各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經濟技術開發區、銀川綜合保稅區、銀川高新技術產業開發區，蘇銀產業園黨工委和管委會，市委各部委、市級國家機關各部門，各人民團體，市屬各企事業單位，市委巡察機構，銀川閱海灣中央商務區黨工委和管委會（絲路經濟園建設服務辦公室）、銀川中關村創新創業科技園建設服務辦公室：
《銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案》已經銀川市第十五屆人民政府第58次常務會議和市委全面深化改革委員會2020年第三次會議研究通過，現予印發，請認真抓好貫徹落實。
中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室
2020年8月21日
銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案
為全面落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，全力保障食品安全這一最基本的民生，全力推動食品安全社會共治共享，全力提升廣大人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。制定具體實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，自治區十二次黨代會、十二屆九次全會和市委十四屆九次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以首府責任、首府標準、首府擔當的意識，鼓足干勁、實干興銀，按照“一高三化”和“走在前、做表率、惠民生、防風險”的要求，實施健康銀川戰略和鄉村振興戰略，不斷深化改革創新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品安全從農田到餐桌全環節、全鏈條監管能力和保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持黨政同責。抓住地方各級黨政領導干部這一“關鍵少數”，抓住落實屬地監管責任這一“關鍵環節”,層層壓實食品安全責任，加快健全更加科學、完備、嚴謹的橫向到邊、縱向到底的網格化食品安全責任體系。
（二）堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發展的關系，促一方發展，保一方安全。
（三）堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
（四）堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全風險。
（五）堅持依法監管。強化法治理念，嚴格遵守法規制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。
（六）堅持改革創新。深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域治理體系和治理能力現代化。
（七）堅持共治共享。生產經營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
三、總體目標
到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。食品抽檢總量達到4批次/千人；主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上；地產蔬果、畜禽水產品全部實現產地準出，各農產品集中交易市場（含批發市場、集貿市場）全部實現市場準入；“三小”行業得到有效整治，轄區政府要引導食品小作坊、食品小攤點進入集中場所和指定街區進行統一管理；學校（含托幼機構）食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館和規模以上機關企事業單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達到100%、優秀率達到30%；各類食品生產經營單位實現風險分級監管全覆蓋，并全部納入“智慧食安”監管系統，全面推進智慧化監管；全市批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位肉菜信息化追溯體系覆蓋率達到70%以上；區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度達到75%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。
到2035年，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。食品安全標準水平與全國其他省會城市保持一致，產地環境污染得到有效治理，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農田到餐桌全過程監管體系運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。
四、建立最嚴謹的標準
（一）強化國家標準執行。積極參與國家食品安全示范城市標準制修訂工作。積極參與制定我市特色食品安全地方標準(責任單位：市衛健委、市市場監管局)；嚴格執行農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等國家食品安全通用標準開展食品安全監督管理工作（責任單位：市衛健委、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局，各縣<市>區人民政府）；到2020年，對標國內現有的食品安全標準，加快制修訂符合銀川市產業發展和監管急需的食品安全相關行業規范。建立企業標準公開承諾制度，鼓勵企業制定并實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準，規范優化食品安全企業標準備案工作（責任單位：市市場監管局）；圍繞全市6種地理特色優勢農產品，加大綠色、有機、地埋標志農產品認證監管，擴大優質特色農產品認證規模和數量，全面提升銀川市農產品質量安全和品質（責任單位：市農業農村局）。
（二）強化標準宣傳實施。利用食品安全宣傳周、健康宣傳日和世界糧食宣傳日等形式加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價（責任單位：市衛健委）。監督生產企業嚴格按照相應食品安全標準生產食品、食品添加劑、食品相關產品，規范標簽標注（責任單位：市市場監管局）。組織指導農產品生產經營主體制定與其相配套的生產操作規程和質量控制措施（責任單位：市農業農村局）。
五、實施最嚴格的監管
（三）嚴把產地環境安全關。實施耕地環境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復，健全和完善土壤信息共享機制，持續開展以耕地重金屬污染重點區域為主的涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。到2020年，完成全市耕地質量類別劃分。采取多種措施降低農產品重金屬超標風險。開展涉重金屬重點行業企業排查整治，嚴格控制在耕地集中區新建（改建、擴建）涉重金屬企業，防止重金屬等污染物進入農田。強化大氣污染治理，加強揮發性有機物（VOCs）排放監控體系建設和專項執法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強鄉村旅游景區周邊水環境保護，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，不斷深化農村環境綜合整治成果（責任單位：市生態環境局）。
（四）嚴把農業投入品生產使用關。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。依法落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度，指導農戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定，防范農藥獸藥殘留超標。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農業投入品和有毒有害物質行為（責任單位：市農業農村局、市綜合執法監督局）。
（五）嚴把糧食收儲質量安全關。做好糧食收購企業資格審核管理，督促企業嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度，積極探索建立質量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設，為農戶提供糧食烘干存儲服務，防止發霉變質受損。探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。到2020年，在儲備企業大力推進“四合一”綠色生態儲糧新技術，保障糧食品質和儲存安全。建立完善政策性糧食質量和數量監管機制，提升糧食倉儲行業規范化管理水平。全面推進主食廚房、優質糧食工程建設，在市轄三區落實主食廚房銷售網點進社區、進學校（責任單位：市糧食與物資儲備局、市教育局，各縣<市>區人民政府）。
（六）嚴把食品加工質量安全關。實行生產企業食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。加強特殊食品監管，開展保健食品質量安全提升行動。將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品。引導食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規模以上食品生產企業全部建立和實施HACCP等質量安全管理體系（責任單位：市市場監管局）。
（七）嚴把流通銷售質量安全關。加大對冷鏈物流監控體系建設的支持力度，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備，嚴格執行冷藏、冷凍設施設備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質（責任單位：市商務局）；嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監管，積極推行食用農產品合格證制度，強化農產品產地準出和市場準入銜接。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度（責任單位：市農業農村局）；督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。到2020年，全市規模以上商場（超市）、食品批發（零售）市場全部建立食品快檢室，并確保每個快檢室每年快檢量不少于500批次。（責任單位：市市場監管局）聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，普遍實現生鮮農產品和易腐食品冷鏈服務全程可視、可追溯，食品質量安全得到有效保障（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局）。
（八）嚴把餐飲服務質量安全關。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范。嚴格執行從業人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規定和衛生規范。不具備餐飲具消毒條件的餐飲服務單位全部落實餐飲具集中消毒、統一配送制度（責任單位：市衛健委）；全面執行食品原料進貨查驗、加工操作、清洗消毒等制度規范，認真執行網絡訂餐平臺及其分支機構在轄區市場監管部門備案制度，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，平臺設立專職人員對入網餐飲單位的審查登記、經營行為抽查監測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責任進行常態化檢查。到2020年，全市規模以上餐飲服務單位全部建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，并定期準確評價供貨者食品安全狀況。確保餐飲用具等食品相關產品抽檢合格率穩定在85%以上。所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格，不得超范圍經營，保證線上線下餐飲同標同質，逐步推行網絡訂餐“食安封簽”（責任單位：市市場監管局）。
六、實行最嚴厲的處罰
（九）從嚴執行食品安全法律法規。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規，加快構建我市現代化食品安全治理體系，提升治理能力（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）；到2020年，全面清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的法規規章和規范性文件（責任單位：市人大常委會法工委、市司法局）；認真落實新出臺的食品安全司法解釋制度，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任（責任單位：市檢察院、市中級人民法院）。
（十）嚴懲重處違法犯罪。持續保持對食品犯罪的常態化嚴打高壓態勢，要加大偵辦食品刑事案件和行政案件力度，行政機關在行政執法和查辦案件過程中發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關同時抄送檢察機關。堅持末端打擊與前端治理并重，保持行政執法與刑事司法有效銜接，依法懲處違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰，大幅提高違法成本，全面落實“處罰到人”要求。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償。（責任單位：市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市市場監管局、市綜合執法監督局）
（十一）加強基層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其所在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率（責任單位：各縣<市>區人民政府，市市場監管局、市公安局）；農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實到位。公安、農業農村、市場監管、綜合執法等部門要落實重大案件聯合督辦制度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵（責任單位：市公安局、市農業農村局、市市場監管局、市綜合執法監督局）。
（十二）強化信用聯合懲戒。推進食品工業企業誠信體系建設。建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒（責任單位：市發改委、市市場監管局、市農業農村局）。
七、堅持最嚴肅的問責
（十三）厘清層級監管事權。依法依規制定全市各有關部門食品安全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任，各縣（市）區也要結合實際做好制定各部門食品安全監管事權清單（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）；按照自治區有關要求，配合完成對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查以及對重大復雜案件查處和跨區域執法。市、縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項，保護消費者合法權益。市級監管部門要加強對縣級監管部門的監督管理（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市公安局、市教育局、市衛健委、市綜合執法監督局，各縣<市>區人民政府）。
（十四）強化評議考核。各級黨委和政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委和政府有關部門以及下級黨委和政府有關重點工作任務落實情況的督查并納入全市績效考評體系。將食品安全工作納入地方黨政領導干部綜合考評體系，將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容（責任單位：市委考評辦，市食安辦，各縣<市>區黨委和人民政府）；組織（人事）部門要把有關黨政干部履行食品安全工作職責情況，作為對其提拔使用考察時的重要內容。對考核、履職達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改（責任單位：市委組織部、市食安辦，各縣<市>區黨委和人民政府）。
（十五）依規依紀依法問責追責。各級黨委和政府要嚴格責任追究制度，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委和政府，銀川市委和政府有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力，或者阻礙干涉監管部門履行職責，導致本地發生區域性系統性食品安全風險和重特大食品安全事故，或者應對食品安全突發事件不力，造成不良影響或者損失，或者瞞報、謊報、緩報食品安全事故的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為等，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任（責任單位：市紀委監委、市檢察院、市中級人民法院，各縣<市>區人民政府）。
八、落實生產經營者主體責任
（十六）落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，按照法律法規、標準規范等要求，對生產經營情況實施監督管控，確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。鼓勵高風險食品生產經營企業要主動建立和實施HACCP等先進質量安全管理體系。保健食品生產經營者要嚴格落實質量安全主體責任，加強全面質量管理，規范生產行為，確保產品功能聲稱真實（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十七）加強生產經營過程控制。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，全面加強生產、運輸、儲存、銷售全過程控制。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產經營活動，并及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十八）建立食品安全追溯體系。深入推進肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設工作。依托自治區重要產品追溯平臺，在實現乳制品、糧油、牛羊肉、枸杞、瓜菜等重要產品全鏈條追溯基礎上，繼續增加追溯品種，擴大追溯覆蓋面。結合公益性農產品批發市場試點工作，啟動電子化結算，進一步完善肉菜追溯批發市場子系統，提升肉菜追溯信息化管理能力（責任單位：市商務局，各縣<市>區人民政府）；強化農產品質量安全追溯系統建設與使用，統一制定追溯工作規范和數據標準，實現全市食用農產品產地準出、市場準入憑證相統一，將追溯工作與農業品牌推選、“兩品一標”認證、市級以上龍頭企業以及肉菜示范單位評定等工作掛鉤。到2020年，特色農產品優勢區、現代農業園區產品全部實現可追溯；到2035年，主要農產品基本實現可追溯（責任單位：市農業農村局。各縣<市>區人民政府）；鼓勵線下實體商業網點和線上電商平臺設立追溯產品專區。督促食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任，確保產品來源可查、去向可追（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十九）積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔賠償責任。堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、主動參與、先行先試、分步推廣”的原則，推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、食品配送單位、學校（托幼機構）食堂和中央廚房等食品生產經營企業積極投保食品安全責任險，通過食品安全風險分擔，有效防控食品安全風險，提高食品質量保障水平主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。到2020年，完成全市學校（托幼機構）食堂試點開展食品安全責任險投保工作（責任單位：市教育局、市農業農村局、市市場監管局、市糧食與物資儲備局）。
九、推動食品產業高質量發展
（二十）改革許可認證制度。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農產品認證制度改革，對規模化經營主體和小散農戶實行差異化食用農產品合格證管理制度。深化食品生產經營許可改革，繼續做好審批業務的流程再造，對低風險食品及相關產品生產許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。對食品添加劑經營探索實行備案管理。健全實施食品新業態、新模式監管制度。到2020年，全面實現許可全程電子化，進一步壓縮辦理時限、降低辦證成本、提高審批效率（責任單位：市審批服務管理局、市農業農村局、市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（二十一）實施質量興農戰略。以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向。全面推行良好農業規范，制定標準化工作推進方案，積極推動稻漁生態養殖、畜禽標準化示范場、“五優水稻”、“五優蔬菜”示范基地建設。實施農業品牌提升行動，深入推進家庭農場認定和示范創建，加快發展農業生產性服務業，積極推廣面向小農戶的多種托管模式，強化病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶（責任單位：市農業農村局，各縣<市>區人民政府）。
（二十二）推動食品產業轉型升級。調整優化全市食品產業布局，鼓勵食品生產經營企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動，提升我市品牌美譽度和市場占有率。積極培育新華百貨、迎賓樓等在我市經營30年以上的骨干企業按照“老字號”的要求開展經營。到2020年，重點打造優質糧油、葡萄酒、枸杞及制品、糕點、方便休閑食品等制造基地，指導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業化、規模化冷鏈物流企業發展，推廣專業化、輕量化冷藏運輸車輛。鼓勵生鮮食品經營者實施存儲、批發、加工、運送一體化冷鏈物流模式，保障生鮮食品流通環節質量安全（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局）。
（二十三）加強食品安全領域科技創新。按照市委和政府關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的有關要求，將食品安全納入我市科技計劃重點支持領域。不斷強化資源統籌，針對食品產業發展和安全監管面臨的重大問題，通過企業后補助、科技金融等政策，引導食品企業加大科技投入。開展科技共性和關鍵技術研發，強化科技成果轉化和應用，加強科研人才隊伍建設。支持培養企業創新領軍人才，全面提升企業創新能力（責任單位：市科技局、市農業農村局、市市場監管局、市衛健委）。
十、提高食品安全風險管理能力
（二十四）加強協調配合。按照市委和政府統一領導，部門分工負責的原則，各縣（市）區黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管，通過分級管理、資源共享、互通信息健全工作協調聯動機制，發現問題迅速處置，并及時通報，上游查明原因、下游控制危害。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員（協管員）隊伍，充分發揮群眾調查摸底、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等監督作用（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（二十五）完善風險預警機制。建立全市食品安全風險防控聯席會議制度，針對各環節發現的風險信息進行綜合分析研判，強化風險防控措施，構建常態化、制度化、規范化風險預警機制，實現由被動處理向主動防控轉變。2020年，衛生健康部門應根據國家食品安全風險監測計劃，結合我市具體情況，會同相關食品安全監管部門加強食用農產品種養殖、食品生產經營等場所采集樣品、收集相關數據，開展食品安全風險評估。食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，食品安全風險防控聯席會議各成員單位要研究制定全市食品安全監管措施，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決（責任單位：市衛健委、市農業農村局、市市場監管局）。
（二十六）加強技術支撐能力建設。加強市、縣兩級檢驗檢測機構建設，普遍具備與當地食品產業發展、監管需要相適應的檢測能力。支持社會第三方檢驗檢測機構積極參與市、縣兩級食品檢驗檢測工作。強化食品生產經營企業、超市、市場開辦方（含農產品、早市）檢驗檢測能力建設。加大食品快速檢測室的建設和快檢覆蓋面（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）；推進疾病預防控制機構能力建設，風險監測覆蓋市縣并逐步延伸到農村地區，食源性疾病監測覆蓋各級醫療機構（責任單位：市衛健委）；強化農產品檢測體系建設，加大檢測技術培訓，提升基層檢測技術人員水平（責任單位：市農業農村局）。
（二十七）強化抽檢監測問題導向。按照國家、自治區抽檢監測有關要求，統籌各縣（市）區抽檢事權，力爭抽檢樣品覆蓋所有農產品和食品企業、品種、項目。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度。在監督抽檢的基礎上，加大評價性抽檢力度，提高監管的靶向性。到2020年，全市食品檢驗檢測量達到4批次/千人，合格率達到98%以上；針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2批次/千人。依法公開食品和食用農產品抽檢信息，強化檢打聯動，對抽檢確認為不合格的，堅決做到溯源查處（責任單位：市食安辦、市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、市綜合執法監督局）。
（二十八）推進食品安全智慧監管。建立完善“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，建立重點食品追溯協作平臺和智慧監管平臺，對大中型食品企業遠程可監控、生產經營全程可追溯、監管執法全程可記錄。推動線上線下監管全覆蓋，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息化水平。以“機器換人”，提高食品安全風險發現和防范能力（責任單位：市網信局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局）。
（二十九）強化應急處置能力。按照國家、自治區食品安全事故應急預案修訂完善銀川市食品安全事故應急預案，建立健全跨部門、跨區域食品安全應急處置協調聯動和信息共享機制，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告等應急處置工作制度，建立食品安全應急處置專家體系。強化應急管理培訓演練，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應機制（責任單位：市衛健委、市市場監管局、市農業農村局、市教育局，各縣<市>區人民政府）。
十一、推進食品安全社會共治
（三十）加強宣傳引導。建立食品安全信息發布和輿論引導機制，發布權威信息，主動回應社會關切，強化正面宣傳報道。及時開展風險解讀，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立食品安全有害信息通報、研判、處置機制，依法打擊造謠傳謠、虛假宣傳和欺詐行為（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十一）強化普法和科普宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“世界糧食日”等宣傳陣地，持續推進食品安全進社區、進農村、進學校、進企業、進市場等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養。全面落實“誰執法誰普法”“誰監管誰普法”責任制。逐步形成“一縣區一特色、一鄉鎮（街道）一亮點”的宣傳格局。提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十二）鼓勵社會監督。建立部門行政執法公示制度，依法向社會公開執法職責、依據、標準、程序、結果，提高執法規范化水平，接受社會監督。鼓勵支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，主動發現解決行業共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十三）完善投訴舉報機制。強化《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》宣傳深度和廣度，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵社會各界，尤其是企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為，經查證屬實的，按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊（責任單位：市市場監管局、市審批服務管理局、市農業農村局、市糧食與物資儲備局、市公安局、市綜合執法監督局）。
十二、開展食品安全放心工程建設攻堅行動
（三十四）實施風險評估和標準制定專項行動。按照國家、自治區有關要求，組織開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。進一步加強食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測，系統開展食品中主要危害因素的風險評估（責任單位：市衛健委、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市糧食與物資儲備局）。
（三十五）實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題，抓好畜禽糞污資源化利用。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，全面落實高毒高風險農藥淘汰工作（責任單位：市農業農村局、各縣<市>區人民政府）；開展產地環境凈化行動，組織開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查、整治和修復工作，科學劃分耕地土壤環境質量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控（責任單位：市生態環境局，各縣<市>區人民政府）。
（三十六）實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理，促進奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，提高原料奶質量。加大轄區內生鮮乳收購站及運輸車輛的抽檢監測力度，重點檢查生鮮乳收購、冷藏、裝運質量控制措施。（責任單位：市農業農村局，各縣<市>區人民政府）；加強嬰幼兒配方乳粉經營企業的監管力度，禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝銷售，規范標識標注（責任單位：市市場監管局）。
（三十七）實施校園食品安全守護行動。依托肉菜追溯體系建立學校（托幼機構）食堂食材集中采購平臺，嚴格供應鏈企業標準，將生產工藝先進、質量管理體系健全的配送企業納入平臺（責任單位：市商務局）。落實學校（托幼機構）食品安全校長（園長）責任制，實施學校相關負責人和家長陪餐常態化。實行學校（托幼機構）食堂大宗食品通過學校（托幼機構）食堂食材集中采購平臺進行采購配送，確保食材上下游追溯形成閉環，防范和減少食源性疾病事件。將食品安全納入學校教育日程，加強對在校學生食品安全教育普及和素養養成。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量（責任單位：市教育局）。積極開展“主食廚房”進校園計劃，在學校設立校內營養早餐銷售點，引導學生購買健康、營養早餐（責任單位：市糧食與物資儲備局）。全力推行學校（托幼機構）食堂“明廚亮灶”建設，全市學校（托幼機構）食堂“明廚亮灶”全部實現“網絡廚房”（責任單位：市市場監管局）。嚴格落實學校（托幼機構）、民辦非學歷教育培訓機構、校外托管機構（小飯桌）食品安全屬地管理責任，組織開展聯合整治，嚴厲打擊無證、無照經營行為（責任單位：各縣<市>區人民政府）。
（三十八）實施農村假冒偽劣食品治理行動。持續推進農村食品安全綜合治理，加大對農村集貿市場、食品生產經營主體資格審查清理，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品等為重點品類，嚴厲打擊“三無”、假冒、劣質、過期等違法生產經營行為。以農村、城鄉接合部為重點區域，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險隱患排查整治常態化。用2至3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市綜合執法監督局、市商務局、市公安局，各縣<市>區人民政府）。
（三十九）實施餐飲質量安全提升行動。全面實現餐飲服務單位“明廚亮灶”建設和風險分級管理。鼓勵支持餐飲服務單位發展連鎖經營和中央廚房。以餐飲示范街區創建，提升餐飲行業標準化水平。積極開展網絡訂餐“食品封簽”試點工作，加大對送餐容器等食品相關產品抽檢監測力度，鼓勵外賣送餐容器等食品相關產品使用環保可降解產品。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生（責任單位：市市場監管局、市住建局、市民政局、市教育局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市生態環境局、市衛健委，各縣<市>區人民政府）。
（四十）實施保健食品行業專項清理整治行動。加大聯合執法力度，依法查處保健食品虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規直銷和傳銷行為，加強保健食品生產經營環節監管，加大監督抽檢力度，依法維護消費者合法權益（責任單位：市委宣傳部、市場監管局、市公安局、市商務局、市衛健委、市文化旅游廣電局，各縣<市>區人民政府）；組織開展對養老院及養老服務機構的監督檢查，對利用養老機構和場所違法銷售保健食品的行為依法予以查處。利用早市、社區廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作（責任單位：市市場監管局、市民政局）。
（四十一）實施“優質糧食工程”行動。堅決打擊擾亂糧食收購市場的行為，做好政策性用糧、加工轉化用糧和市場供應糧食質量的監管，共同維護糧食流通市場秩序。強化糧食收購經營者責任落實。指導監督企業建立質量檔案和經營臺賬，落實糧油出入庫檢驗和索證索票制度，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強糧食質量安全監測，及時發布糧食質量信息。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平（責任單位：市糧食與物資儲備局，各縣<市>區人民政府）。
（四十二）實施進口食品“國門守護”行動。持續推進“進出口食品安全放心工程”，推進企業信用管理，認真落實進口食品準入制度、生產加工企業注冊制度和進口食品國內收貨人備案機制。全面規范進口食品市場銷售行為，加強進口食品市場銷售監管，以嬰幼兒配方乳粉、酒類、肉類、水產品、休閑食品等進口食品為重點檢查品種；以超市、孕嬰店、進口食品專營店為檢查重點場所，嚴厲打擊違法行為，進一步規范進口食品市場銷售行為，保障公眾飲食安全（責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局，各縣<市>區人民政府）。
（四十三）實施“雙安雙創”示范引領行動。按照國務院食安辦統一安排部署，貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，強化食品安全屬地監管責任，以“六城聯創、整體達標”為創建原則，全力推進國家食品安全示范城市創建工作，大力推進農產品質量安全縣創建活動，全面提升人民群眾食品安全獲得感、滿意度（責任單位：各縣<市>區人民政府，市創建國家食品安全示范城市工作領導小組及其成員單位）。
十三、深化食品安全體制機制改革
（四十四）提高監管隊伍專業化水平。按照國家、自治區有關規定，依托現有資源加強市縣兩級職業化檢查隊伍建設，強化業務培訓，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患。組建市級食品安全專家庫，向政府和監管部門開展食品安全工作、排除重大風險隱患提供技術咨詢和技術支撐。全面推進食品安全監管裝備現代化（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、市科技局）。
（四十五）深化基層食品安全綜合執法改革。建立完善鄉鎮（街道）食品安全綜合協調機制，統籌協調落實轄區內食品安全各項工作。縣級食品安全監管部門要以食品安全為首要職責，不斷加強基層綜合執法隊伍和能力建設，提升基層執法硬件配置，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。試點推進基層執法辦案人員依法參加工傷保險，健全職業風險保障機制（責任單位：各縣<市>區人民政府，市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市綜合執法監督局）。
（四十六）加強協管員、信息員隊伍建設。認真落實在社區（村）建立專兼職食品安全協管員、信息員制度，建立食品安全協管員、信息員勞動報酬保障機制，充分發揮調查摸底、隱患排查、信息報告、和宣傳引導等方面的“千里眼”作用，積極為轄區食品安全監管部門提供打擊食品安全違法犯罪線索，全面凈化食品安全環境（責任單位：各縣<市>區人民政府）。
（四十七）激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監管職責，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管干部為黨和人民干事創業、建功立業（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
十四、加強組織領導
（四十八）深化黨政同責。全面落實《銀川市黨政領導干部食品安全責任制規定實施細則》和《銀川市黨政領導班子成員食品安全責任清單》，進一步強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，開展專題調研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結合巡察工作安排，對黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。各級黨委和政府要把黨政領導干部落實食品安全責任情況納入督查督辦重要內容，跟蹤督辦。各級黨委和政府相關部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任，按照“管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全”和“誰主管誰負責”的原則，建立本部門本行業領域的食品安全工作制度，督促指導企事業單位落實食品安全工作職責。每年12月10日前，各縣（市）區向市委和市政府報告食品安全工作情況（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（四十九）強化組織保障。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，要切實履行食品安全“一崗雙責”，加強食品安全隊伍建設和技術支撐，完善部門協同聯動機制，切實解決食品安全監管部門機構編制、人員配備、工作條件等方面的實際問題，確保有職責、有崗位、有人員、有手段（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（五十）加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制（責任單位：市財政局，各縣<市>區人民政府）。
（五十一）強化組織實施。各級各有關部門要根據本具體措施提出的改革任務和工作要求，結合實際認真研究并細化落實方案，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關部門建立協調機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容，確保各項任務落實到位（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
《銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案》已經銀川市第十五屆人民政府第58次常務會議和市委全面深化改革委員會2020年第三次會議研究通過，現予印發，請認真抓好貫徹落實。
中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室
2020年8月21日
銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案
為全面落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，全力保障食品安全這一最基本的民生，全力推動食品安全社會共治共享，全力提升廣大人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。制定具體實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，自治區十二次黨代會、十二屆九次全會和市委十四屆九次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以首府責任、首府標準、首府擔當的意識，鼓足干勁、實干興銀，按照“一高三化”和“走在前、做表率、惠民生、防風險”的要求，實施健康銀川戰略和鄉村振興戰略，不斷深化改革創新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品安全從農田到餐桌全環節、全鏈條監管能力和保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持黨政同責。抓住地方各級黨政領導干部這一“關鍵少數”，抓住落實屬地監管責任這一“關鍵環節”,層層壓實食品安全責任，加快健全更加科學、完備、嚴謹的橫向到邊、縱向到底的網格化食品安全責任體系。
（二）堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發展的關系，促一方發展，保一方安全。
（三）堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
（四）堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全風險。
（五）堅持依法監管。強化法治理念，嚴格遵守法規制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。
（六）堅持改革創新。深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域治理體系和治理能力現代化。
（七）堅持共治共享。生產經營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
三、總體目標
到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。食品抽檢總量達到4批次/千人；主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上；地產蔬果、畜禽水產品全部實現產地準出，各農產品集中交易市場（含批發市場、集貿市場）全部實現市場準入；“三小”行業得到有效整治，轄區政府要引導食品小作坊、食品小攤點進入集中場所和指定街區進行統一管理；學校（含托幼機構）食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館和規模以上機關企事業單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達到100%、優秀率達到30%；各類食品生產經營單位實現風險分級監管全覆蓋，并全部納入“智慧食安”監管系統，全面推進智慧化監管；全市批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位肉菜信息化追溯體系覆蓋率達到70%以上；區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度達到75%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。
到2035年，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。食品安全標準水平與全國其他省會城市保持一致，產地環境污染得到有效治理，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農田到餐桌全過程監管體系運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。
四、建立最嚴謹的標準
（一）強化國家標準執行。積極參與國家食品安全示范城市標準制修訂工作。積極參與制定我市特色食品安全地方標準(責任單位：市衛健委、市市場監管局)；嚴格執行農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等國家食品安全通用標準開展食品安全監督管理工作（責任單位：市衛健委、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局，各縣<市>區人民政府）；到2020年，對標國內現有的食品安全標準，加快制修訂符合銀川市產業發展和監管急需的食品安全相關行業規范。建立企業標準公開承諾制度，鼓勵企業制定并實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準，規范優化食品安全企業標準備案工作（責任單位：市市場監管局）；圍繞全市6種地理特色優勢農產品，加大綠色、有機、地埋標志農產品認證監管，擴大優質特色農產品認證規模和數量，全面提升銀川市農產品質量安全和品質（責任單位：市農業農村局）。
（二）強化標準宣傳實施。利用食品安全宣傳周、健康宣傳日和世界糧食宣傳日等形式加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價（責任單位：市衛健委）。監督生產企業嚴格按照相應食品安全標準生產食品、食品添加劑、食品相關產品，規范標簽標注（責任單位：市市場監管局）。組織指導農產品生產經營主體制定與其相配套的生產操作規程和質量控制措施（責任單位：市農業農村局）。
五、實施最嚴格的監管
（三）嚴把產地環境安全關。實施耕地環境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復，健全和完善土壤信息共享機制，持續開展以耕地重金屬污染重點區域為主的涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。到2020年，完成全市耕地質量類別劃分。采取多種措施降低農產品重金屬超標風險。開展涉重金屬重點行業企業排查整治，嚴格控制在耕地集中區新建（改建、擴建）涉重金屬企業，防止重金屬等污染物進入農田。強化大氣污染治理，加強揮發性有機物（VOCs）排放監控體系建設和專項執法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強鄉村旅游景區周邊水環境保護，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，不斷深化農村環境綜合整治成果（責任單位：市生態環境局）。
（四）嚴把農業投入品生產使用關。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。依法落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度，指導農戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定，防范農藥獸藥殘留超標。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農業投入品和有毒有害物質行為（責任單位：市農業農村局、市綜合執法監督局）。
（五）嚴把糧食收儲質量安全關。做好糧食收購企業資格審核管理，督促企業嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度，積極探索建立質量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設，為農戶提供糧食烘干存儲服務，防止發霉變質受損。探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。到2020年，在儲備企業大力推進“四合一”綠色生態儲糧新技術，保障糧食品質和儲存安全。建立完善政策性糧食質量和數量監管機制，提升糧食倉儲行業規范化管理水平。全面推進主食廚房、優質糧食工程建設，在市轄三區落實主食廚房銷售網點進社區、進學校（責任單位：市糧食與物資儲備局、市教育局，各縣<市>區人民政府）。
（六）嚴把食品加工質量安全關。實行生產企業食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。加強特殊食品監管，開展保健食品質量安全提升行動。將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品。引導食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規模以上食品生產企業全部建立和實施HACCP等質量安全管理體系（責任單位：市市場監管局）。
（七）嚴把流通銷售質量安全關。加大對冷鏈物流監控體系建設的支持力度，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備，嚴格執行冷藏、冷凍設施設備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質（責任單位：市商務局）；嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監管，積極推行食用農產品合格證制度，強化農產品產地準出和市場準入銜接。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度（責任單位：市農業農村局）；督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。到2020年，全市規模以上商場（超市）、食品批發（零售）市場全部建立食品快檢室，并確保每個快檢室每年快檢量不少于500批次。（責任單位：市市場監管局）聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，普遍實現生鮮農產品和易腐食品冷鏈服務全程可視、可追溯，食品質量安全得到有效保障（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局）。
（八）嚴把餐飲服務質量安全關。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范。嚴格執行從業人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規定和衛生規范。不具備餐飲具消毒條件的餐飲服務單位全部落實餐飲具集中消毒、統一配送制度（責任單位：市衛健委）；全面執行食品原料進貨查驗、加工操作、清洗消毒等制度規范，認真執行網絡訂餐平臺及其分支機構在轄區市場監管部門備案制度，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，平臺設立專職人員對入網餐飲單位的審查登記、經營行為抽查監測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責任進行常態化檢查。到2020年，全市規模以上餐飲服務單位全部建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，并定期準確評價供貨者食品安全狀況。確保餐飲用具等食品相關產品抽檢合格率穩定在85%以上。所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格，不得超范圍經營，保證線上線下餐飲同標同質，逐步推行網絡訂餐“食安封簽”（責任單位：市市場監管局）。
六、實行最嚴厲的處罰
（九）從嚴執行食品安全法律法規。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規，加快構建我市現代化食品安全治理體系，提升治理能力（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）；到2020年，全面清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的法規規章和規范性文件（責任單位：市人大常委會法工委、市司法局）；認真落實新出臺的食品安全司法解釋制度，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任（責任單位：市檢察院、市中級人民法院）。
（十）嚴懲重處違法犯罪。持續保持對食品犯罪的常態化嚴打高壓態勢，要加大偵辦食品刑事案件和行政案件力度，行政機關在行政執法和查辦案件過程中發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關同時抄送檢察機關。堅持末端打擊與前端治理并重，保持行政執法與刑事司法有效銜接，依法懲處違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰，大幅提高違法成本，全面落實“處罰到人”要求。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償。（責任單位：市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市市場監管局、市綜合執法監督局）
（十一）加強基層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其所在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率（責任單位：各縣<市>區人民政府，市市場監管局、市公安局）；農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實到位。公安、農業農村、市場監管、綜合執法等部門要落實重大案件聯合督辦制度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵（責任單位：市公安局、市農業農村局、市市場監管局、市綜合執法監督局）。
（十二）強化信用聯合懲戒。推進食品工業企業誠信體系建設。建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒（責任單位：市發改委、市市場監管局、市農業農村局）。
七、堅持最嚴肅的問責
（十三）厘清層級監管事權。依法依規制定全市各有關部門食品安全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任，各縣（市）區也要結合實際做好制定各部門食品安全監管事權清單（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）；按照自治區有關要求，配合完成對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查以及對重大復雜案件查處和跨區域執法。市、縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項，保護消費者合法權益。市級監管部門要加強對縣級監管部門的監督管理（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市公安局、市教育局、市衛健委、市綜合執法監督局，各縣<市>區人民政府）。
（十四）強化評議考核。各級黨委和政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委和政府有關部門以及下級黨委和政府有關重點工作任務落實情況的督查并納入全市績效考評體系。將食品安全工作納入地方黨政領導干部綜合考評體系，將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容（責任單位：市委考評辦，市食安辦，各縣<市>區黨委和人民政府）；組織（人事）部門要把有關黨政干部履行食品安全工作職責情況，作為對其提拔使用考察時的重要內容。對考核、履職達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改（責任單位：市委組織部、市食安辦，各縣<市>區黨委和人民政府）。
（十五）依規依紀依法問責追責。各級黨委和政府要嚴格責任追究制度，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委和政府，銀川市委和政府有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力，或者阻礙干涉監管部門履行職責，導致本地發生區域性系統性食品安全風險和重特大食品安全事故，或者應對食品安全突發事件不力，造成不良影響或者損失，或者瞞報、謊報、緩報食品安全事故的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為等，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任（責任單位：市紀委監委、市檢察院、市中級人民法院，各縣<市>區人民政府）。
八、落實生產經營者主體責任
（十六）落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，按照法律法規、標準規范等要求，對生產經營情況實施監督管控，確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。鼓勵高風險食品生產經營企業要主動建立和實施HACCP等先進質量安全管理體系。保健食品生產經營者要嚴格落實質量安全主體責任，加強全面質量管理，規范生產行為，確保產品功能聲稱真實（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十七）加強生產經營過程控制。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，全面加強生產、運輸、儲存、銷售全過程控制。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產經營活動，并及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十八）建立食品安全追溯體系。深入推進肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設工作。依托自治區重要產品追溯平臺，在實現乳制品、糧油、牛羊肉、枸杞、瓜菜等重要產品全鏈條追溯基礎上，繼續增加追溯品種，擴大追溯覆蓋面。結合公益性農產品批發市場試點工作，啟動電子化結算，進一步完善肉菜追溯批發市場子系統，提升肉菜追溯信息化管理能力（責任單位：市商務局，各縣<市>區人民政府）；強化農產品質量安全追溯系統建設與使用，統一制定追溯工作規范和數據標準，實現全市食用農產品產地準出、市場準入憑證相統一，將追溯工作與農業品牌推選、“兩品一標”認證、市級以上龍頭企業以及肉菜示范單位評定等工作掛鉤。到2020年，特色農產品優勢區、現代農業園區產品全部實現可追溯；到2035年，主要農產品基本實現可追溯（責任單位：市農業農村局。各縣<市>區人民政府）；鼓勵線下實體商業網點和線上電商平臺設立追溯產品專區。督促食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任，確保產品來源可查、去向可追（責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（十九）積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔賠償責任。堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、主動參與、先行先試、分步推廣”的原則，推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、食品配送單位、學校（托幼機構）食堂和中央廚房等食品生產經營企業積極投保食品安全責任險，通過食品安全風險分擔，有效防控食品安全風險，提高食品質量保障水平主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。到2020年，完成全市學校（托幼機構）食堂試點開展食品安全責任險投保工作（責任單位：市教育局、市農業農村局、市市場監管局、市糧食與物資儲備局）。
九、推動食品產業高質量發展
（二十）改革許可認證制度。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農產品認證制度改革，對規模化經營主體和小散農戶實行差異化食用農產品合格證管理制度。深化食品生產經營許可改革，繼續做好審批業務的流程再造，對低風險食品及相關產品生產許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。對食品添加劑經營探索實行備案管理。健全實施食品新業態、新模式監管制度。到2020年，全面實現許可全程電子化，進一步壓縮辦理時限、降低辦證成本、提高審批效率（責任單位：市審批服務管理局、市農業農村局、市市場監管局，各縣<市>區人民政府）。
（二十一）實施質量興農戰略。以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向。全面推行良好農業規范，制定標準化工作推進方案，積極推動稻漁生態養殖、畜禽標準化示范場、“五優水稻”、“五優蔬菜”示范基地建設。實施農業品牌提升行動，深入推進家庭農場認定和示范創建，加快發展農業生產性服務業，積極推廣面向小農戶的多種托管模式，強化病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶（責任單位：市農業農村局，各縣<市>區人民政府）。
（二十二）推動食品產業轉型升級。調整優化全市食品產業布局，鼓勵食品生產經營企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動，提升我市品牌美譽度和市場占有率。積極培育新華百貨、迎賓樓等在我市經營30年以上的骨干企業按照“老字號”的要求開展經營。到2020年，重點打造優質糧油、葡萄酒、枸杞及制品、糕點、方便休閑食品等制造基地，指導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業化、規模化冷鏈物流企業發展，推廣專業化、輕量化冷藏運輸車輛。鼓勵生鮮食品經營者實施存儲、批發、加工、運送一體化冷鏈物流模式，保障生鮮食品流通環節質量安全（責任單位：市商務局、市工信局、市市場監管局）。
（二十三）加強食品安全領域科技創新。按照市委和政府關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的有關要求，將食品安全納入我市科技計劃重點支持領域。不斷強化資源統籌，針對食品產業發展和安全監管面臨的重大問題，通過企業后補助、科技金融等政策，引導食品企業加大科技投入。開展科技共性和關鍵技術研發，強化科技成果轉化和應用，加強科研人才隊伍建設。支持培養企業創新領軍人才，全面提升企業創新能力（責任單位：市科技局、市農業農村局、市市場監管局、市衛健委）。
十、提高食品安全風險管理能力
（二十四）加強協調配合。按照市委和政府統一領導，部門分工負責的原則，各縣（市）區黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管，通過分級管理、資源共享、互通信息健全工作協調聯動機制，發現問題迅速處置，并及時通報，上游查明原因、下游控制危害。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員（協管員）隊伍，充分發揮群眾調查摸底、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等監督作用（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（二十五）完善風險預警機制。建立全市食品安全風險防控聯席會議制度，針對各環節發現的風險信息進行綜合分析研判，強化風險防控措施，構建常態化、制度化、規范化風險預警機制，實現由被動處理向主動防控轉變。2020年，衛生健康部門應根據國家食品安全風險監測計劃，結合我市具體情況，會同相關食品安全監管部門加強食用農產品種養殖、食品生產經營等場所采集樣品、收集相關數據，開展食品安全風險評估。食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，食品安全風險防控聯席會議各成員單位要研究制定全市食品安全監管措施，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決（責任單位：市衛健委、市農業農村局、市市場監管局）。
（二十六）加強技術支撐能力建設。加強市、縣兩級檢驗檢測機構建設，普遍具備與當地食品產業發展、監管需要相適應的檢測能力。支持社會第三方檢驗檢測機構積極參與市、縣兩級食品檢驗檢測工作。強化食品生產經營企業、超市、市場開辦方（含農產品、早市）檢驗檢測能力建設。加大食品快速檢測室的建設和快檢覆蓋面（責任單位：市市場監管局，各縣<市>區人民政府）；推進疾病預防控制機構能力建設，風險監測覆蓋市縣并逐步延伸到農村地區，食源性疾病監測覆蓋各級醫療機構（責任單位：市衛健委）；強化農產品檢測體系建設，加大檢測技術培訓，提升基層檢測技術人員水平（責任單位：市農業農村局）。
（二十七）強化抽檢監測問題導向。按照國家、自治區抽檢監測有關要求，統籌各縣（市）區抽檢事權，力爭抽檢樣品覆蓋所有農產品和食品企業、品種、項目。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度。在監督抽檢的基礎上，加大評價性抽檢力度，提高監管的靶向性。到2020年，全市食品檢驗檢測量達到4批次/千人，合格率達到98%以上；針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2批次/千人。依法公開食品和食用農產品抽檢信息，強化檢打聯動，對抽檢確認為不合格的，堅決做到溯源查處（責任單位：市食安辦、市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、市綜合執法監督局）。
（二十八）推進食品安全智慧監管。建立完善“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，建立重點食品追溯協作平臺和智慧監管平臺，對大中型食品企業遠程可監控、生產經營全程可追溯、監管執法全程可記錄。推動線上線下監管全覆蓋，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息化水平。以“機器換人”，提高食品安全風險發現和防范能力（責任單位：市網信局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局）。
（二十九）強化應急處置能力。按照國家、自治區食品安全事故應急預案修訂完善銀川市食品安全事故應急預案，建立健全跨部門、跨區域食品安全應急處置協調聯動和信息共享機制，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告等應急處置工作制度，建立食品安全應急處置專家體系。強化應急管理培訓演練，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應機制（責任單位：市衛健委、市市場監管局、市農業農村局、市教育局，各縣<市>區人民政府）。
十一、推進食品安全社會共治
（三十）加強宣傳引導。建立食品安全信息發布和輿論引導機制，發布權威信息，主動回應社會關切，強化正面宣傳報道。及時開展風險解讀，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立食品安全有害信息通報、研判、處置機制，依法打擊造謠傳謠、虛假宣傳和欺詐行為（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十一）強化普法和科普宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“世界糧食日”等宣傳陣地，持續推進食品安全進社區、進農村、進學校、進企業、進市場等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養。全面落實“誰執法誰普法”“誰監管誰普法”責任制。逐步形成“一縣區一特色、一鄉鎮（街道）一亮點”的宣傳格局。提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十二）鼓勵社會監督。建立部門行政執法公示制度，依法向社會公開執法職責、依據、標準、程序、結果，提高執法規范化水平，接受社會監督。鼓勵支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，主動發現解決行業共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督（責任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十三）完善投訴舉報機制。強化《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》宣傳深度和廣度，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵社會各界，尤其是企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為，經查證屬實的，按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊（責任單位：市市場監管局、市審批服務管理局、市農業農村局、市糧食與物資儲備局、市公安局、市綜合執法監督局）。
十二、開展食品安全放心工程建設攻堅行動
（三十四）實施風險評估和標準制定專項行動。按照國家、自治區有關要求，組織開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。進一步加強食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測，系統開展食品中主要危害因素的風險評估（責任單位：市衛健委、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市糧食與物資儲備局）。
（三十五）實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題，抓好畜禽糞污資源化利用。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，全面落實高毒高風險農藥淘汰工作（責任單位：市農業農村局、各縣<市>區人民政府）；開展產地環境凈化行動，組織開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查、整治和修復工作，科學劃分耕地土壤環境質量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控（責任單位：市生態環境局，各縣<市>區人民政府）。
（三十六）實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理，促進奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，提高原料奶質量。加大轄區內生鮮乳收購站及運輸車輛的抽檢監測力度，重點檢查生鮮乳收購、冷藏、裝運質量控制措施。（責任單位：市農業農村局，各縣<市>區人民政府）；加強嬰幼兒配方乳粉經營企業的監管力度，禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝銷售，規范標識標注（責任單位：市市場監管局）。
（三十七）實施校園食品安全守護行動。依托肉菜追溯體系建立學校（托幼機構）食堂食材集中采購平臺，嚴格供應鏈企業標準，將生產工藝先進、質量管理體系健全的配送企業納入平臺（責任單位：市商務局）。落實學校（托幼機構）食品安全校長（園長）責任制，實施學校相關負責人和家長陪餐常態化。實行學校（托幼機構）食堂大宗食品通過學校（托幼機構）食堂食材集中采購平臺進行采購配送，確保食材上下游追溯形成閉環，防范和減少食源性疾病事件。將食品安全納入學校教育日程，加強對在校學生食品安全教育普及和素養養成。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量（責任單位：市教育局）。積極開展“主食廚房”進校園計劃，在學校設立校內營養早餐銷售點，引導學生購買健康、營養早餐（責任單位：市糧食與物資儲備局）。全力推行學校（托幼機構）食堂“明廚亮灶”建設，全市學校（托幼機構）食堂“明廚亮灶”全部實現“網絡廚房”（責任單位：市市場監管局）。嚴格落實學校（托幼機構）、民辦非學歷教育培訓機構、校外托管機構（小飯桌）食品安全屬地管理責任，組織開展聯合整治，嚴厲打擊無證、無照經營行為（責任單位：各縣<市>區人民政府）。
（三十八）實施農村假冒偽劣食品治理行動。持續推進農村食品安全綜合治理，加大對農村集貿市場、食品生產經營主體資格審查清理，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品等為重點品類，嚴厲打擊“三無”、假冒、劣質、過期等違法生產經營行為。以農村、城鄉接合部為重點區域，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險隱患排查整治常態化。用2至3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市綜合執法監督局、市商務局、市公安局，各縣<市>區人民政府）。
（三十九）實施餐飲質量安全提升行動。全面實現餐飲服務單位“明廚亮灶”建設和風險分級管理。鼓勵支持餐飲服務單位發展連鎖經營和中央廚房。以餐飲示范街區創建，提升餐飲行業標準化水平。積極開展網絡訂餐“食品封簽”試點工作，加大對送餐容器等食品相關產品抽檢監測力度，鼓勵外賣送餐容器等食品相關產品使用環保可降解產品。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生（責任單位：市市場監管局、市住建局、市民政局、市教育局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市生態環境局、市衛健委，各縣<市>區人民政府）。
（四十）實施保健食品行業專項清理整治行動。加大聯合執法力度，依法查處保健食品虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規直銷和傳銷行為，加強保健食品生產經營環節監管，加大監督抽檢力度，依法維護消費者合法權益（責任單位：市委宣傳部、市場監管局、市公安局、市商務局、市衛健委、市文化旅游廣電局，各縣<市>區人民政府）；組織開展對養老院及養老服務機構的監督檢查，對利用養老機構和場所違法銷售保健食品的行為依法予以查處。利用早市、社區廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作（責任單位：市市場監管局、市民政局）。
（四十一）實施“優質糧食工程”行動。堅決打擊擾亂糧食收購市場的行為，做好政策性用糧、加工轉化用糧和市場供應糧食質量的監管，共同維護糧食流通市場秩序。強化糧食收購經營者責任落實。指導監督企業建立質量檔案和經營臺賬，落實糧油出入庫檢驗和索證索票制度，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強糧食質量安全監測，及時發布糧食質量信息。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平（責任單位：市糧食與物資儲備局，各縣<市>區人民政府）。
（四十二）實施進口食品“國門守護”行動。持續推進“進出口食品安全放心工程”，推進企業信用管理，認真落實進口食品準入制度、生產加工企業注冊制度和進口食品國內收貨人備案機制。全面規范進口食品市場銷售行為，加強進口食品市場銷售監管，以嬰幼兒配方乳粉、酒類、肉類、水產品、休閑食品等進口食品為重點檢查品種；以超市、孕嬰店、進口食品專營店為檢查重點場所，嚴厲打擊違法行為，進一步規范進口食品市場銷售行為，保障公眾飲食安全（責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局，各縣<市>區人民政府）。
（四十三）實施“雙安雙創”示范引領行動。按照國務院食安辦統一安排部署，貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，強化食品安全屬地監管責任，以“六城聯創、整體達標”為創建原則，全力推進國家食品安全示范城市創建工作，大力推進農產品質量安全縣創建活動，全面提升人民群眾食品安全獲得感、滿意度（責任單位：各縣<市>區人民政府，市創建國家食品安全示范城市工作領導小組及其成員單位）。
十三、深化食品安全體制機制改革
（四十四）提高監管隊伍專業化水平。按照國家、自治區有關規定，依托現有資源加強市縣兩級職業化檢查隊伍建設，強化業務培訓，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患。組建市級食品安全專家庫，向政府和監管部門開展食品安全工作、排除重大風險隱患提供技術咨詢和技術支撐。全面推進食品安全監管裝備現代化（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、市科技局）。
（四十五）深化基層食品安全綜合執法改革。建立完善鄉鎮（街道）食品安全綜合協調機制，統籌協調落實轄區內食品安全各項工作。縣級食品安全監管部門要以食品安全為首要職責，不斷加強基層綜合執法隊伍和能力建設，提升基層執法硬件配置，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。試點推進基層執法辦案人員依法參加工傷保險，健全職業風險保障機制（責任單位：各縣<市>區人民政府，市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市綜合執法監督局）。
（四十六）加強協管員、信息員隊伍建設。認真落實在社區（村）建立專兼職食品安全協管員、信息員制度，建立食品安全協管員、信息員勞動報酬保障機制，充分發揮調查摸底、隱患排查、信息報告、和宣傳引導等方面的“千里眼”作用，積極為轄區食品安全監管部門提供打擊食品安全違法犯罪線索，全面凈化食品安全環境（責任單位：各縣<市>區人民政府）。
（四十七）激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監管職責，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管干部為黨和人民干事創業、建功立業（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
十四、加強組織領導
（四十八）深化黨政同責。全面落實《銀川市黨政領導干部食品安全責任制規定實施細則》和《銀川市黨政領導班子成員食品安全責任清單》，進一步強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，開展專題調研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結合巡察工作安排，對黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。各級黨委和政府要把黨政領導干部落實食品安全責任情況納入督查督辦重要內容，跟蹤督辦。各級黨委和政府相關部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任，按照“管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全”和“誰主管誰負責”的原則，建立本部門本行業領域的食品安全工作制度，督促指導企事業單位落實食品安全工作職責。每年12月10日前，各縣（市）區向市委和市政府報告食品安全工作情況（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（四十九）強化組織保障。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，要切實履行食品安全“一崗雙責”，加強食品安全隊伍建設和技術支撐，完善部門協同聯動機制，切實解決食品安全監管部門機構編制、人員配備、工作條件等方面的實際問題，確保有職責、有崗位、有人員、有手段（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（五十）加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制（責任單位：市財政局，各縣<市>區人民政府）。
（五十一）強化組織實施。各級各有關部門要根據本具體措施提出的改革任務和工作要求，結合實際認真研究并細化落實方案，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關部門建立協調機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容，確保各項任務落實到位（責任單位：各縣<市>區黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
