每月深入基層不能少于3個(gè)工作日，要通過(guò)走訪調(diào)研、交流座談、抽查督查等形式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽取意見建議，高位協(xié)調(diào)基層難以解決的困難和問(wèn)題。持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，清理規(guī)范面向基層的督查檢查考核，清除解散非必要的工作微信群，守住精簡(jiǎn)文件硬杠，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和頻次，不斷減輕基層負(fù)擔(dān)。努力讓基層少跑路。把“最多跑一次”由政務(wù)服務(wù)向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等內(nèi)部事項(xiàng)延伸拓展，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程和要件，提倡更多機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)即時(shí)辦、容缺辦、網(wǎng)上辦，力爭(zhēng)使更多機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整市作風(fēng)整頓工作組織機(jī)構(gòu)，保留領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法治環(huán)境專項(xiàng)組和營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)組，辦公室在原有綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督問(wèn)責(zé)組、宣傳報(bào)道組的基礎(chǔ)上，將“五細(xì)”要求落實(shí)組調(diào)整為能力提升組。“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)由市信訪局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比由市委深改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施；市法院、市信訪局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等單位牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域案件評(píng)查。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，市直部門要明確具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，確保工作有序推進(jìn)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市作風(fēng)辦各職能組、各專項(xiàng)工作組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)謀劃統(tǒng)籌，制定工作清單和責(zé)任清單；要加強(qiáng)常態(tài)指導(dǎo)督導(dǎo)，傳導(dǎo)工作壓力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。市直單位要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，注重跟蹤問(wèn)效。各區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合改革發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出整頓重點(diǎn)，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮點(diǎn)品牌。拓展提升“一把手走流程”，將其從圍繞辦事流程走，延伸到走線上、走項(xiàng)目、走企業(yè)、走農(nóng)村、走基層站所，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)。辦好“冰城問(wèn)政”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，集中半年時(shí)間，組織區(qū)、縣（市）與群眾互動(dòng)解讀發(fā)展思路、發(fā)展舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)廣納社會(huì)群眾發(fā)展建議，形成發(fā)展共識(shí)和合力。組織開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，千方百計(jì)解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓群眾多暖心、少憂愁，切實(shí)感到作風(fēng)整頓帶來(lái)的變化。按照“一地一品”、“一業(yè)一品”的原則，市直各部門、各區(qū)縣（市）要著力打造具有行業(yè)地方特點(diǎn)的工作亮點(diǎn)品牌。
（四）固化工作成果。堅(jiān)持利長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，對(duì)我市開展作風(fēng)整頓以來(lái)采取的一些行之有效措施辦法，形成的工作亮點(diǎn)品牌，出臺(tái)的制度規(guī)定和有效的工作載體，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該保留堅(jiān)持的要固化下來(lái)，該完善提升的要進(jìn)一步健全完善，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
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中共哈爾濱市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知.docx
《2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共哈爾濱市委辦公廳
2021年3月10日
2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
根據(jù)《2021年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞省委關(guān)于解決“六個(gè)能力不足”的部署要求，以“能力建設(shè)提升年”為抓手，聚焦發(fā)展、聚焦改革、聚焦落實(shí)、聚焦服務(wù)對(duì)標(biāo)找差、提升能力，堅(jiān)持向作風(fēng)頑疾亮劍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層水平，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以創(chuàng)新實(shí)干的過(guò)硬作風(fēng)扛起振興發(fā)展的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
二、整頓重點(diǎn)
堅(jiān)持把省委提出的解決抓落實(shí)能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅(jiān)克難能力、專業(yè)能力、依法辦事能力、群眾工作能力“六個(gè)能力不足”問(wèn)題作為主攻方向，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦四個(gè)方面提能力、補(bǔ)短板、強(qiáng)作風(fēng)。
（一）聚焦發(fā)展提能力，著力解決信心不足和狀態(tài)不佳問(wèn)題。提升頂層設(shè)計(jì)能力，謀劃生成一批具有擎動(dòng)作用的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；提升招商引資能力，持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；提升服務(wù)企業(yè)能力，助推企業(yè)加速發(fā)展；提升經(jīng)營(yíng)城市能力，全面挖掘發(fā)展?jié)撃堋Ｖ攸c(diǎn)解決發(fā)展信心不足，不思進(jìn)取、等靠要；不敢闖不敢試不敢干，大事做不來(lái)、小事不愿做；干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不佳，精神不振等突出問(wèn)題。
（二）聚焦改革提能力，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不高和韌勁不足問(wèn)題。提升攻堅(jiān)克難能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；提升對(duì)標(biāo)晉位能力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；提升改革創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。重點(diǎn)解決工作標(biāo)準(zhǔn)低，自我感覺良好；斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，遇到問(wèn)題繞著走；改革動(dòng)力不足，不敢較真碰硬；不能久久為功，缺乏善作善成的勇氣和決心等突出問(wèn)題。
（三）聚焦落實(shí)提能力，著力解決決策部署不落實(shí)和執(zhí)行力差問(wèn)題。提升貫徹落實(shí)能力，落實(shí)落靠中央和省委、市委決策部署；提升服務(wù)中心能力，有效發(fā)揮部門職能作用；提升履職盡責(zé)能力，創(chuàng)造性做好本職工作。重點(diǎn)解決專業(yè)能力不強(qiáng)，不會(huì)落實(shí)；執(zhí)行不力，工作上下一般粗；不負(fù)責(zé)任，不推不動(dòng)推也不動(dòng)；統(tǒng)籌不夠，沒有形成有效合力等突出問(wèn)題。
（四）聚焦服務(wù)提能力，著力解決漠視群眾和推諉扯皮問(wèn)題。提升群眾工作能力，高效解決群眾急難愁盼；提升基層治理能力，強(qiáng)化服務(wù)群眾屬地責(zé)任；提升依法辦事能力，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。重點(diǎn)解決衙門作風(fēng)，脫離群眾；漠視群眾，惠民政策不落實(shí)；折騰群眾，推諉扯皮合理訴求無(wú)人管；與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益等突出問(wèn)題。
三、主要措施
（一）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)在提升能力，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝聚發(fā)展共識(shí)上持續(xù)用力。
一是抓實(shí)教育引導(dǎo)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆五中全會(huì)精神和開展黨史學(xué)習(xí)教育擺在首要位置，解決政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上的問(wèn)題；堅(jiān)持用習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神對(duì)標(biāo)檢視，解決信心不足、思路不清問(wèn)題；堅(jiān)持抓好省委、市委全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決大局意識(shí)不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不力問(wèn)題。提升專業(yè)素養(yǎng)能力。落實(shí)“五細(xì)”要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊(cè)，深化“基本業(yè)務(wù)+”應(yīng)用；以處級(jí)及以下干部為重點(diǎn)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)每季一考，以考促學(xué)；以一線崗位為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)比武練兵，培養(yǎng)行家里手；針對(duì)基層換屆實(shí)際，開展縣級(jí)黨政班子成員專題培訓(xùn)，繼續(xù)開辦“業(yè)務(wù)大講堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)踐磨礪淬煉。堅(jiān)持學(xué)思用貫通，在急難險(xiǎn)重、重大風(fēng)險(xiǎn)中考驗(yàn)干部，讓干部在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)本領(lǐng)；堅(jiān)持在改革開放最前沿培養(yǎng)鍛煉干部，利用深哈合作平臺(tái)，采取跟崗學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式培養(yǎng)骨干，能扛重活。
二是強(qiáng)化正向激勵(lì)。樹立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。注重發(fā)現(xiàn)和大膽使用知重負(fù)重、挺身?yè)?dān)當(dāng)、敢抓善管、勇于斗爭(zhēng)的干部，著力選拔求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、服務(wù)為民的干部，果斷調(diào)整不能勝任、不愿做事、不敢扛事、不務(wù)實(shí)事的干部，以鮮明用人導(dǎo)向激勵(lì)干部爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。抓住迎接建黨100周年契機(jī)，以基層一線為重點(diǎn)，評(píng)選表彰一批改革攻堅(jiān)、愛崗奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)基層黨組織，激勵(lì)黨員干部崇尚先進(jìn)、見賢思齊、多作貢獻(xiàn)；開展市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手評(píng)選，表彰能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個(gè)人，引領(lǐng)廣大干部學(xué)習(xí)身邊榜樣、人人奮發(fā)進(jìn)取。堅(jiān)持正面典型引路。以轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、闖新路為指向，深入挖掘在推動(dòng)發(fā)展、改革攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾四個(gè)方面涌現(xiàn)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)進(jìn)行總結(jié)宣傳，推動(dòng)形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新。公開征集民智。動(dòng)員社會(huì)力量，組織開展“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，廣納諫言，助推發(fā)展。凝聚發(fā)展共識(shí)。設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，市委、市政府拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)改革勇于探索、發(fā)展勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)勇于創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)清單制度，立足行業(yè)系統(tǒng)、具體崗位，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的具體情形，精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，引導(dǎo)干部積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。
（二）堅(jiān)持向作風(fēng)頑疾亮劍。重點(diǎn)在固化作風(fēng)建設(shè)成果，破解深層次作風(fēng)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切上持續(xù)用力。
一是鞏固作風(fēng)整頓成果。強(qiáng)化常態(tài)督導(dǎo)檢查。經(jīng)常性開展飛行檢查、明察暗訪，常態(tài)關(guān)注媒體曝光，定期梳理辦事堵點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，舉一反三深化整改，持續(xù)開展警示教育，傳導(dǎo)壓力形成震懾，嚴(yán)防作風(fēng)問(wèn)題反彈回潮。持續(xù)深化“五整治”。盯緊重點(diǎn)工作任務(wù)、常態(tài)化疫情防控、窗口單位和服務(wù)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律問(wèn)題，倡導(dǎo)我來(lái)辦、馬上辦、當(dāng)天辦，在促進(jìn)真抓實(shí)干中提高落實(shí)能力。突出解決“四不”問(wèn)題。針對(duì)市委全會(huì)提出的我市干部隊(duì)伍普遍存在的信心不足、狀態(tài)不佳、標(biāo)準(zhǔn)不高、韌勁不夠問(wèn)題，組織各級(jí)黨組織召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，重點(diǎn)從思想根源上查找問(wèn)題，堅(jiān)持思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題一起改，大問(wèn)題與小問(wèn)題同步改，在不斷解決問(wèn)題中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)發(fā)展。
二是拓展直查直辦。杜絕程序空轉(zhuǎn)。著力解決案件辦理層層批轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果層層批報(bào)、無(wú)人審核無(wú)人負(fù)責(zé)、群眾投訴量居高不下等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。采取現(xiàn)場(chǎng)踏查、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、群眾參與等方式，找出癥結(jié)、明確責(zé)任，迅速解決問(wèn)題，舉一反三，擴(kuò)大成果。提高查辦比率。對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光重點(diǎn)問(wèn)題，以及“冰城問(wèn)政”、“隨手拍”受理的典型問(wèn)題，均要納入直查直辦范圍。各級(jí)作風(fēng)整頓機(jī)構(gòu)及職能組全年直查直辦案件不少于10件，重點(diǎn)行業(yè)部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題線索，直查直辦案件不少于5件，市作風(fēng)辦將對(duì)直查直辦情況開展評(píng)查評(píng)議。
三是整治系統(tǒng)行業(yè)突出問(wèn)題。開展行業(yè)難題攻堅(jiān)。市直機(jī)關(guān)具有行政審批、行政執(zhí)法、民生服務(wù)職能部門，要把本系統(tǒng)本行業(yè)企業(yè)群眾反映最強(qiáng)烈、制約發(fā)展最突出等久拖久治不絕問(wèn)題，作為攻堅(jiān)方向，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、刀刃向內(nèi)，開展系統(tǒng)內(nèi)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，篩選確定2—3個(gè)重點(diǎn)難題，組織專班推進(jìn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，年底以適當(dāng)形式向社會(huì)公開整改成效。開展案件（事件）評(píng)查。深入查找近年來(lái)信訪積案、行政訴訟（復(fù)議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、執(zhí)行不力、程序不規(guī)范、適用政策不準(zhǔn)等問(wèn)題，開展集中性案件評(píng)查，查擺問(wèn)題、剖析原因、集中整改；集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、項(xiàng)目化推進(jìn)，健全聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，今年重復(fù)信訪積案化解率達(dá)到80%以上。深化開展政法隊(duì)伍專項(xiàng)整治。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，聚焦政法系統(tǒng)突出問(wèn)題，集中整治影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）深化“放管服”改革。重點(diǎn)在對(duì)標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化流程，提高辦事便利度上持續(xù)用力。
一是精準(zhǔn)下放事項(xiàng)權(quán)力。開展事權(quán)下放“回頭看”。全面檢視近年來(lái)下放事權(quán)運(yùn)行情況，針對(duì)事權(quán)下放中的“明放暗不放”“賦權(quán)不賦能”“小馬拉大車”等問(wèn)題，建立編制、營(yíng)商環(huán)境、相關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)下放事權(quán)運(yùn)行情況集中評(píng)估，對(duì)基層不具備承接條件、放在市本級(jí)運(yùn)行效果更佳的事項(xiàng)“應(yīng)收盡收”，確保權(quán)力下放更科學(xué)、更合理。抓好下放事權(quán)承接。采取深入基層“走流程”等方式，常態(tài)發(fā)現(xiàn)解決事權(quán)運(yùn)行中的問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各區(qū)、縣（市）同事項(xiàng)同流程，杜絕“一放了之”。承接單位主動(dòng)研究，精準(zhǔn)制定承接方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保“擔(dān)得住、接得穩(wěn)、用得好”，杜絕“應(yīng)接不接”“明接實(shí)棄”。持續(xù)加大放權(quán)力度。堅(jiān)持立足市情實(shí)際、權(quán)力責(zé)任對(duì)等、承接力量匹配、方便群眾辦事，科學(xué)劃分現(xiàn)有事權(quán)層級(jí)，建立完善事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)更多事權(quán)向區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）延伸，做到“應(yīng)放盡放”。
二是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程。動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)保持“最優(yōu)”。堅(jiān)持把靜態(tài)對(duì)標(biāo)向動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)變，盯緊全國(guó)最優(yōu)變化，適時(shí)調(diào)整對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)進(jìn)行流程再造。要按照完整辦理一件事的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化，解決以少數(shù)辦事要素“最優(yōu)”代替整體“最優(yōu)”的問(wèn)題，力爭(zhēng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)全國(guó)“最優(yōu)”。強(qiáng)化以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向區(qū)、縣（市）延伸，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化升級(jí)。深化“辦好一件事”改革。拓展“辦好一件事”改革范圍，推進(jìn)“一張表單、一套材料、一窗受理”套餐式集成服務(wù)模式，新增“辦好一件事”事項(xiàng)100個(gè)以上。完善政務(wù)大廳服務(wù)功能。聚焦群眾“多頭跑、反復(fù)跑”問(wèn)題，深化實(shí)體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，充分授權(quán)，全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，窗口統(tǒng)一發(fā)證”服務(wù)模式，區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口改革比率達(dá)到60%以上。
三是全面提升網(wǎng)上實(shí)辦比率。開展網(wǎng)辦便利度測(cè)評(píng)。針對(duì)部分網(wǎng)辦事項(xiàng)程序復(fù)雜、操作繁瑣、使用不便等問(wèn)題，設(shè)立專班開展測(cè)評(píng)，通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)問(wèn)題突出的限期整改。開發(fā)建設(shè)“e冰城”APP。實(shí)行醫(yī)保、社保、稅務(wù)等高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、掌上辦理，擴(kuò)大街道（社區(qū)）自助辦事服務(wù)終端覆蓋面，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)7×24小時(shí)“不打烊”隨時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，年底前，市、區(qū)縣（市）網(wǎng)上實(shí)辦率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加強(qiáng)網(wǎng)辦咨詢服務(wù)。設(shè)立專人在線受理，工作日內(nèi)一般事項(xiàng)做到即時(shí)答復(fù)，特殊情況1個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，及時(shí)解決網(wǎng)上辦事遇到的各類問(wèn)題，提升網(wǎng)辦便利度和滿意率。
四是大力推動(dòng)先行先試。發(fā)揮新區(qū)自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用。新區(qū)自貿(mào)區(qū)要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面大膽創(chuàng)新探索，深化相對(duì)集中許可權(quán)、“一業(yè)一證”改革，推出更多在全市、全省可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推行行政審批信用承諾制試點(diǎn)。公布承諾事項(xiàng)清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營(yíng)業(yè)、承諾即換證等審批方式，加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“共享即懲戒”信用監(jiān)管。完善社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批機(jī)制，力爭(zhēng)將審批環(huán)節(jié)控制在20個(gè)以內(nèi)，辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。建立市場(chǎng)主體包容免責(zé)制度。按照國(guó)家要求，在公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。
（四）全面提升服務(wù)水平。重點(diǎn)在精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)群眾滿意度上持續(xù)用力。
一是精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通政商溝通渠道，健全完善政企信息直通車制度，推行企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等常態(tài)聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)形成有事服務(wù)、無(wú)事不擾的工作理念；完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，合理設(shè)置政策調(diào)整緩沖過(guò)渡期，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)新包保服務(wù)方式。繼續(xù)實(shí)行市、區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、擔(dān)任鏈長(zhǎng)，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；建立健全招商引資企業(yè)服務(wù)體系，開展首席服務(wù)員領(lǐng)辦、全程代辦、無(wú)償幫辦等特色服務(wù)；全面推行企業(yè)開辦直通車2.0版，實(shí)現(xiàn)全程免費(fèi)、6小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；建立健全涉企求助、投訴快速響應(yīng)辦理機(jī)制，幫助企業(yè)解決難題，將“貼心式”服務(wù)貫穿到企業(yè)全生命周期。惠企政策直達(dá)基層。主動(dòng)幫助企業(yè)克服疫情影響，助力企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)復(fù)工；建立完善全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布機(jī)制，健全完善登門入戶送政策送溫暖服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，確保實(shí)現(xiàn)惠企政策“一鍵直達(dá)”“免審即享”“免申即享”。
二是真情服務(wù)群眾。提升優(yōu)化網(wǎng)格功能。總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)、雙報(bào)到工作，把機(jī)關(guān)黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層治理優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格一體化，把綜治、城管等各類網(wǎng)格資源充分整合，把工作力量、公共服務(wù)等向社區(qū)下沉，形成共建共治共享治理新格局，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層，把感情融洽在基層。快速化解急難愁盼。探索建立“社區(qū)吹哨、街道報(bào)到”“街道吹哨、區(qū)縣報(bào)到”“區(qū)縣吹哨、市級(jí)部門報(bào)到”三級(jí)“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，使更多的群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速化解。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。針對(duì)老舊小區(qū)棄管、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)與居民矛盾頻發(fā)等突出問(wèn)題，總結(jié)推廣黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、小區(qū)治理等經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)政府出資新建、依托現(xiàn)有國(guó)企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)等模式，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民群眾的幸福感。
三是高效服務(wù)基層。深入基層解決問(wèn)題。健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保基層、下基層調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每月深入基層不能少于3個(gè)工作日，要通過(guò)走訪調(diào)研、交流座談、抽查督查等形式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽取意見建議，高位協(xié)調(diào)基層難以解決的困難和問(wèn)題。持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，清理規(guī)范面向基層的督查檢查考核，清除解散非必要的工作微信群，守住精簡(jiǎn)文件硬杠，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和頻次，不斷減輕基層負(fù)擔(dān)。努力讓基層少跑路。把“最多跑一次”由政務(wù)服務(wù)向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等內(nèi)部事項(xiàng)延伸拓展，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程和要件，提倡更多機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)即時(shí)辦、容缺辦、網(wǎng)上辦，力爭(zhēng)使更多機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整市作風(fēng)整頓工作組織機(jī)構(gòu)，保留領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法治環(huán)境專項(xiàng)組和營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)組，辦公室在原有綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督問(wèn)責(zé)組、宣傳報(bào)道組的基礎(chǔ)上，將“五細(xì)”要求落實(shí)組調(diào)整為能力提升組。“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)由市信訪局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比由市委深改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施；市法院、市信訪局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等單位牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域案件評(píng)查。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，市直部門要明確具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，確保工作有序推進(jìn)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市作風(fēng)辦各職能組、各專項(xiàng)工作組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)謀劃統(tǒng)籌，制定工作清單和責(zé)任清單；要加強(qiáng)常態(tài)指導(dǎo)督導(dǎo)，傳導(dǎo)工作壓力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。市直單位要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，注重跟蹤問(wèn)效。各區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合改革發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出整頓重點(diǎn)，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮點(diǎn)品牌。拓展提升“一把手走流程”，將其從圍繞辦事流程走，延伸到走線上、走項(xiàng)目、走企業(yè)、走農(nóng)村、走基層站所，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)。辦好“冰城問(wèn)政”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，集中半年時(shí)間，組織區(qū)、縣（市）與群眾互動(dòng)解讀發(fā)展思路、發(fā)展舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)廣納社會(huì)群眾發(fā)展建議，形成發(fā)展共識(shí)和合力。組織開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，千方百計(jì)解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓群眾多暖心、少憂愁，切實(shí)感到作風(fēng)整頓帶來(lái)的變化。按照“一地一品”、“一業(yè)一品”的原則，市直各部門、各區(qū)縣（市）要著力打造具有行業(yè)地方特點(diǎn)的工作亮點(diǎn)品牌。
（四）固化工作成果。堅(jiān)持利長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，對(duì)我市開展作風(fēng)整頓以來(lái)采取的一些行之有效措施辦法，形成的工作亮點(diǎn)品牌，出臺(tái)的制度規(guī)定和有效的工作載體，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該保留堅(jiān)持的要固化下來(lái)，該完善提升的要進(jìn)一步健全完善，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
文件下載：
中共哈爾濱市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知.docx
