為促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)，防止價格大幅波動，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》(粵府辦明電〔2011〕268號)、省政府《印發(fā)關(guān)于促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定工作方案的通知》(粵府函〔2011〕244號)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、明確總體思路
認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的政策措施以及省政府的要求，按照《廣州市生豬養(yǎng)殖管理辦法》有關(guān)規(guī)定，鼓勵發(fā)展大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，逐步減少生豬養(yǎng)殖場戶總數(shù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，“十二五”期間全市生豬年出欄量維持2010年水平，并力爭達到260萬頭，生豬自給率維持在30%左右；鼓勵本地大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)在外地建立供應(yīng)我市的生豬基地，加強與產(chǎn)地的產(chǎn)銷對接；加大凍肉儲備，提高生豬市場調(diào)控能力，防止生豬市場供應(yīng)和價格大幅波動，保障市民食肉安全。
二、落實工作措施
(一)繼續(xù)大力扶持生豬生產(chǎn)。
1．大力扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對大型生豬養(yǎng)殖場的資金扶持力度，“十二五”期間，市財政平均每年安排1000萬元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，并視情況適當增加投資。重點扶持年出欄萬頭以上大型生豬養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防疫條件建設(shè)和標準化改造，著力建設(shè)一批國內(nèi)一流水平的大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，推進生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、標準化、環(huán)保化、現(xiàn)代化發(fā)展，確保我市生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)定。
2．保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。各區(qū)、縣級市政府在加大環(huán)境保護和生豬環(huán)保處理力度的同時，要合理規(guī)劃生豬養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，要將大型生豬養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障、落實年出欄萬頭以上大型生豬養(yǎng)殖用地(包括生豬欄舍用地和附屬配套設(shè)施用地)，確保生豬年出欄量維持2010年的水平。
3．加強生豬產(chǎn)銷對接工作，加快供應(yīng)我市的外地大型生豬基地的建設(shè)工作，擴大供應(yīng)渠道，適時幫助生豬批發(fā)市場等擴展業(yè)務(wù)，組織外地生豬供應(yīng)我市，保障我市生豬市場穩(wěn)定供應(yīng)，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。
4．落實能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度。按照國家和省的有關(guān)要求，繼續(xù)實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度，按照每頭每年100元的標準發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補貼。
5．積極推進種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實生豬良種繁育政策，大力支持科技含量高的種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強育種科技創(chuàng)新能力，提高良種豬供種能力，推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進生豬品種改良。
6．加大生豬養(yǎng)殖綜合技術(shù)推廣培訓(xùn)力度。進一步加強生豬養(yǎng)殖、環(huán)保、防疫等技術(shù)的推廣、培訓(xùn)力度，提高生豬安全養(yǎng)殖的綜合技術(shù)水平。
7．用好生豬調(diào)出大縣扶持政策。按照財政部《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》規(guī)定，確保生豬調(diào)出大縣獎勵資金專款專用，重點用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強防疫服務(wù)、貸款貼息和保費補助等。
(二)進一步加強生豬疫病公共防控體系建設(shè)。
1．落實防疫責任。繼續(xù)加大畜牧獸醫(yī)站等基層防疫機構(gòu)建設(shè)的投入，為基層動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備、落實工作經(jīng)費、改善工作條件，確保動物疫病防控和生豬“瘦肉精”速測等質(zhì)量安全工作正常開展；切實加強生豬監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。
2．落實免費強制免疫政策。堅持預(yù)防為主、免疫與撲殺相結(jié)合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續(xù)落實好國家一類動物疫病免費免疫政策，做到應(yīng)免盡免。健全基層動物防疫隊伍，按照中央要求落實基層防疫員工作經(jīng)費的地方財政補助。
3．落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策。按規(guī)定落實好因防疫需要而撲殺生豬的補助，病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。認真貫徹落實《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(商務(wù)部財政部令2008年第9號)和《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕608號)，督促生豬定點屠宰廠(場)認真做好屠宰環(huán)節(jié)病害生豬、病害生豬產(chǎn)品、待宰前死亡生豬無害化處理的臺賬登記，切實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、填報等工作，并按照規(guī)定及時做好補貼資金的審核、發(fā)放工作。要落實好標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理地方財政分擔費用。
(三)繼續(xù)強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持。
1．建立和完善生豬生產(chǎn)擔保貸款體系。加大財政支持力度，在區(qū)、縣級市建立和完善生豬生產(chǎn)擔保貸款體系。加快推進農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，為標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))提供信用擔保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制訂具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。
2．落實能繁母豬保險政策。按市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省政策性能繁母豬保險實施方案(試行)>的緊急通知》(穗財農(nóng)〔2007〕159號)要求，繼續(xù)落實好政策性能繁母豬保險保費補貼政策，提高能繁母豬保險覆蓋面。
(四)加強生豬市場調(diào)控和監(jiān)管。
1．建立和完善生豬市場調(diào)控機制。建立和完善以儲備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機制和保障市場供應(yīng)機制，有效維護生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。切實落實主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量的規(guī)定，根據(jù)我市實際，在現(xiàn)有儲備規(guī)模上，適當增加凍肉儲備和相應(yīng)財政補貼，并根據(jù)生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度。指導(dǎo)、支持凍肉經(jīng)營骨干企業(yè)落實采購和銷售計劃，確保市級豬肉儲備量。盡快修訂完善我市重要商品儲備和保障主副食品市場供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警處置的規(guī)范性文件，規(guī)范商品儲備制度，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法。
2．加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。切實加強生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實進貨查驗、臺賬登記管理制度。進一步加強豬肉及其制品的檢疫和檢驗，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工銷售病死豬肉及注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格、強買強賣、欺行霸市等破壞市場秩序的行為。
3．完善生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測工作。各相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，加強信息溝通，實現(xiàn)信息共享，共同做好生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測工作。統(tǒng)計部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，盡快做到按月定產(chǎn)，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。物價部門要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)部門要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。經(jīng)貿(mào)部門會同工商等部門繼續(xù)做好生豬屠宰量和生豬產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計工作。財政部門要安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。
(五)妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活。
建立最低生活保障標準調(diào)整機制、臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，根據(jù)我市物價、特別是低收入居民食品消費價格指數(shù)變動情況，及時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活。同時，要采取定點供應(yīng)儲備食品、落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策、加強學(xué)生食堂管理等多種形式，確保學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。
(六)正確引導(dǎo)市場預(yù)期。
有關(guān)單位要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。進一步完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。積極引導(dǎo)新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化政府責任。
要將發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定放在重要位置，按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008—2020年)》要求，切實落實《廣州市生豬養(yǎng)殖管理辦法》有關(guān)規(guī)定，建立穩(wěn)定的生豬生產(chǎn)發(fā)展長效機制。同時，要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)工作。
(二)落實政策措施。
各區(qū)、縣級市政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和價格的工作方案，組織落實各項政策措施。市政府相關(guān)部門要依據(jù)職責，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，同時加強對區(qū)、縣級市落實情況的監(jiān)督檢查，并及時報市菜籃子工程規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市農(nóng)業(yè)局)。
