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陜西省安全生產委員會印發《關于進一步落實企業全員崗位安全生產責任制的指導意見》的通知 (陜安委〔2017〕12號)

   2019-06-17 822
核心提示:各設區市、韓城市安全生產委員會,省安委會各成員單位,中省屬相關企業:現將陜西省安全生產委員會《關于進一步落實企業全員崗位
各設區市、韓城市安全生產委員會,省安委會各成員單位,中省屬相關企業:
 
    現將陜西省安全生產委員會《關于進一步落實企業全員崗位安全生產責任制的指導意見》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
 
    陜西省安全生產委員會
 
    2017年6月24日
 
    陜西省安全生產委員會
 
    關于進一步落實企業全員崗位安全生產
 
    責任制的指導意見
 
    建立健全企業全員崗位安全生產責任制是落實企業安全生產主體責任的一項重要舉措,是全面夯實安全生產保障基礎,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全的關鍵。依據《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規和中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的要求,現就進一步落實企業全員崗位安全生產責任制,提出如下指導意見。
 
    一、建立健全企業全員崗位安全生產責任制
 
    崗位是企業安全管理的基本單元,落實全員崗位安全生產責任,必須做到各層級、各崗位全覆蓋。
 
    (一)企業主要負責人責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,企業法定代表人、實際控制人是企業主要負責人,也是安全生產的第一責任人,全面負責安全生產工作。要認真貫徹執行《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,嚴格落實企業安全生產主體責任,建立健全安全生產和職業衛生責任制,簽訂安全生產目標責任書。
 
    (二)企業分管安全生產負責人(安全總監)責任。企業分管安全生產工作負責人負責企業安全生產綜合監督管理,監督檢查各職能部門、分支機構等落實安全生產責任和職業病防治責任,組織構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,推廣先進適用安全技術裝備,更新淘汰落后生產工藝技術裝備。組織開展安全生產標準化建設和崗位精細化管理,組織實施職業病危害防治管控措施和新、改、擴建設項目履行安全設施“三同時”,負責企業動火作業等高危特殊作業項目審批,負責對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為的處罰和責任追究。
 
    (三)企業其他負責人責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則及管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業衛生一體化監管執法體制的要求,企業其他負責人根據職責分工,既要對具體分管工作負責,又要對分管領域內的安全生產工作和職業衛生負責。始終要把安全生產、職業衛生與其他業務工作共同研究部署、共同督促檢查、共同考核問責。
 
    (四)安全生產管理機構及專職安全管理人員責任。企業的安全生產管理機構以及專職安全管理人員協助決策機構和主要負責人、分管負責人組織本單位的安全生產制度體系建設,安全生產責任制考核獎懲,組織實施企業安全風險管控、事故隱患排查、安全教育培訓、應急救援預案修訂和演練,督促落實重大危險源安全管理措施和事故隱患整改措施,及時制止糾正違章作業等工作。
 
    (五)職能部門及其負責人的安全生產責任。企業的辦公室、生產經營、人力資源、物資供應、財務管理、技術設備、產品銷售等部門,要依據職責分工承擔相應的安全生產職責。其部門主要負責人為本部門的安全生產第一責任人,在其分管業務范圍內同時對相關的安全生產工作負責。企業黨辦、工會、共青團等工作部門及負責人應加強安全文化建設、宣傳教育培訓、法律法規執行等工作。
 
    (六)分支機構(分公司)主要負責人責任。分支機構(分公司)主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對安全生產工作全面負責。負責本單位安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作,負責制定安全生產責任制考核、安全生產例會例檢、隱患排查治理、安全風險管控和崗位精細化管理等制度。負責組織實施重大危險源監控、淘汰落后工藝裝備、安全生產標準化建設、外包工程安全管理、從業人員安全培訓、應急預案演練和事故現場應急處置等工作。
 
    (七)車間(工段)主要負責人責任。車間主任(工段長)是車間(工段)安全生產第一責任人,要按照生產作業要求,細化車間(工段)安全生產職責及崗位安全技術操作規程,制定安全生產承諾制度、安全生產例會例檢制度、安全培訓制度和作業現場、設備設施、工藝流程安全確認制度、隱患排查治理報告和應急處置制度等,確保各項安全措施落到實處。
 
    (八)班組負責人責任。班組長是班組安全生產第一責任人,組織召開班前例會、班中例檢、班后總結,落實崗位操作人員的安全生產責任,嚴格安全技術操作規程,實行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認。履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”的義務。
 
    (九)崗位管理和操作人員責任。崗位管理和操作人員(含勞務派遣人員、實習生等)應積極參加企業或相關安全培訓機構的安全培訓,熟練掌握崗位所需的安全生產知識和技能,持證上崗。自覺遵守安全規章制度和安全技術操作規程,正確佩戴和使用勞動防護用品,有效辨識和防范安全風險,發現事故隱患應立即報告。
 
    二、建立健全企業安全管理各項工作制度
 
    制度是貫徹執行安全生產法律法規、標準規范的具體體現,是落實安全生產責任制的必要保障,必須精準細化,嚴格執行。
 
    (一)建立完善安全生產委員會制度。企業要依據相關法律、法規成立安全生產委員會。安委會主任必須要由企業主要負責人擔任。安委會成員由企業分管負責人和各職能部門、分支機構負責人組成。主要職責是貫徹執行安全生產法律法規、標準規范,落實各級黨委、政府關于安全生產的決策部署,制訂企業安全生產規劃、年度計劃,組織開展安全生產檢查、考核、評估。定期召開會議,研究解決安全生產重大問題。
 
    (二)建立完善安全生產責任考核制度。企業應當建立以崗位安全績效考核為重點,以落實崗位安全責任為主線,以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法,加大安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考核中的比重,實行生產安全事故“一票否決”。
 
    (三)建立完善安全生產例會制度。企業應當建立班組班前會、周安全生產活動日、車間(工段)周安全生產調度會、月安全生產辦公會、季度安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等制度,定期研究、分析、部署安全生產工作。
 
    (四)建立完善安全生產例檢制度。企業車間(工段)要落實生產崗位日檢查和班前、班中、班后安全生產檢查,突出抓好安全風險等級較高的重點崗位、重點環節、重點區域的安全檢查和巡查。嚴格落實車間(工段)周安全生產檢查、企業月安全生產大檢查,重要活動、重大節日、汛期及復工復產前安全生產大檢查等制度。對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求,檢查情況登記建檔。
 
    (五)建立完善工藝設備人員素質安全準入制度。企業要實施嚴格的生產工藝、技術設備安全標準,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝,淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備,推行高危行業企業“機械化換人、自動化減人”。高危行業企業要明確企業主要負責人,安全管理人員和特種作業人員文化程度、專業素質及年齡、身體狀況等條件要求,制定從業人員安全素質準入制度。
 
    (六)建立完善安全風險分級管控制度。企業要制定安全風險分級管控制度,評估重點部位、重點區域和重點環節的安全風險,確定“紅、橙、黃、藍”四類安全風險等級,明確各層級各崗位的管控責任,強化風險管控技術、制度管理措施,健全安全風險公告警示和預警機制,建立崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。
 
    (七)建立完善崗位事故隱患排查治理報告制度。企業要建立事故隱患排查、登記評估、銷號報告制度和事故隱患治理閉環管理信息系統。對重大事故隱患要落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案,并向當地政府行業主管部門和安全監管部門報告。要建立隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發現和舉報事故隱患。
 
    (八)建立完善安全生產投入制度。企業應當確保安全生產所必需的資金投入,包括安全措施費、安全設施裝備費、安全生產宣教和培訓費、勞動防護用品配備費以及其他保障安全生產事項的經費,并將其納入企業年度安全費用計劃。高危行業安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行財務管理。
 
    (九)建立完善崗位安全生產標準化和精細化管理制度。企業應當按照安全生產標準化基本規范和評定標準,自主創建以安全生產標準化為基礎的安全管理體系,并保持有效運行、持續改進和達標晉級。同時要以“精、嚴、細、實”為標準,從工藝流程、現場管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等方面進行規范,制定科學、嚴謹、細致、精準的崗位安全操作規程,大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示范崗。
 
    (十)建立完善安全教育培訓制度。企業要建立健全安全教育培訓制度,按規定對主要負責人、安全管理人員、特種作業人員進行安全培訓,取得相應證書。加強對全員進行安全培訓,使其熟悉安全生產法律規范,掌握崗位安全操作標準,具備崗位相適應的安全知識和管理能力,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。強化對高危行業企業上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行安全教育培訓。
 
    (十一)建立完善職業危害預防責任制度。企業應當制定崗位職業衛生操作規程,建立健全職業衛生檔案,加強職業病危害因素評估和定期檢測,嚴格按規定使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置,落實職業病危害告知與警示標識、定期檢測評價、職業健康監護等措施,有效預防、控制和消除職業病危害。
 
    (十二)建立完善領導干部現場帶班制度。高危行業企業應建立領導干部現場帶班制度,落實企業主要負責人、分管負責人和領導班子成員現場帶班規定。立足現場安全管理,加強對重點部位、關鍵環節的檢查,及時發現和消除事故隱患,制止違章違規行為,如遇重大險情及時下達停產撤人命令。
 
    (十三)建立完善安全生產承諾和報告制度。企業應建立安全生產承諾制度,簽訂安全生產承諾書,就安全生產保障條件向全體員工做出公開承諾,自覺接受監督;員工就履行崗位安全責任向企業做出承諾。企業定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,并向全體員工公示。
 
    (十四)建立完善安全生產責任保險制度。從事高危行業領域的礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等企業,應當建立安全生產責任保險制度,為從業人員辦理安全生產責任保險。
 
    (十五)建立完善外包工程安全管理制度。企業應當建立外包工程安全管理制度。發包單位與承包單位要簽訂安全生產管理協議,明確外包工程安全生產由發包單位負主體責任,承包單位對施工現場安全生產負責。發包單位對外包工程的安全生產實施管理和監督,協議內容應當包括:安全投入保障、安全設施和施工條件、隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援與信息報告、安全檢查與考核獎懲和違約責任等。
 
    (十六)建立完善應急救援和信息報告制度。企業應當建立完善應急救援管理機構,配備專兼職救援隊伍,儲備必要的應急物資和裝備,定期組織應急預案修訂和演練,并與地方政府應急預案相銜接。要加強員工應急培訓,提升第一時間化解險情和自救互救能力。要制定事故信息快速報告制度,及時準確完整報告事故信息,杜絕遲報、漏報、瞞報,謊報等違法違規行為發生。
 
    三、工作要求
 
    (一)加強督促指導。各市(區)、各部門和各單位要切實加強組織領導,督促指導企業將崗位全員安全生產責任制與正在開展的落實企業主體責任執法年活動結合起來,與安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設結合起來,與企業安全生產標準化創建結合起來,細化工作措施,完善安全制度,強化內部管理,明確時間表和責任人,確保企業崗位全員安全生產責任制及安全責任“最后一公里”落到實處,全面嚴格落實企業主體責任。
 
    (二)加快全面推進。各市(區)、各部門要制定工作方案,點面結合,全方位推進全員全崗位安全生產責任制工作。要督促中省屬企業、高危行業企業、國有大中型企業率先垂范,建立健全覆蓋全員、全崗位、全過程的安全生產責任體系。針對其他小型、微型企業量大面廣、個體差異大的特點,要結合實際,突出重點,借助安全生產網格化監管工作,確保不留空白點,實現較大風險以上小型、微型企業崗位全員安全生產責任制的全覆蓋。
 
    (三)強化執法檢查。各市(區)、各部門要加強對企業建立和落實崗位全員安全生產責任制工作的執法檢查。對于崗位全員安全生產責任制落實不到位、安全生產各項制度未建立的企業要責令限期整改。逾期未改正的,依照《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規予以處罰。將拒不落實崗位全員安全生產責任制造成嚴重后果的,納入“黑名單”懲戒范圍,并定期向社會公布。
 
    (四)營造良好氛圍。各市(區)、各部門要加大企業崗位安全生產責任制工作的宣傳力度,發動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯等要積極參與監督,大力推動企業加快落實全員崗位安全生產責任制,形成合力,共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍,促進企業改進安全管理,改善安全生產條件,提升安全生產水平,實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。


 
地區: 陜西
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