各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。各市、縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行食品安全監(jiān)管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保食品安全。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)政府要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實(shí)行目標(biāo)考核一票否決。
（三）嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管縫隙。對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，市、縣政府要及時(shí)協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以積極支持。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)
（四）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保等部門依據(jù)《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》有關(guān)規(guī)定積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)工作。同時(shí)，各級(jí)政府要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場(chǎng)類型（名錄）和實(shí)施時(shí)間等，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。
（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。普通食品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，保健食品生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品生產(chǎn)，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)。
（六）加強(qiáng)食品加工小作坊的監(jiān)管。食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。若食品加工小作坊的生產(chǎn)加工地點(diǎn)與銷售場(chǎng)所分離的，生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，銷售場(chǎng)所由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（七）加強(qiáng)有固定店面現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。有固定店面的現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由工商部門牽頭監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門積極配合。
（八）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)單位由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)專門經(jīng)營(yíng)保健食品單位的監(jiān)管，在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，以食品藥品監(jiān)管部門為主，工商部門配合。
（九）加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位（包括中央廚房和甜品站）由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（十）加強(qiáng)食品攤販的監(jiān)管。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)。工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販進(jìn)行監(jiān)管。城市綜合管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職責(zé)，積極配合食品監(jiān)管等相關(guān)行政主管部門，做好食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。
三、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任
（十一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠(chéng)信自律。
（十二）落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并實(shí)施食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；配備食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高食品安全內(nèi)控能力。
（十三）落實(shí)企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務(wù)等部門應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。
（十四）落實(shí)溯源制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)規(guī)定。各地要逐步完善批發(fā)市場(chǎng)豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。
（十五）落實(shí)其他相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)變質(zhì)、過(guò)期和回收食品銷毀制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
（十六）完善監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年底前，縣級(jí)以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置或明確辦事機(jī)構(gòu)，建立完善資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、事故查處等工作制度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，選擇群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。
（十七）健全激勵(lì)約束機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要把食品安全工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，促進(jìn)有關(guān)監(jiān)管部門依法履職。具體食品安全行政責(zé)任追究辦法由省監(jiān)察廳、省食安辦會(huì)同有關(guān)部門制定。
（十八）強(qiáng)化保障機(jī)制。各地要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。
（十九）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測(cè)，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，逐步提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
（二十）積極推行網(wǎng)格化管理。各地、各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全包保責(zé)任制，強(qiáng)化轄區(qū)的網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。
（二十一）建立健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“四員”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個(gè)行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員，分別由村民委員會(huì)主任、村醫(yī)擔(dān)任。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。具體實(shí)施辦法由省食安辦會(huì)同相關(guān)部門研究制定。
（二十二）完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級(jí)監(jiān)管部門要公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。支持新聞媒體客觀公正報(bào)道食品安全事件，對(duì)提供食品安全案件重要線索的新聞媒體，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體實(shí)施辦法由省食安辦會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門研究制定。
（二十三）構(gòu)建食品安全信用體系。各地、各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高食品行業(yè)自律水平。積極開展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步健全誠(chéng)信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
（二十四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動(dòng)。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。
五、依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為
（二十五）依法從嚴(yán)從重查處食品安全違法犯罪案件。各地、各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對(duì)影響惡劣或者跨地區(qū)的重大案件，省有關(guān)部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦。
（二十六）嚴(yán)厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化全過(guò)程管理，嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題。
（二十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證；公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)移送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查。具體辦法由省食安辦、省公安廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
安徽省人民政府
二○一一年十一月十日
