張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市食品安全突發(fā)事件應急預案的通知(張政辦發(fā)〔2011〕262號)

　　各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

　　《張掖市食品安全突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年十月十一日

　　張掖市食品安全突發(fā)事件應急預案

　　第一章  總  則

　　第一條  為建立健全應對食品安全事件的應急處置機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事件，高效組織應急救援工作，最大限度地減少食品安全事件，特別是重特大食品安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展 ,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《張掖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合我市實際，特制定本預案。

　　第二條  本預案所稱食品安全突發(fā)事件是指在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等活動中突然發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，造成人體重大傷亡、眾多人員患病或者對人體健康構成潛在重大危害的事件。主要包括重大食物中毒、重大食源性疾患、或食用被污染的食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重的傳染病暴發(fā)與流行，以及食物含有毒、有害物質或者在生產、流通、消費過程中被有毒、有害物質污染或被人惡意投毒，引發(fā)或可能引發(fā)的嚴重食品污染事件。

　　第三條  按食品安全事件的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事件分為四級。

　　（一）Ⅰ級（特別重大）食品安全事件

　　符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：

　　1.事件危害范圍跨越省級行政轄區(qū)，并有進一步擴散趨勢的；

　　2. 在我市發(fā)現(xiàn)全國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有進一步擴散趨勢的；

　　3. 經國家食品安全事件專家咨詢委員會評估，認為事件危害特別嚴重的；

　　4. 超出我省處置能力水平的；

　　5．需要報告省政府并報請國務院或國務院授權部門負責處置的。

　　（二）Ⅱ級（重大）食品安全事件

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：

　　1．事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市、州行政區(qū)域的；

　　2．一次死亡3人以上、5人以下，或出現(xiàn)300人以上、500人以下健康損害癥狀的;或造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

　　3．在我市發(fā)現(xiàn)全國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，并造成嚴重健康危害后果，但尚無擴散趨勢的；

　　4.在學校、幼兒園等公共餐飲場所、或在全市性重大活動、重要會議期間造成傷害人數(shù)50人以上的；

　　5. 省級人民政府認定屬Ⅱ級重大食品安全事件的。

　　（三）Ⅲ級（較大）食品安全事件

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：

　　1．有證據(jù)證明存在或可能存在危害健康的污染食品，并涉及我市2個以上縣區(qū)，已造成較嚴重健康危害后果的；

　　2．一次死亡1人以上、3人以下，或出現(xiàn)100人以上、300人以下的健康損害癥狀；

　　3．市人民政府認定屬Ⅲ級較大食品安全事件的。

　　（四）Ⅳ級（一般）食品安全事件

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：

　　1．有證據(jù)證明存在或可能存在危害健康的污染食品，已造成較嚴重健康危害后果的；或事件影響范圍涉及本市1個縣區(qū)內2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來危害的；

　　2．造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

　　3．縣區(qū)人民政府認定屬Ⅳ級食品安全事件的。

　　分級標準將根據(jù)國家、省人民政府規(guī)定和我市實際情況適時進行調整。

　　第四條  本預案適用于在我市行政區(qū)域內突發(fā)的重大食品安全事件的應急工作。

　　第五條  重大食品安全事件的應急處理工作要遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持發(fā)下食品安全事件應急處置原則，切實加強食品安全監(jiān)管，積極預防食品安全事件的發(fā)生，對可能引發(fā)食品安全事件的各種情況及時分析、預測、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置、早控制。

　　（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事件造成的人員傷亡和健康損害。

　　（二）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事件應急機制。

　　（三）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事件的水平和能力。

　　（四）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事件的意識和能力。

　　第二章  組織管理

　　第六條  成立張掖市重大食品安全事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)，統(tǒng)一領導、指揮全市轄區(qū)內重大食品安全事件應急工作。市政府主管副市長任總指揮，張掖軍分區(qū)副司令員、市公安局局長、市政府辦公室副主任、市衛(wèi)生局局長、武警張掖支隊支隊長和市政府應急辦主任任副總指揮，市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市民族宗教委、市新聞辦、市廣電局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市工信委、市糧食局、市科技局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市信息辦、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心、電信、移動、聯(lián)通公司張掖分公司、張掖火車站等有關部門和單位的主要負責人為成員。各成員單位在市應急指揮部的統(tǒng)一領導下，各負其責，分工協(xié)作，全力做好職責范圍內和指揮部交辦的各項應急工作。成員單位主要領導為第一責任人，分管領導和相關科室負責人為直接責任人。

　　張掖市重大食品安全事件應急指揮部人員組成見附件1。

　　市應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生局局長任市應急指揮部辦公室主任。主要負責市應急指揮部的日常工作，負責全市重大食品安全事件應急救援的組織、協(xié)調以及管理工作，組建和管理市重大食品安全事件應急處理專家?guī)欤M織開展應急救援宣傳、教育和培訓工作，組織修訂市重大食品安全事件應急預案及相關配套文件，組織重大食品安全事件應急救援工作的新聞報道。

　　第七條  各成員單位職責

　　市政府辦負責協(xié)調重大食品安全事件的信息發(fā)布。加強對新聞媒體、網站發(fā)布食品安全事件相關信息的管理，及時組織網上輿論的正確引導，避免網上不良信息在社會上散布蔓延。

　　市衛(wèi)生局負責全市食品安全風險監(jiān)測和風險評估，負責食品安全事件及其相關信息收集、監(jiān)測和報告等工作；負責食品安全事件醫(yī)療救助工作；負責醫(yī)療機構醫(yī)務人員應急救援技能的培訓和演練；負責食品安全突發(fā)事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作，開展公眾健康教育。

　　市監(jiān)察局負責對公職人員在造成重大食品安全事件以及應急處置工作中的失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

　　市教育局負責協(xié)助相關部門對學校食堂、學生在校就餐發(fā)生的重大食品安全事件原因進行調查以及組織應急處理等工作。

　　市公安局負責指導、協(xié)調、組織重大食品安全事件發(fā)生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查，負責協(xié)調事件發(fā)生地治安維護和交通疏導等工作。

　　市農業(yè)局負責農產品質量安全事件的調查，依法開展對農產品質量安全事件的調查等工作。

　　市畜牧獸醫(yī)局負責畜產品質量安全事件的調查，依法開展對重大動物疫病、畜禽產品質量安全事件的處理等工作。

　　市商務局負責組織對畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類流通領域重大食品安全事件的調查處理工作。

　　市工商局負責流通領域重大食品安全事件違法行為的調查處理。

　　市質監(jiān)局負責生產加工環(huán)節(jié)重大食品安全事件違法行為的調查處理。

　　市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事件的調查處理。

　　市糧食局負責糧食收購、儲存、運輸過程中重大糧油食品安全的調查處理。

　　市民政局負責事件傷亡人員的安撫和善后處理工作。

　　市交通運輸局負責組織應急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。

　　其他有關部門根據(jù)事件應急處置工作的需要，在市應急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相關工作。

　　第八條  各縣區(qū)政府應由主要領導負責，組建相應的應急指揮體系，由縣區(qū)人民政府主要負責人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內食品安全事件應急處理工作。應急指揮部成員單位由各縣區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)部門設置及其三定方案情況確定。

　　市食品安全委員會可根據(jù)事件發(fā)展和疫情預測變化情況，不定期召開會議，研究決定全市食品安全事件防治工作的重要事項和重大決策。

　　第九條  現(xiàn)場指揮部及應急行動組

　　本預案啟動后，為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立13個基本應急行動組。各組組成和主要職責如下：

　　（一）綜合協(xié)調組：市食品安全委員會辦公室牽頭，事件涉及的縣區(qū)人民政府和各食品安全監(jiān)管部門參與。主要職責是綜合協(xié)調，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，分析事件進展，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調其他各應急行動組、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關單位開展工作等。

　　（二）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，事件涉及的縣區(qū)人民政府等有關社會團體參與。主要職責是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

　　（三）調查評估組：由市食品安全委員會辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局配合，組織各食品安全監(jiān)管部門和事件涉及的縣區(qū)人民政府依照職責開展工作。主要職責是依法開展對事件的調查，開展相關技術鑒定，實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事件原因，除了查明事件單位的責任，還應當查明負有監(jiān)管和認證職責的監(jiān)管單位部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況，督促有關部門履行職責，向本級人民政府提出事件責任調查處理報告。

　　（四）現(xiàn)場控制組：由市衛(wèi)生局牽頭，市質監(jiān)局，市工商局，市農業(yè)局，市畜牧獸醫(yī)局，市食品藥品監(jiān)管局，市商務局參與。市質監(jiān)局、市工商局分別負責對食品生產加工和流通經營環(huán)節(jié)中造成重大食品安全事件的現(xiàn)場控制、調查取證和相關技術鑒定等工作，并協(xié)助疾病預防控制機構完成對事件現(xiàn)場的衛(wèi)生學處理和流行病學調查。市農業(yè)局和市畜牧獸醫(yī)局負責生產環(huán)節(jié)重大農產品質量安全事件的現(xiàn)場控制、調查取證和相關技術鑒定工作，協(xié)助有關部門完成對其他環(huán)節(jié)重大農產品質量事件的調查取證和技術鑒定工作，協(xié)助有關部門開展重大農產品質量安全事件的衛(wèi)生學處理和流行病學調查。市商務局負責肉食市場食品安全事件的依法查處工作。市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲消費服務環(huán)節(jié)和保健食品重大安全事件的現(xiàn)場控制、調查取證和相關技術鑒定等工作，并協(xié)助疾病預防控制機構完成對事件現(xiàn)場等衛(wèi)生學處理和流行病學調查。

　　（五）維護穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，事件涉及的縣區(qū)人民政府參與。主要職責是迅速組織警力保護現(xiàn)場、維持秩序和進行交通疏導等，保障事件調查與醫(yī)療救治的順利進行。

　　（六）信息報送組：由市政府辦牽頭，市政府應急辦、市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等職能部門和事件涉及的縣區(qū)人民政府參與。主要職責是實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向上級報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市區(qū)域和相關區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調工作。

　　（七）新聞宣傳組：由市新聞辦牽頭，市衛(wèi)生局、市廣電局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等職能部門和事件涉及的縣區(qū)人民政府參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事件信息，主動引導輿論。

　　（八）物資保障組：由市民政局牽頭，市發(fā)改委及事件涉及的縣區(qū)人民政府等相關單位參與。主要職責是根據(jù)市食品安全委員會及現(xiàn)場指揮部的要求，協(xié)調、組織有關單位安排應急藥品和物資，統(tǒng)籌調度，有償調撥，保證應急救援物資的供應。

　　（九）交通運輸組：由市交通運輸局牽頭，市衛(wèi)生局及事件涉及的縣區(qū)人民政府參與。主要職責是在醫(yī)療單位運力不足時及時組織運力供衛(wèi)生部門調配使用。

　　（十）環(huán)境處理組：由市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等職能部門和事件涉及的縣區(qū)人民政府參與。主要職責是開展應急監(jiān)測，調查主要污染源、污染種類以及污染影響，向現(xiàn)場應急救援指揮部提出控制和消除污染源、防止污染擴散的建議，并對潛在的危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　（十一）善后處理組：市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等職能部門及事件涉及的縣區(qū)人民政府等參與。主要職責是根據(jù)實際情況，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。

　　（十二） 檢測評估組：由市衛(wèi)生局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時報告指揮部辦公室。

　　（十三）應急處置專業(yè)技術機構：醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構是食品安全事件應急處置的專業(yè)技術機構。主要職責是做好應急值班，在發(fā)生食品安全事件時，按照衛(wèi)生及有關食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生學處理和流行病學調查等衛(wèi)生專業(yè)應急處置工作。

　　第三章  監(jiān)測與預警

　　第十條  開展食品安全事件信息監(jiān)測工作。市級建立統(tǒng)一的重大食品安全事件監(jiān)測、信息報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的食品安全風險信息監(jiān)測和通報網絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全風險信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　市政府各食品安全監(jiān)管部門，應按照《食品安全法實施條例》及《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定食品安全風險監(jiān)測計劃，組織開展食品安全風險監(jiān)測。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可疑食品安全事件，應及時相互通報，并根據(jù)需要提出事件評估建議。

　　第十一條  市食品安全委員會辦公室組織食品安全事件專家組對重大食品安全事件信息進行分析和風險評估，特別嚴重的報請市政府同意后，發(fā)布重大食品安全事件預警信息。

　　第十二條  建立并實行分級預警制度。

　　結合事件風險評估及級別核定結果，對重大事件按級別進行分級預警。預警級別依據(jù)食品安全事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　預警信息包括事件級別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　Ⅰ級預警由國務院食品安全委員會確定和發(fā)布。

　　Ⅱ級預警由省人民政府組織評估、級別核定與發(fā)布。

　　Ⅲ級、IV級預警由市食品安全委員會辦公室組織評估后，報市食品安全委員會進行級別核定與預警發(fā)布。

　　第十三條  預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

　　第十四條  食品安全事件評估是核定食品安全事件級別及采取有關措施的科學依據(jù)。

　　食品安全事件評估包括：

　　（一）污染食品可能的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴重程度；

　　（二）事件的范圍及危害的嚴重程度；

　　（三）事件發(fā)展蔓延趨勢；

　　（四）市、縣區(qū)食品安全委員會認為需要進行評估的。

　　根據(jù)食品安全事件評估結果，及時采取相應監(jiān)測、檢驗、通報、監(jiān)督和預警等措施。

　　第十五條  若經初步核實為IV級以上食品安全事件，市食品安全委員會辦公室應及時報告食品安全委員會進行事件級別核定。有關監(jiān)管部門根據(jù)事件評估結果和專家咨詢組提出的事件級別建議進行會商，報市食品安全委員會核定事件級別。其中核定為Ⅰ、Ⅱ級以上事件的，應報國務院食品安全委員會、省人民政府審定。

　　事件評估及級別核定結果是發(fā)布預警和啟動應急響應的依據(jù)。

　　第四章  報告與響應

　　第十六條  下列人員為食品安全事件法定報告人：

　　（一）農產品種植（養(yǎng)殖）和食品、保健品生產、流通及餐飲服務單位；

　　（二）食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

　　（三）接診疑似食品安全事件患者的醫(yī)療機構；

　　（四）食品安全監(jiān)管部門及其技術機構（食品檢驗機構），以及其他與食品安全有關的單位；

　　（五）各縣區(qū)人民政府、食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)管部門；

　　（六）上述單位的工作人員或事件當事人。

　　以上食品安全事件責任報告主體，要按照以下要求進行食品安全事件報告：

　　（一）食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和負責本單位食品安全監(jiān)管工作的有關部門報告。

　　（二） 發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告。

　　（三） 接收食品安全事件病人治療的單位，應當按照衛(wèi)生部有關規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告。

　　（四）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關情況，應當及時向縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告或舉報。

　　（五）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件或接到食品安全事件報告或舉報，應當立即通報同級衛(wèi)生行政部門和其他有關部門，經初步核實后，要繼續(xù)收集相關信息，并及時將有關情況進一步向衛(wèi)生行政部門和其他有關監(jiān)管部門通報。

　　第十七條  事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事件現(xiàn)場有關人員經初步判斷為食品安全事件的應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告并核實后，應當立即向事發(fā)縣區(qū)人民政府、縣區(qū)食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)管部門報告。

　　屬于一般食品安全事件的，縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門應在縣區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職責分工開展調查處理工作，并在事件全部調查處理結束后7天內，將《食品安全事件調查報告》及食品安全事件的終結調查處理報告報所在縣區(qū)食品安全委員會辦公室匯總存檔，縣區(qū)食品安全委員會辦公室同時將匯總情況報市食品安全委員會辦公室。

　　農業(yè)、畜牧、商務、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管行政部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事件，或者接到有關食品安全事件的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。

　　發(fā)生重大食品安全事件的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。同時在1小時內報告同級食品應急指揮部辦公室，縣級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定上報。

　　第十八條  根據(jù)重大食品安全事件的發(fā)生、發(fā)展、處置進程等，每一起重大食品安全事件都必須進行初次報告、進展報告和總結報告。

　　初次報告的內容：發(fā)生事件的單位、地址；患者（含疑似患者）的發(fā)病時間、發(fā)病人數(shù)、臨床癥狀及體征；治療單位、地址，搶救治療的基本情況；事件現(xiàn)場采取的措施和調查處理的工作進度；事件原因、性質的初步判斷；需相關部門和單位協(xié)助事件救援和處理的有關事宜；事件的報送單位、簽發(fā)人和聯(lián)系電話及報送時間。

　　進展報告的內容：事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。在進展報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

　　總結報告的內容：事件鑒定結論、對事件的發(fā)生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

　　初次報告應在知悉事件后立即報告；進展報告應根據(jù)事件處理的進程變化和市食品應急指揮部辦公室或上級的要求隨時上報；總結報告應在事件處理結束后10個工作日內上報。

　　第十九條  市食品安全委員會辦公室會同市有關部門建立、健全食品安全事件報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事件的專項信息系統(tǒng)、信息報告和通報體系，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。

　　各縣區(qū)人民政府應當按照食品安全事件監(jiān)測、報告的有關規(guī)定，組織相關職能部門主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

　　任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告食品安全事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行應急處置職責的部門、單位及個人。市有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

　　任何單位和個人對食品安全事件不得遲報、漏報、謊報、瞞報，或者授意他人遲報、漏報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

　　第二十條  宣布進入預警期后，市食品安全委員會應根據(jù)事件特點和危害，及時啟動市現(xiàn)場指揮部相應工作，采取下列措施：

　　（一）啟動Ⅲ級、IV級響應；

　　（二）有關部門成立應急處置隊伍，做好現(xiàn)場調查、檢驗檢測與應急處置的準備；

　　（三）有關部門組織專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有相關職責的人員及時收集、報告有關信息；組織加強對事件發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測、隨時對事件信息進行分析評估，及時調整預警級別；

　　（四）市食品安全委員會辦公室定時向社會公眾發(fā)布事件相關信息和事件所涉及的食品的警示，宣傳避免、減輕事件危害的常識，建立公眾咨詢渠道，并對信息報道工作進行管理；

　　（五）有關部門間應相互通報預警信息；可能影響到境外的食品安全事件，應及時向國家和省相關機構報告。

　　在事件可能影響但尚未產生危害的縣區(qū)，采取下列措施：

　　（一）轄區(qū)有關食品安全監(jiān)管部門強化食品安全日常監(jiān)管，加強監(jiān)測，防范事件發(fā)生；

　　（二）縣區(qū)人民政府要加強戒備，做好食品安全事件應急處置的部門、人員及物資準備；

　　（三）縣區(qū)衛(wèi)生行政部門向社會發(fā)布食品安全警示信息，宣傳避免事件危害的常識，設立咨詢電話；

　　（四）有關部門之間強化信息溝通，及時掌握食品安全事件信息，以指導本縣區(qū)相關工作的開展。

　　事發(fā)縣區(qū)政府除采取上述措施外，還應做好更高級別應急響應的準備。

　　第二十一條  應急響應

　　各級應急指揮部得到食品安全事件信息后，應初步確定事件性質、級別，提出是否啟動應急預案、啟動哪級預案的建議，逐級上報，并請示啟動相應級別的應急預案。

　　發(fā)生Ⅳ級（一般）食品安全事件時，所在地縣（區(qū)）政府立即啟動本級政府食品安全事件應急預案，并向市級政府和有關部門報告情況。

　　發(fā)生Ⅲ級（較大）食品安全事件時，市政府立即啟動本級食品安全事件應急預案，并向省政府和有關部門報告情況。

　　發(fā)生Ⅱ級（重大）及以上食品安全事件時，啟動省級食品安全突發(fā)事件應急預案，并向國務院及有關部門報告情況。

　　第二十二條  響應程序

　　（一）先期處置。突發(fā)食品安全事件所在縣區(qū)人民政府作為第一響應責任單位，應在接報后1小時內組織縣區(qū)食品安全委員會或縣區(qū)食品安全委員會辦公室、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門進行先期處置。1小時內有關人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、控制現(xiàn)場、救護和事件初步調查等基礎處置工作。

　　第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于IV級以上食品安全事件，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府按照有關規(guī)定啟動本縣區(qū)食品安全事件應急預案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置；在接報后1小時內報告市食品安全委員會辦公室。

　　（二）啟動預案。市食品安全委員會辦公室對縣區(qū)人民政府等有關單位報送的初步判定屬于Ⅲ級以上食品安全事件，應在2小時內快速做出綜合分析和判斷。對初步確定為Ⅲ級以上食品安全事件的，及時提出啟動本預案建議，報市食品安全委員會主任批準后，啟動本預案。

　　（三）應急指揮。食品安全應急預案啟動后，應急指揮部要盡快組織實施，成立由應急指揮部成員單位、縣區(qū)人民政府領導參加的現(xiàn)場指揮部，按照“邊調查、邊處理、邊救治、邊控制”的應急處置原則，全面指揮、協(xié)調應急行動。主要工作任務是：組織協(xié)調有關縣（區(qū)）和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調有關縣（區(qū)）和部門提供應急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向市委、市政府和省有關部門報告應急處置工作進展情況；組織新聞媒體單位及時、準確、客觀地報道事件情況；研究處理其他重大事項。

　　（四）應急重點。現(xiàn)場指揮部重點圍繞醫(yī)療救護、事件調查、事態(tài)控制和新聞發(fā)布等工作進行指揮協(xié)調。根據(jù)事件性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照有關規(guī)定采取應急處置措施，最大限度減輕事件危害。

　　醫(yī)療救護：由醫(yī)療救護組根據(jù)受害者病情的輕重緩急，以就近醫(yī)治為原則，采取院前急救和院內救治相結合，基層醫(yī)院救治和專科醫(yī)院救治相結合，重點救治和常規(guī)救治相結合的方式，合理安排。

　　事件調查：由調查評估組根據(jù)實際，展開流行病學調查和源頭食品相關技術鑒定工作，從速查明事件原因，查清相關責任人和相關責任。及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應對準備。

　　現(xiàn)場控制：農業(yè)、畜牧、商務、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安局等部門按職責分工，根據(jù)調查結果，適時決定并按需要暫控或全面查封事件涉嫌的源頭食品、原料及其相關生產經營場所、設施，控制事態(tài)進一步發(fā)展。

　　新聞發(fā)布：由新聞發(fā)布組按照突發(fā)公共事件的新聞快速反應機制開展工作，建立事發(fā)初期、進展期和事后信息發(fā)布、報道的良好機制及相關規(guī)范，科學引導輿論。

　　（五）應急要求。參與處置工作的應急行動組應在接通知后1小時趕到現(xiàn)場并開展工作。經現(xiàn)場核實后，各應急行動組應在30分鐘內向現(xiàn)場指揮部報告工作開展情況。

　　第二十三條  擴大應急

　　因事件發(fā)生、發(fā)展中引發(fā)重大群體性事件等其它突發(fā)公共事件，或事件造成的危害程度超出我市處置能力，或者事態(tài)隱患將有擴大趨勢或現(xiàn)場難以控制時，由現(xiàn)場指揮部提出擴大應急響應請求，報經市政府批準后組織實施。

　　第二十四條  應急結束

　　應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急響應請示，報市應急指揮部批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮部機構隨即撤銷。實施擴大應急響應的，須報市政府批準后由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)。

　　食品安全事件控制達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

　　（一）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

　　（二）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

　　第五章  應急保障

　　第二十五條  技術鑒定和保障

　　食品安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業(yè)技術檢測機構承擔。當發(fā)生食品安全事件時，調查評估組應及時收集樣本，按規(guī)定的法律程序送檢；檢測機構按標準要求實施檢測，為重大食品安全事件定性提供科學依據(jù)。食品安全事件技術鑒定檢測機構由市衛(wèi)生局會同相關部門推薦報批。

　　第二十六條  通訊與信息保障

　　（一）市食品安全委員會辦公室負責編制參與應急處置工作的相關單位負責人和聯(lián)系人通訊錄。

　　（二）重大食品安全事件處置期間，電信管理部門確保食品安全事件應急現(xiàn)場指揮部、應急行動組、市政府應急辦等機構的通訊暢通，并制定應急保障方案，實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。

　　第二十七條  應急隊伍保障

　　市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等相關部門各組建不少于10人的專業(yè)應急隊伍，并根據(jù)應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力。縣（區(qū)）人民政府負責組建本級食品安全應急隊伍。市疾病預防控制中心要組建市級食品安全事件流行病學調查和衛(wèi)生學處置應急隊伍；市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所要組建市級食品安全事件核查應急隊伍；市緊急醫(yī)療救援中心（市醫(yī)院）要組建市級醫(yī)療救治隊伍。其他市級醫(yī)療機構也要組建應急救援醫(yī)療隊，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的臨床救治和現(xiàn)場救援。各縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構成立相應的應急工作隊伍。

　　第二十八條  醫(yī)療衛(wèi)生應急保障

　　衛(wèi)生行政部門要建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事件造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。市衛(wèi)生局要完善醫(yī)療救治、疾病預防控制的資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構、應急醫(yī)療急救隊的分布、救治能力以及專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度方案。

　　第二十九條  緊急救護場所保障

　　市衛(wèi)生局負責制定全市食品安全事件救護場所分布圖，并對救護場所標記應急救護圖案。

　　第三十條  交通運輸保障

　　市交通運輸局要根據(jù)應急工作需要，為應急處置機構和應急隊伍配備交通工具，保障處置重大食品安全事件所需交通運輸工具。

　　第三十一條  現(xiàn)場控制保障

　　市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工，負責對事件現(xiàn)場進行控制，保障疾病預防控制等專業(yè)技術機構完成衛(wèi)生學處理和流行病學調查工作。

　　第三十二條  治安保障

　　市公安局負責制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

　　第三十三條  經費保障

　　食品安全事件應急處置經費保障實行分級負責、專項管理、專款使用制度。市、縣（區(qū)）發(fā)改委要優(yōu)先安排食品安全事件應急處置基礎設施建設項目，財政部門要安排必要的應急處置工作經費，解決市食品安全委員會各成員單位應對重大食品安全事件急需費用，保障應急處置工作開展。市食品安全委員會辦公室負責將臨時應急救援經費需求及時報現(xiàn)場市應急指揮部統(tǒng)一審批。

　　第六章  后期處置

　　第三十四條  善后處置

　　應急處置工作宣告結束后，善后處理組負責根據(jù)食品安全事件性質及工作需要，按有關政策和法律法規(guī)，妥善安撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠等，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

　　第三十五條  社會救助

　　善后處理組應做好安置場所設置、救濟物資接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作；負責協(xié)調做好市紅十字會等社會團體組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。

　　第三十六條  保險

　　各保險機構應開設適合張掖市食品安全事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

　　第三十七條  獎懲

　　（一）獎勵

　　對食品安全事件應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市政府給予表彰和獎勵。

　　（二）責任追究

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中其他失職、瀆職行為，監(jiān)察部門應依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，公安部門依法追究刑事責任。

　　第三十八條  調查和總結

　　（一）調查評估組在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經過、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告報市食品安全委員會辦公室。

　　（二）參與應急救援工作的應急行動組和各部門應對應急處置工作及時進行總結，并于事件結束后10日內書面報市食品安全委員會辦公室。

　　（三）根據(jù)調查評估報告，市各監(jiān)管部門依法對造成事件的食品生產經營責任單位和責任人給予從嚴懲處；對存在問題提出整改意見，并在辦結后15天內將查處和整改結果報市食品安全委員會辦公室匯總歸檔。

　　第七章  宣傳培訓和演習

　　第三十九條  公眾食品安全知識宣傳教育

　　市、縣（區(qū)）新聞部門要充分利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳食品安全事件防范知識和食品安全科普知識，開展精神心理安全干預，教育和倡導公眾以科學的態(tài)度對待食品安全事件。

　　發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市應急指揮部及辦公室、各相關部門和市疾病預防控制中心、市級醫(yī)療機構、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所要設立24小時值班電話，向群眾提供食品安全事件應急等咨詢服務。

　　第四十條  培訓與演習

　　市食品安全委員會每年應舉辦應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業(yè)務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發(fā)生不同等級事件后的工作要求。同時，組織相關部門開展食品安全重大事件應急演習，以檢驗和強化應急準備，協(xié)調應急適應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

　　第八章  附  則

　　第四十一條  預案管理

　　（一）本預案由市衛(wèi)生局根據(jù)情況變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

　　（二）本預案由市衛(wèi)生局負責制定并解釋。

　　（三）本預案自印發(fā)之日起實施。

　　（四）指揮部總指揮、副總指揮和各救援專業(yè)組成員由于人事變動不在原崗位時，由接任者自行替補。相關人員聯(lián)系方式及時報市應急指揮部辦公室備案。

　　（五）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第四十二條  食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　第四十三條  保健食品安全事件適用于本預案。

　　附件：1．張掖市食品安全事件應急指揮部成員名單及聯(lián)系方式

　　2．張掖市食品安全事件登記/報告表

　　3．張掖市食品安全事件應急工作聯(lián)系電話一覽表

　　4．張掖市食品安全事件處置流程圖

　　5．張掖市食品安全事件信息流程圖

　　6. 張掖市食品安全事件應急組織體系框架

　　附件1：

　　張掖市食品安全事件

　　應急指揮部成員名單及聯(lián)系方式

　　總 指 揮：董永芳  市政府副市長

　　辦電：8213251

　　副總指揮：索國民  張掖軍分區(qū)副司令員

　　辦電：8293865 手機：13909365238

　　盛明生  市公安局局長

　　辦電：8419001 手機：15809361099

　　安旭華  市政府辦公室副主任

　　辦電：8210765 手機：13909360007

　　李積英  市衛(wèi)生局局長

　　辦電：8298216 手機：13830600988

　　范文軍  武警張掖支隊支隊長

　　辦電：8212292 手機：13809365866

　　汪卿泰  市政府應急辦主任

　　辦電：8220725 手機：13909366860

　　成    員：安國鋒  市財政局黨組書記

　　辦電：8360606 手機：13909365068

　　伏世祖  市發(fā)改委主任

　　辦電：8214966 手機：13993650707

　　保正志　市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

　　辦電：8213822 手機：18909363180

　　王光寅　市人社局局長

　　辦電：8360101 手機：13119364899

　　王  兵  市教育局局長

　　辦電：8252818 手機：13909367958

　　鄭月萍  市民政局局長

　　辦電：8297788 手機：15809368886

　　秦學貴  市交通運輸局局長

　　辦電：8214988 手機：13909360365

　　王峰云　市農業(yè)局局長

　　辦電：6915068 手機：15809360068

　　趙多宏  市畜牧獸醫(yī)局副局長

　　辦電：8217178 手機：13993662991

　　聶  斌　市林業(yè)局局長

　　辦電：8215546 手機：13909360926

　　楊登義　市工信委主任

　　辦電：8214046 手機：13809365118

　　朱　海　市商務局局長

　　辦電：8256968 手機：13993606851

　　周建軍　市環(huán)保局局長

　　辦電：8278239 手機：18993620029

　　牛生樂　市旅游局局長

　　辦電：8233400 手機：13909365375

　　閻國慶　市委宣傳部副部長、市廣電局局長

　　辦電：8212665 手機：13239360806

　　劉衛(wèi)國　市質監(jiān)局局長

　　辦電：8235306 手機：13993650558

　　李　勇　市安監(jiān)局局長

　　辦電：8212686 手機：13809366816

　　楊玉池  市城管執(zhí)法局長

　　辦電：8242688 手機：13993652789

　　王興凱　市工商局局長

　　辦電：8212751 手機：13909361199

　　周占宏  市食品藥品監(jiān)管局局長

　　辦電：8298258 手機：13909360121

　　曹  明  市公安局黨委副書記、常務副局長

　　辦電：8419002 手機：13909360801

　　郭長峰  市委外宣辦主任、市政府新聞辦主任

　　辦電：8212490 手機：13209360265

　　王樹林  市糧食局局長

　　辦電：8214595 手機：13993645088

　　魯立泰  市科技局局長

　　辦電：8232503 手機：13993660698

　　郭自勝  市民族宗教委主任

　　辦電：8215402 手機：13909361009

　　葛炳懋  市政府辦副主任、市信息化工作辦公室主任

　　辦電：8226938 手機：13909360201

　　項  偉  市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長

　　辦電：8215871 手機：13993665851

　　徐興祥  市疾病預防控制中心主任

　　辦電：8292826 手機：13830659968

　　張  軍　電信張掖公司經理

　　辦電：8238919 手機：13309360119

　　王文明　移動張掖分公司經理

　　辦電：13519361 手機：13909360031

　　沈  建　聯(lián)通張掖分公司經理

　　辦電：6929002  手機：18609360003

　　續(xù)向榮　張掖火車站站長

　　辦電：5972212  手機：13830633516

　　市應急指揮部辦公室值班電話：8298232