各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《丹東市中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。
丹東市人民政府辦公室
2013年6月21日
丹東市中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)
動物疫病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為加強(qiáng)動物疫病防治工作，有計劃地控制、凈化和消滅主要動物疫病，建立動物疫病防治的長效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，增強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動物疫病防控總體水平，實施分病種、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會提供有力支持和保障。
(二)基本原則。
1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。各級人民政府對動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
2.堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病在一段時間內(nèi)實施強(qiáng)制免疫，對其他動物疫病指導(dǎo)開展免疫，并通過免疫抗體監(jiān)測與評估，科學(xué)指導(dǎo)免疫工作。同時，加強(qiáng)對重大動物疫病病原學(xué)監(jiān)測，加大檢疫監(jiān)管力度，及時消除疫情隱患。
3.堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。在重點(diǎn)控制、消滅重大動物疫病的同時，兼顧其他動物疫病的防控，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項工作。
4.堅持立足實際、適度超前的原則。我市地處遼東半島、是遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)核心區(qū)，獸醫(yī)基礎(chǔ)比較扎實、天然屏障和人工屏障比較牢固，在總體推進(jìn)動物疫病防治工作的同時，對口蹄疫、高致病性禽流感以及布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病等提出適度超前的防治目標(biāo)，并根據(jù)動物疫病流行狀況和發(fā)展趨勢，開展科學(xué)防治并取得突破。
(三)防治目標(biāo)。
到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。
1.主要動物疫病口蹄疫(A型、亞洲I型和O型)和高致病性禽流感，2015年以前全市維持免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，到2020年達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn);高致病性豬藍(lán)耳病和新城疫，2015年全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，2020年以前全市繼續(xù)維持控制標(biāo)準(zhǔn);豬瘟，到2015年，全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，2020年以前繼續(xù)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。
2.布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等主要人畜共患病，2015年以前全市要達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，奶牛場的布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病到2015年要達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，到2020年要達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。炭疽病，本地區(qū)牲畜無臨床發(fā)病。
3.牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病，傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
4.全市祖代種禽場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病及禽白血病和原種豬場的高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病及豬繁殖與呼吸綜合征等重點(diǎn)疫病2015年達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市所有種禽場和種豬場的上述疫病均達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
5.生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。
二、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，確立口蹄疫(A型、亞洲I型和O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經(jīng)典豬藍(lán)耳病)等15種動物疫病為我市優(yōu)先防治的動物疫病，同時加強(qiáng)外來動物疫病防范，適時將對我市經(jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動物疫源疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍，并積極探索動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實施計劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
(一)重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。按照國家和省規(guī)定適時調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種。制定口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等單病防治計劃。
(二)畜禽健康促進(jìn)策略。根據(jù)種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。維持免疫無口蹄疫水平，并逐步達(dá)到非免疫無口蹄疫標(biāo)準(zhǔn)，推行無特定病原場(群)和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
(三)外來動物疫病風(fēng)險防范策略。強(qiáng)化邊境動物防疫安全理念，加強(qiáng)對境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病風(fēng)險管理，建立邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。建立健全外引動物、動物產(chǎn)品引入監(jiān)管，嚴(yán)格外引動物審批，嚴(yán)格落實隔離檢疫、指定通道進(jìn)入、落地監(jiān)管等措施，嚴(yán)防外疫傳入。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)國家及省畜牧局要求，市畜牧局會同有關(guān)部門制定分病種的防治計劃及具體指導(dǎo)意見。在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范外來動物疫病。
(一)控制重大動物疫病。
開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗研制與應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
(二)控制主要人畜共患病。
注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病，繼續(xù)實行檢疫凈化、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。建立撲殺補(bǔ)貼評估機(jī)制，完善補(bǔ)償政策，及時足額落實補(bǔ)償資金。
(三)繼續(xù)鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。
我市于1995年消滅馬鼻疽，2013年初通過農(nóng)業(yè)部消滅馬傳染性貧血標(biāo)準(zhǔn)。今后在每年抽樣檢測基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外引馬匹落地監(jiān)管，100%開展跟蹤檢測，繼續(xù)鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。
(四)凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。
按照農(nóng)業(yè)部種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，制定種畜禽重點(diǎn)疫病凈化方案，引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
(五)防范外來動物疫病傳入。
建立緊密型邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。嚴(yán)格外引動物及產(chǎn)品監(jiān)管，開展風(fēng)險評估，提高動物疫病風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。完善邊境等高風(fēng)險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。
四、能力建設(shè)
(一)提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。
不斷完善市、縣級動物疫病預(yù)防控制中心以及動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，縣級動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)具備重大動物疫病病原學(xué)檢測能力，市級動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室應(yīng)當(dāng)通過計量認(rèn)證，增加疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入，實施動物疫病監(jiān)測計劃，完善動物疫病風(fēng)險評估和疫情預(yù)警預(yù)報工作機(jī)制。加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化邊境疫情監(jiān)測和邊境巡檢，打擊走私動物及動物產(chǎn)品行為。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。
(二)提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物及動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。
(三)提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。
依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。開展獸用生物制品使用效果評價。
(四)提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)外引動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，嚴(yán)格實行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離等措施。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查，完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場做好以無害化處理井為主要設(shè)施的病死動物無害化處理工作。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
(五)提升動物疫病防治信息化能力。
加大投入力度，整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)動物疫病防治信息化建設(shè)，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。
(六)提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。
充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。
(七)提升動物疫病凈化能力。
嚴(yán)格動物種源疫病管理，重點(diǎn)推進(jìn)奶牛場戶布魯氏菌病、結(jié)核病，種豬場豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種禽場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結(jié)合無疫企業(yè)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機(jī)制，通過采取“免疫-檢測-撲殺-監(jiān)測-凈化”等措施，達(dá)到規(guī)定凈化標(biāo)準(zhǔn)。
(八)提升生物安全隔離區(qū)建設(shè)能力。
在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場所動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物安全水平。
五、保障措施
(一)法制保障。
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定，完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)規(guī)章制度。
(二)體制保障。
健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，明確動物疫控機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。發(fā)揮防治重大動物疫病指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，實行內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。
(三)科技保障。
設(shè)立動物疫病防治科學(xué)研究專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動物疫病科學(xué)研究，推廣科研成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大動物疫病病原、動物防控技術(shù)等方面的研究。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才、高技能人才以及收益技術(shù)推廣骨干人才。
(四)條件保障。
縣級以上政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將重大動物疫病防控納入政府績效考核內(nèi)容，并將動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫苗配備、疫情控制和撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、病死動物及其產(chǎn)品無害化處理、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
六、組織實施
(一)落實動物防疫責(zé)任制。
各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。縣級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。對制定單項防治計劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評價指標(biāo)體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中作出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府及有關(guān)部門給予獎勵。
(二)明確各部門職責(zé)。
政府各有關(guān)部門要按照動物疫病防治的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為，建立部門之間人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。公安邊防部門要嚴(yán)厲打擊邊境走私動物及動物產(chǎn)品行為。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。服務(wù)業(yè)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
(三)開展社會宣傳和監(jiān)督檢查。
通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動員，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)者對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)養(yǎng)殖者防疫主體意識。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，提高畜禽養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，營造動物疫病防治工作政府、部門、從業(yè)者齊抓共管，全社會關(guān)心支持的良好氛圍。強(qiáng)化生產(chǎn)者防疫責(zé)任主體意識，構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任體系。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《丹東市中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。
丹東市人民政府辦公室
2013年6月21日
丹東市中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)
動物疫病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為加強(qiáng)動物疫病防治工作，有計劃地控制、凈化和消滅主要動物疫病，建立動物疫病防治的長效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，增強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動物疫病防控總體水平，實施分病種、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會提供有力支持和保障。
(二)基本原則。
1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。各級人民政府對動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
2.堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病在一段時間內(nèi)實施強(qiáng)制免疫，對其他動物疫病指導(dǎo)開展免疫，并通過免疫抗體監(jiān)測與評估，科學(xué)指導(dǎo)免疫工作。同時，加強(qiáng)對重大動物疫病病原學(xué)監(jiān)測，加大檢疫監(jiān)管力度，及時消除疫情隱患。
3.堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。在重點(diǎn)控制、消滅重大動物疫病的同時，兼顧其他動物疫病的防控，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項工作。
4.堅持立足實際、適度超前的原則。我市地處遼東半島、是遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)核心區(qū)，獸醫(yī)基礎(chǔ)比較扎實、天然屏障和人工屏障比較牢固，在總體推進(jìn)動物疫病防治工作的同時，對口蹄疫、高致病性禽流感以及布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病等提出適度超前的防治目標(biāo)，并根據(jù)動物疫病流行狀況和發(fā)展趨勢，開展科學(xué)防治并取得突破。
(三)防治目標(biāo)。
到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。
1.主要動物疫病口蹄疫(A型、亞洲I型和O型)和高致病性禽流感，2015年以前全市維持免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，到2020年達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn);高致病性豬藍(lán)耳病和新城疫，2015年全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，2020年以前全市繼續(xù)維持控制標(biāo)準(zhǔn);豬瘟，到2015年，全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，2020年以前繼續(xù)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。
2.布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等主要人畜共患病，2015年以前全市要達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，奶牛場的布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病到2015年要達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，到2020年要達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。炭疽病，本地區(qū)牲畜無臨床發(fā)病。
3.牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病，傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
4.全市祖代種禽場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病及禽白血病和原種豬場的高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病及豬繁殖與呼吸綜合征等重點(diǎn)疫病2015年達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市所有種禽場和種豬場的上述疫病均達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
5.生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。
二、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，確立口蹄疫(A型、亞洲I型和O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經(jīng)典豬藍(lán)耳病)等15種動物疫病為我市優(yōu)先防治的動物疫病，同時加強(qiáng)外來動物疫病防范，適時將對我市經(jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動物疫源疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍，并積極探索動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實施計劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
(一)重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。按照國家和省規(guī)定適時調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種。制定口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等單病防治計劃。
(二)畜禽健康促進(jìn)策略。根據(jù)種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。維持免疫無口蹄疫水平，并逐步達(dá)到非免疫無口蹄疫標(biāo)準(zhǔn)，推行無特定病原場(群)和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
(三)外來動物疫病風(fēng)險防范策略。強(qiáng)化邊境動物防疫安全理念，加強(qiáng)對境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動物疫病風(fēng)險管理，建立邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。建立健全外引動物、動物產(chǎn)品引入監(jiān)管，嚴(yán)格外引動物審批，嚴(yán)格落實隔離檢疫、指定通道進(jìn)入、落地監(jiān)管等措施，嚴(yán)防外疫傳入。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)國家及省畜牧局要求，市畜牧局會同有關(guān)部門制定分病種的防治計劃及具體指導(dǎo)意見。在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范外來動物疫病。
(一)控制重大動物疫病。
開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗研制與應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
(二)控制主要人畜共患病。
注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病，繼續(xù)實行檢疫凈化、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。建立撲殺補(bǔ)貼評估機(jī)制，完善補(bǔ)償政策，及時足額落實補(bǔ)償資金。
(三)繼續(xù)鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。
我市于1995年消滅馬鼻疽，2013年初通過農(nóng)業(yè)部消滅馬傳染性貧血標(biāo)準(zhǔn)。今后在每年抽樣檢測基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外引馬匹落地監(jiān)管，100%開展跟蹤檢測，繼續(xù)鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。
(四)凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。
按照農(nóng)業(yè)部種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，制定種畜禽重點(diǎn)疫病凈化方案，引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
(五)防范外來動物疫病傳入。
建立緊密型邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。嚴(yán)格外引動物及產(chǎn)品監(jiān)管，開展風(fēng)險評估，提高動物疫病風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。完善邊境等高風(fēng)險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。
四、能力建設(shè)
(一)提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。
不斷完善市、縣級動物疫病預(yù)防控制中心以及動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，縣級動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)具備重大動物疫病病原學(xué)檢測能力，市級動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室應(yīng)當(dāng)通過計量認(rèn)證，增加疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入，實施動物疫病監(jiān)測計劃，完善動物疫病風(fēng)險評估和疫情預(yù)警預(yù)報工作機(jī)制。加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化邊境疫情監(jiān)測和邊境巡檢，打擊走私動物及動物產(chǎn)品行為。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。
(二)提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物及動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。
(三)提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。
依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。開展獸用生物制品使用效果評價。
(四)提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)外引動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，嚴(yán)格實行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離等措施。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查，完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場做好以無害化處理井為主要設(shè)施的病死動物無害化處理工作。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
(五)提升動物疫病防治信息化能力。
加大投入力度，整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)動物疫病防治信息化建設(shè)，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。
(六)提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。
充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。
(七)提升動物疫病凈化能力。
嚴(yán)格動物種源疫病管理，重點(diǎn)推進(jìn)奶牛場戶布魯氏菌病、結(jié)核病，種豬場豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種禽場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結(jié)合無疫企業(yè)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機(jī)制，通過采取“免疫-檢測-撲殺-監(jiān)測-凈化”等措施，達(dá)到規(guī)定凈化標(biāo)準(zhǔn)。
(八)提升生物安全隔離區(qū)建設(shè)能力。
在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場所動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物安全水平。
五、保障措施
(一)法制保障。
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定，完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)規(guī)章制度。
(二)體制保障。
健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，明確動物疫控機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。發(fā)揮防治重大動物疫病指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，實行內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。
(三)科技保障。
設(shè)立動物疫病防治科學(xué)研究專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動物疫病科學(xué)研究，推廣科研成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大動物疫病病原、動物防控技術(shù)等方面的研究。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才、高技能人才以及收益技術(shù)推廣骨干人才。
(四)條件保障。
縣級以上政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將重大動物疫病防控納入政府績效考核內(nèi)容，并將動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫苗配備、疫情控制和撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、病死動物及其產(chǎn)品無害化處理、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
六、組織實施
(一)落實動物防疫責(zé)任制。
各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。縣級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。對制定單項防治計劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評價指標(biāo)體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中作出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府及有關(guān)部門給予獎勵。
(二)明確各部門職責(zé)。
政府各有關(guān)部門要按照動物疫病防治的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為，建立部門之間人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。公安邊防部門要嚴(yán)厲打擊邊境走私動物及動物產(chǎn)品行為。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。服務(wù)業(yè)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。
(三)開展社會宣傳和監(jiān)督檢查。
通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動員，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)者對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)養(yǎng)殖者防疫主體意識。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，提高畜禽養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，營造動物疫病防治工作政府、部門、從業(yè)者齊抓共管，全社會關(guān)心支持的良好氛圍。強(qiáng)化生產(chǎn)者防疫責(zé)任主體意識，構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任體系。
