各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市直有關部門：
為進一步改善城市環境，提升居民生活質量，創建國家文明城市，推進農產品流通現代化，現就我市市區農貿市場改造升級工作提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務民生、擴大內需、促進和諧，按照濰坊市城市總體規劃和《濰坊市區商業網點專業規劃（2006-2020）》（濰政復字〔2006〕116號）要求，堅持積極穩妥、分步實施的原則，改造一批農貿市場，建設一批生鮮超市，配置一批社區農貿市場，加快構建現代流通業態，推進傳統農貿市場向生鮮超市和室內農貿市場轉型升級，實現農產品流通的現代化。
（二）基本原則。
1、以人為本、便民利民。堅持以顧客為中心的服務宗旨，不僅做到商品貨豐量足、價廉物美，還要注重環保、衛生、通風、交通等配套購物環境建設，使顧客享受方便、快捷、放心的服務，不斷提高居民的生活質量。
2、政府推動、市場運作。鼓勵各類企業參與農貿市場改造升級，實行公開招標，運用市場機制推動改造升級工作健康發展。
3、統一規劃、穩妥實施。綜合考慮市區社會、經濟發展水平，制定切實可行的農貿市場改造升級規劃，適應各階層消費群體的需求，采取多種方式積極穩妥地推進。
4、利用資源、綜合開發。優化土地資源配置，處理好群眾近期利益與長遠利益的關系，實行綜合開發，集約利用，形成經商、辦公、居住有機結合的社區。
（三）工作目標。力爭用3年左右時間完成市區農貿市場改造升級工作，基本形成以大型農產品集散中心為龍頭、生鮮超市為主導、社區農貿市場為補充的農產品流通網絡，建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農產品市場體系。
二、主要方式
（一）農貿市場改造為超市。根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，在農貿市場原址改造建設以生鮮食品經營為主的綜合超市，實現農貿市場轉型。
（二）農貿市場改造為超市加室內農貿市場。根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，在農貿市場原址改造建設綜合超市和室內農貿市場，實現超市與農貿市場錯位經營、互為補充。
（三）農貿市場小型化進社區與社區生鮮超市建設并舉。在對農貿市場改造升級的同時，根據市區商業網點結構調整意見，在社區建設一批農貿市場和生鮮超市，方便居民購買，滿足居民多層次消費需求。
（四）農貿市場實行易地建設。主要承擔農產品集散功能的批發型農貿市場，根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，實行易地建設。
（五）農貿市場改造升級與房地產開發相結合。充分利用現有農貿市場的土地資源，結合農貿市場改造升級，建設一批高中檔商住小區，最大限度地實現土地資源的增值。
（六）農貿市場改造升級與市場信息化基礎設施建設同步進行。加強農貿市場信息網絡和通訊設施建設，適時增加視頻監控系統，用信息化手段提升市場檔次。
三、具體政策
（一）農貿市場改造升級項目，比照骨干流通企業新建重點項目，享受市政府辦公室《印發〈關于進一步做強做大骨干企業大力推進流通現代化的若干政策規定〉的通知》（濰政辦發〔2008〕8號）確定的政策。
（二）建設社區農貿市場和生鮮超市，免繳建設中市級財政有權支配的各項規費，市區兩級財政按農貿市場、生鮮超市建筑面積分別給予每平方米50元的資金補助，直接撥付給建設或經營單位。
（三）農貿市場占用集體所有土地的，村集體對農貿市場進行改造升級，按照市政府《關于加快中心市區“城中村”改造的意見》（濰政發〔2004〕9號）辦理。
（四）統一規范生鮮超市稅收征管，對生鮮超市直接從農戶采購的農產品，以收購發票作為進項抵扣；對生鮮超市銷售自有基地生產的農業產品，免征增值稅。
（五）降低超市經營生鮮食品的成本，免收超市經營農產品的檢測費。
四、工作措施
（一）加強對農貿市場改造升級工作的領導。市政府成立由分管市長任組長，奎文、濰城、寒亭、坊子區政府，高新技術開發區、經濟開發區管委會，市貿易、發改、財政、規劃、建設、國土、國稅、地稅、工商、城管、農業等部門負責同志為成員的市農貿市場改造升級工作領導小組，負責審批農貿市場改造升級和社區農貿市場、生鮮超市建設實施方案，研究農貿市場改造升級的政策措施，協調農貿市場改造升級過程中的有關重大事項。領導小組下設辦公室，具體負責落實領導小組研究確定的事項，組織對新建社區農貿市場、生鮮超市的驗收。各區政府也要成立相應的領導機構，抓好農貿市場改造升級工作的落實。市區兩級實行分工負責制，市里側重于組織協調農產品集散中心的易地重建，區里重點組織協調農貿市場原址的改造升級和社區農貿市場、生鮮超市建設。
（二）制定社區農貿市場和生鮮超市專業規劃。市貿易、規劃部門要根據市區商業網點專業規劃，制定社區農貿市場和生鮮超市專業規劃，按照農貿市場、生鮮超市服務半徑500米左右（不包括公園、廣場等公共場所）的要求規劃布置，使農貿市場、生鮮超市與社區居民的需求相適應。城市新區開發、舊城區改造和“城中村”改造都要合理配置農貿市場和生鮮超市。要根據社區農貿市場和生鮮超市專業規劃，每年公布當年社區農貿市場和生鮮超市建設計劃安排。
（三）落實相關部門責任制。各有關部門要按各自職能，明確責任，強化措施，狠抓落實。市貿易部門負責組織和引導流通龍頭企業搞好超市經營，提高服務水平。市工商部門負責改造后的社區農貿市場的管理，規范市場秩序，調解消費糾紛，查處各類違章違法行為。市規劃部門負責預留社區生鮮超市、農貿市場建設用地，納入小區配套建設。市財政部門負責按照《濰坊市服務業發展引導資金管理辦法》的有關規定對社區農貿市場和生鮮超市建設進行補助。市稅務部門負責農業產品增值稅抵扣政策的落實，規范生鮮超市稅收征管工作。市城管部門負責對街道兩側和公共場所亂擺攤點的管理，取締流動攤點、占道經營。市農業部門負責蔬菜基地建設，做好蔬菜基地、種植（養殖）大戶與超市的掛鉤聯系。
（四）引導社會力量參與農貿市場建設改造。要搞好招商引資，多渠道引進有資質、有條件、有實力的內外資企業參與農貿市場改造升級工作，開發土地資源，提高城市建設檔次和水平。支持流通龍頭企業拓展生鮮食品經營業務，以連鎖經營的方式進入社區，實行規模化采購和網絡化銷售，促進社區商業業態的發展。調動街道辦事處、社區居委會、物業管理公司的積極性，多渠道籌措建設資金，加快社區農貿市場和生鮮超市建設，吸納社會就業，提升服務功能，方便居民購買。
（五）妥善安置農貿市場經營業戶。對農貿市場現有經營業戶，要從確保社會穩定的目標出發，采取多種形式進行分流安置：安置部分經營業戶轉入改造升級的農貿市場經營；動員部分經營業戶轉到社區農貿市場經營；鼓勵經營業戶為新開的超市開展加工、配送、包裝等配套服務，成為農產品流通鏈的一環；建立對經營業戶的轉崗培訓機制，重點是原下崗職工經營業戶，使其在改造升級后的農貿市場或其他崗位實現就業。
二ΟΟ八年十二月三十一日
為進一步改善城市環境，提升居民生活質量，創建國家文明城市，推進農產品流通現代化，現就我市市區農貿市場改造升級工作提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務民生、擴大內需、促進和諧，按照濰坊市城市總體規劃和《濰坊市區商業網點專業規劃（2006-2020）》（濰政復字〔2006〕116號）要求，堅持積極穩妥、分步實施的原則，改造一批農貿市場，建設一批生鮮超市，配置一批社區農貿市場，加快構建現代流通業態，推進傳統農貿市場向生鮮超市和室內農貿市場轉型升級，實現農產品流通的現代化。
（二）基本原則。
1、以人為本、便民利民。堅持以顧客為中心的服務宗旨，不僅做到商品貨豐量足、價廉物美，還要注重環保、衛生、通風、交通等配套購物環境建設，使顧客享受方便、快捷、放心的服務，不斷提高居民的生活質量。
2、政府推動、市場運作。鼓勵各類企業參與農貿市場改造升級，實行公開招標，運用市場機制推動改造升級工作健康發展。
3、統一規劃、穩妥實施。綜合考慮市區社會、經濟發展水平，制定切實可行的農貿市場改造升級規劃，適應各階層消費群體的需求，采取多種方式積極穩妥地推進。
4、利用資源、綜合開發。優化土地資源配置，處理好群眾近期利益與長遠利益的關系，實行綜合開發，集約利用，形成經商、辦公、居住有機結合的社區。
（三）工作目標。力爭用3年左右時間完成市區農貿市場改造升級工作，基本形成以大型農產品集散中心為龍頭、生鮮超市為主導、社區農貿市場為補充的農產品流通網絡，建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農產品市場體系。
二、主要方式
（一）農貿市場改造為超市。根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，在農貿市場原址改造建設以生鮮食品經營為主的綜合超市，實現農貿市場轉型。
（二）農貿市場改造為超市加室內農貿市場。根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，在農貿市場原址改造建設綜合超市和室內農貿市場，實現超市與農貿市場錯位經營、互為補充。
（三）農貿市場小型化進社區與社區生鮮超市建設并舉。在對農貿市場改造升級的同時，根據市區商業網點結構調整意見，在社區建設一批農貿市場和生鮮超市，方便居民購買，滿足居民多層次消費需求。
（四）農貿市場實行易地建設。主要承擔農產品集散功能的批發型農貿市場，根據城市總體規劃和市區商業網點專業規劃，實行易地建設。
（五）農貿市場改造升級與房地產開發相結合。充分利用現有農貿市場的土地資源，結合農貿市場改造升級，建設一批高中檔商住小區，最大限度地實現土地資源的增值。
（六）農貿市場改造升級與市場信息化基礎設施建設同步進行。加強農貿市場信息網絡和通訊設施建設，適時增加視頻監控系統，用信息化手段提升市場檔次。
三、具體政策
（一）農貿市場改造升級項目，比照骨干流通企業新建重點項目，享受市政府辦公室《印發〈關于進一步做強做大骨干企業大力推進流通現代化的若干政策規定〉的通知》（濰政辦發〔2008〕8號）確定的政策。
（二）建設社區農貿市場和生鮮超市，免繳建設中市級財政有權支配的各項規費，市區兩級財政按農貿市場、生鮮超市建筑面積分別給予每平方米50元的資金補助，直接撥付給建設或經營單位。
（三）農貿市場占用集體所有土地的，村集體對農貿市場進行改造升級，按照市政府《關于加快中心市區“城中村”改造的意見》（濰政發〔2004〕9號）辦理。
（四）統一規范生鮮超市稅收征管，對生鮮超市直接從農戶采購的農產品，以收購發票作為進項抵扣；對生鮮超市銷售自有基地生產的農業產品，免征增值稅。
（五）降低超市經營生鮮食品的成本，免收超市經營農產品的檢測費。
四、工作措施
（一）加強對農貿市場改造升級工作的領導。市政府成立由分管市長任組長，奎文、濰城、寒亭、坊子區政府，高新技術開發區、經濟開發區管委會，市貿易、發改、財政、規劃、建設、國土、國稅、地稅、工商、城管、農業等部門負責同志為成員的市農貿市場改造升級工作領導小組，負責審批農貿市場改造升級和社區農貿市場、生鮮超市建設實施方案，研究農貿市場改造升級的政策措施，協調農貿市場改造升級過程中的有關重大事項。領導小組下設辦公室，具體負責落實領導小組研究確定的事項，組織對新建社區農貿市場、生鮮超市的驗收。各區政府也要成立相應的領導機構，抓好農貿市場改造升級工作的落實。市區兩級實行分工負責制，市里側重于組織協調農產品集散中心的易地重建，區里重點組織協調農貿市場原址的改造升級和社區農貿市場、生鮮超市建設。
（二）制定社區農貿市場和生鮮超市專業規劃。市貿易、規劃部門要根據市區商業網點專業規劃，制定社區農貿市場和生鮮超市專業規劃，按照農貿市場、生鮮超市服務半徑500米左右（不包括公園、廣場等公共場所）的要求規劃布置，使農貿市場、生鮮超市與社區居民的需求相適應。城市新區開發、舊城區改造和“城中村”改造都要合理配置農貿市場和生鮮超市。要根據社區農貿市場和生鮮超市專業規劃，每年公布當年社區農貿市場和生鮮超市建設計劃安排。
（三）落實相關部門責任制。各有關部門要按各自職能，明確責任，強化措施，狠抓落實。市貿易部門負責組織和引導流通龍頭企業搞好超市經營，提高服務水平。市工商部門負責改造后的社區農貿市場的管理，規范市場秩序，調解消費糾紛，查處各類違章違法行為。市規劃部門負責預留社區生鮮超市、農貿市場建設用地，納入小區配套建設。市財政部門負責按照《濰坊市服務業發展引導資金管理辦法》的有關規定對社區農貿市場和生鮮超市建設進行補助。市稅務部門負責農業產品增值稅抵扣政策的落實，規范生鮮超市稅收征管工作。市城管部門負責對街道兩側和公共場所亂擺攤點的管理，取締流動攤點、占道經營。市農業部門負責蔬菜基地建設，做好蔬菜基地、種植（養殖）大戶與超市的掛鉤聯系。
（四）引導社會力量參與農貿市場建設改造。要搞好招商引資，多渠道引進有資質、有條件、有實力的內外資企業參與農貿市場改造升級工作，開發土地資源，提高城市建設檔次和水平。支持流通龍頭企業拓展生鮮食品經營業務，以連鎖經營的方式進入社區，實行規模化采購和網絡化銷售，促進社區商業業態的發展。調動街道辦事處、社區居委會、物業管理公司的積極性，多渠道籌措建設資金，加快社區農貿市場和生鮮超市建設，吸納社會就業，提升服務功能，方便居民購買。
（五）妥善安置農貿市場經營業戶。對農貿市場現有經營業戶，要從確保社會穩定的目標出發，采取多種形式進行分流安置：安置部分經營業戶轉入改造升級的農貿市場經營；動員部分經營業戶轉到社區農貿市場經營；鼓勵經營業戶為新開的超市開展加工、配送、包裝等配套服務，成為農產品流通鏈的一環；建立對經營業戶的轉崗培訓機制，重點是原下崗職工經營業戶，使其在改造升級后的農貿市場或其他崗位實現就業。
二ΟΟ八年十二月三十一日
