(2001年2月12日上海市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 根據(jù)2004年10月19日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2005年2月24日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2015年11月19日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第三次修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第四章 地方性法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
第一條為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。
規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
市人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
第四條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則,不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開,健全代表全程參與立法機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性,對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第六條市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第七條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以在大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的代表列席會(huì)議。
第八條擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,一般由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第九條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表,聽取代表的意見。
第十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
第十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會(huì)議。但有關(guān)專門委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)審議中對(duì)該法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見的,在代表大會(huì)上可以不再提出審議意見。
第十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議。法制委員會(huì)對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第十三條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第十四條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第十五條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第十六條地方性法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第十七條市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī),由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第十八條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議可以委托常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作地方性法規(guī)草案的說明。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見,也可以委托常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究、提出意見,再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見,再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員列席會(huì)議。
第二十條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)案送常務(wù)委員會(huì);未按規(guī)定期限送達(dá)的,一般不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十一條有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)主任會(huì)議交付審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)就制定該法規(guī)的必要性、合法性、可行性等問題組織調(diào)查研究,進(jìn)行審議,并向主任會(huì)議提出是否具備提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的條件的意見;建議將法規(guī)案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)提出審議意見報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,有關(guān)的專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草部門向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。
第二十二條決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行研究,參加有關(guān)的調(diào)查研究活動(dòng)和法規(guī)草案解讀,準(zhǔn)備審議意見。
第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議時(shí)各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,也可以在第二次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付該次會(huì)議表決。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,也可以交付該次會(huì)議表決。
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)案,可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議次數(shù)。
第二十四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,先在全體會(huì)議上聽取提案人的說明,并聽取有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告,再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。
第二十五條地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。對(duì)重要的不同意見,法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議。
第二十六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,先在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,再由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第二十七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),如果提出專業(yè)性問題需要進(jìn)一步研究的,可以由主任會(huì)議交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行研究,提出審議意見報(bào)告,并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)。
第二十八條地方性法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付該次會(huì)議表決的,先在常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告,然后由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。
法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)?jiān)摯纬?wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第二十九條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí),專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上認(rèn)為制定該法規(guī)的必要性、可行性等方面存在重大問題,可以提出擱置審議的動(dòng)議,由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審議后表決。
擱置審議的地方性法規(guī)案,其重大問題得到解決的,可以由專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出書面建議,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議,也可以由主任會(huì)議直接提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
第三十條地方性法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議決定,可以暫不付表決,交法制委員會(huì)在會(huì)后進(jìn)一步審議。
暫不付表決的地方性法規(guī)案,其重大問題得到解決的,法制委員會(huì)可以提出書面建議,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間,保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席,可以邀請(qǐng)本市選舉的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席,也可以安排公民旁聽。
第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和其他有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題部門間爭(zhēng)議較大的,可以引入第三方開展評(píng)估,充分聽取各方意見。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見,將意見整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及立法背景、主要制度等事項(xiàng)的說明向社會(huì)公布,征求意見,但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十四條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出修改情況報(bào)告前,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況報(bào)告中予以說明。
第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的地方性法規(guī)案,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法規(guī)案終止審議。
第三十七條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第三十八條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿的一天前,應(yīng)當(dāng)將表決稿印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員,并在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改稿修改情況的報(bào)告。
第三十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以在表決地方性法規(guī)草案表決稿的全體會(huì)議召開的四小時(shí)前,書面提出對(duì)表決稿的修正案,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提出修正案的常務(wù)委員會(huì)組成人員說明。
提出地方性法規(guī)草案表決稿的修正案,應(yīng)當(dāng)寫明修正的條款和理由。
第四十條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿時(shí),有修正案的,先審議、表決修正案。
地方性法規(guī)草案表決稿及其修正案,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第四十一條地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。
第四十三條常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四章 地方性法規(guī)解釋
第四十四條 本市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,由常務(wù)委員會(huì)解釋。
第四十五條市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以書面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
第四十六條地方性法規(guī)解釋草案,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第四十七條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十八條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四十九條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第五章 其他規(guī)定
第五十條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第五十一條地方性法規(guī)草案由有關(guān)方面起草的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性以及其他重要地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第五十二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在一定期限內(nèi)在部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第五十三條地方性法規(guī)案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議前,提出法規(guī)案的國(guó)家機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案中重大問題的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。
向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明,應(yīng)當(dāng)闡明制定該法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十四條向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第五十五條市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見、回答詢問。
各代表團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)代表團(tuán)或者小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第五十六條專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議;根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第五十七條交付市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),并具備提請(qǐng)審議條件的,可以在表決的六個(gè)月后按照本條例規(guī)定的程序重新提出,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議;其中,未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五十八條地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十九條地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。
第六十條公布本市地方性法規(guī)的市人民代表大會(huì)主席團(tuán)公告和常務(wù)委員會(huì)公告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。
本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋通過后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和上海人大公眾網(wǎng)以及《解放日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》上全文刊載。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十一條地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第六十二條市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第六十四條對(duì)實(shí)施本市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究后予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十五條市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍,采取即時(shí)清理與全面清理、專項(xiàng)清理相結(jié)合的方法,適時(shí)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理,提出意見,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總,向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告;對(duì)法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸,與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng),或者與相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。
市人民政府及其工作部門、市高級(jí)及中級(jí)人民法院、市人民檢察院及其分院,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出清理法規(guī)的建議。
第六十六條地方性法規(guī)的修改或者廢止的程序,按照本條例第二章、第三章和第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的,除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,應(yīng)當(dāng)予以公布。
第六十七條地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六章 附則
第六十八條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過關(guān)于法律性問題的決定,參照本條例規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。
第六十九條本條例自2001年3月1日起施行。《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。
目 錄
第一章 總則
第二章 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第四章 地方性法規(guī)解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
第一條為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。
規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
市人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
第四條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則,不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開,健全代表全程參與立法機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性,對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第六條市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第七條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以在大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的代表列席會(huì)議。
第八條擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,一般由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第九條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表,聽取代表的意見。
第十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
第十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會(huì)議。但有關(guān)專門委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)審議中對(duì)該法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見的,在代表大會(huì)上可以不再提出審議意見。
第十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議。法制委員會(huì)對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第十三條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第十四條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第十五條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第十六條地方性法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第十七條市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī),由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第十八條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議可以委托常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作地方性法規(guī)草案的說明。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見,也可以委托常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究、提出意見,再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見,再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員列席會(huì)議。
第二十條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)案送常務(wù)委員會(huì);未按規(guī)定期限送達(dá)的,一般不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十一條有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)主任會(huì)議交付審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)就制定該法規(guī)的必要性、合法性、可行性等問題組織調(diào)查研究,進(jìn)行審議,并向主任會(huì)議提出是否具備提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的條件的意見;建議將法規(guī)案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)提出審議意見報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,有關(guān)的專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草部門向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。
第二十二條決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行研究,參加有關(guān)的調(diào)查研究活動(dòng)和法規(guī)草案解讀,準(zhǔn)備審議意見。
第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議時(shí)各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,也可以在第二次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付該次會(huì)議表決。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,由主任會(huì)議決定,也可以交付該次會(huì)議表決。
對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)案,可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議次數(shù)。
第二十四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,先在全體會(huì)議上聽取提案人的說明,并聽取有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告,再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。
第二十五條地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。對(duì)重要的不同意見,法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議。
第二十六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,先在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,再由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第二十七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),如果提出專業(yè)性問題需要進(jìn)一步研究的,可以由主任會(huì)議交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行研究,提出審議意見報(bào)告,并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)。
第二十八條地方性法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付該次會(huì)議表決的,先在常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告,然后由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。
法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)?jiān)摯纬?wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第二十九條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí),專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上認(rèn)為制定該法規(guī)的必要性、可行性等方面存在重大問題,可以提出擱置審議的動(dòng)議,由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審議后表決。
擱置審議的地方性法規(guī)案,其重大問題得到解決的,可以由專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出書面建議,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議,也可以由主任會(huì)議直接提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
第三十條地方性法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議決定,可以暫不付表決,交法制委員會(huì)在會(huì)后進(jìn)一步審議。
暫不付表決的地方性法規(guī)案,其重大問題得到解決的,法制委員會(huì)可以提出書面建議,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間,保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席,可以邀請(qǐng)本市選舉的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席,也可以安排公民旁聽。
第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和其他有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題部門間爭(zhēng)議較大的,可以引入第三方開展評(píng)估,充分聽取各方意見。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見,將意見整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及立法背景、主要制度等事項(xiàng)的說明向社會(huì)公布,征求意見,但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十四條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出修改情況報(bào)告前,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況報(bào)告中予以說明。
第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的地方性法規(guī)案,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法規(guī)案終止審議。
第三十七條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第三十八條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿的一天前,應(yīng)當(dāng)將表決稿印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員,并在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改稿修改情況的報(bào)告。
第三十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以在表決地方性法規(guī)草案表決稿的全體會(huì)議召開的四小時(shí)前,書面提出對(duì)表決稿的修正案,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提出修正案的常務(wù)委員會(huì)組成人員說明。
提出地方性法規(guī)草案表決稿的修正案,應(yīng)當(dāng)寫明修正的條款和理由。
第四十條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿時(shí),有修正案的,先審議、表決修正案。
地方性法規(guī)草案表決稿及其修正案,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第四十一條地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。
第四十三條常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四章 地方性法規(guī)解釋
第四十四條 本市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,由常務(wù)委員會(huì)解釋。
第四十五條市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以書面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
第四十六條地方性法規(guī)解釋草案,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第四十七條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十八條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四十九條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第五章 其他規(guī)定
第五十條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第五十一條地方性法規(guī)草案由有關(guān)方面起草的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性以及其他重要地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第五十二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在一定期限內(nèi)在部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第五十三條地方性法規(guī)案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議前,提出法規(guī)案的國(guó)家機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案中重大問題的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。
向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明,應(yīng)當(dāng)闡明制定該法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十四條向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第五十五條市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見、回答詢問。
各代表團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)代表團(tuán)或者小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第五十六條專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議;根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第五十七條交付市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),并具備提請(qǐng)審議條件的,可以在表決的六個(gè)月后按照本條例規(guī)定的程序重新提出,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議;其中,未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五十八條地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十九條地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。
第六十條公布本市地方性法規(guī)的市人民代表大會(huì)主席團(tuán)公告和常務(wù)委員會(huì)公告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。
本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋通過后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和上海人大公眾網(wǎng)以及《解放日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》上全文刊載。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十一條地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第六十二條市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第六十四條對(duì)實(shí)施本市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究后予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十五條市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍,采取即時(shí)清理與全面清理、專項(xiàng)清理相結(jié)合的方法,適時(shí)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理,提出意見,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總,向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告;對(duì)法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸,與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng),或者與相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。
市人民政府及其工作部門、市高級(jí)及中級(jí)人民法院、市人民檢察院及其分院,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出清理法規(guī)的建議。
第六十六條地方性法規(guī)的修改或者廢止的程序,按照本條例第二章、第三章和第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的,除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,應(yīng)當(dāng)予以公布。
第六十七條地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六章 附則
第六十八條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過關(guān)于法律性問題的決定,參照本條例規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。
第六十九條本條例自2001年3月1日起施行。《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。