我省民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題。該問(wèn)題不僅擾亂食鹽市場(chǎng)秩序，影響人民群眾身體健康，而且給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。為確保我省鹽業(yè)體制改革“不留尾巴”，保障我省食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于妥善解決我省民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
一、私曬鹽取締和民營(yíng)鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的充分性
（一）私曬鹽產(chǎn)品質(zhì)量普遍較差，長(zhǎng)期食用損害身體健康。
私曬鹽為當(dāng)?shù)佧}場(chǎng)附近村民在鹽田周邊的荒地、灘涂上，用薄膜鋪底建造簡(jiǎn)陋海水結(jié)晶池，并在國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)旁打田頭井滲透國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)鹵水，或直接抽取國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的廢棄鹵水，采用一次蒸發(fā)結(jié)晶產(chǎn)鹽的辦法直接曬制海鹽。一方面，私曬鹽田受到周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境因素影響，海域長(zhǎng)期未清理，抽取的海水受到污染，再加上鹽池周邊存在排污渠、堆放垃圾等污染源，導(dǎo)致海鹽質(zhì)量得不到保障。另一方面，私曬鹽的生產(chǎn)不符合食鹽生產(chǎn)工藝流程，如無(wú)分池結(jié)晶過(guò)程，無(wú)去除鈣、鎂、硫酸根等離子的過(guò)程，產(chǎn)品的氯化鎂、硫酸鎂等及重金屬含量超標(biāo)，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致人體出現(xiàn)慢性中毒，器官受損，危害性較大。
（二）民營(yíng)鹽場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，擾亂了市場(chǎng)秩序。
民營(yíng)鹽場(chǎng)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者某個(gè)集體組織利用自有灘涂開(kāi)發(fā)的小型鹽場(chǎng)。其生產(chǎn)工藝是按照南方海鹽的生產(chǎn)規(guī)程設(shè)計(jì)，產(chǎn)品基本能夠達(dá)到食鹽標(biāo)準(zhǔn)。鹽業(yè)體制改革后，從2017年1月1日起，國(guó)家修訂了《食鹽專營(yíng)辦法》、制定了《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，省鹽業(yè)集團(tuán)不得繼續(xù)執(zhí)行對(duì)民營(yíng)鹽場(chǎng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，各地鹽業(yè)公司不再收購(gòu)民營(yíng)鹽場(chǎng)鹽產(chǎn)品。民營(yíng)鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)而采取自建銷(xiāo)售渠道，自產(chǎn)自銷(xiāo)的方式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從其產(chǎn)品流向看，除了流向工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用，可能存在暗中流向海產(chǎn)品腌制、農(nóng)產(chǎn)品加工、小作坊、農(nóng)村家庭及周邊省份，擾亂了食鹽市場(chǎng)秩序。
二、妥善解決我省民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽問(wèn)題的必要性
近年來(lái)，因鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)收益大幅減少，且沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽田的青壯年鹽民大多逐漸脫離制鹽行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事漁業(yè)、進(jìn)廠務(wù)工或自謀職業(yè)，仍在從事傳統(tǒng)制鹽的鹽民大部分已年過(guò)五旬。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全省仍在生產(chǎn)的民營(yíng)鹽場(chǎng)33家，從業(yè)人員824名；私曬鹽戶147家。這些鹽民大部分從事鹽業(yè) 30 年以上，不愿放棄傳統(tǒng)手藝，也沒(méi)有離開(kāi)鹽田的心理準(zhǔn)備，加之文化程度偏低，勞動(dòng)技能相對(duì)缺乏，轉(zhuǎn)業(yè)能力較弱。一旦散失了賴以糊口的鹽田或者斷絕了鹽產(chǎn)品的銷(xiāo)路，如果沒(méi)有相關(guān)的安置措施，他們的生活將無(wú)著落。鑒此，指導(dǎo)有關(guān)地市政府從四個(gè)方面解決問(wèn)題：一是私曬鹽田分類(lèi)回收；二是制定民營(yíng)鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃；三是做好鹽民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)及安置工作；四是加大政策支持力度。
三、控制風(fēng)險(xiǎn)，保障平穩(wěn)過(guò)渡的重要性
由于民營(yíng)鹽場(chǎng)大多是集體企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，數(shù)量多從業(yè)人員多，強(qiáng)行取締有可能引發(fā)群體事件；而私曬鹽農(nóng)戶較為分散，對(duì)強(qiáng)行取締群眾抵觸情緒強(qiáng)烈，且復(fù)產(chǎn)成本低，事后農(nóng)戶又自行復(fù)產(chǎn)。經(jīng)研判，有關(guān)地市政府對(duì)私曬鹽的清理、民營(yíng)鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中，可能會(huì)遇到一定阻力，存在會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
由此，有關(guān)地市政府在處理民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽問(wèn)題過(guò)程中，要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，按照“政府主導(dǎo)，多方參與；因地制宜，疏堵結(jié)合；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管”的三項(xiàng)基本原則，科學(xué)制定本地民營(yíng)鹽場(chǎng)與私曬鹽田轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際排查風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，有關(guān)地市政府、相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，做好維穩(wěn)工作，確保鹽業(yè)體制改革遺留問(wèn)題得以順利解決。
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