各區(qū)縣局、直屬局，市局食品處、注冊(cè)局：
為進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高工作效率，方便辦事群眾，經(jīng)市局研究決定，對(duì)食品流通經(jīng)營者(不含外資,下同)申請(qǐng)辦理《食品流通許可證》（以下簡稱“證”）和《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“照”）的流程及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能分工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行證照“統(tǒng)一咨詢、提前核查、合并受理、同步審查、一次核發(fā)”的工作制度，確保證照在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（包括市局內(nèi)資登記窗口、各區(qū)縣行政審批大廳工商登記窗口、工商所登記窗口，以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)對(duì)食品流通經(jīng)營者申辦證照的咨詢解答、表格發(fā)放、材料接收、許可證申辦材料初審、執(zhí)照申辦材料審查及核準(zhǔn)、證照發(fā)放等工作。
食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括市局食品處、各區(qū)縣局食品科、工商所，以下簡稱“食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)許可證申辦材料的復(fù)核審查、許可現(xiàn)場(chǎng)核查等工作，并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。個(gè)體工商戶的許可現(xiàn)場(chǎng)核查由所在地工商所負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)的許可現(xiàn)場(chǎng)核查由所在地區(qū)縣局食品科負(fù)責(zé)實(shí)施（市局登記的企業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)核查委托所在地區(qū)縣局食品科實(shí)施）。
二、精簡證照申報(bào)材料
采取“免于提交”、“合并收取”、“事后收取”的方法，精簡食品流通經(jīng)營者申辦證照應(yīng)提交的材料，進(jìn)一步提高辦事效率，方便申請(qǐng)人。
（一）免于提交的材料。
1．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局材料；
2．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；
3．從事食品流通經(jīng)營的個(gè)體工商戶和營業(yè)場(chǎng)所面積100平方米以下的企業(yè)，免于提交食品安全管理人員、安全專業(yè)技術(shù)人員的身份證明。
（二）合并收取的材料。
1．名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
2．住所使用證明；
3．負(fù)責(zé)人的身份證明。
以上材料一式兩份，分別裝入許可檔案和登記檔案。
（三）事后收取的材料。
證照頒發(fā)后，工商所監(jiān)管人員在三個(gè)月內(nèi)通過實(shí)地巡查，要求經(jīng)營主體完善以下許可證登記材料：
1．食品安全管理制度文本；
2．食品流通安全承諾書。
三、調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)核查方式
（一）暫不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的范圍。
對(duì)營業(yè)場(chǎng)所面積在100平方米以下的預(yù)包裝食品零售經(jīng)營者，暫不實(shí)施許可現(xiàn)場(chǎng)核查。在頒發(fā)證照時(shí)提示其經(jīng)營環(huán)境條件要符合相關(guān)規(guī)定。
（二）后續(xù)監(jiān)管工作要求。
各局要加強(qiáng)對(duì)食品流通經(jīng)營者的經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)核查工作，確保后續(xù)監(jiān)管及時(shí)、到位。對(duì)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)為“基本具備經(jīng)營條件”或“不具備經(jīng)營條件”的，應(yīng)當(dāng)按要求督促整改或撤銷許可。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有不符合經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)核查要求的情形而未正確履行監(jiān)管職責(zé)的，市局將根據(jù)造成的社會(huì)危害后果追究其失職、瀆職責(zé)任。
四、簡化證照辦理程序
（一）統(tǒng)一咨詢。
登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受食品流通經(jīng)營者申辦證照的咨詢，在咨詢時(shí)應(yīng)一次性告知辦理的條件、程序和需要提交的材料，一次性發(fā)放證照申辦表格，并同時(shí)告知申請(qǐng)人到所在地工商所或區(qū)縣局食品科申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查。
（二）提前核查。
食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)人或經(jīng)營者的現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核查人員在三個(gè)工作日內(nèi)完成許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作。核查完畢后應(yīng)對(duì)許可申請(qǐng)人或經(jīng)營者是否具備經(jīng)營條件作出評(píng)價(jià)，并當(dāng)場(chǎng)將其所得總分和扣分情況告知許可申請(qǐng)人或經(jīng)營者。
（三）合并受理。
食品流通經(jīng)營者持許可現(xiàn)場(chǎng)核查表（評(píng)價(jià)為“不具備經(jīng)營條件”的不予受理其申請(qǐng)）向登記機(jī)構(gòu)遞交申辦證照的其他法定材料，由登記機(jī)構(gòu)一個(gè)窗口統(tǒng)一接收辦理。
（四）同步審查。
食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料采取同步審查的方式，具體流程為：
1．登記機(jī)構(gòu)對(duì)證照申辦材料統(tǒng)一進(jìn)行初審。一是對(duì)執(zhí)照申辦材料（除許可證外）是否齊全、內(nèi)容是否符合法定形式進(jìn)行審查；二是對(duì)許可證申辦材料是否齊全、是否通過許可現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)行初審，并將齊全的許可證申辦材料以及已通過現(xiàn)場(chǎng)核查的書面憑證（即許可現(xiàn)場(chǎng)核查表）于接收材料的當(dāng)天移交食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核。
2．食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到登記機(jī)構(gòu)移交的材料后，對(duì)許可證申辦材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，并在一個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。對(duì)準(zhǔn)予許可的即時(shí)打印許可證并移交登記機(jī)構(gòu)。
經(jīng)審查，證照申辦材料不符合法定要求的，登記機(jī)構(gòu)和食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)天通知申請(qǐng)人，并一次講清存在的問題，指導(dǎo)其完善資料，盡快通過審查。
（五）一次核發(fā)。
登記機(jī)構(gòu)在收到食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交許可證的當(dāng)天作出是否準(zhǔn)予登記的決定，對(duì)準(zhǔn)予登記的即時(shí)打印執(zhí)照，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，做到證照一次性發(fā)放。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保工作到位。
食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)職責(zé)分工調(diào)整后，各局應(yīng)統(tǒng)籌安排窗口工作人員數(shù)量，有條件的可增配登記窗口工作人員，同時(shí)要對(duì)窗口工作人員加強(qiáng)食品流通許可相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以準(zhǔn)確把握食品流通許可范圍、條件、申報(bào)材料等方面的要求，提高窗口工作人員對(duì)流程調(diào)整后的適應(yīng)能力。根據(jù)合并受理的需要，增添必要的設(shè)施設(shè)備，落實(shí)許可文書印制、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等費(fèi)用，確保工作落實(shí)。
（二）抓好對(duì)外宣傳，健全工作機(jī)制。
各局要以調(diào)整食品流通經(jīng)營申辦證照流程為契機(jī)，向社會(huì)宣傳“一個(gè)窗口辦理”的辦法和具體措施，公示申請(qǐng)?jiān)S可的條件和程序，方便食品流通經(jīng)營者申請(qǐng)和查詢；逐步建立健全食品監(jiān)管、登記注冊(cè)、監(jiān)管巡查機(jī)構(gòu)之間受理、審核、發(fā)證、巡查等工作銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)食品流通經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷、吊銷等信息，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品流通經(jīng)營行為的監(jiān)管。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
各局要大力實(shí)施窗口服務(wù)“345”工程（即三個(gè)一：一看就清楚，一聽就明白，一辦就滿意；四不讓：不讓政策在這里受阻、不讓群眾在這里冷遇、不讓差錯(cuò)在這里出現(xiàn)、不讓時(shí)間在這里拖延；五辦：資料齊全馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)辦），積極推行登記服務(wù)“四通”舉措（條件具備的暢通、非基本條件不具備的變通、需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的主動(dòng)疏通、基本條件不具備的注重溝通），努力構(gòu)建窗口服務(wù)長效機(jī)制，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二○一一年十月一日
