各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)督管理,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、食品小作坊要嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
(一)食品小作坊是指從業(yè)人員在10人以下,有固定的廠房(場(chǎng)地)、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工設(shè)施,有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證,但不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶。
(二)食品小作坊的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)部門(mén)組織的從業(yè)培訓(xùn),掌握相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和食品安全知識(shí),承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。
(三)食品小作坊要向社會(huì)作出所生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全的公開(kāi)承諾,并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
(四)食品小作坊不得使用病死毒死、腐敗變質(zhì)、污穢不潔、霉變生蟲(chóng)、回收或者受到其他污染的原材料、含有超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量的物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)加工食品;不得用非食品原輔材料生產(chǎn)加工食品。
(五)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍
1.食品小作坊可以生產(chǎn)具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品。不得生產(chǎn)肉制品、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍和各種酒類等高風(fēng)險(xiǎn)食品。小作坊生產(chǎn)加工的食品要符合國(guó)家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn),確保食用后人體健康安全。
2.食品小作坊生產(chǎn)加工的食品不得超出所在地縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)規(guī)定的銷售區(qū)域銷售,并不得進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售。
(六)食品小作坊必須符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件,無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法小作坊,衛(wèi)生、工商部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))等有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以取締。
二、地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要履行好對(duì)食品小作坊的監(jiān)管職責(zé)
(一)地方各級(jí)政府要對(duì)食品小作坊監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào),全面安排部署本地區(qū)食品小作坊的監(jiān)管工作,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、食品藥品等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。建立食品小作坊專項(xiàng)整治和監(jiān)管責(zé)任制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損失的,要依法依紀(jì)追究地方政府和行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品等監(jiān)管部門(mén)要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)降低門(mén)檻、減免辦證、辦照費(fèi)用、改進(jìn)工作作風(fēng)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,引導(dǎo)和幫助食品小作坊合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(三)為保證食品衛(wèi)生安全,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小作坊必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件后,由衛(wèi)生部門(mén)發(fā)放衛(wèi)生許可證。
對(duì)已取得衛(wèi)生許可證的小作坊,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定衛(wèi)生條件的,由所在地衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期整改,拒不整改或整改期滿仍不符合條件的,由衛(wèi)生行政部門(mén)依法吊銷衛(wèi)生許可證并依法取締。
(四)工商行政管理部門(mén)要為食品小作坊的注冊(cè)登記提供便捷服務(wù),并按下列情況分別予以處理:
1.對(duì)已辦理前置審批手續(xù)(衛(wèi)生許可證),未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊,要督促其盡快辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.對(duì)未辦理前置審批手續(xù)(衛(wèi)生許可證)的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),限期辦理相關(guān)前置審批手續(xù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,逾期不辦理的予以查處取締。
3.符合企業(yè)登記條件的,依法登記為相應(yīng)的企業(yè)。對(duì)符合個(gè)體工商戶登記條件的由所在地工商所直接登記為個(gè)體工商戶,對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶免收登記費(fèi)和管理費(fèi)。
4.引導(dǎo)和鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)已形成“一鄉(xiāng)一特產(chǎn)”、“一村一產(chǎn)品”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者互相聯(lián)合,并按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記注冊(cè)為農(nóng)民專業(yè)合作社。
(五)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品小作坊與之簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),指導(dǎo)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)。
1.食品小作坊生產(chǎn)加工食品使用的原輔材料、食品添加劑必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。所使用的添加物質(zhì)應(yīng)在所在地縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)備案。
2.結(jié)合當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和群眾食品消費(fèi)的實(shí)際情況,由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)確定食品小作坊產(chǎn)品的銷售范圍,并建立有關(guān)登記備案手續(xù)。
3.對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行定期或不定期質(zhì)量檢查和檢驗(yàn);對(duì)質(zhì)量不合格的要限期整改,整改仍不合格或者使用非食品原料加工食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊,要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)依法予以取締。
三、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
(一)加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),地方各級(jí)政府和政府各監(jiān)管部門(mén)要狠抓薄弱環(huán)節(jié),集中力量,采取有力措施,重點(diǎn)抓好對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照食品小作坊的整治,同時(shí)要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)、各方聯(lián)合行動(dòng)、整治與幫扶結(jié)合”的長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制,通過(guò)整合監(jiān)管力量,規(guī)范小作坊守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提高食品小作坊食品安全保障水平。
(二)政府各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,全面調(diào)查和掌握本行政區(qū)域內(nèi)各類食品小作坊的底數(shù)和基本情況,明確本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū),實(shí)行區(qū)域監(jiān)管,建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。
(三)縣級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查小作坊的食品安全衛(wèi)生條件,產(chǎn)品銷售范圍、原料和食品添加劑使用情況等。并將日常巡查結(jié)果建檔留存。
(四)地方各級(jí)政府和政府各監(jiān)管部門(mén)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、股份重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊作為配套加工戶,逐步使企業(yè)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或者“公司+散戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
(五)地方各級(jí)政府和政府各監(jiān)管部門(mén)要幫助和指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)建檢驗(yàn)室。對(duì)同一區(qū)域,生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的小作坊,要鼓勵(lì)、指導(dǎo)他們聯(lián)建檢驗(yàn)室;也可以對(duì)小作坊相對(duì)集中的地區(qū),在自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)引導(dǎo)聯(lián)合建立綜合檢驗(yàn)室。對(duì)聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊,要指導(dǎo)其建立對(duì)食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任機(jī)制,使食品生產(chǎn)加工小作坊認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)。
(六)地方各級(jí)政府和政府各監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善食品質(zhì)量安全快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén),并且要做到早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早把握、早打擊、早控制,力爭(zhēng)把危害程度減小到最低。
食品生產(chǎn)者一旦發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費(fèi)者停止使用,主動(dòng)召回產(chǎn)品,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告,有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)生產(chǎn)者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并立即采取相應(yīng)措施。
任何組織和個(gè)人對(duì)食品小作坊的違法行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)要為舉報(bào)人保密。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,受理部門(mén)要給舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)舉報(bào)對(duì)象及時(shí)查處。
(七)政府各監(jiān)管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),對(duì)未領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不履行相應(yīng)責(zé)任或存在其他違規(guī)、違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,予以取締和查處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織有責(zé)任配合政府各職能部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照等違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為,有義務(wù)配合政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)者的管理,及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告本區(qū)域內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為。任何組織及個(gè)人不得為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。供水、供電等公共服務(wù)行業(yè),在接到政府相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)對(duì)違法食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所停水、停電等協(xié)助執(zhí)行通知后,應(yīng)立即予以執(zhí)行。
(八)政府各監(jiān)管部門(mén)及其工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé),要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,對(duì)各級(jí)質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)及其工作人員對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管不力和有關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期失察、釀成嚴(yán)重后果并造成惡劣影響的,要依法依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
二○○七年七月二十九日
