各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，蘇銀產(chǎn)業(yè)園黨工委和管委會，市委各部委、市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構(gòu)，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)黨工委和管委會（絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室）、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室：
《銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第58次常務(wù)會議和市委全面深化改革委員會2020年第三次會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室
2020年8月21日
銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案
為全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，全力保障食品安全這一最基本的民生，全力推動食品安全社會共治共享，全力提升廣大人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。制定具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，自治區(qū)十二次黨代會、十二屆九次全會和市委十四屆九次全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，鼓足干勁、實干興銀，按照“一高三化”和“走在前、做表率、惠民生、防風(fēng)險”的要求，實施健康銀川戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品安全從農(nóng)田到餐桌全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管能力和保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持黨政同責(zé)。抓住地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住落實屬地監(jiān)管責(zé)任這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,層層壓實食品安全責(zé)任，加快健全更加科學(xué)、完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋M向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化食品安全責(zé)任體系。
（二）堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
（三）堅持問題導(dǎo)向。以維護和促進公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
（四）堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。
（五）堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，嚴(yán)格遵守法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
（六）堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（七）堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
三、總體目標(biāo)
到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。食品抽檢總量達(dá)到4批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；地產(chǎn)蔬果、畜禽水產(chǎn)品全部實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出，各農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（含批發(fā)市場、集貿(mào)市場）全部實現(xiàn)市場準(zhǔn)入；“三小”行業(yè)得到有效整治，轄區(qū)政府要引導(dǎo)食品小作坊、食品小攤點進入集中場所和指定街區(qū)進行統(tǒng)一管理；學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館和規(guī)模以上機關(guān)企事業(yè)單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達(dá)到100%、優(yōu)秀率達(dá)到30%；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)風(fēng)險分級監(jiān)管全覆蓋，并全部納入“智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進智慧化監(jiān)管；全市批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市以及學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團體消費單位肉菜信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到70%以上；區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度達(dá)到75%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。
到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平與全國其他省會城市保持一致，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
四、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
（一）強化國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極參與國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。積極參與制定我市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等國家食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)開展食品安全監(jiān)督管理工作（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)人民政府）；到2020年，對標(biāo)國內(nèi)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂符合銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全相關(guān)行業(yè)規(guī)范。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實施嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）；圍繞全市6種地理特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大綠色、有機、地埋標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模和數(shù)量，全面提升銀川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（二）強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳實施。利用食品安全宣傳周、健康宣傳日和世界糧食宣傳日等形式加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進行跟蹤評價（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
五、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管
（三）嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全市耕地質(zhì)量類別劃分。采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴(yán)格控制在耕地集中區(qū)新建（改建、擴建）涉重金屬企業(yè)，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊水環(huán)境保護，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。
（四）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。依法落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。嚴(yán)厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（五）嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。到2020年，在儲備企業(yè)大力推進“四合一”綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)，保障糧食品質(zhì)和儲存安全。建立完善政策性糧食質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)管機制，提升糧食倉儲行業(yè)規(guī)范化管理水平。全面推進主食廚房、優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，在市轄三區(qū)落實主食廚房銷售網(wǎng)點進社區(qū)、進學(xué)校（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（六）嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品質(zhì)量安全提升行動。將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立和實施HACCP等質(zhì)量安全管理體系（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
（七）嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。加大對冷鏈物流監(jiān)控體系建設(shè)的支持力度，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)（責(zé)任單位：市商務(wù)局）；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。到2020年，全市規(guī)模以上商場（超市）、食品批發(fā)（零售）市場全部建立食品快檢室，并確保每個快檢室每年快檢量不少于500批次。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，普遍實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，食品質(zhì)量安全得到有效保障（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）。
（八）嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。不具備餐飲具消毒條件的餐飲服務(wù)單位全部落實餐飲具集中消毒、統(tǒng)一配送制度（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）；全面執(zhí)行食品原料進貨查驗、加工操作、清洗消毒等制度規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及其分支機構(gòu)在轄區(qū)市場監(jiān)管部門備案制度，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺設(shè)立專職人員對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責(zé)任進行常態(tài)化檢查。到2020年，全市規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位全部建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，并定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況。確保餐飲用具等食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在85%以上。所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，逐步推行網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安封簽”（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
六、實行最嚴(yán)厲的處罰
（九）從嚴(yán)執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代化食品安全治理體系，提升治理能力（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）；到2020年，全面清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件（責(zé)任單位：市人大常委會法工委、市司法局）；認(rèn)真落實新出臺的食品安全司法解釋制度，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任（責(zé)任單位：市檢察院、市中級人民法院）。
（十）嚴(yán)懲重處違法犯罪。持續(xù)保持對食品犯罪的常態(tài)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢，要加大偵辦食品刑事案件和行政案件力度，行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)同時抄送檢察機關(guān)。堅持末端打擊與前端治理并重，保持行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法懲處違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進行處罰，大幅提高違法成本，全面落實“處罰到人”要求。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）
（十一）加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市公安局）；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（十二）強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
七、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)
（十三）厘清層級監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定全市各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任，各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際做好制定各部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）；按照自治區(qū)有關(guān)要求，配合完成對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查以及對重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。市、縣兩級原則上承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護消費者合法權(quán)益。市級監(jiān)管部門要加強對縣級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十四）強化評議考核。各級黨委和政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委和政府有關(guān)部門以及下級黨委和政府有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查并納入全市績效考評體系。將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容（責(zé)任單位：市委考評辦，市食安辦，各縣<市>區(qū)黨委和人民政府）；組織（人事）部門要把有關(guān)黨政干部履行食品安全工作職責(zé)情況，作為對其提拔使用考察時的重要內(nèi)容。對考核、履職達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改（責(zé)任單位：市委組織部、市食安辦，各縣<市>區(qū)黨委和人民政府）。
（十五）依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。各級黨委和政府要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委和政府，銀川市委和政府有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成不良影響或者損失，或者瞞報、謊報、緩報食品安全事故的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為等，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市中級人民法院，各縣<市>區(qū)人民政府）。
八、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
（十六）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。鼓勵高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動建立和實施HACCP等先進質(zhì)量安全管理體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十七）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，全面加強生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售全過程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到90%以上（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十八）建立食品安全追溯體系。深入推進肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。依托自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯平臺，在實現(xiàn)乳制品、糧油、牛羊肉、枸杞、瓜菜等重要產(chǎn)品全鏈條追溯基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加追溯品種，擴大追溯覆蓋面。結(jié)合公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點工作，啟動電子化結(jié)算，進一步完善肉菜追溯批發(fā)市場子系統(tǒng)，提升肉菜追溯信息化管理能力（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣<市>區(qū)人民政府）；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)與使用，統(tǒng)一制定追溯工作規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入憑證相統(tǒng)一，將追溯工作與農(nóng)業(yè)品牌推選、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、市級以上龍頭企業(yè)以及肉菜示范單位評定等工作掛鉤。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯；到2035年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣<市>區(qū)人民政府）；鼓勵線下實體商業(yè)網(wǎng)點和線上電商平臺設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十九）積極投保食品安全責(zé)任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持、主動參與、先行先試、分步推廣”的原則，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、食品配送單位、學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂和中央廚房等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險，通過食品安全風(fēng)險分擔(dān)，有效防控食品安全風(fēng)險，提高食品質(zhì)量保障水平主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。到2020年，完成全市學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂試點開展食品安全責(zé)任險投保工作（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市糧食與物資儲備局）。
九、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十）改革許可認(rèn)證制度。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，對規(guī)模化經(jīng)營主體和小散農(nóng)戶實行差異化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，繼續(xù)做好審批業(yè)務(wù)的流程再造，對低風(fēng)險食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。對食品添加劑經(jīng)營探索實行備案管理。健全實施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。到2020年，全面實現(xiàn)許可全程電子化，進一步壓縮辦理時限、降低辦證成本、提高審批效率（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（二十一）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案，積極推動稻漁生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、“五優(yōu)水稻”、“五優(yōu)蔬菜”示范基地建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，深入推進家庭農(nóng)場認(rèn)定和示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農(nóng)戶的多種托管模式，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（二十二）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化全市食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，提升我市品牌美譽度和市場占有率。積極培育新華百貨、迎賓樓等在我市經(jīng)營30年以上的骨干企業(yè)按照“老字號”的要求開展經(jīng)營。到2020年，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、葡萄酒、枸杞及制品、糕點、方便休閑食品等制造基地，指導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛。鼓勵生鮮食品經(jīng)營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局）。
（二十三）加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。按照市委和政府關(guān)于鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，將食品安全納入我市科技計劃重點支持領(lǐng)域。不斷強化資源統(tǒng)籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，通過企業(yè)后補助、科技金融等政策，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科技投入。開展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強科研人才隊伍建設(shè)。支持培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）。
十、提高食品安全風(fēng)險管理能力
（二十四）加強協(xié)調(diào)配合。按照市委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，通過分級管理、資源共享、互通信息健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時通報，上游查明原因、下游控制危害。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾調(diào)查摸底、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導(dǎo)等監(jiān)督作用（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（二十五）完善風(fēng)險預(yù)警機制。建立全市食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，針對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息進行綜合分析研判，強化風(fēng)險防控措施，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。2020年，衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我市具體情況，會同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議各成員單位要研究制定全市食品安全監(jiān)管措施，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）。
（二十六）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強市、縣兩級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力。支持社會第三方檢驗檢測機構(gòu)積極參與市、縣兩級食品檢驗檢測工作。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、超市、市場開辦方（含農(nóng)產(chǎn)品、早市）檢驗檢測能力建設(shè)。加大食品快速檢測室的建設(shè)和快檢覆蓋面（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）；推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋市縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)，食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）；強化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測技術(shù)人員水平（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（二十七）強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。按照國家、自治區(qū)抽檢監(jiān)測有關(guān)要求，統(tǒng)籌各縣（市）區(qū)抽檢事權(quán)，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。在監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，加大評價性抽檢力度，提高監(jiān)管的靶向性。到2020年，全市食品檢驗檢測量達(dá)到4批次/千人，合格率達(dá)到98%以上；針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2批次/千人。依法公開食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，對抽檢確認(rèn)為不合格的，堅決做到溯源查處（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（二十八）推進食品安全智慧監(jiān)管。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點食品追溯協(xié)作平臺和智慧監(jiān)管平臺，對大中型食品企業(yè)遠(yuǎn)程可監(jiān)控、生產(chǎn)經(jīng)營全程可追溯、監(jiān)管執(zhí)法全程可記錄。推動線上線下監(jiān)管全覆蓋，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。以“機器換人”，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）。
（二十九）強化應(yīng)急處置能力。按照國家、自治區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂完善銀川市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全跨部門、跨區(qū)域食品安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告等應(yīng)急處置工作制度，建立食品安全應(yīng)急處置專家體系。強化應(yīng)急管理培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
十一、推進食品安全社會共治
（三十）加強宣傳引導(dǎo)。建立食品安全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，發(fā)布權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，強化正面宣傳報道。及時開展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立食品安全有害信息通報、研判、處置機制，依法打擊造謠傳謠、虛假宣傳和欺詐行為（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十一）強化普法和科普宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“世界糧食日”等宣傳陣地，持續(xù)推進食品安全進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進市場等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養(yǎng)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”責(zé)任制。逐步形成“一縣區(qū)一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一亮點”的宣傳格局。提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十二）鼓勵社會監(jiān)督。建立部門行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十三）完善投訴舉報機制。強化《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》宣傳深度和廣度，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵社會各界，尤其是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食與物資儲備局、市公安局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
十二、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
（三十四）實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求，組織開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步加強食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食與物資儲備局）。
（三十五）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，抓好畜禽糞污資源化利用。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，全面落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣<市>區(qū)人民政府）；開展產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，組織開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查、整治和修復(fù)工作，科學(xué)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十六）實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理，促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。加大轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站及運輸車輛的抽檢監(jiān)測力度，重點檢查生鮮乳收購、冷藏、裝運質(zhì)量控制措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市>區(qū)人民政府）；加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝銷售，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
（三十七）實施校園食品安全守護行動。依托肉菜追溯體系建立學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂食材集中采購平臺，嚴(yán)格供應(yīng)鏈企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)工藝先進、質(zhì)量管理體系健全的配送企業(yè)納入平臺（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。落實學(xué)校（托幼機構(gòu)）食品安全校長（園長）責(zé)任制，實施學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和家長陪餐常態(tài)化。實行學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂大宗食品通過學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂食材集中采購平臺進行采購配送，確保食材上下游追溯形成閉環(huán)，防范和減少食源性疾病事件。將食品安全納入學(xué)校教育日程，加強對在校學(xué)生食品安全教育普及和素養(yǎng)養(yǎng)成。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量（責(zé)任單位：市教育局）。積極開展“主食廚房”進校園計劃，在學(xué)校設(shè)立校內(nèi)營養(yǎng)早餐銷售點，引導(dǎo)學(xué)生購買健康、營養(yǎng)早餐（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局）。全力推行學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂“明廚亮灶”建設(shè)，全市學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂“明廚亮灶”全部實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)廚房”（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。嚴(yán)格落實學(xué)校（托幼機構(gòu)）、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)（小飯桌）食品安全屬地管理責(zé)任，組織開展聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營行為（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十八）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查清理，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品等為重點品類，嚴(yán)厲打擊“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2至3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市商務(wù)局、市公安局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十九）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。全面實現(xiàn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)和風(fēng)險分級管理。鼓勵支持餐飲服務(wù)單位發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房。以餐飲示范街區(qū)創(chuàng)建，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“食品封簽”試點工作，加大對送餐容器等食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度，鼓勵外賣送餐容器等食品相關(guān)產(chǎn)品使用環(huán)保可降解產(chǎn)品。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市民政局、市教育局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處保健食品虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規(guī)直銷和傳銷行為，加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，依法維護消費者合法權(quán)益（責(zé)任單位：市委宣傳部、市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文化旅游廣電局，各縣<市>區(qū)人民政府）；組織開展對養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對利用養(yǎng)老機構(gòu)和場所違法銷售保健食品的行為依法予以查處。利用早市、社區(qū)廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）。
（四十一）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。堅決打擊擾亂糧食收購市場的行為，做好政策性用糧、加工轉(zhuǎn)化用糧和市場供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，共同維護糧食流通市場秩序。強化糧食收購經(jīng)營者責(zé)任落實。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立質(zhì)量檔案和經(jīng)營臺賬，落實糧油出入庫檢驗和索證索票制度，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，及時發(fā)布糧食質(zhì)量信息。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十二）實施進口食品“國門守護”行動。持續(xù)推進“進出口食品安全放心工程”，推進企業(yè)信用管理，認(rèn)真落實進口食品準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度和進口食品國內(nèi)收貨人備案機制。全面規(guī)范進口食品市場銷售行為，加強進口食品市場銷售監(jiān)管，以嬰幼兒配方乳粉、酒類、肉類、水產(chǎn)品、休閑食品等進口食品為重點檢查品種；以超市、孕嬰店、進口食品專營店為檢查重點場所，嚴(yán)厲打擊違法行為，進一步規(guī)范進口食品市場銷售行為，保障公眾飲食安全（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十三）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。按照國務(wù)院食安辦統(tǒng)一安排部署，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強化食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任，以“六城聯(lián)創(chuàng)、整體達(dá)標(biāo)”為創(chuàng)建原則，全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，全面提升人民群眾食品安全獲得感、滿意度（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）。
十三、深化食品安全體制機制改革
（四十四）提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依托現(xiàn)有資源加強市縣兩級職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。組建市級食品安全專家?guī)欤蛘捅O(jiān)管部門開展食品安全工作、排除重大風(fēng)險隱患提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐。全面推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市科技局）。
（四十五）深化基層食品安全綜合執(zhí)法改革。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)食品安全各項工作。縣級食品安全監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)，不斷加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，提升基層執(zhí)法硬件配置，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。試點推進基層執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（四十六）加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實在社區(qū)（村）建立專兼職食品安全協(xié)管員、信息員制度，建立食品安全協(xié)管員、信息員勞動報酬保障機制，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、和宣傳引導(dǎo)等方面的“千里眼”作用，積極為轄區(qū)食品安全監(jiān)管部門提供打擊食品安全違法犯罪線索，全面凈化食品安全環(huán)境（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十七）激勵干部擔(dān)當(dāng)。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（四十八）深化黨政同責(zé)。全面落實《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則》和《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》，進一步強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結(jié)合巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。各級黨委和政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容，跟蹤督辦。各級黨委和政府相關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)有管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實食品安全工作職責(zé)。每年12月10日前，各縣（市）區(qū)向市委和市政府報告食品安全工作情況（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（四十九）強化組織保障。各級黨委和政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強食品安全隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，切實解決食品安全監(jiān)管部門機構(gòu)編制、人員配備、工作條件等方面的實際問題，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（五十）加大投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制（責(zé)任單位：市財政局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（五十一）強化組織實施。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本具體措施提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究并細(xì)化落實方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
《銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第58次常務(wù)會議和市委全面深化改革委員會2020年第三次會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室
2020年8月21日
銀川市深化改革加強食品安全工作的實施方案
為全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，全力保障食品安全這一最基本的民生，全力推動食品安全社會共治共享，全力提升廣大人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。制定具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，自治區(qū)十二次黨代會、十二屆九次全會和市委十四屆九次全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，鼓足干勁、實干興銀，按照“一高三化”和“走在前、做表率、惠民生、防風(fēng)險”的要求，實施健康銀川戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品安全從農(nóng)田到餐桌全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管能力和保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持黨政同責(zé)。抓住地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住落實屬地監(jiān)管責(zé)任這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,層層壓實食品安全責(zé)任，加快健全更加科學(xué)、完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋M向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化食品安全責(zé)任體系。
（二）堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
（三）堅持問題導(dǎo)向。以維護和促進公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
（四）堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。
（五）堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，嚴(yán)格遵守法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
（六）堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（七）堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
三、總體目標(biāo)
到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。食品抽檢總量達(dá)到4批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；地產(chǎn)蔬果、畜禽水產(chǎn)品全部實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出，各農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（含批發(fā)市場、集貿(mào)市場）全部實現(xiàn)市場準(zhǔn)入；“三小”行業(yè)得到有效整治，轄區(qū)政府要引導(dǎo)食品小作坊、食品小攤點進入集中場所和指定街區(qū)進行統(tǒng)一管理；學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館和規(guī)模以上機關(guān)企事業(yè)單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達(dá)到100%、優(yōu)秀率達(dá)到30%；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)風(fēng)險分級監(jiān)管全覆蓋，并全部納入“智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進智慧化監(jiān)管；全市批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市以及學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團體消費單位肉菜信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到70%以上；區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度達(dá)到75%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。
到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平與全國其他省會城市保持一致，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
四、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
（一）強化國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極參與國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。積極參與制定我市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等國家食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)開展食品安全監(jiān)督管理工作（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)人民政府）；到2020年，對標(biāo)國內(nèi)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂符合銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全相關(guān)行業(yè)規(guī)范。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實施嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）；圍繞全市6種地理特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大綠色、有機、地埋標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模和數(shù)量，全面提升銀川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（二）強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳實施。利用食品安全宣傳周、健康宣傳日和世界糧食宣傳日等形式加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進行跟蹤評價（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
五、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管
（三）嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全市耕地質(zhì)量類別劃分。采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴(yán)格控制在耕地集中區(qū)新建（改建、擴建）涉重金屬企業(yè)，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊水環(huán)境保護，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。
（四）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。依法落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。嚴(yán)厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（五）嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。到2020年，在儲備企業(yè)大力推進“四合一”綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)，保障糧食品質(zhì)和儲存安全。建立完善政策性糧食質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)管機制，提升糧食倉儲行業(yè)規(guī)范化管理水平。全面推進主食廚房、優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，在市轄三區(qū)落實主食廚房銷售網(wǎng)點進社區(qū)、進學(xué)校（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（六）嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品質(zhì)量安全提升行動。將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立和實施HACCP等質(zhì)量安全管理體系（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
（七）嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。加大對冷鏈物流監(jiān)控體系建設(shè)的支持力度，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)（責(zé)任單位：市商務(wù)局）；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。到2020年，全市規(guī)模以上商場（超市）、食品批發(fā)（零售）市場全部建立食品快檢室，并確保每個快檢室每年快檢量不少于500批次。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，普遍實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，食品質(zhì)量安全得到有效保障（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）。
（八）嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。不具備餐飲具消毒條件的餐飲服務(wù)單位全部落實餐飲具集中消毒、統(tǒng)一配送制度（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）；全面執(zhí)行食品原料進貨查驗、加工操作、清洗消毒等制度規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及其分支機構(gòu)在轄區(qū)市場監(jiān)管部門備案制度，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺設(shè)立專職人員對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責(zé)任進行常態(tài)化檢查。到2020年，全市規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位全部建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，并定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況。確保餐飲用具等食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在85%以上。所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，逐步推行網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安封簽”（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
六、實行最嚴(yán)厲的處罰
（九）從嚴(yán)執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代化食品安全治理體系，提升治理能力（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）；到2020年，全面清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件（責(zé)任單位：市人大常委會法工委、市司法局）；認(rèn)真落實新出臺的食品安全司法解釋制度，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任（責(zé)任單位：市檢察院、市中級人民法院）。
（十）嚴(yán)懲重處違法犯罪。持續(xù)保持對食品犯罪的常態(tài)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢，要加大偵辦食品刑事案件和行政案件力度，行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)同時抄送檢察機關(guān)。堅持末端打擊與前端治理并重，保持行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法懲處違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進行處罰，大幅提高違法成本，全面落實“處罰到人”要求。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）
（十一）加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市公安局）；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（十二）強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
七、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)
（十三）厘清層級監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定全市各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任，各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際做好制定各部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）；按照自治區(qū)有關(guān)要求，配合完成對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查以及對重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。市、縣兩級原則上承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護消費者合法權(quán)益。市級監(jiān)管部門要加強對縣級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十四）強化評議考核。各級黨委和政府要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委和政府有關(guān)部門以及下級黨委和政府有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查并納入全市績效考評體系。將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容（責(zé)任單位：市委考評辦，市食安辦，各縣<市>區(qū)黨委和人民政府）；組織（人事）部門要把有關(guān)黨政干部履行食品安全工作職責(zé)情況，作為對其提拔使用考察時的重要內(nèi)容。對考核、履職達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改（責(zé)任單位：市委組織部、市食安辦，各縣<市>區(qū)黨委和人民政府）。
（十五）依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。各級黨委和政府要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委和政府，銀川市委和政府有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成不良影響或者損失，或者瞞報、謊報、緩報食品安全事故的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為等，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市中級人民法院，各縣<市>區(qū)人民政府）。
八、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
（十六）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。鼓勵高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動建立和實施HACCP等先進質(zhì)量安全管理體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十七）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，全面加強生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售全過程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到90%以上（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十八）建立食品安全追溯體系。深入推進肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。依托自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯平臺，在實現(xiàn)乳制品、糧油、牛羊肉、枸杞、瓜菜等重要產(chǎn)品全鏈條追溯基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加追溯品種，擴大追溯覆蓋面。結(jié)合公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點工作，啟動電子化結(jié)算，進一步完善肉菜追溯批發(fā)市場子系統(tǒng)，提升肉菜追溯信息化管理能力（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣<市>區(qū)人民政府）；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)與使用，統(tǒng)一制定追溯工作規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入憑證相統(tǒng)一，將追溯工作與農(nóng)業(yè)品牌推選、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、市級以上龍頭企業(yè)以及肉菜示范單位評定等工作掛鉤。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯；到2035年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣<市>區(qū)人民政府）；鼓勵線下實體商業(yè)網(wǎng)點和線上電商平臺設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（十九）積極投保食品安全責(zé)任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持、主動參與、先行先試、分步推廣”的原則，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、食品配送單位、學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂和中央廚房等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險，通過食品安全風(fēng)險分擔(dān)，有效防控食品安全風(fēng)險，提高食品質(zhì)量保障水平主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。到2020年，完成全市學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂試點開展食品安全責(zé)任險投保工作（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市糧食與物資儲備局）。
九、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十）改革許可認(rèn)證制度。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，對規(guī)模化經(jīng)營主體和小散農(nóng)戶實行差異化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，繼續(xù)做好審批業(yè)務(wù)的流程再造，對低風(fēng)險食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。對食品添加劑經(jīng)營探索實行備案管理。健全實施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。到2020年，全面實現(xiàn)許可全程電子化，進一步壓縮辦理時限、降低辦證成本、提高審批效率（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（二十一）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案，積極推動稻漁生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、“五優(yōu)水稻”、“五優(yōu)蔬菜”示范基地建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，深入推進家庭農(nóng)場認(rèn)定和示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農(nóng)戶的多種托管模式，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（二十二）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化全市食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，提升我市品牌美譽度和市場占有率。積極培育新華百貨、迎賓樓等在我市經(jīng)營30年以上的骨干企業(yè)按照“老字號”的要求開展經(jīng)營。到2020年，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、葡萄酒、枸杞及制品、糕點、方便休閑食品等制造基地，指導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛。鼓勵生鮮食品經(jīng)營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局）。
（二十三）加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。按照市委和政府關(guān)于鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，將食品安全納入我市科技計劃重點支持領(lǐng)域。不斷強化資源統(tǒng)籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，通過企業(yè)后補助、科技金融等政策，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科技投入。開展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強科研人才隊伍建設(shè)。支持培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）。
十、提高食品安全風(fēng)險管理能力
（二十四）加強協(xié)調(diào)配合。按照市委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，通過分級管理、資源共享、互通信息健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時通報，上游查明原因、下游控制危害。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾調(diào)查摸底、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導(dǎo)等監(jiān)督作用（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（二十五）完善風(fēng)險預(yù)警機制。建立全市食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，針對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息進行綜合分析研判，強化風(fēng)險防控措施，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。2020年，衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我市具體情況，會同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議各成員單位要研究制定全市食品安全監(jiān)管措施，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）。
（二十六）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強市、縣兩級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力。支持社會第三方檢驗檢測機構(gòu)積極參與市、縣兩級食品檢驗檢測工作。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、超市、市場開辦方（含農(nóng)產(chǎn)品、早市）檢驗檢測能力建設(shè)。加大食品快速檢測室的建設(shè)和快檢覆蓋面（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府）；推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋市縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)，食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）；強化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測技術(shù)人員水平（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（二十七）強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。按照國家、自治區(qū)抽檢監(jiān)測有關(guān)要求，統(tǒng)籌各縣（市）區(qū)抽檢事權(quán)，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。在監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，加大評價性抽檢力度，提高監(jiān)管的靶向性。到2020年，全市食品檢驗檢測量達(dá)到4批次/千人，合格率達(dá)到98%以上；針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2批次/千人。依法公開食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，對抽檢確認(rèn)為不合格的，堅決做到溯源查處（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（二十八）推進食品安全智慧監(jiān)管。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點食品追溯協(xié)作平臺和智慧監(jiān)管平臺，對大中型食品企業(yè)遠(yuǎn)程可監(jiān)控、生產(chǎn)經(jīng)營全程可追溯、監(jiān)管執(zhí)法全程可記錄。推動線上線下監(jiān)管全覆蓋，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。以“機器換人”，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力（責(zé)任單位：市網(wǎng)信局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）。
（二十九）強化應(yīng)急處置能力。按照國家、自治區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂完善銀川市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全跨部門、跨區(qū)域食品安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告等應(yīng)急處置工作制度，建立食品安全應(yīng)急處置專家體系。強化應(yīng)急管理培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
十一、推進食品安全社會共治
（三十）加強宣傳引導(dǎo)。建立食品安全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，發(fā)布權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，強化正面宣傳報道。及時開展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立食品安全有害信息通報、研判、處置機制，依法打擊造謠傳謠、虛假宣傳和欺詐行為（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十一）強化普法和科普宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“世界糧食日”等宣傳陣地，持續(xù)推進食品安全進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進市場等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養(yǎng)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”責(zé)任制。逐步形成“一縣區(qū)一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一亮點”的宣傳格局。提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十二）鼓勵社會監(jiān)督。建立部門行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督（責(zé)任單位：市食品安全委員會各成員單位）。
（三十三）完善投訴舉報機制。強化《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》宣傳深度和廣度，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵社會各界，尤其是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食與物資儲備局、市公安局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
十二、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
（三十四）實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求，組織開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步加強食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食與物資儲備局）。
（三十五）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，抓好畜禽糞污資源化利用。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，全面落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣<市>區(qū)人民政府）；開展產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，組織開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查、整治和修復(fù)工作，科學(xué)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十六）實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理，促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。加大轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站及運輸車輛的抽檢監(jiān)測力度，重點檢查生鮮乳收購、冷藏、裝運質(zhì)量控制措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市>區(qū)人民政府）；加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝銷售，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。
（三十七）實施校園食品安全守護行動。依托肉菜追溯體系建立學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂食材集中采購平臺，嚴(yán)格供應(yīng)鏈企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)工藝先進、質(zhì)量管理體系健全的配送企業(yè)納入平臺（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。落實學(xué)校（托幼機構(gòu)）食品安全校長（園長）責(zé)任制，實施學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和家長陪餐常態(tài)化。實行學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂大宗食品通過學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂食材集中采購平臺進行采購配送，確保食材上下游追溯形成閉環(huán)，防范和減少食源性疾病事件。將食品安全納入學(xué)校教育日程，加強對在校學(xué)生食品安全教育普及和素養(yǎng)養(yǎng)成。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量（責(zé)任單位：市教育局）。積極開展“主食廚房”進校園計劃，在學(xué)校設(shè)立校內(nèi)營養(yǎng)早餐銷售點，引導(dǎo)學(xué)生購買健康、營養(yǎng)早餐（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局）。全力推行學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂“明廚亮灶”建設(shè)，全市學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂“明廚亮灶”全部實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)廚房”（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。嚴(yán)格落實學(xué)校（托幼機構(gòu)）、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)（小飯桌）食品安全屬地管理責(zé)任，組織開展聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營行為（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十八）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查清理，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品等為重點品類，嚴(yán)厲打擊“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2至3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市商務(wù)局、市公安局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（三十九）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。全面實現(xiàn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)和風(fēng)險分級管理。鼓勵支持餐飲服務(wù)單位發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房。以餐飲示范街區(qū)創(chuàng)建，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“食品封簽”試點工作，加大對送餐容器等食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度，鼓勵外賣送餐容器等食品相關(guān)產(chǎn)品使用環(huán)保可降解產(chǎn)品。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市民政局、市教育局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處保健食品虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規(guī)直銷和傳銷行為，加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，依法維護消費者合法權(quán)益（責(zé)任單位：市委宣傳部、市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文化旅游廣電局，各縣<市>區(qū)人民政府）；組織開展對養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對利用養(yǎng)老機構(gòu)和場所違法銷售保健食品的行為依法予以查處。利用早市、社區(qū)廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）。
（四十一）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。堅決打擊擾亂糧食收購市場的行為，做好政策性用糧、加工轉(zhuǎn)化用糧和市場供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，共同維護糧食流通市場秩序。強化糧食收購經(jīng)營者責(zé)任落實。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立質(zhì)量檔案和經(jīng)營臺賬，落實糧油出入庫檢驗和索證索票制度，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，及時發(fā)布糧食質(zhì)量信息。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平（責(zé)任單位：市糧食與物資儲備局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十二）實施進口食品“國門守護”行動。持續(xù)推進“進出口食品安全放心工程”，推進企業(yè)信用管理，認(rèn)真落實進口食品準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度和進口食品國內(nèi)收貨人備案機制。全面規(guī)范進口食品市場銷售行為，加強進口食品市場銷售監(jiān)管，以嬰幼兒配方乳粉、酒類、肉類、水產(chǎn)品、休閑食品等進口食品為重點檢查品種；以超市、孕嬰店、進口食品專營店為檢查重點場所，嚴(yán)厲打擊違法行為，進一步規(guī)范進口食品市場銷售行為，保障公眾飲食安全（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十三）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。按照國務(wù)院食安辦統(tǒng)一安排部署，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強化食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任，以“六城聯(lián)創(chuàng)、整體達(dá)標(biāo)”為創(chuàng)建原則，全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，全面提升人民群眾食品安全獲得感、滿意度（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）。
十三、深化食品安全體制機制改革
（四十四）提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依托現(xiàn)有資源加強市縣兩級職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。組建市級食品安全專家?guī)欤蛘捅O(jiān)管部門開展食品安全工作、排除重大風(fēng)險隱患提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐。全面推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市科技局）。
（四十五）深化基層食品安全綜合執(zhí)法改革。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)食品安全各項工作。縣級食品安全監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)，不斷加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，提升基層執(zhí)法硬件配置，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。試點推進基層執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局）。
（四十六）加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實在社區(qū)（村）建立專兼職食品安全協(xié)管員、信息員制度，建立食品安全協(xié)管員、信息員勞動報酬保障機制，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、和宣傳引導(dǎo)等方面的“千里眼”作用，積極為轄區(qū)食品安全監(jiān)管部門提供打擊食品安全違法犯罪線索，全面凈化食品安全環(huán)境（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）。
（四十七）激勵干部擔(dān)當(dāng)。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（四十八）深化黨政同責(zé)。全面落實《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則》和《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》，進一步強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，每年推動解決1～2項影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結(jié)合巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。各級黨委和政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容，跟蹤督辦。各級黨委和政府相關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)有管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實食品安全工作職責(zé)。每年12月10日前，各縣（市）區(qū)向市委和市政府報告食品安全工作情況（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（四十九）強化組織保障。各級黨委和政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強食品安全隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，切實解決食品安全監(jiān)管部門機構(gòu)編制、人員配備、工作條件等方面的實際問題，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
（五十）加大投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制（責(zé)任單位：市財政局，各縣<市>區(qū)人民政府）。
（五十一）強化組織實施。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本具體措施提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究并細(xì)化落實方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)黨委和人民政府，市食品安全委員會各成員單位）。
