各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東山峰管理區(qū)，國有農(nóng)林場，縣直有關(guān)單位：
茶葉產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣茶葉品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)茶歷史悠久，茶文化底蘊(yùn)豐厚，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的市場前景，但良種茶園比率小、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、市場占有率不高，制約了茶葉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為把我縣茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)財源，現(xiàn)就我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1、指導(dǎo)思想。以建設(shè)全國有機(jī)茶生產(chǎn)大縣、湖南茶葉第一縣為總目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展名優(yōu)茶、有機(jī)茶為重點，以提高茶葉綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益為核心，推動我縣茶業(yè)向無公害化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，不斷提高茶葉產(chǎn)業(yè)化水平和市場占有率。
2、目標(biāo)任務(wù)。2010年，全縣茶葉面積發(fā)展到10萬畝，無性系良種茶園占20%以上，有機(jī)茶園認(rèn)證面積2萬畝；實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值2億元，綜合產(chǎn)值3億元，一家茶葉企業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個茶葉品牌入選“湖南省著名商標(biāo)”的目標(biāo)。2015年，全縣茶園面積達(dá)到15萬畝，年產(chǎn)干茶1.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，茶葉綜合產(chǎn)值5億元。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉生產(chǎn)基地
1、推行種植專業(yè)化。以壺瓶山、白云山、太清山為重點區(qū)域，在壺瓶山鎮(zhèn)、東山峰管理區(qū)、南北鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)、雁池鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、白云山林場等宜茶區(qū)，集中連片建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的茶園基地。茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立示范園，大力發(fā)展茶園面積1000畝以上的專業(yè)村、100畝以上的專業(yè)組、10畝以上的專業(yè)戶。
2、實行加工標(biāo)準(zhǔn)化。編制石門縣有機(jī)茶生產(chǎn)操作規(guī)程。建立和完善石門茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。確立科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)工藝，從茶葉采摘、加工各個環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3、加快有機(jī)茶轉(zhuǎn)換。加快改造低產(chǎn)茶園，不斷提高無性系良種茶園的比例。新擴(kuò)茶園推行良種化，全部按照有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。積極推進(jìn)有機(jī)茶生產(chǎn)和認(rèn)證。茶葉主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品的管理，實行茶園農(nóng)業(yè)投入品的定點專供。推廣使用頻振燈誘蛾和生物技術(shù)綜合防治茶園病蟲害。有條件的茶區(qū)要建立植保專業(yè)隊，實行統(tǒng)防統(tǒng)治。
三、著力培育茶葉龍頭企業(yè)
1、積極引進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極組織招商引資，力爭引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資石門茶葉產(chǎn)業(yè)。建設(shè)1-2家注冊資金500萬元以上、年加工茶葉1500噸以上、年茶葉銷售額3000萬元以上、擁有全省一流的現(xiàn)代化茶葉加工設(shè)備、取得茶葉自營出口權(quán)的企業(yè)。
2、支持現(xiàn)有企業(yè)改造升級。支持茶葉骨干加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，更新機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大加工規(guī)模，每年在財源建設(shè)資金中安排10萬元用于茶葉企業(yè)貸款貼息。
3、加大對龍頭企業(yè)的政策引導(dǎo)。凡在我縣投資興辦茶葉加工企業(yè)，均享受石辦發(fā)〔2004〕6號、石辦通〔2005〕38號文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策。對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭項目，縣人民政府采取“一事一議”的辦法，實行更優(yōu)惠的政策。
四、促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)與文化、旅游的融合
1、整合茶葉品牌。利用“石門銀峰”獲得國家工商總局證明商標(biāo)的契機(jī)，規(guī)范加工工藝，提高茶葉品質(zhì)，制定全面、系統(tǒng)的“石門銀峰”主導(dǎo)品牌打造方案。鼓勵“東山秀峰”、“白云銀毫”等茶葉品牌向主導(dǎo)品牌集中，擴(kuò)大石門茶葉影響力。
２、挖掘茶文化。積極開展夾山茶禪文化的挖掘和推介，建設(shè)好夾山茶禪文化園。繼續(xù)舉辦好每年一次的茶文化活動。收集整理具有石門地方特色的茶歌、茶舞、茶詩、茶聯(lián)。編排具有石門特色的茶文化節(jié)目，組建茶藝表演隊。拍攝與石門茶葉相關(guān)的影視作品。利用各種媒體廣泛宣傳具有石門特色的茶文化。
３、開發(fā)旅游產(chǎn)品。積極推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)好觀光茶園，開發(fā)好茶旅游產(chǎn)品，鼓勵旅行商組團(tuán)來石門開展茶鄉(xiāng)風(fēng)情游，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合，共同發(fā)展。
五、實施科技興茶戰(zhàn)略
１、加強(qiáng)技術(shù)合作。加強(qiáng)與省內(nèi)外茶葉學(xué)會、協(xié)會、科研院所、大專院校的聯(lián)系與合作，重點加強(qiáng)與湖南農(nóng)大、省茶葉研究所的合作。加快引進(jìn)無公害茶和有機(jī)茶生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)綠茶和紅茶生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、茶葉深加工技術(shù)，提高種植加工水平。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)。依托省內(nèi)外大公司、大企業(yè)，開展互惠互贏的合作與交流，引進(jìn)現(xiàn)代營銷和管理經(jīng)驗，全面提升管理水平。
２、加強(qiáng)科技培訓(xùn)。定期舉辦茶葉種植、加工、銷售等專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批種茶制茶能手和營銷管理人員。大力開展茶藝師、茶葉加工技師、評茶師資格認(rèn)證，提高茶葉產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。
３、大力推廣新技術(shù)。探索茶業(yè)科技推廣的新模式，促進(jìn)茶葉種植加工新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)科技成果與茶農(nóng)和茶葉企業(yè)的零距離對接。重點推廣良種繁育，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶自繁、自育良種茶苗，力爭良種茶苗自繁、自育、自用率達(dá)到100％；全力推廣科學(xué)制茶、茶葉保鮮、生物防治、有機(jī)肥料、機(jī)械采摘、產(chǎn)品開發(fā)、茶葉深加工等新技術(shù)，進(jìn)一步提高茶葉產(chǎn)品的科技含量和附加值。
六、加大政府投入和政策扶持力度
１、加大對茶農(nóng)的扶持力度。從2008年起，縣財政每年預(yù)算茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由現(xiàn)在的50萬元增加到80萬元。繼續(xù)實行發(fā)展無性系良種茶每畝補(bǔ)助100元的政策；對連片進(jìn)行有機(jī)茶開發(fā)的茶農(nóng)，按每50畝一盞的標(biāo)準(zhǔn)，分期分批無償提供頻振式殺蟲燈等設(shè)施；對認(rèn)證有機(jī)茶的企業(yè)，按認(rèn)證面積每畝一次性補(bǔ)貼5元。
２、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵力度。茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)生的茶葉稅收縣級所得部分，以2006年為基數(shù)，新增部分作為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、加大對龍頭企業(yè)的獎勵力度。對被認(rèn)定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的茶葉企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的茶葉企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對在常德市以外的地級以上城市，開設(shè)石門品牌茶葉專賣店，年銷售收入100萬元以上，經(jīng)營時間一年以上的，每開設(shè)一家一次性獎勵1萬元。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、健全機(jī)構(gòu)。成立石門縣茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為常務(wù)副組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)參加，有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場），要相應(yīng)成立專門的工作班子，明確一名班子成員專抓，配備1名以上的茶葉專職技術(shù)人員。完善縣茶葉協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉協(xié)會，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，落實專、兼職工作人員。龍頭加工企業(yè)要積極聯(lián)合周圍加工廠及村、組建立茶葉專業(yè)合作組織。
2、強(qiáng)化責(zé)任。縣茶葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全縣茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。茶葉辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，合理規(guī)劃生產(chǎn)基地，培植茶葉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各主產(chǎn)茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好茶園基地建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣、有機(jī)茶轉(zhuǎn)換和農(nóng)藥殘留的控制。發(fā)展改革物價、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、科技、水利、交通、招商等部門要積極向省、市爭取茶葉發(fā)展項目和資金，加快茶葉基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與茶葉管理部門共同加強(qiáng)對茶葉質(zhì)量監(jiān)督，與工商部門協(xié)同依法打擊制假售假行為。稅務(wù)部門要改進(jìn)稅收征管，依法據(jù)實征稅。衛(wèi)生、國土、建設(shè)、商務(wù)等部門要為茶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)好茶葉生產(chǎn)秩序。各金融機(jī)構(gòu)要積極為茶農(nóng)和茶葉加工企業(yè)提供必要的貸款。宣傳、文化、旅游等部門要加大宣傳力度，不斷提高石門茶葉的知名度。縣優(yōu)化辦每年要對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行一次督查，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為。
3、加強(qiáng)考核。從2008年開始，將茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)納入有關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由縣茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定好細(xì)則，組織考核。
二00七年十月二十三日
