各區(qū)、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：
《2021年全市深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市委領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共哈爾濱市委辦公廳
2021年3月10日
2021年全市深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
根據(jù)《2021年全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞省委關(guān)于解決“六個能力不足”的部署要求，以“能力建設提升年”為抓手，聚焦發(fā)展、聚焦改革、聚焦落實、聚焦服務對標找差、提升能力，堅持向作風頑疾亮劍，激勵干部擔當作為，全面深化“放管服”改革，著力提升服務企業(yè)、服務群眾、服務基層水平，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以創(chuàng)新實干的過硬作風扛起振興發(fā)展的省會擔當，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
二、整頓重點
堅持把省委提出的解決抓落實能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅克難能力、專業(yè)能力、依法辦事能力、群眾工作能力“六個能力不足”問題作為主攻方向，找準靶心，精準發(fā)力，聚焦四個方面提能力、補短板、強作風。
（一）聚焦發(fā)展提能力，著力解決信心不足和狀態(tài)不佳問題。提升頂層設計能力，謀劃生成一批具有擎動作用的新經(jīng)濟增長點；提升招商引資能力，持續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè)項目；提升服務企業(yè)能力，助推企業(yè)加速發(fā)展；提升經(jīng)營城市能力，全面挖掘發(fā)展?jié)撃堋Ｖ攸c解決發(fā)展信心不足，不思進取、等靠要；不敢闖不敢試不敢干，大事做不來、小事不愿做；干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不佳，精神不振等突出問題。
（二）聚焦改革提能力，著力解決標準不高和韌勁不足問題。提升攻堅克難能力，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；提升對標晉位能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；提升改革創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。重點解決工作標準低，自我感覺良好；斗爭精神不強，遇到問題繞著走；改革動力不足，不敢較真碰硬；不能久久為功，缺乏善作善成的勇氣和決心等突出問題。
（三）聚焦落實提能力，著力解決決策部署不落實和執(zhí)行力差問題。提升貫徹落實能力，落實落靠中央和省委、市委決策部署；提升服務中心能力，有效發(fā)揮部門職能作用；提升履職盡責能力，創(chuàng)造性做好本職工作。重點解決專業(yè)能力不強，不會落實；執(zhí)行不力，工作上下一般粗；不負責任，不推不動推也不動；統(tǒng)籌不夠，沒有形成有效合力等突出問題。
（四）聚焦服務提能力，著力解決漠視群眾和推諉扯皮問題。提升群眾工作能力，高效解決群眾急難愁盼；提升基層治理能力，強化服務群眾屬地責任；提升依法辦事能力，營造公平正義的法治環(huán)境。重點解決衙門作風，脫離群眾；漠視群眾，惠民政策不落實；折騰群眾，推諉扯皮合理訴求無人管；與民爭利，侵害群眾利益等突出問題。
三、主要措施
（一）激勵干部擔當作為。重點在提升能力，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝聚發(fā)展共識上持續(xù)用力。
一是抓實教育引導。強化政治理論學習。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會精神和開展黨史學習教育擺在首要位置，解決政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上的問題；堅持用習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神對標檢視，解決信心不足、思路不清問題；堅持抓好省委、市委全會精神學習培訓，解決大局意識不強、貫徹落實不力問題。提升專業(yè)素養(yǎng)能力。落實“五細”要求，強化業(yè)務學習，持續(xù)更新職責清單、業(yè)務手冊，深化“基本業(yè)務+”應用；以處級及以下干部為重點，組織業(yè)務知識每季一考，以考促學；以一線崗位為重點，開展業(yè)務比武練兵，培養(yǎng)行家里手；針對基層換屆實際，開展縣級黨政班子成員專題培訓，繼續(xù)開辦“業(yè)務大講堂”，領(lǐng)導干部上講臺。加強實踐磨礪淬煉。堅持學思用貫通，在急難險重、重大風險中考驗干部，讓干部在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線經(jīng)風雨、見世面、長本領(lǐng)；堅持在改革開放最前沿培養(yǎng)鍛煉干部，利用深哈合作平臺，采取跟崗學習、集中培訓等方式培養(yǎng)骨干，能扛重活。
二是強化正向激勵。樹立干事創(chuàng)業(yè)導向。注重發(fā)現(xiàn)和大膽使用知重負重、挺身擔當、敢抓善管、勇于斗爭的干部，著力選拔求真務實、真抓實干、服務為民的干部，果斷調(diào)整不能勝任、不愿做事、不敢扛事、不務實事的干部，以鮮明用人導向激勵干部爭相干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。抓住迎接建黨100周年契機，以基層一線為重點，評選表彰一批改革攻堅、愛崗奉獻、服務群眾的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進基層黨組織，激勵黨員干部崇尚先進、見賢思齊、多作貢獻；開展市直機關(guān)業(yè)務能手評選，表彰能力素質(zhì)強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，引領(lǐng)廣大干部學習身邊榜樣、人人奮發(fā)進取。堅持正面典型引路。以轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、強服務、闖新路為指向，深入挖掘在推動發(fā)展、改革攻堅、狠抓落實、服務群眾四個方面涌現(xiàn)的好做法、好典型、好經(jīng)驗，持續(xù)進行總結(jié)宣傳，推動形成比學趕超的生動局面。
三是鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新。公開征集民智。動員社會力量，組織開展“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”活動，廣納諫言，助推發(fā)展。凝聚發(fā)展共識。設立“創(chuàng)新獎”，市委、市政府拿出200萬元專項獎勵資金，對改革勇于探索、發(fā)展勇于擔當、服務勇于創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果的單位和個人給予獎勵，激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力。為擔當者擔當。落實容錯免責清單制度，立足行業(yè)系統(tǒng)、具體崗位，細化容錯糾錯程序的具體情形，精準容錯糾錯，引導干部積極擔當、主動作為。
（二）堅持向作風頑疾亮劍。重點在固化作風建設成果，破解深層次作風問題，回應社會關(guān)切上持續(xù)用力。
一是鞏固作風整頓成果。強化常態(tài)督導檢查。經(jīng)常性開展飛行檢查、明察暗訪，常態(tài)關(guān)注媒體曝光，定期梳理辦事堵點和群眾反映強烈問題，舉一反三深化整改，持續(xù)開展警示教育，傳導壓力形成震懾，嚴防作風問題反彈回潮。持續(xù)深化“五整治”。盯緊重點工作任務、常態(tài)化疫情防控、窗口單位和服務民生等重點領(lǐng)域，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律問題，倡導我來辦、馬上辦、當天辦，在促進真抓實干中提高落實能力。突出解決“四不”問題。針對市委全會提出的我市干部隊伍普遍存在的信心不足、狀態(tài)不佳、標準不高、韌勁不夠問題，組織各級黨組織召開民主生活會和組織生活會，重點從思想根源上查找問題，堅持思想問題與實際問題一起改，大問題與小問題同步改，在不斷解決問題中強化擔當、推動發(fā)展。
二是拓展直查直辦。杜絕程序空轉(zhuǎn)。著力解決案件辦理層層批轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果層層批報、無人審核無人負責、群眾投訴量居高不下等問題，嚴格落實首問負責制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。現(xiàn)場解決問題。采取現(xiàn)場踏查、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公、群眾參與等方式，找出癥結(jié)、明確責任，迅速解決問題，舉一反三，擴大成果。提高查辦比率。對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光重點問題，以及“冰城問政”、“隨手拍”受理的典型問題，均要納入直查直辦范圍。各級作風整頓機構(gòu)及職能組全年直查直辦案件不少于10件，重點行業(yè)部門要主動發(fā)現(xiàn)重點難點問題線索，直查直辦案件不少于5件，市作風辦將對直查直辦情況開展評查評議。
三是整治系統(tǒng)行業(yè)突出問題。開展行業(yè)難題攻堅。市直機關(guān)具有行政審批、行政執(zhí)法、民生服務職能部門，要把本系統(tǒng)本行業(yè)企業(yè)群眾反映最強烈、制約發(fā)展最突出等久拖久治不絕問題，作為攻堅方向，堅持上下聯(lián)動、刀刃向內(nèi)，開展系統(tǒng)內(nèi)突出問題專項整治，篩選確定2—3個重點難題，組織專班推進，強力攻堅克難，年底以適當形式向社會公開整改成效。開展案件（事件）評查。深入查找近年來信訪積案、行政訴訟（復議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、執(zhí)行不力、程序不規(guī)范、適用政策不準等問題，開展集中性案件評查，查擺問題、剖析原因、集中整改；集中治理重復信訪、化解信訪積案，實行領(lǐng)導包案、項目化推進，健全聯(lián)動整治機制，今年重復信訪積案化解率達到80%以上。深化開展政法隊伍專項整治。結(jié)合政法隊伍教育整頓，聚焦政法系統(tǒng)突出問題，集中整治影響嚴格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚新時代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊伍整體素質(zhì)。
（三）深化“放管服”改革。重點在對標先進，優(yōu)化流程，提高辦事便利度上持續(xù)用力。
一是精準下放事項權(quán)力。開展事權(quán)下放“回頭看”。全面檢視近年來下放事權(quán)運行情況，針對事權(quán)下放中的“明放暗不放”“賦權(quán)不賦能”“小馬拉大車”等問題，建立編制、營商環(huán)境、相關(guān)部門工作聯(lián)動機制，對下放事權(quán)運行情況集中評估，對基層不具備承接條件、放在市本級運行效果更佳的事項“應收盡收”，確保權(quán)力下放更科學、更合理。抓好下放事權(quán)承接。采取深入基層“走流程”等方式，常態(tài)發(fā)現(xiàn)解決事權(quán)運行中的問題，加強培訓指導，確保各區(qū)、縣（市）同事項同流程，杜絕“一放了之”。承接單位主動研究，精準制定承接方案，加強事中事后監(jiān)管，確保“擔得住、接得穩(wěn)、用得好”，杜絕“應接不接”“明接實棄”。持續(xù)加大放權(quán)力度。堅持立足市情實際、權(quán)力責任對等、承接力量匹配、方便群眾辦事，科學劃分現(xiàn)有事權(quán)層級，建立完善事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，推動更多事權(quán)向區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）延伸，做到“應放盡放”。
二是持續(xù)優(yōu)化服務流程。動態(tài)對標保持“最優(yōu)”。堅持把靜態(tài)對標向動態(tài)對標轉(zhuǎn)變，盯緊全國最優(yōu)變化，適時調(diào)整對標標準，持續(xù)進行流程再造。要按照完整辦理一件事的標準來優(yōu)化，解決以少數(shù)辦事要素“最優(yōu)”代替整體“最優(yōu)”的問題，力爭更多政務服務事項辦理實現(xiàn)全國“最優(yōu)”。強化以評促改、以評促優(yōu)，推進營商環(huán)境評價向區(qū)、縣（市）延伸，推動營商環(huán)境核心指標優(yōu)化升級。深化“辦好一件事”改革。拓展“辦好一件事”改革范圍，推進“一張表單、一套材料、一窗受理”套餐式集成服務模式，新增“辦好一件事”事項100個以上。完善政務大廳服務功能。聚焦群眾“多頭跑、反復跑”問題，深化實體政務大廳標準化建設，實行“應進必進”，充分授權(quán)，全面推行綜合窗口服務，實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一發(fā)證”服務模式，區(qū)、縣（市）政務服務大廳推行綜合窗口改革比率達到60%以上。
三是全面提升網(wǎng)上實辦比率。開展網(wǎng)辦便利度測評。針對部分網(wǎng)辦事項程序復雜、操作繁瑣、使用不便等問題，設立專班開展測評，通報測評結(jié)果，對問題突出的限期整改。開發(fā)建設“e冰城”APP。實行醫(yī)保、社保、稅務等高頻事項一網(wǎng)通辦、掌上辦理，擴大街道（社區(qū)）自助辦事服務終端覆蓋面，實現(xiàn)更多事項7×24小時“不打烊”隨時辦，實現(xiàn)更多事項像“網(wǎng)購”一樣方便，年底前，市、區(qū)縣（市）網(wǎng)上實辦率力爭達到50%以上。加強網(wǎng)辦咨詢服務。設立專人在線受理，工作日內(nèi)一般事項做到即時答復，特殊情況1個工作日內(nèi)給予答復，及時解決網(wǎng)上辦事遇到的各類問題，提升網(wǎng)辦便利度和滿意率。
四是大力推動先行先試。發(fā)揮新區(qū)自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用。新區(qū)自貿(mào)區(qū)要在優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面大膽創(chuàng)新探索，深化相對集中許可權(quán)、“一業(yè)一證”改革，推出更多在全市、全省可復制推廣的先進經(jīng)驗。推行行政審批信用承諾制試點。公布承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)、承諾即換證等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的極簡審批服務機制，實行“共享即懲戒”信用監(jiān)管。完善社會投資簡易低風險項目審批機制，力爭將審批環(huán)節(jié)控制在20個以內(nèi)，辦理時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。建立市場主體包容免責制度。按照國家要求，在公安、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。
（四）全面提升服務水平。重點在精準施策，統(tǒng)籌聯(lián)動，提高企業(yè)群眾滿意度上持續(xù)用力。
一是精準服務企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通政商溝通渠道，健全完善政企信息直通車制度，推行企業(yè)服務日、企業(yè)家懇談日等常態(tài)聯(lián)系企業(yè)制度，推動形成有事服務、無事不擾的工作理念；完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，合理設置政策調(diào)整緩沖過渡期，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)新包保服務方式。繼續(xù)實行市、區(qū)縣（市）領(lǐng)導包保重大產(chǎn)業(yè)項目、擔任鏈長，穩(wěn)鏈補鏈延鏈強鏈；建立健全招商引資企業(yè)服務體系，開展首席服務員領(lǐng)辦、全程代辦、無償幫辦等特色服務；全面推行企業(yè)開辦直通車2.0版，實現(xiàn)全程免費、6小時內(nèi)辦結(jié)；建立健全涉企求助、投訴快速響應辦理機制，幫助企業(yè)解決難題，將“貼心式”服務貫穿到企業(yè)全生命周期。惠企政策直達基層。主動幫助企業(yè)克服疫情影響，助力企業(yè)加快復產(chǎn)復工；建立完善全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布機制，健全完善登門入戶送政策送溫暖服務機制，動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，確保實現(xiàn)惠企政策“一鍵直達”“免審即享”“免申即享”。
二是真情服務群眾。提升優(yōu)化網(wǎng)格功能。總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗，持續(xù)深化機關(guān)黨組織和在職黨員進社區(qū)、雙報到工作，把機關(guān)黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務基層治理優(yōu)勢。推動黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格一體化，把綜治、城管等各類網(wǎng)格資源充分整合，把工作力量、公共服務等向社區(qū)下沉，形成共建共治共享治理新格局，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把感情融洽在基層。快速化解急難愁盼。探索建立“社區(qū)吹哨、街道報到”“街道吹哨、區(qū)縣報到”“區(qū)縣吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作機制，使更多的群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)“接訴即辦”，協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速化解。推動物業(yè)服務全覆蓋。針對老舊小區(qū)棄管、基礎設施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)與居民矛盾頻發(fā)等突出問題，總結(jié)推廣黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、小區(qū)治理等經(jīng)驗做法，通過政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等模式，確保年內(nèi)實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋，全面提升物業(yè)服務質(zhì)量，增強居民群眾的幸福感。
三是高效服務基層。深入基層解決問題。健全完善各級領(lǐng)導干部包保基層、下基層調(diào)研制度，領(lǐng)導干部每月深入基層不能少于3個工作日，要通過走訪調(diào)研、交流座談、抽查督查等形式，主動發(fā)現(xiàn)問題，聽取意見建議，高位協(xié)調(diào)基層難以解決的困難和問題。持續(xù)為基層松綁減負。嚴肅查處形式主義、官僚主義突出問題，清理規(guī)范面向基層的督查檢查考核，清除解散非必要的工作微信群，守住精簡文件硬杠，從嚴控制會議數(shù)量和頻次，不斷減輕基層負擔。努力讓基層少跑路。把“最多跑一次”由政務服務向黨政機關(guān)、事業(yè)單位等內(nèi)部事項延伸拓展，精簡優(yōu)化辦事流程和要件，提倡更多機關(guān)內(nèi)部事項即時辦、容缺辦、網(wǎng)上辦，力爭使更多機關(guān)內(nèi)部事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。參照省深化機關(guān)作風整頓工作組織機構(gòu)設置，調(diào)整市作風整頓工作組織機構(gòu)，保留領(lǐng)導小組辦公室、法治環(huán)境專項組和營商環(huán)境專項組，辦公室在原有綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督問責組、宣傳報道組的基礎上，將“五細”要求落實組調(diào)整為能力提升組。“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”活動由市信訪局負責組織實施；“創(chuàng)新獎”評比由市委深改辦負責組織實施；市法院、市信訪局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等單位牽頭負責相關(guān)領(lǐng)域案件評查。各區(qū)、縣（市）要設立相應組織機構(gòu)，配齊配強工作力量，市直部門要明確具體負責機構(gòu)和人員，確保工作有序推進。
（二）壓實工作責任。市作風辦各職能組、各專項工作組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強謀劃統(tǒng)籌，制定工作清單和責任清單；要加強常態(tài)指導督導，傳導工作壓力，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。市直單位要堅持抓機關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，細化實化工作任務，注重跟蹤問效。各區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導及作風整頓領(lǐng)導機構(gòu)要主動擔責負責，緊密結(jié)合改革發(fā)展和干部隊伍建設實際，提出整頓重點，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮點品牌。拓展提升“一把手走流程”，將其從圍繞辦事流程走，延伸到走線上、走項目、走企業(yè)、走農(nóng)村、走基層站所，進一步發(fā)揮品牌效應。辦好“冰城問政”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，集中半年時間，組織區(qū)、縣（市）與群眾互動解讀發(fā)展思路、發(fā)展舉措、重點項目，同時廣納社會群眾發(fā)展建議，形成發(fā)展共識和合力。組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓群眾多暖心、少憂愁，切實感到作風整頓帶來的變化。按照“一地一品”、“一業(yè)一品”的原則，市直各部門、各區(qū)縣（市）要著力打造具有行業(yè)地方特點的工作亮點品牌。
（四）固化工作成果。堅持利長遠、治根本，對我市開展作風整頓以來采取的一些行之有效措施辦法，形成的工作亮點品牌，出臺的制度規(guī)定和有效的工作載體，進行系統(tǒng)梳理，該保留堅持的要固化下來，該完善提升的要進一步健全完善，推動干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
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中共哈爾濱市委辦公廳
2021年3月10日
2021年全市深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
根據(jù)《2021年全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞省委關(guān)于解決“六個能力不足”的部署要求，以“能力建設提升年”為抓手，聚焦發(fā)展、聚焦改革、聚焦落實、聚焦服務對標找差、提升能力，堅持向作風頑疾亮劍，激勵干部擔當作為，全面深化“放管服”改革，著力提升服務企業(yè)、服務群眾、服務基層水平，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以創(chuàng)新實干的過硬作風扛起振興發(fā)展的省會擔當，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
二、整頓重點
堅持把省委提出的解決抓落實能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅克難能力、專業(yè)能力、依法辦事能力、群眾工作能力“六個能力不足”問題作為主攻方向，找準靶心，精準發(fā)力，聚焦四個方面提能力、補短板、強作風。
（一）聚焦發(fā)展提能力，著力解決信心不足和狀態(tài)不佳問題。提升頂層設計能力，謀劃生成一批具有擎動作用的新經(jīng)濟增長點；提升招商引資能力，持續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè)項目；提升服務企業(yè)能力，助推企業(yè)加速發(fā)展；提升經(jīng)營城市能力，全面挖掘發(fā)展?jié)撃堋Ｖ攸c解決發(fā)展信心不足，不思進取、等靠要；不敢闖不敢試不敢干，大事做不來、小事不愿做；干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不佳，精神不振等突出問題。
（二）聚焦改革提能力，著力解決標準不高和韌勁不足問題。提升攻堅克難能力，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；提升對標晉位能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；提升改革創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。重點解決工作標準低，自我感覺良好；斗爭精神不強，遇到問題繞著走；改革動力不足，不敢較真碰硬；不能久久為功，缺乏善作善成的勇氣和決心等突出問題。
（三）聚焦落實提能力，著力解決決策部署不落實和執(zhí)行力差問題。提升貫徹落實能力，落實落靠中央和省委、市委決策部署；提升服務中心能力，有效發(fā)揮部門職能作用；提升履職盡責能力，創(chuàng)造性做好本職工作。重點解決專業(yè)能力不強，不會落實；執(zhí)行不力，工作上下一般粗；不負責任，不推不動推也不動；統(tǒng)籌不夠，沒有形成有效合力等突出問題。
（四）聚焦服務提能力，著力解決漠視群眾和推諉扯皮問題。提升群眾工作能力，高效解決群眾急難愁盼；提升基層治理能力，強化服務群眾屬地責任；提升依法辦事能力，營造公平正義的法治環(huán)境。重點解決衙門作風，脫離群眾；漠視群眾，惠民政策不落實；折騰群眾，推諉扯皮合理訴求無人管；與民爭利，侵害群眾利益等突出問題。
三、主要措施
（一）激勵干部擔當作為。重點在提升能力，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝聚發(fā)展共識上持續(xù)用力。
一是抓實教育引導。強化政治理論學習。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會精神和開展黨史學習教育擺在首要位置，解決政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上的問題；堅持用習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神對標檢視，解決信心不足、思路不清問題；堅持抓好省委、市委全會精神學習培訓，解決大局意識不強、貫徹落實不力問題。提升專業(yè)素養(yǎng)能力。落實“五細”要求，強化業(yè)務學習，持續(xù)更新職責清單、業(yè)務手冊，深化“基本業(yè)務+”應用；以處級及以下干部為重點，組織業(yè)務知識每季一考，以考促學；以一線崗位為重點，開展業(yè)務比武練兵，培養(yǎng)行家里手；針對基層換屆實際，開展縣級黨政班子成員專題培訓，繼續(xù)開辦“業(yè)務大講堂”，領(lǐng)導干部上講臺。加強實踐磨礪淬煉。堅持學思用貫通，在急難險重、重大風險中考驗干部，讓干部在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線經(jīng)風雨、見世面、長本領(lǐng)；堅持在改革開放最前沿培養(yǎng)鍛煉干部，利用深哈合作平臺，采取跟崗學習、集中培訓等方式培養(yǎng)骨干，能扛重活。
二是強化正向激勵。樹立干事創(chuàng)業(yè)導向。注重發(fā)現(xiàn)和大膽使用知重負重、挺身擔當、敢抓善管、勇于斗爭的干部，著力選拔求真務實、真抓實干、服務為民的干部，果斷調(diào)整不能勝任、不愿做事、不敢扛事、不務實事的干部，以鮮明用人導向激勵干部爭相干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。抓住迎接建黨100周年契機，以基層一線為重點，評選表彰一批改革攻堅、愛崗奉獻、服務群眾的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進基層黨組織，激勵黨員干部崇尚先進、見賢思齊、多作貢獻；開展市直機關(guān)業(yè)務能手評選，表彰能力素質(zhì)強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，引領(lǐng)廣大干部學習身邊榜樣、人人奮發(fā)進取。堅持正面典型引路。以轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、強服務、闖新路為指向，深入挖掘在推動發(fā)展、改革攻堅、狠抓落實、服務群眾四個方面涌現(xiàn)的好做法、好典型、好經(jīng)驗，持續(xù)進行總結(jié)宣傳，推動形成比學趕超的生動局面。
三是鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新。公開征集民智。動員社會力量，組織開展“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”活動，廣納諫言，助推發(fā)展。凝聚發(fā)展共識。設立“創(chuàng)新獎”，市委、市政府拿出200萬元專項獎勵資金，對改革勇于探索、發(fā)展勇于擔當、服務勇于創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果的單位和個人給予獎勵，激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力。為擔當者擔當。落實容錯免責清單制度，立足行業(yè)系統(tǒng)、具體崗位，細化容錯糾錯程序的具體情形，精準容錯糾錯，引導干部積極擔當、主動作為。
（二）堅持向作風頑疾亮劍。重點在固化作風建設成果，破解深層次作風問題，回應社會關(guān)切上持續(xù)用力。
一是鞏固作風整頓成果。強化常態(tài)督導檢查。經(jīng)常性開展飛行檢查、明察暗訪，常態(tài)關(guān)注媒體曝光，定期梳理辦事堵點和群眾反映強烈問題，舉一反三深化整改，持續(xù)開展警示教育，傳導壓力形成震懾，嚴防作風問題反彈回潮。持續(xù)深化“五整治”。盯緊重點工作任務、常態(tài)化疫情防控、窗口單位和服務民生等重點領(lǐng)域，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律問題，倡導我來辦、馬上辦、當天辦，在促進真抓實干中提高落實能力。突出解決“四不”問題。針對市委全會提出的我市干部隊伍普遍存在的信心不足、狀態(tài)不佳、標準不高、韌勁不夠問題，組織各級黨組織召開民主生活會和組織生活會，重點從思想根源上查找問題，堅持思想問題與實際問題一起改，大問題與小問題同步改，在不斷解決問題中強化擔當、推動發(fā)展。
二是拓展直查直辦。杜絕程序空轉(zhuǎn)。著力解決案件辦理層層批轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果層層批報、無人審核無人負責、群眾投訴量居高不下等問題，嚴格落實首問負責制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。現(xiàn)場解決問題。采取現(xiàn)場踏查、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公、群眾參與等方式，找出癥結(jié)、明確責任，迅速解決問題，舉一反三，擴大成果。提高查辦比率。對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光重點問題，以及“冰城問政”、“隨手拍”受理的典型問題，均要納入直查直辦范圍。各級作風整頓機構(gòu)及職能組全年直查直辦案件不少于10件，重點行業(yè)部門要主動發(fā)現(xiàn)重點難點問題線索，直查直辦案件不少于5件，市作風辦將對直查直辦情況開展評查評議。
三是整治系統(tǒng)行業(yè)突出問題。開展行業(yè)難題攻堅。市直機關(guān)具有行政審批、行政執(zhí)法、民生服務職能部門，要把本系統(tǒng)本行業(yè)企業(yè)群眾反映最強烈、制約發(fā)展最突出等久拖久治不絕問題，作為攻堅方向，堅持上下聯(lián)動、刀刃向內(nèi)，開展系統(tǒng)內(nèi)突出問題專項整治，篩選確定2—3個重點難題，組織專班推進，強力攻堅克難，年底以適當形式向社會公開整改成效。開展案件（事件）評查。深入查找近年來信訪積案、行政訴訟（復議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、執(zhí)行不力、程序不規(guī)范、適用政策不準等問題，開展集中性案件評查，查擺問題、剖析原因、集中整改；集中治理重復信訪、化解信訪積案，實行領(lǐng)導包案、項目化推進，健全聯(lián)動整治機制，今年重復信訪積案化解率達到80%以上。深化開展政法隊伍專項整治。結(jié)合政法隊伍教育整頓，聚焦政法系統(tǒng)突出問題，集中整治影響嚴格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚新時代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊伍整體素質(zhì)。
（三）深化“放管服”改革。重點在對標先進，優(yōu)化流程，提高辦事便利度上持續(xù)用力。
一是精準下放事項權(quán)力。開展事權(quán)下放“回頭看”。全面檢視近年來下放事權(quán)運行情況，針對事權(quán)下放中的“明放暗不放”“賦權(quán)不賦能”“小馬拉大車”等問題，建立編制、營商環(huán)境、相關(guān)部門工作聯(lián)動機制，對下放事權(quán)運行情況集中評估，對基層不具備承接條件、放在市本級運行效果更佳的事項“應收盡收”，確保權(quán)力下放更科學、更合理。抓好下放事權(quán)承接。采取深入基層“走流程”等方式，常態(tài)發(fā)現(xiàn)解決事權(quán)運行中的問題，加強培訓指導，確保各區(qū)、縣（市）同事項同流程，杜絕“一放了之”。承接單位主動研究，精準制定承接方案，加強事中事后監(jiān)管，確保“擔得住、接得穩(wěn)、用得好”，杜絕“應接不接”“明接實棄”。持續(xù)加大放權(quán)力度。堅持立足市情實際、權(quán)力責任對等、承接力量匹配、方便群眾辦事，科學劃分現(xiàn)有事權(quán)層級，建立完善事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，推動更多事權(quán)向區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）延伸，做到“應放盡放”。
二是持續(xù)優(yōu)化服務流程。動態(tài)對標保持“最優(yōu)”。堅持把靜態(tài)對標向動態(tài)對標轉(zhuǎn)變，盯緊全國最優(yōu)變化，適時調(diào)整對標標準，持續(xù)進行流程再造。要按照完整辦理一件事的標準來優(yōu)化，解決以少數(shù)辦事要素“最優(yōu)”代替整體“最優(yōu)”的問題，力爭更多政務服務事項辦理實現(xiàn)全國“最優(yōu)”。強化以評促改、以評促優(yōu)，推進營商環(huán)境評價向區(qū)、縣（市）延伸，推動營商環(huán)境核心指標優(yōu)化升級。深化“辦好一件事”改革。拓展“辦好一件事”改革范圍，推進“一張表單、一套材料、一窗受理”套餐式集成服務模式，新增“辦好一件事”事項100個以上。完善政務大廳服務功能。聚焦群眾“多頭跑、反復跑”問題，深化實體政務大廳標準化建設，實行“應進必進”，充分授權(quán)，全面推行綜合窗口服務，實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一發(fā)證”服務模式，區(qū)、縣（市）政務服務大廳推行綜合窗口改革比率達到60%以上。
三是全面提升網(wǎng)上實辦比率。開展網(wǎng)辦便利度測評。針對部分網(wǎng)辦事項程序復雜、操作繁瑣、使用不便等問題，設立專班開展測評，通報測評結(jié)果，對問題突出的限期整改。開發(fā)建設“e冰城”APP。實行醫(yī)保、社保、稅務等高頻事項一網(wǎng)通辦、掌上辦理，擴大街道（社區(qū)）自助辦事服務終端覆蓋面，實現(xiàn)更多事項7×24小時“不打烊”隨時辦，實現(xiàn)更多事項像“網(wǎng)購”一樣方便，年底前，市、區(qū)縣（市）網(wǎng)上實辦率力爭達到50%以上。加強網(wǎng)辦咨詢服務。設立專人在線受理，工作日內(nèi)一般事項做到即時答復，特殊情況1個工作日內(nèi)給予答復，及時解決網(wǎng)上辦事遇到的各類問題，提升網(wǎng)辦便利度和滿意率。
四是大力推動先行先試。發(fā)揮新區(qū)自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用。新區(qū)自貿(mào)區(qū)要在優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面大膽創(chuàng)新探索，深化相對集中許可權(quán)、“一業(yè)一證”改革，推出更多在全市、全省可復制推廣的先進經(jīng)驗。推行行政審批信用承諾制試點。公布承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)、承諾即換證等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的極簡審批服務機制，實行“共享即懲戒”信用監(jiān)管。完善社會投資簡易低風險項目審批機制，力爭將審批環(huán)節(jié)控制在20個以內(nèi)，辦理時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。建立市場主體包容免責制度。按照國家要求，在公安、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。
（四）全面提升服務水平。重點在精準施策，統(tǒng)籌聯(lián)動，提高企業(yè)群眾滿意度上持續(xù)用力。
一是精準服務企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通政商溝通渠道，健全完善政企信息直通車制度，推行企業(yè)服務日、企業(yè)家懇談日等常態(tài)聯(lián)系企業(yè)制度，推動形成有事服務、無事不擾的工作理念；完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，合理設置政策調(diào)整緩沖過渡期，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)新包保服務方式。繼續(xù)實行市、區(qū)縣（市）領(lǐng)導包保重大產(chǎn)業(yè)項目、擔任鏈長，穩(wěn)鏈補鏈延鏈強鏈；建立健全招商引資企業(yè)服務體系，開展首席服務員領(lǐng)辦、全程代辦、無償幫辦等特色服務；全面推行企業(yè)開辦直通車2.0版，實現(xiàn)全程免費、6小時內(nèi)辦結(jié)；建立健全涉企求助、投訴快速響應辦理機制，幫助企業(yè)解決難題，將“貼心式”服務貫穿到企業(yè)全生命周期。惠企政策直達基層。主動幫助企業(yè)克服疫情影響，助力企業(yè)加快復產(chǎn)復工；建立完善全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布機制，健全完善登門入戶送政策送溫暖服務機制，動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，確保實現(xiàn)惠企政策“一鍵直達”“免審即享”“免申即享”。
二是真情服務群眾。提升優(yōu)化網(wǎng)格功能。總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗，持續(xù)深化機關(guān)黨組織和在職黨員進社區(qū)、雙報到工作，把機關(guān)黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務基層治理優(yōu)勢。推動黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格一體化，把綜治、城管等各類網(wǎng)格資源充分整合，把工作力量、公共服務等向社區(qū)下沉，形成共建共治共享治理新格局，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把感情融洽在基層。快速化解急難愁盼。探索建立“社區(qū)吹哨、街道報到”“街道吹哨、區(qū)縣報到”“區(qū)縣吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作機制，使更多的群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)“接訴即辦”，協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速化解。推動物業(yè)服務全覆蓋。針對老舊小區(qū)棄管、基礎設施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)與居民矛盾頻發(fā)等突出問題，總結(jié)推廣黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、小區(qū)治理等經(jīng)驗做法，通過政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等模式，確保年內(nèi)實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋，全面提升物業(yè)服務質(zhì)量，增強居民群眾的幸福感。
三是高效服務基層。深入基層解決問題。健全完善各級領(lǐng)導干部包保基層、下基層調(diào)研制度，領(lǐng)導干部每月深入基層不能少于3個工作日，要通過走訪調(diào)研、交流座談、抽查督查等形式，主動發(fā)現(xiàn)問題，聽取意見建議，高位協(xié)調(diào)基層難以解決的困難和問題。持續(xù)為基層松綁減負。嚴肅查處形式主義、官僚主義突出問題，清理規(guī)范面向基層的督查檢查考核，清除解散非必要的工作微信群，守住精簡文件硬杠，從嚴控制會議數(shù)量和頻次，不斷減輕基層負擔。努力讓基層少跑路。把“最多跑一次”由政務服務向黨政機關(guān)、事業(yè)單位等內(nèi)部事項延伸拓展，精簡優(yōu)化辦事流程和要件，提倡更多機關(guān)內(nèi)部事項即時辦、容缺辦、網(wǎng)上辦，力爭使更多機關(guān)內(nèi)部事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。參照省深化機關(guān)作風整頓工作組織機構(gòu)設置，調(diào)整市作風整頓工作組織機構(gòu)，保留領(lǐng)導小組辦公室、法治環(huán)境專項組和營商環(huán)境專項組，辦公室在原有綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督問責組、宣傳報道組的基礎上，將“五細”要求落實組調(diào)整為能力提升組。“我為冰城高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”活動由市信訪局負責組織實施；“創(chuàng)新獎”評比由市委深改辦負責組織實施；市法院、市信訪局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等單位牽頭負責相關(guān)領(lǐng)域案件評查。各區(qū)、縣（市）要設立相應組織機構(gòu)，配齊配強工作力量，市直部門要明確具體負責機構(gòu)和人員，確保工作有序推進。
（二）壓實工作責任。市作風辦各職能組、各專項工作組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強謀劃統(tǒng)籌，制定工作清單和責任清單；要加強常態(tài)指導督導，傳導工作壓力，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。市直單位要堅持抓機關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，細化實化工作任務，注重跟蹤問效。各區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導及作風整頓領(lǐng)導機構(gòu)要主動擔責負責，緊密結(jié)合改革發(fā)展和干部隊伍建設實際，提出整頓重點，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮點品牌。拓展提升“一把手走流程”，將其從圍繞辦事流程走，延伸到走線上、走項目、走企業(yè)、走農(nóng)村、走基層站所，進一步發(fā)揮品牌效應。辦好“冰城問政”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，集中半年時間，組織區(qū)、縣（市）與群眾互動解讀發(fā)展思路、發(fā)展舉措、重點項目，同時廣納社會群眾發(fā)展建議，形成發(fā)展共識和合力。組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓群眾多暖心、少憂愁，切實感到作風整頓帶來的變化。按照“一地一品”、“一業(yè)一品”的原則，市直各部門、各區(qū)縣（市）要著力打造具有行業(yè)地方特點的工作亮點品牌。
（四）固化工作成果。堅持利長遠、治根本，對我市開展作風整頓以來采取的一些行之有效措施辦法，形成的工作亮點品牌，出臺的制度規(guī)定和有效的工作載體，進行系統(tǒng)梳理，該保留堅持的要固化下來，該完善提升的要進一步健全完善，推動干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
文件下載：
中共哈爾濱市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年全市深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知.docx
