各市州安監局,局機關各處室、各直屬單位,各安全培訓和考試機構,各中央駐湘和省屬企業:
《2018-2020年安全生產培訓工作計劃》已經省安監局第二十六次局務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產監督管理局
2018年5月2日
2018-2020年安全生產培訓工作計劃
為認真貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》、《干部教育培訓工作條例》和《生產經營單位安全培訓規定》、《煤礦安全培訓規定》、《安全生產培訓管理辦法》以及《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(湘發〔2017〕19號)等法律法規文件規定,進一步提升各級領導干部對安全生產培訓工作認識,提高安全監管人員履職能力和企業從業人員安全素質,加強安全生產基礎保障能力建設,有效防范遏制重特大生產安全事故,結合工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作重大決策部署,緊緊圍繞全省安全生產中心工作,牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”理念,以提高安全培訓質量、強化安全培訓實效、服務安全發展為主線,利用三年左右的時間,積極組織各級領導干部安全生產專題培訓,重點開展安全監管干部集中輪訓,嚴格規范企業(含煤礦,下同)人員安全培訓,切實提高安全監管人員能力和企業安全生產管理水平,為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強的人才保證和智力支撐。
二、工作原則
(一)堅持制度先行,理順安全培訓體制機制。制定完善符合國家政策和我省工作實際的安全生產培訓政策措施和相關制度,構建與安全發展相適應的全員安全生產培訓管理模式。
(二)堅持精準培訓,提高培訓針對性。堅持分級管理、分類實施、突出重點、注重質量的原則,緊密結合安全生產工作實際,按照培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人才的特殊需要相結合,切實提高培訓質量。
(三)堅持聯系實際,提高培訓實用性。以問題為導向,突出理論培訓和實踐操作相結合,以學習所得指導實踐、推動工作,增強實際操作水平。
(四)堅持從嚴管理,切實保障培訓效果。從嚴治教治學治考,保持良好的教學秩序和學習考試風氣。依托省安全生產考試中心,全面實施信息化考核,整合全省安全生產資格考試資源,建立健全考試題庫,以考促學,確保培訓取得實際效果。
三、工作目標任務
加強安全培訓法制化、信息化、專業化、社會化建設,通過三年左右時間的安全培訓,各級黨委政府部門領導安全生產工作理念更加明確、安全生產工作思路更加開闊;各級安全監管人員行業基礎知識專業化、行業法律法規精準化、執法檢查程序行為更加規范有效、執法效果更加權威、執法服務更具水平;生產經營單位從業人員尤其是“三項崗位”人員安全生產意識更加牢固、安全生產技能更加扎實。
根據原國家安全監管總局分級管理培訓工作分工,省安監局聯合省委組織部對市州、縣市區政府分管領導進行一次安全生產專題培訓;對市州、縣市區安全監管執法干部集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促中央在湘、省屬高危行業企業落實安全生產培訓主體責任,“三項崗位”人員規定期限內100%持證上崗。
市州安監局對轄區鄉鎮(街道)政府分管領導進行一次安全生產專題培訓,組織對轄區鄉鎮(街道)安全監管執法干部執法資格培訓和集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促轄區內其他高危行業企業落實安全生產培訓主體責任,“三項崗位”人員規定期限內100%持證上崗。
四、培訓的主要內容
(一)黨政領導干部。
以“強化責任擔當、提高安全意識”為主題,重點組織學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署和主要領導重要指示精神,學習安全生產法律法規標準,學習安全生產改革創新工作,學習遏制重特大事故的對策措施、應急救援等。
(二)安全生產監管人員。
以安全生產監管應知應會為基礎,重點組織學習行業領域安全生產法規標準、行業專業基礎知識,學習如何嚴格、規范、有效的開展安全生產監管執法檢查,學習行業安全風險分級管理和隱患排查治理,學習如何有效遏制行業重特大事故、應急救援等。
(三)企業從業人員。
以《生產經營單位安全培訓規定》對企業從業人員安全生產培訓要求內容為基礎,落實安全培訓最低學時。主要負責人、安全生產管理人員重點組織學習安全生產有關法律法規標準、安全生產管理和技術專業知識、職業衛生、應急管理等內容;特種作業人員和其他從業人員根據工作性質重點組織學習本行業本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
五、組織實施
(一)加強領導,落實責任。
各級安監部門和生產經營單位把安全生產培訓納入安全生產工作總體部署,統籌規劃,同步推進;完善領導干部特別是分管領導干部抓安全生產培訓工作責任制,切實加強對安全生產培訓工作的領導。省安監局負責三年工作計劃的督促指導,相關處室具體組織開展市州、縣市區安全監管執法干部集中輪訓,開展企業安全培訓執法檢查。市州、縣市區安全監管部門按照職責分工,結合實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規劃主要任務和目標指標,做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業要落實相關任務和要求,完善制度措施,認真組織實施,確保計劃任務完成。
(二)完善政策,保障投入。
拓寬安全生產培訓投入渠道,形成政府引導投入、生產經營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。一是各級各單位將安全生產培訓經費納入年度預算,實行“經費跟著項目走”、“經費跟著人員走”等制度,改進培訓經費管理。二是生產經營單位按照有關規定足額提取教育培訓經費,用于職工安全生產教育培訓。三是認真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(湘發〔2017〕19號),積極推進政府財政對特種作業人員和企業安全人員安全資格培訓進行補貼制度。四是省局2018年至2020年每年安排一定資金用于市州、縣市區安監監管執法干部集中輪訓,市州安監局每年安排一定資金用于鄉鎮(街道)安全監管干部集中輪訓,確保三年內將所屬安全監管執法干部輪訓一遍。
(三)創新舉措,靈活形式。
建立完善安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度,加強安全培訓全過程管理,在傳統集中授課方式的基礎上,創新舉措,靈活安全培訓形式。一是建立領導干部和知名專家教授安全生產大講堂制度,利用現有視頻會議系統,定期組織視頻專題講座。二是開發安全培訓網和有關行業網絡學習平臺,建立省、市兩級安全培訓教師師資庫,實現優質資源共享。建立專題講座視頻和安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度,建設課程“超市”,推行自主選學。實行網絡培訓學時學分制。三是建立安全監管人員交叉執法制度。由業務處室牽頭,定期組織省、市、縣三級安監部門監管執法人員執法交流,相互學習提高安全監管執法水平。四是建立企業現場安全培訓制度。嚴格高危企業班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規程作業。加強班組長培訓,提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
(四)加強檢查,嚴格評估。
各級各單位把安全培訓目標任務納入本地區、本單位安全生產綜合評價和績效考核體系,建立評估考核機制,加強對計劃實施情況的動態監測。建立完善安全培訓專項檢查制度和安全培訓情況定期報告制度,嚴格企業安全準入中的安全培訓檢查,要加強對計劃執行情況的監督檢查,要制定安全培訓質量評估指標體系,加強監督檢查結果的運用,每年度公布一次本地區安全生產培訓的目標指標和工作任務實施進展情況。
(五)強化宣傳,優化環境。
一是大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署,大力宣傳加強安全生產教育培訓的重要意義和重大舉措,營造全社會重視、關心和支持安全生產教育培訓工作的良好氛圍。二是認真總結推廣安全生產教育培訓工作中涌現出來的新經驗、有效做法和典型成效,以點帶面,推動工作創新發展。三是加強安全生產教育培訓工作者隊伍建設,強化培訓管理人員的理論學習、業務培訓和實踐鍛煉,樹立先進培訓理念,熟悉相關知識,掌握基本規律、工作要求和方法,全面提高安全生產教育培訓管理水平。
《2018-2020年安全生產培訓工作計劃》已經省安監局第二十六次局務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產監督管理局
2018年5月2日
2018-2020年安全生產培訓工作計劃
為認真貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》、《干部教育培訓工作條例》和《生產經營單位安全培訓規定》、《煤礦安全培訓規定》、《安全生產培訓管理辦法》以及《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(湘發〔2017〕19號)等法律法規文件規定,進一步提升各級領導干部對安全生產培訓工作認識,提高安全監管人員履職能力和企業從業人員安全素質,加強安全生產基礎保障能力建設,有效防范遏制重特大生產安全事故,結合工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作重大決策部署,緊緊圍繞全省安全生產中心工作,牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”理念,以提高安全培訓質量、強化安全培訓實效、服務安全發展為主線,利用三年左右的時間,積極組織各級領導干部安全生產專題培訓,重點開展安全監管干部集中輪訓,嚴格規范企業(含煤礦,下同)人員安全培訓,切實提高安全監管人員能力和企業安全生產管理水平,為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強的人才保證和智力支撐。
二、工作原則
(一)堅持制度先行,理順安全培訓體制機制。制定完善符合國家政策和我省工作實際的安全生產培訓政策措施和相關制度,構建與安全發展相適應的全員安全生產培訓管理模式。
(二)堅持精準培訓,提高培訓針對性。堅持分級管理、分類實施、突出重點、注重質量的原則,緊密結合安全生產工作實際,按照培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人才的特殊需要相結合,切實提高培訓質量。
(三)堅持聯系實際,提高培訓實用性。以問題為導向,突出理論培訓和實踐操作相結合,以學習所得指導實踐、推動工作,增強實際操作水平。
(四)堅持從嚴管理,切實保障培訓效果。從嚴治教治學治考,保持良好的教學秩序和學習考試風氣。依托省安全生產考試中心,全面實施信息化考核,整合全省安全生產資格考試資源,建立健全考試題庫,以考促學,確保培訓取得實際效果。
三、工作目標任務
加強安全培訓法制化、信息化、專業化、社會化建設,通過三年左右時間的安全培訓,各級黨委政府部門領導安全生產工作理念更加明確、安全生產工作思路更加開闊;各級安全監管人員行業基礎知識專業化、行業法律法規精準化、執法檢查程序行為更加規范有效、執法效果更加權威、執法服務更具水平;生產經營單位從業人員尤其是“三項崗位”人員安全生產意識更加牢固、安全生產技能更加扎實。
根據原國家安全監管總局分級管理培訓工作分工,省安監局聯合省委組織部對市州、縣市區政府分管領導進行一次安全生產專題培訓;對市州、縣市區安全監管執法干部集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促中央在湘、省屬高危行業企業落實安全生產培訓主體責任,“三項崗位”人員規定期限內100%持證上崗。
市州安監局對轄區鄉鎮(街道)政府分管領導進行一次安全生產專題培訓,組織對轄區鄉鎮(街道)安全監管執法干部執法資格培訓和集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促轄區內其他高危行業企業落實安全生產培訓主體責任,“三項崗位”人員規定期限內100%持證上崗。
四、培訓的主要內容
(一)黨政領導干部。
以“強化責任擔當、提高安全意識”為主題,重點組織學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署和主要領導重要指示精神,學習安全生產法律法規標準,學習安全生產改革創新工作,學習遏制重特大事故的對策措施、應急救援等。
(二)安全生產監管人員。
以安全生產監管應知應會為基礎,重點組織學習行業領域安全生產法規標準、行業專業基礎知識,學習如何嚴格、規范、有效的開展安全生產監管執法檢查,學習行業安全風險分級管理和隱患排查治理,學習如何有效遏制行業重特大事故、應急救援等。
(三)企業從業人員。
以《生產經營單位安全培訓規定》對企業從業人員安全生產培訓要求內容為基礎,落實安全培訓最低學時。主要負責人、安全生產管理人員重點組織學習安全生產有關法律法規標準、安全生產管理和技術專業知識、職業衛生、應急管理等內容;特種作業人員和其他從業人員根據工作性質重點組織學習本行業本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
五、組織實施
(一)加強領導,落實責任。
各級安監部門和生產經營單位把安全生產培訓納入安全生產工作總體部署,統籌規劃,同步推進;完善領導干部特別是分管領導干部抓安全生產培訓工作責任制,切實加強對安全生產培訓工作的領導。省安監局負責三年工作計劃的督促指導,相關處室具體組織開展市州、縣市區安全監管執法干部集中輪訓,開展企業安全培訓執法檢查。市州、縣市區安全監管部門按照職責分工,結合實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規劃主要任務和目標指標,做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業要落實相關任務和要求,完善制度措施,認真組織實施,確保計劃任務完成。
(二)完善政策,保障投入。
拓寬安全生產培訓投入渠道,形成政府引導投入、生產經營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。一是各級各單位將安全生產培訓經費納入年度預算,實行“經費跟著項目走”、“經費跟著人員走”等制度,改進培訓經費管理。二是生產經營單位按照有關規定足額提取教育培訓經費,用于職工安全生產教育培訓。三是認真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(湘發〔2017〕19號),積極推進政府財政對特種作業人員和企業安全人員安全資格培訓進行補貼制度。四是省局2018年至2020年每年安排一定資金用于市州、縣市區安監監管執法干部集中輪訓,市州安監局每年安排一定資金用于鄉鎮(街道)安全監管干部集中輪訓,確保三年內將所屬安全監管執法干部輪訓一遍。
(三)創新舉措,靈活形式。
建立完善安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度,加強安全培訓全過程管理,在傳統集中授課方式的基礎上,創新舉措,靈活安全培訓形式。一是建立領導干部和知名專家教授安全生產大講堂制度,利用現有視頻會議系統,定期組織視頻專題講座。二是開發安全培訓網和有關行業網絡學習平臺,建立省、市兩級安全培訓教師師資庫,實現優質資源共享。建立專題講座視頻和安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度,建設課程“超市”,推行自主選學。實行網絡培訓學時學分制。三是建立安全監管人員交叉執法制度。由業務處室牽頭,定期組織省、市、縣三級安監部門監管執法人員執法交流,相互學習提高安全監管執法水平。四是建立企業現場安全培訓制度。嚴格高危企業班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規程作業。加強班組長培訓,提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
(四)加強檢查,嚴格評估。
各級各單位把安全培訓目標任務納入本地區、本單位安全生產綜合評價和績效考核體系,建立評估考核機制,加強對計劃實施情況的動態監測。建立完善安全培訓專項檢查制度和安全培訓情況定期報告制度,嚴格企業安全準入中的安全培訓檢查,要加強對計劃執行情況的監督檢查,要制定安全培訓質量評估指標體系,加強監督檢查結果的運用,每年度公布一次本地區安全生產培訓的目標指標和工作任務實施進展情況。
(五)強化宣傳,優化環境。
一是大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署,大力宣傳加強安全生產教育培訓的重要意義和重大舉措,營造全社會重視、關心和支持安全生產教育培訓工作的良好氛圍。二是認真總結推廣安全生產教育培訓工作中涌現出來的新經驗、有效做法和典型成效,以點帶面,推動工作創新發展。三是加強安全生產教育培訓工作者隊伍建設,強化培訓管理人員的理論學習、業務培訓和實踐鍛煉,樹立先進培訓理念,熟悉相關知識,掌握基本規律、工作要求和方法,全面提高安全生產教育培訓管理水平。
