各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
《欽州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2012年8月30日
欽州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（桂政發(fā)〔2012〕37號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“屬地管理、分級負責”的原則，著力深化治理整頓，夯實工作基礎(chǔ)，健全體制機制，整體提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、總體目標
圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總目標，著力構(gòu)建和完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保年底前100%實現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。通過建立健全相關(guān)責任制度和監(jiān)管制度、落實生產(chǎn)者主體責任，深入推進專項整治、大力開展標準化生產(chǎn)、加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上新水平。
三、工作任務(wù)
（一）加快監(jiān)管體系建設(shè)。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年市本級及各縣區(qū)、鎮(zhèn)要完成組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，確保有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費。市本級要明確農(nóng)業(yè)行政主管部門有承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或二層機構(gòu)及檢驗檢測機構(gòu)；縣區(qū)要求獨立建設(shè)承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或?qū)ｉT二層機構(gòu)；鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心（站）、鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站通過增掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設(shè)。要把鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實崗位責任和人員聘用制度，每個鎮(zhèn)至少要有種植業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員各2－3名，各鎮(zhèn)人民政府落實每個行政村至少要有1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。進一步明確市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站的公益性定位，明確職能，落實好人員。
（二）強化監(jiān)管能力建設(shè)。要完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系能力建設(shè)，重點建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站和縣級動物產(chǎn)品檢測機構(gòu)，加快推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和考核認可工作，開展質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證工作，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。加快制定縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)方案，盡快為縣區(qū)和鎮(zhèn)配備快速檢測所需的交通工具、檢測設(shè)備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40㎡）和運行經(jīng)費。督促和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負責內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和檢測人員技術(shù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
（三）建立健全監(jiān)管工作制度。積極推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等市場管理，對包裝的農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、標簽標識、定期檢查、索證索票等制度，對未包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農(nóng)藥實名購買制度，積極推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案，嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，在食品監(jiān)管部門設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。各級人民政府對非法制銷禁用農(nóng)獸藥、濫用高度農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實行舉報獎勵。
（四）落實生產(chǎn)者主體責任。要強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村委會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制，將責任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。要求企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)記錄檔案、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓管理）。開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。
（五）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷經(jīng)營許可證、登記證、營業(yè)執(zhí)照。加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)、獸藥行為。嚴查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為和在水溶性肥料中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑行為。督促和指導生產(chǎn)者按照標準使用農(nóng)藥獸藥，嚴格遵守禁用、限用高毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送工作。
（六）加強產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。要開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點監(jiān)測點位，開展定期定點監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進一步加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，落實相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。
（七）大力推進標準化生產(chǎn)。加快地方標準制定（修訂）工作，構(gòu)建地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，市、縣區(qū)兩級以將標準集成轉(zhuǎn)化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙為主，切實加快技術(shù)標準應(yīng)用到實際生產(chǎn)的步伐。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力開展大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，深入推進標準菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場示范建設(shè)。積極開展標準化整體推進示范創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動、邊境食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，整體提升標準化水平。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和登記工作，強化證后監(jiān)管。
（八）深化質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為，開展交叉抽查，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數(shù)。例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍。加強監(jiān)督抽查，針對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動，適時安排監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對檢測農(nóng)獸藥超標的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報檢測結(jié)果，并督促各地各部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測監(jiān)測制度，對風險隱患實施全天候、定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測，努力提高風險預(yù)警能力。依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。
（九）深入開展專項整治活動。鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，防止出現(xiàn)反復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點，強化監(jiān)管；水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監(jiān)管；農(nóng)資打假要在春耕、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，針對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題及社會高度關(guān)注的熱點問題，突出重點，強化執(zhí)法，專項整治。
（十）強化應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)。針對本地實際，按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進一步細化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布等工作制度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)作機制，第一時間通報情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學、有力、有序”的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。要加強輿論宣傳引導，營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
四、時間安排
（一）部署階段（2012年1－6月）。制定方案部署全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各縣區(qū)圍繞我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，開展各項工作。
（二）實施階段（2012年1－12月）。一是著力構(gòu)建和完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保年底前100%實現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，其中市級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于8月前構(gòu)建完成，縣級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于9月前構(gòu)建完成，鎮(zhèn)及村級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于10月前構(gòu)建完成；二是建立健全相關(guān)責任制度和監(jiān)管制度，落實生產(chǎn)者主體責任；三是大力開展標準化生產(chǎn)建設(shè)，深入推進各項專項整治，加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。
（三）考核階段（2012年10－12月）。按照自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標考核任務(wù)，組織考核組對各縣區(qū)進行督促考核，表彰先進，鞭策后進，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責”的原則，各級要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)一負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要嚴格實行屬地管理，地方行政一把手負總責的制度；要建立健全工作機制，落實監(jiān)管責任制，完善綜合協(xié)調(diào)機制，支持監(jiān)管部門依法履行職責，對監(jiān)管部門進行評議、考核；要進一步將監(jiān)管責任重心下移，強化鎮(zhèn)人民政府、村委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責任。
（二）明確部門職責。農(nóng)業(yè)部門負責對種植業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測檢測和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，依法實施符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責對水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，依法行政許可，組織實施水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品認證，開展獸藥殘留及有害物質(zhì)殘留檢測，對獸藥、飼料、飼料添加劑、草種以及生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負責對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。工商部門負責對流通環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)管，組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度，負責流通環(huán)節(jié)經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織實施農(nóng)藥經(jīng)營備案工作。商務(wù)部門負責對生豬定點屠宰活動進行監(jiān)管。檢驗檢疫部門負責對進出口農(nóng)產(chǎn)品安全進行監(jiān)管。安監(jiān)部門負責涉及危險化學品的高毒農(nóng)藥安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門負責組織制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標準，負責食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治。環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)管和監(jiān)測工作。其他相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)開展食品安全工作。
（三）加大財政支持。各級要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大投入重點支持監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、檢驗檢測條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，確保監(jiān)管及檢測所需的日常運行費用和交通工具、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備及藥品耗材等費用，使監(jiān)管部門具備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的工作條件，提高履職能力。進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入。建立多元化投入機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。
（四）加強檢查督查。各縣區(qū)要制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標納入績效考核，并對各地工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責力度，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴格追究責任單位和責任人責任，依法處理。
《欽州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2012年8月30日
欽州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（桂政發(fā)〔2012〕37號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“屬地管理、分級負責”的原則，著力深化治理整頓，夯實工作基礎(chǔ)，健全體制機制，整體提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、總體目標
圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總目標，著力構(gòu)建和完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保年底前100%實現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。通過建立健全相關(guān)責任制度和監(jiān)管制度、落實生產(chǎn)者主體責任，深入推進專項整治、大力開展標準化生產(chǎn)、加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上新水平。
三、工作任務(wù)
（一）加快監(jiān)管體系建設(shè)。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年市本級及各縣區(qū)、鎮(zhèn)要完成組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，確保有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費。市本級要明確農(nóng)業(yè)行政主管部門有承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或二層機構(gòu)及檢驗檢測機構(gòu)；縣區(qū)要求獨立建設(shè)承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或?qū)ｉT二層機構(gòu)；鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心（站）、鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站通過增掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設(shè)。要把鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實崗位責任和人員聘用制度，每個鎮(zhèn)至少要有種植業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員各2－3名，各鎮(zhèn)人民政府落實每個行政村至少要有1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。進一步明確市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站的公益性定位，明確職能，落實好人員。
（二）強化監(jiān)管能力建設(shè)。要完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系能力建設(shè)，重點建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站和縣級動物產(chǎn)品檢測機構(gòu)，加快推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和考核認可工作，開展質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證工作，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。加快制定縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)方案，盡快為縣區(qū)和鎮(zhèn)配備快速檢測所需的交通工具、檢測設(shè)備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40㎡）和運行經(jīng)費。督促和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負責內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和檢測人員技術(shù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
（三）建立健全監(jiān)管工作制度。積極推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等市場管理，對包裝的農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、標簽標識、定期檢查、索證索票等制度，對未包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農(nóng)藥實名購買制度，積極推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案，嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，在食品監(jiān)管部門設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。各級人民政府對非法制銷禁用農(nóng)獸藥、濫用高度農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實行舉報獎勵。
（四）落實生產(chǎn)者主體責任。要強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村委會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制，將責任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。要求企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)記錄檔案、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓管理）。開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。
（五）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷經(jīng)營許可證、登記證、營業(yè)執(zhí)照。加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)、獸藥行為。嚴查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為和在水溶性肥料中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑行為。督促和指導生產(chǎn)者按照標準使用農(nóng)藥獸藥，嚴格遵守禁用、限用高毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送工作。
（六）加強產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。要開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點監(jiān)測點位，開展定期定點監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進一步加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，落實相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。
（七）大力推進標準化生產(chǎn)。加快地方標準制定（修訂）工作，構(gòu)建地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，市、縣區(qū)兩級以將標準集成轉(zhuǎn)化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙為主，切實加快技術(shù)標準應(yīng)用到實際生產(chǎn)的步伐。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力開展大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，深入推進標準菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場示范建設(shè)。積極開展標準化整體推進示范創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動、邊境食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，整體提升標準化水平。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和登記工作，強化證后監(jiān)管。
（八）深化質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為，開展交叉抽查，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數(shù)。例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍。加強監(jiān)督抽查，針對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動，適時安排監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對檢測農(nóng)獸藥超標的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報檢測結(jié)果，并督促各地各部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測監(jiān)測制度，對風險隱患實施全天候、定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測，努力提高風險預(yù)警能力。依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。
（九）深入開展專項整治活動。鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，防止出現(xiàn)反復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點，強化監(jiān)管；水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監(jiān)管；農(nóng)資打假要在春耕、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，針對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題及社會高度關(guān)注的熱點問題，突出重點，強化執(zhí)法，專項整治。
（十）強化應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)。針對本地實際，按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進一步細化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布等工作制度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)作機制，第一時間通報情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學、有力、有序”的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。要加強輿論宣傳引導，營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
四、時間安排
（一）部署階段（2012年1－6月）。制定方案部署全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各縣區(qū)圍繞我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，開展各項工作。
（二）實施階段（2012年1－12月）。一是著力構(gòu)建和完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保年底前100%實現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，其中市級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于8月前構(gòu)建完成，縣級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于9月前構(gòu)建完成，鎮(zhèn)及村級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)于10月前構(gòu)建完成；二是建立健全相關(guān)責任制度和監(jiān)管制度，落實生產(chǎn)者主體責任；三是大力開展標準化生產(chǎn)建設(shè)，深入推進各項專項整治，加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。
（三）考核階段（2012年10－12月）。按照自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標考核任務(wù)，組織考核組對各縣區(qū)進行督促考核，表彰先進，鞭策后進，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責”的原則，各級要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)一負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要嚴格實行屬地管理，地方行政一把手負總責的制度；要建立健全工作機制，落實監(jiān)管責任制，完善綜合協(xié)調(diào)機制，支持監(jiān)管部門依法履行職責，對監(jiān)管部門進行評議、考核；要進一步將監(jiān)管責任重心下移，強化鎮(zhèn)人民政府、村委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責任。
（二）明確部門職責。農(nóng)業(yè)部門負責對種植業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)藥殘留及有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測檢測和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，依法實施符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責對水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，依法行政許可，組織實施水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品認證，開展獸藥殘留及有害物質(zhì)殘留檢測，對獸藥、飼料、飼料添加劑、草種以及生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負責對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。工商部門負責對流通環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)管，組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度，負責流通環(huán)節(jié)經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織實施農(nóng)藥經(jīng)營備案工作。商務(wù)部門負責對生豬定點屠宰活動進行監(jiān)管。檢驗檢疫部門負責對進出口農(nóng)產(chǎn)品安全進行監(jiān)管。安監(jiān)部門負責涉及危險化學品的高毒農(nóng)藥安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門負責組織制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標準，負責食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治。環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)管和監(jiān)測工作。其他相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)開展食品安全工作。
（三）加大財政支持。各級要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大投入重點支持監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、檢驗檢測條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，確保監(jiān)管及檢測所需的日常運行費用和交通工具、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備及藥品耗材等費用，使監(jiān)管部門具備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的工作條件，提高履職能力。進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入。建立多元化投入機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。
（四）加強檢查督查。各縣區(qū)要制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標納入績效考核，并對各地工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責力度，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴格追究責任單位和責任人責任，依法處理。
