各縣（區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、局直屬相關(guān)單位：
現(xiàn)將《2013年全市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展工作。
附件：2013年全市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
2013年1月28日
2013年百色市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕236號）和《廣西壯族自治區(qū)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動計劃（2012－2015 年）》、《自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于貫徹自治區(qū)加強(qiáng)食品安全工作行動計劃的實(shí)施方案（2013－2015 年）》要求，促進(jìn)我市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提升，結(jié)合我市實(shí)情，特制訂此方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大為指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，建立健全水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力，推動水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，切實(shí)保障動物源性食品安全。
二、總體要求
全面落實(shí)“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全責(zé)任制要求。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，規(guī)范水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料投入品）生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，對違法犯罪行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。堅持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，努力營造良好社會氛圍。
三、2013年工作目標(biāo)
（一）市本級水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料投入品）監(jiān)測樣本量按照自治區(qū)任務(wù)為準(zhǔn)，每個縣（區(qū)）進(jìn)行快速檢測樣本量100個，全市獸藥、飼料監(jiān)測合格率分別達(dá)到88%、95%以上，水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率繼續(xù)保持在98%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到 97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到 96%以上。全市無重大水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（二）積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、部級和自治區(qū)級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場若干個。
四、主要任務(wù)
（一）明確職責(zé)，積極爭取編制和經(jīng)費(fèi)，建立健全水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含投入品）安全監(jiān)管工作機(jī)制。
繼續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)三級水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含投入品）質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要按照“六有”(有編制、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)) 要求，積極爭取編制和經(jīng)費(fèi)，選好配齊監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干，明確責(zé)任，建立和完善各項監(jiān)管工作制度，真正做到水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有專職監(jiān)管人員，有專項經(jīng)費(fèi)保障，有制度管控。
（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系建設(shè)。
以創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和開展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證（備案）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系建設(shè)。配合自治區(qū)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營養(yǎng)調(diào)控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用違禁藥物的安全隱患。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐，健全檢驗檢測體系。
1.推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)速檢快測能力建設(shè)。推進(jìn)市縣兩級質(zhì)量安全檢測中心（站）建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測能力建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測裝備配備覆蓋率達(dá)30%。開展市、縣級檢測機(jī)構(gòu)檢測人員到自治區(qū)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（南寧）跟班培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)檢測檢驗技術(shù)。開展基層檢測技術(shù)人員大比武演練活動。采取理論考試、現(xiàn)場操作考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，理論考試主要考核水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和檢驗檢測基礎(chǔ)知識和基本理論，現(xiàn)場操作主要考核畜禽產(chǎn)品獸藥殘留定量及“瘦肉精”速測和水產(chǎn)品藥物殘留定量檢測等內(nèi)容。
2.提升企業(yè)自檢實(shí)驗室的檢測水平。鼓勵支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)自檢室建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)開展自檢，切實(shí)把好產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出關(guān)。
3.鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全檢驗檢測。充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校等實(shí)驗室在人才、設(shè)備和技術(shù)上的優(yōu)勢，加強(qiáng)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全重大科技攻關(guān)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵和支持有認(rèn)證資質(zhì)和能力的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品檢驗檢測。
（四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全群防群控體系。
1.繼續(xù)深入開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全治理整頓。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)深化水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料投入品）生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理質(zhì)量安全隱患。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合相關(guān)質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期落實(shí)整改措施，到期未整改或整改不到位的，要依法從嚴(yán)處理。
2.建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）質(zhì)量安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理，積極主動配合司法機(jī)關(guān)做好案件調(diào)查和技術(shù)支持，并及時跟蹤案件進(jìn)展情況，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。對隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要及時通報同級公安機(jī)關(guān)提前介入，加大打擊震懾力度，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，及時向市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局及同級食安辦報告。
3.完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會廣泛參與。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要完善群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵舉報水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域違法行為。
（五）創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建信息化體系。
1.整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局要積極配合同級食安辦組織建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全信息平臺、食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全投訴舉報處置系統(tǒng)、食品安全電子追溯系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)和食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。有條件的，要積極創(chuàng)建轄區(qū)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品預(yù)警、預(yù)報信息平臺和數(shù)據(jù)庫（含監(jiān)管、監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫），著力開展信息體系建設(shè)。
2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展可追溯管理試點(diǎn)。全面實(shí)施獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)可追溯管理，逐步建立無公害養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫，積極推行動物標(biāo)識可追溯體系建設(shè)，開展對生豬從飼養(yǎng)、出欄、屠宰環(huán)節(jié)可追溯管理試點(diǎn)工作，逐步推行生產(chǎn)記錄可存儲、流向可跟蹤、儲運(yùn)信息可查詢、食品安全責(zé)任可追究管理模式。
3.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法效率。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局要積極向同級政府和財政匯報，爭取預(yù)算投入，改善水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)裝備，為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法車輛、照相機(jī)、錄音筆、錄像機(jī)、便攜式快檢設(shè)備等信息化監(jiān)管裝備，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等現(xiàn)場電子化辦公。
（六）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
1.加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。一是嚴(yán)格資格審核，從源頭把關(guān)，加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入管理，對不符合許可條件的一律不予許可。二是加大對獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全覆蓋現(xiàn)場檢查，落實(shí)檢查不合格企業(yè)的整改查處措施，確保轄區(qū)企業(yè)建立健全各項質(zhì)量安全管理制度，獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按GMP規(guī)范組織生產(chǎn)，獸藥經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按GSP要求開展經(jīng)營活動，飼料生產(chǎn)企業(yè)按質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)。三是對檢查、監(jiān)測不合格、被舉報、被投訴、被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2.擴(kuò)大水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖投入品和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面。加大對飼料和飼料添加劑、養(yǎng)殖場形態(tài)可疑的生豬“瘦肉精”等違禁藥物的抽檢力度，逐年增加抽檢覆蓋面和頻次。適當(dāng)增加水產(chǎn)品、肉、蛋、奶等產(chǎn)品抽檢頻次和抽檢數(shù)量。全市獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別達(dá)88%、95%以上，全市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率繼續(xù)保持在98%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到 97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到 96%以上。
3.加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場要備案制度。如實(shí)記錄獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品來源，并保存發(fā)票、標(biāo)簽、包裝袋等相關(guān)憑證；建立畜禽養(yǎng)殖安全承諾制度，要求畜主簽署未使用“瘦肉精”、禁用藥品和人用藥，出售的動物及其產(chǎn)品已執(zhí)行休藥期的承諾書；結(jié)合查驗養(yǎng)殖記錄與抽樣快速檢測開展養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查，每年對養(yǎng)殖場檢查2次以上，并保存檢查記錄，對有安全隱患的，下發(fā)整改通知并監(jiān)督落實(shí)整改意見，及時消除安全隱患。
4.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的防疫監(jiān)管，配合商務(wù)部門監(jiān)督屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”進(jìn)場自檢和宰后抽檢，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理等制度。嚴(yán)厲打擊收購、屠宰病害動物、出售未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格動物產(chǎn)品等違法行為。
5.加強(qiáng)畜禽收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)從事畜禽收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的管理，實(shí)行備案制度，加強(qiáng)教育，督促落實(shí)主體責(zé)任，加大督促抽樣的力度，努力消除安全隱患。
（七）加強(qiáng)監(jiān)測工作，建立健全水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系。
1.實(shí)施水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品監(jiān)測計劃和方案。在完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測計劃基礎(chǔ)上，各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局結(jié)合實(shí)際，根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測計劃和我市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）監(jiān)測計劃，統(tǒng)籌安排，制定本地水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）監(jiān)測計劃和實(shí)施方案，保持與同級食品安全辦及有關(guān)部門溝通銜接。
2.規(guī)范工作程序，確保監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動效果。按照《自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法〉的通知》（桂漁牧發(fā)〔2012〕118號）、《自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)〈廣西飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測工作規(guī)范〉的通知》（桂漁牧發(fā)〔2011〕11號）要求規(guī)范抽檢、數(shù)據(jù)報送、分析和通報、查處等工作程序，監(jiān)測結(jié)果（特別是不合格報告）及時向監(jiān)督執(zhí)法部門反饋，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動效果，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。
3.建立健全水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測（含預(yù)警信息）網(wǎng)絡(luò)。借助廣西畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建立的預(yù)警信息平臺，通過在各縣設(shè)立的監(jiān)測點(diǎn)，分析全市水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況，對安全隱患及時預(yù)警處理、對問題產(chǎn)品及時發(fā)現(xiàn)查處，為監(jiān)管部門確定執(zhí)法重點(diǎn)、評價監(jiān)管效果、制修訂質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
（八）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建誠信體系。
1.建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制。根據(jù)屬地管理原則，各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要督促轄區(qū)獸藥、飼料、飼料添加劑、養(yǎng)殖企業(yè)、活畜禽收購販運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾書。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
2.完善行業(yè)自律機(jī)制。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要開展知法守法生產(chǎn)經(jīng)營宣傳教育活動，注意發(fā)掘水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，開展失信行為反面案例警示教育和水產(chǎn)畜牧質(zhì)量安全道德領(lǐng)域突出問題教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營者樹立誠信意識，打造信譽(yù)品牌，培育誠信文化。加快形成行業(yè)“生命至上、安全為先、合法獲利、取之有道”的道德風(fēng)氣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，簽訂行業(yè)自律公約。規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境。
3.依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者處置不合格產(chǎn)品。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要依法監(jiān)督獸藥、飼料、飼料添加劑、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品采取補(bǔ)救、召回、無害化處理、銷毀等措施，防止不合格產(chǎn)品再次流入市場。
4.落實(shí)“黑名單”管理辦法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要向轄區(qū)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖者，生鮮乳收購、運(yùn)輸，獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者廣泛宣傳廣西水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理辦法，加大日常監(jiān)管力度，對不按要求落實(shí)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”管理辦法，被列入“黑名單”的企業(yè)（場），不得享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,并列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。通過倒逼機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。
（九）提高應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急管理體系。
1.建立應(yīng)急處置隊伍，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局建立水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品應(yīng)急處置隊伍，修訂、完善屬地水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各個部門、崗位應(yīng)急處置的責(zé)任和措施，注意和相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接，強(qiáng)化預(yù)案的可操作性，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施。
2.組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，組織開展應(yīng)急演練，提升事故響應(yīng)、快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置水平。
（十）普及水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全知識，構(gòu)筑宣教培訓(xùn)體系。
1. 加強(qiáng)對水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）執(zhí)法監(jiān)管人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、檢疫人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育。通過培訓(xùn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等內(nèi)容，使執(zhí)法監(jiān)管人員、檢驗檢測、檢疫人員掌握行業(yè)管理新要求、新知識、新技術(shù)、新方法，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)能力，做到忠于職守、履行職責(zé)、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.加強(qiáng)對獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場相關(guān)人員的培訓(xùn)。采取多種方式，加強(qiáng)對轄區(qū)獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任人等相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，留存培訓(xùn)記錄。要充分利用各種媒介，大力宣傳科學(xué)養(yǎng)殖和安全監(jiān)管，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。要與轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及養(yǎng)殖場簽訂責(zé)任狀（承諾書），全面落實(shí)質(zhì)量安全承諾制度。
3. 廣泛深入開展公眾水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全教育。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，加大水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全科普宣傳力度。大力普及水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管法律法規(guī)政策和安全知識，提高公眾品水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全基本知識知曉率。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，按規(guī)定發(fā)布信息。
五、具體建設(shè)項目
（一）檢驗檢測能力提升工程。
申報市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）建設(shè)項目。開展市、縣級檢測機(jī)構(gòu)檢測人員到自治區(qū)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（南寧）跟班培訓(xùn)和基層檢測技術(shù)人員大比武演練活動。要推動市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心逐步開展檢測工作，鼓勵和支持市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）開展認(rèn)證工作，對認(rèn)證合格的中心（站），逐步將水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品藥物殘留定量檢測納入擴(kuò)項范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要配備快檢裝備和必要的交通工具，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備配備覆蓋率 2013年達(dá)30%。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)工程。
各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要積極配合同級食安辦組織建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全信息平臺、食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全投訴舉報處置系統(tǒng)、食品安全電子追溯系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)和食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進(jìn)獸藥GSP信息化建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警信息平臺，推行養(yǎng)殖檔案信息化管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。
（三）基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
配合開展食品安全基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全工作日常巡查、組織協(xié)調(diào)、信息通報、應(yīng)急處置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作制度，逐步將村級防治員發(fā)展為村級水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員。
（四）監(jiān)管隊伍能力提升工程。
通過多種形式加強(qiáng)對各級水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高責(zé)任意識、業(yè)務(wù)水平和依法監(jiān)管能力。各縣（區(qū)）局積極爭取政府、財政支持，根據(jù)國家食品安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、交通通信裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（五）安全示范建設(shè)工程。
積極引導(dǎo)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。推動水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、廠）建設(shè)。逐步探索水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式。
（六）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。
按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)行行政許可，依法淘汰不符合條件企業(yè)。引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。提升水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品場區(qū)化養(yǎng)殖，推行水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（七）地方標(biāo)準(zhǔn)體系工程。
配合區(qū)局制訂具有廣西特色的優(yōu)勢水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）地方標(biāo)準(zhǔn)。積極參與我市具有競爭優(yōu)勢水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品（含獸藥、飼料和飼料添加劑）的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。鼓勵企業(yè)制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和飼料添加劑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
六、深入開展五大專項整治行動
（一）非法添加違禁物質(zhì)和濫用抗生素專項整治行動。依法嚴(yán)厲查處在水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及使用“瘦肉精”、孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法行為，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達(dá)到100%，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全風(fēng)險。此項整治由我局畜牧與飼料科、漁業(yè)科具體負(fù)責(zé)，局屬各相關(guān)單位參加。
（二）獸藥及獸藥殘留治理專項行動。一是開展“2013年獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)規(guī)范年”活動，加強(qiáng)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管和使用，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是組織實(shí)施獸藥監(jiān)督抽檢計劃，強(qiáng)化部門檢打聯(lián)動機(jī)制，堅決打擊假劣獸藥制售源頭，重點(diǎn)打擊無證無照生產(chǎn)、銷售的“黑窩點(diǎn)”。三是實(shí)施水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，重點(diǎn)開展豬肉、禽肉、牛奶、蜂蜜等畜禽產(chǎn)品禁用藥物、抗生素（抗菌劑）類藥物殘留監(jiān)測，建立殘留超標(biāo)追溯制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。此項整治由我局獸醫(yī)醫(yī)政藥政科具體負(fù)責(zé)，局屬各相關(guān)單位參加。
（三）飼料專項整治行動。嚴(yán)格資格審核，從源頭把關(guān)，加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理。加大對獲證飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的年度備案和日常監(jiān)管，實(shí)施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。依法嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)中使用違禁藥物、有毒、有害化學(xué)物質(zhì)、目錄外原料及無證原料的行為，針對“地溝油”違法犯罪鏈條環(huán)節(jié)，發(fā)揮各相關(guān)監(jiān)管部門食用油安全違法犯罪案件協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，全面排查梳理油脂類等原料，防止“地溝油”流入飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)；加大對經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包分裝、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料等監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊無證無照生產(chǎn)的地下工廠。此項整治由我局畜牧與飼料科具體負(fù)責(zé)，局屬各相關(guān)單位參加。
（四）生鮮乳質(zhì)量安全專項整治。一是抓源頭，重點(diǎn)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的來源、使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢測。組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，陽性樣品執(zhí)法查處率達(dá)到100%。此項整治由我局畜牧與飼料科具體負(fù)責(zé)，局屬各相關(guān)單位參加。
（五）水產(chǎn)苗種和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。一是加強(qiáng)育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全苗種生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)、銷售水產(chǎn)苗種和違法用藥行為；開展水產(chǎn)苗種繁育場監(jiān)管示范，監(jiān)督指導(dǎo)苗種場建立健全生產(chǎn)、用藥、銷售等生產(chǎn)記錄，完善苗種生產(chǎn)質(zhì)量安全管理制度。二是落實(shí)養(yǎng)殖單位責(zé)任。積極推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)單位主動落實(shí)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)單位動態(tài)數(shù)據(jù)庫，按照風(fēng)險隱患程度建立生產(chǎn)單位信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)管。三是開展監(jiān)督檢查。以規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場及大宗水產(chǎn)品和優(yōu)勢特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)對象，組織開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并督促整改、糾正。此項整治由我局漁業(yè)科具體負(fù)責(zé)，局屬各相關(guān)單位參加。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各監(jiān)管部門要具體抓。要緊緊依靠屬地政府強(qiáng)化各監(jiān)管措施的落實(shí)。要認(rèn)真分析評估本地水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時采取有效措施，解決影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)難點(diǎn)突出問題。制定工作方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項工作目標(biāo)全面如期完成。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局要根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配置人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。要嚴(yán)格水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管部門人員準(zhǔn)入，制定新進(jìn)人員學(xué)歷、職稱、專業(yè)和年齡等基本條件，優(yōu)化隊伍人員結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
（三）加大投入力度，管好專用資金。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要積極爭取地方政府增加投入，把水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、快速檢測）、日常運(yùn)行和科普宣教等各項工作經(jīng)費(fèi)體系納入財政預(yù)算，及時足額落實(shí)地方配套資金，逐年提高安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障水平。對水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，要管好用好，做到專款專用，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。
（四）納入績效考評，嚴(yán)格責(zé)任追究。產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度績效考評指標(biāo)，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度和績效考評辦法，明確細(xì)化責(zé)任追究、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。
（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，推進(jìn)工作落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮本實(shí)施方案對我區(qū)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)專項規(guī)劃與本實(shí)施方案的有效銜接。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與工商、商務(wù)、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)各項工作開展。各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)和分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和空白點(diǎn)。建立健全考評和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，推動各項任務(wù)落實(shí)。
（六）總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)信息報送。各縣（區(qū)）要注意收集典型經(jīng)驗和做法，查找存在問題和不足，認(rèn)真總結(jié)工作開展情況，分別于2013年6月5日、11月5日前將上半年和全年監(jiān)管總結(jié)、專項整治行動總結(jié)和監(jiān)管報表（見附件）以紙質(zhì)文件和電子文檔報送我局獸醫(yī)醫(yī)政藥政科，電子郵箱：yzyzch@163.com，同時專項整治行動總結(jié)還需報送具體負(fù)責(zé)單位，由具體負(fù)責(zé)單位收集匯總，分別于2013年6月10日、11月10日前將上半年和全年總結(jié)發(fā)至獸醫(yī)醫(yī)政藥政科。
